“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋的實(shí)施方案

1、“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋 的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振 興有效銜接的決策部署，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室印 發(fā)的關(guān)于建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋 的實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)律，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開(kāi)展 平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)開(kāi)展鏈條，暢通產(chǎn)業(yè)開(kāi)展渠道，全面建立起 農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定農(nóng)民專業(yè)合作社的 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“雙綁”機(jī)制），到2025年實(shí)現(xiàn) 對(duì)有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展條件及意愿的脫貧戶和農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè) 幫扶全覆蓋，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量開(kāi)展，確保不發(fā)生規(guī)

2、模性返貧。二、主要任務(wù)（一）推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶開(kāi)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 要組織引導(dǎo)農(nóng)戶以自有資金、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作為資本 加入農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）成為社員，或以訂 單收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、就業(yè)務(wù)工等方式與合作社建 立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綁定開(kāi)展。2021年，實(shí)現(xiàn)對(duì)有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展條 件及意愿的脫貧戶和農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率到達(dá) 上與困難程度和表現(xiàn)積分掛鉤。牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政 府.懲戒不良行為。對(duì)冒領(lǐng)套取政策扶持、拒不履行贍養(yǎng) 義務(wù)、嚴(yán)重違反公序良俗等行為，依法依規(guī)處置。對(duì)無(wú)正當(dāng) 理由連續(xù)3次拒不接受有關(guān)部門就業(yè)崗位推薦的脫貧人口

3、和 農(nóng)村低收入人口，按照程序暫停其獲得政府部門幫扶資格， 屬低保對(duì)象的，由縣級(jí)民政部門減發(fā)或停發(fā)最低生活保障金; 違反社會(huì)公德，屬村民自治范疇的，按照村規(guī)民約處置。牽頭單位：縣委政法委責(zé)任單位：縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣鄉(xiāng) 村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（二）全力提升職業(yè)技能.建立健全統(tǒng)籌機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制。建立由縣政府主導(dǎo)、 人社牽頭、各職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府齊抓共管的 職業(yè)技能工作機(jī)制。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)一組織領(lǐng) 導(dǎo)、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一培訓(xùn)資源、統(tǒng)一認(rèn) 定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一技能資格認(rèn)定，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ) 貼。縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要及時(shí)公布省級(jí)職業(yè)技

4、能培 訓(xùn)工程目錄，提供“菜單式”培訓(xùn)，鼓勵(lì)有培訓(xùn)意愿的脫貧 勞動(dòng)力和農(nóng)村低收入勞動(dòng)力參加多個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞-10 - 動(dòng)力就業(yè)技能，適時(shí)舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能賽等活動(dòng)。加大“云南省政府救助平臺(tái)”推廣使用。完善“找工作”、 “找培訓(xùn)”幫扶功能，綜合運(yùn)用自主申報(bào)、基層排查、部門 篩查預(yù)警等方式，及時(shí)掌握幫扶對(duì)象培訓(xùn)就業(yè)需求，讓有培 訓(xùn)意愿的農(nóng)村低收入人口參加不少于1次的技能培訓(xùn)、掌握 至少1項(xiàng)勞動(dòng)技能。及時(shí)做好就業(yè)幫扶服務(wù)工作，加大外出 務(wù)工人員轉(zhuǎn)移就業(yè)跟蹤服務(wù)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)任單位：縣教育體育局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科 學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨

5、委、政府.提升培訓(xùn)質(zhì)量。有效整合各部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資 源，建立扶智培訓(xùn)體系。針對(duì)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外就業(yè)的務(wù)工人 員，由人社部門牽頭，主動(dòng)對(duì)接工信、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、衛(wèi) 健等行業(yè)主管部門，用工單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，摸清技 能人才需求，加強(qiáng)外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)，提高其在勞動(dòng)力 市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。針對(duì)就近就地就業(yè)的務(wù)工人員，由農(nóng)業(yè)農(nóng) 村和科學(xué)技術(shù)局、鄉(xiāng)村振興局分別牽頭，結(jié)合茶葉、紫米、 生豬、肉牛等縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展制定技能培訓(xùn)計(jì)劃，提高其 從事產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的能力和水平。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式，以提高 就業(yè)能力和培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向選準(zhǔn)選好培訓(xùn)機(jī)構(gòu), 加強(qiáng)培訓(xùn)全程監(jiān)管，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增加職業(yè)技能等級(jí)證培 訓(xùn)

6、比例。采取“培訓(xùn)+上崗”、“孵化式”、“師帶徒”等-11 - 多種方式，開(kāi)展實(shí)作培訓(xùn)和以工代訓(xùn)。確保有就業(yè)意愿的脫 貧人口和農(nóng)村低收入人口經(jīng)培訓(xùn)100%掌握1項(xiàng)勞動(dòng)技能、獲 得1項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率到達(dá)90%以上，家庭年收入增 幅高于全縣農(nóng)村家庭年收入平均增幅。立足實(shí)際和特色產(chǎn)業(yè), 力爭(zhēng)打造1個(gè)知名勞務(wù)品牌，形成“一縣一品”品牌效應(yīng)。牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣鄉(xiāng) 村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府.擴(kuò)大職業(yè)教育覆蓋面。對(duì)脫貧戶、農(nóng)村低收入家庭未 繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱“兩后生”），實(shí)行職 業(yè)教育和就業(yè)全鏈條、全覆蓋幫扶。積極開(kāi)辟“兩后

7、生”招 生綠色通道，分年度制定職業(yè)院校招生計(jì)劃，確?！皟珊笊?90%以上接受職業(yè)教育。嚴(yán)格落實(shí)免學(xué)費(fèi)和獎(jiǎng)助學(xué)金政策， 優(yōu)先推薦就業(yè)，確保完成職業(yè)教育的“兩后生” 90%以上實(shí) 現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。牽頭單位：縣教育體育局責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣鄉(xiāng) 村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（三）穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè).保障充分就業(yè)。繼續(xù)深化東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，鞏 固與上海市金山區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗 位信息共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到應(yīng)轉(zhuǎn)-12 - 盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)。不斷加強(qiáng)村級(jí)勞務(wù)合作社建設(shè)，探索“村 級(jí)勞務(wù)合作社+人力資源機(jī)構(gòu)+勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”的合作模式， 充分發(fā)揮村級(jí)勞

8、務(wù)合作社在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的作用，提 高外出轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理, 按照“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”的管理 機(jī)制，制定鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃，保持鄉(xiāng)村公益性崗位 規(guī)模總體穩(wěn)定；對(duì)退出公益性崗位有就業(yè)意愿的人員，及時(shí) 推薦崗位，組織勞務(wù)輸出。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)幫扶車間管理認(rèn) 定工作，強(qiáng)化幫扶車間吸納就業(yè)能力，及時(shí)兌現(xiàn)吸納就業(yè)獎(jiǎng) 補(bǔ)。建立健全心理疏導(dǎo)、政策宣講、法律援助等機(jī)制，增強(qiáng) 農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定就業(yè)的信心。建立脫貧人口和農(nóng)村低收 入人口務(wù)工情況監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)“零就業(yè)”家庭進(jìn)行持續(xù)關(guān)注 和“一對(duì)一”幫扶，確保有就業(yè)意愿和勞動(dòng)力的脫貧戶、農(nóng) 村低收入“零就業(yè)”

9、家庭每戶至少有1人就業(yè)。牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)任單位：縣開(kāi)展和改革局、縣民政局、縣司法局、縣 自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣 水務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng)村振興局， 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府1L優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全正向激勵(lì)、服務(wù)保障、考 核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口縣外就業(yè)，開(kāi) 闊眼界，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步發(fā)揮勞務(wù)合作社宣傳、發(fā)動(dòng)、-13 - 組織農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工中的重要作用，及時(shí)收集、上報(bào)有 外出務(wù)工意愿人員名冊(cè)，及時(shí)組織、輸送工作，確保脫貧人 口和農(nóng)村低收入人口外出務(wù)工人數(shù)不低于上一年度，到2025 年，縣外就業(yè)人數(shù)不低于60%,

10、其中，省外就業(yè)人數(shù)年均增 長(zhǎng)不低于5%,積極擴(kuò)大縣外就業(yè)人數(shù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿 的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口縣外就業(yè)崗位推薦全覆蓋。牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府12.推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)。落實(shí)市第五次黨代會(huì)精神 建設(shè)“創(chuàng)業(yè)之城”，堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、 自主創(chuàng)業(yè)”的原那么，建立健全創(chuàng)業(yè)扶持體制機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè) 政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口 和大學(xué)生群體自主創(chuàng)業(yè)。積極爭(zhēng)取縣級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建 設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)理論培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí) 踐指導(dǎo)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度，為脫貧人口、農(nóng)村低 收入人口及返

11、鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供資金支持。積極打造示范性 創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。牽頭單位：縣開(kāi)展和改革局責(zé)任單位：縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣教育體育局、縣 民政局、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局， 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府-14 -三、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立健全扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固拓 展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措，層層壓實(shí) 責(zé)任，成立縣級(jí)扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：組長(zhǎng)：XX常務(wù)副組長(zhǎng)：XX副組長(zhǎng)：XX成員：XX領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興扶志扶智工 作；負(fù)責(zé)全縣扶志扶智方案的制定；按

12、照各部門職責(zé)分配好 培訓(xùn)任務(wù)；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)按月 對(duì)培訓(xùn)資料的收集匯總。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人力資源 和社會(huì)保障局，辦公室主任由XX兼任，副主任由XX兼任, 成員從各單位抽調(diào)組成。成員假設(shè)有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員自 行遞補(bǔ)。四、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部 門要把建立健全扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān) 成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措，結(jié)合部門實(shí)際，細(xì)化 政策措施，解決突出問(wèn)題，確保責(zé)任到位、工作到位、措施 到位。 15 一（二）層層壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，縣級(jí)有 關(guān)部門要加強(qiáng)催促指導(dǎo)和協(xié)同配合，按照職能職責(zé)，細(xì)化實(shí) 化工作措施

13、?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干 部示范帶動(dòng)作用，最大限度調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造 群眾主動(dòng)參與、自我教育、自立自強(qiáng)等良好氣氛。將扶志扶 智成效納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。加強(qiáng)扶志扶智工作實(shí)踐創(chuàng)新，鼓 勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)宣傳各地在工 作實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新做法，不斷提升扶志扶智工作水平。-16 -80%, 2022年到達(dá)100%, 20232025年鞏固提升產(chǎn)業(yè)幫扶覆 蓋率，確保農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定受益。合作社為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、 物流運(yùn)輸、病害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)戶獲得產(chǎn) 品銷售、就業(yè)務(wù)工、土地流

14、轉(zhuǎn)等收入，按照章程參與合作社 盈余分配。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng) 村振興局、縣供銷合作社聯(lián)合社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（二）推動(dòng)龍頭企業(yè)綁定合作社開(kāi)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根 據(jù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)際，引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)與合作社綁定開(kāi)展。 2021年，全縣龍頭企業(yè)綁定合作社到達(dá)80%, 2022年到達(dá) 100%, 20232025年鞏固提升利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保龍頭企業(yè)、 合作社持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮作用。龍頭企業(yè)決定種植養(yǎng)殖的品種、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和加工銷售方式等，合作社按照龍頭企業(yè)要求組織 農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、

15、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、 縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷合作社聯(lián)合社，各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（三）培育壯大龍頭企業(yè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要圍繞茶葉、生 豬、紫米、橡膠、咖啡、肉牛、水果、蔬菜、生物藥等重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì), 瞄準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行定向招商。要注 重鄉(xiāng)土特色的龍頭企業(yè)培育，打造一批小而特、小而精、小 而強(qiáng)的本地企業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村自立自強(qiáng)開(kāi)展的內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì) 有實(shí)力的龍頭企業(yè)在一二線城市構(gòu)建“展示直銷店+零售體 驗(yàn)店+電商平臺(tái)” 一體化直銷模式，放大品牌效應(yīng)。2021 2025年，全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)個(gè)數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。到2025 年，全縣涉農(nóng)

16、龍頭企業(yè)力爭(zhēng)到達(dá)6戶。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣開(kāi)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣投 資促進(jìn)局、縣茶葉和特色生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)展中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨 委、政府（四）規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要統(tǒng)籌考 慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民意愿等因素，因地制宜在行政 村或村民小組培育開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的合作社。支持致富能 人、技術(shù)能手、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退役軍人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。 引導(dǎo)支持合作社規(guī)范組織機(jī)構(gòu)、章程制度、財(cái)務(wù)管理、收益 分配，形成務(wù)實(shí)有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。20212025年，全縣創(chuàng)立 合作社示范社年均增長(zhǎng)10%以上。到2025年，全縣國(guó)家

17、級(jí)和 省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)認(rèn)定的合作社示范社力爭(zhēng)累計(jì)到達(dá)80家。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)和草原局、縣供銷合作社聯(lián)合社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（五）強(qiáng)化利益共享和風(fēng)險(xiǎn)防范化解。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要引 導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶在追求經(jīng)濟(jì)利益和履行社會(huì)責(zé)任 之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)戶要尊重市場(chǎng)規(guī)那么，誠(chéng)信履約獲取正常 的經(jīng)營(yíng)收入；龍頭企業(yè)、合作社要善盡社會(huì)責(zé)任，讓農(nóng)戶盡 可能多的提供產(chǎn)業(yè)開(kāi)展利益。支持“雙綁”龍頭企業(yè)、合作 社參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)， 承當(dāng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶專注開(kāi)展生產(chǎn)獲取穩(wěn)定收益，防止直接 承當(dāng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)保障金，及

18、時(shí)化 解產(chǎn)業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)，力保脫貧戶和農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)業(yè)收入不 受影響。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng)村振興 局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（六）加大“雙綁”機(jī)制運(yùn)行支持力度。建立政銀企定 期協(xié)商和溝通機(jī)制，探索建立銀?；?dòng)機(jī)制，有序推廣農(nóng)村 承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革工 作，依法穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）抵押貸 款業(yè)務(wù)，推行保單質(zhì)押貸款，解決龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶 “貸款難”問(wèn)題。2021年，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng) 資金用于支持產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的比例要求（2021年要求比例達(dá)50% 以上），以后嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)要求。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)

19、基礎(chǔ)建設(shè)、 加工流通設(shè)施建設(shè)、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等 方面，為“雙綁”機(jī)制平穩(wěn)高效運(yùn)行提供有力支持。對(duì)參與 “雙綁”機(jī)制的龍頭企業(yè)、合作社，要在涉農(nóng)工程資金安排、 用地用電、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、金融支持、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、榮譽(yù) 評(píng)定等方面依法依規(guī)給予積極支持。對(duì)參與“雙綁”機(jī)制且 成效明顯的龍頭企業(yè)、合作社給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金可在 財(cái)政涉農(nóng)整合資金及銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中安排。牽頭單位：縣財(cái)政局責(zé)任單位：縣開(kāi)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、 縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣水務(wù)局、縣文 化和旅游局、縣林業(yè)和草原局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷合作 社聯(lián)合社、稅務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政

20、府（七）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。依托云南省產(chǎn)業(yè)幫扶信息 監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 要組織轄區(qū)內(nèi)參與“雙綁”機(jī)制的龍頭企業(yè)、合作社開(kāi)展平 臺(tái)信息采集、錄入等工作，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)、 動(dòng)態(tài)調(diào)整，將有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展條件及意愿的脫貧戶和農(nóng)村低收入 家庭及時(shí)納入“雙綁”機(jī)制幫扶?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要逐級(jí)審 核匯總信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，加大隨機(jī)實(shí)地核查和指導(dǎo) 工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府三、組織保障（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施 方案，細(xì)化政策措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究調(diào)度

21、，及時(shí) 解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。縣級(jí)各 相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)催促指導(dǎo)、協(xié)同配合、指定 專人負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)合力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)工作推進(jìn)情況對(duì)平 臺(tái)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、維護(hù)，對(duì)信息及時(shí)性、真實(shí)性負(fù)總責(zé)。 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局每月第1個(gè)工作日提取平臺(tái)內(nèi)各縣 （區(qū)）相關(guān)信息數(shù)據(jù)和更新變化等情況進(jìn)行比對(duì)分析研判和 應(yīng)用。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣開(kāi)展和改革局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣鄉(xiāng) 村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（二）強(qiáng)化督查考核。將“雙綁”機(jī)制推進(jìn)情況納入各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí) 績(jī)考核，并與涉農(nóng)工程資金分配掛鉤?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村

22、和科學(xué)技 術(shù)局要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力、弄虛作假的予以通 報(bào)批評(píng)、約談，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。牽頭單位：縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣開(kāi)展和改革局、縣財(cái)政局、 縣鄉(xiāng)村振興局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)有關(guān)部門要認(rèn) 真總結(jié)推廣合作社綁定農(nóng)戶、龍頭企業(yè)綁定合作社的經(jīng)驗(yàn)做 法，堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合方式推開(kāi)工作有效 開(kāi)展。牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣開(kāi)展和改革局、縣鄉(xiāng)村振興 局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府關(guān)于建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的實(shí)施方案為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市

23、委、市 政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決 策部署，根據(jù)市委辦公室市人民政府辦公室印發(fā)的關(guān)于 建立扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)精 神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持“富腦袋”與“富口袋”并重，扶志與扶智并舉, 加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式幫扶同保障性幫扶相銜接，更加注重職業(yè)技能培 訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善統(tǒng)籌機(jī)制，強(qiáng)化資源供給，突出實(shí)訓(xùn)實(shí) 作，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，確保有勞動(dòng)能力的脫貧 人口和農(nóng)村低收入人口擁有“一技之長(zhǎng)”，增強(qiáng)就業(yè)能力、 開(kāi)展動(dòng)力，徹底擺脫精神貧困、物質(zhì)貧困，堅(jiān)決守住不發(fā)生 規(guī)模性返貧底線。二、工作措施（一）全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力.開(kāi)展扶志教育。用好會(huì)議、鄉(xiāng)村“大喇叭”、宣傳欄 等各類宣傳教育平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和駐村第一書(shū)記、駐村 工作隊(duì)員貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)，組織黨員干部、致富帶 頭人、脫貧模范等開(kāi)展扶志教育，推動(dòng)感黨恩進(jìn)村入戶、扶 志誠(chéng)信進(jìn)村入戶、扶智自強(qiáng)進(jìn)村入戶、文化文明進(jìn)村入戶， 引導(dǎo)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬” 的觀念，持續(xù)