漁民扶貧工作調研報告

1、第 頁漁民扶貧工作調研報告 漁民扶貧工作調研報告 臺州是全國主要漁區(qū)、浙江漁業(yè)大市。全市有25個海洋漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、157個海洋漁業(yè)村，擁有海洋漁業(yè)戶口73578戶，海洋漁業(yè)人口227414人，其中傳統(tǒng)漁民32032人。據(jù)2022年度臺州漁民收入與支出情況調查，調查樣本戶數(shù)100戶，其中海洋捕撈60戶、養(yǎng)殖40戶，家庭總收入2556.53萬元，其中家庭經營收入2022.3萬元、工資性收入438.51萬元、財產凈收入0.32萬元、轉移性收入30.62萬元；漁民人均收入26500元，同比增長8.26。 一、臺州市漁業(yè)系統(tǒng)扶貧政策 （一）關于漁民轉產轉業(yè)。2022年在全省“一打三整治”專項執(zhí)法行動啟動后，

2、我局在臺州市海洋與漁業(yè)綜合管理和產業(yè)發(fā)展專項資金中，每年專門安排100萬元用于大陳生計漁民的轉產轉業(yè)，著力增強生計漁民的自我造血能力。 （二）關于漁民養(yǎng)老保障。認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳等3部門印發(fā)的關于加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導意見（浙人社發(fā)202265號）的文件精神，出臺關于貫徹落實浙江省人力資源和社會保障廳等3部門關于加快推進海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作的指導意見的通知（臺人社發(fā)2022140號），并在臺政辦函202274號文件、臺政辦函202269號文件、臺政辦函202292號中對海洋捕撈漁民養(yǎng)老保障工作進行強調，全力督促推進漁民社會養(yǎng)老保障工作；溫嶺、臨海、三門、玉環(huán)

3、等地均出臺相關政策。全市參保漁民總數(shù)約3.6萬人，同比增長10，參保人數(shù)、險種、保障水平均走在全省前列。 二、臺州漁民收入狀況分析 改革開放以來，臺州漁民收入不斷增長。漁民人均收入從1978年的41.7元增加到2022年16850元，增幅為403.08倍，平均年增長18.71。分析35年來的漁民收入變化，大體可分為6個階段。第一階段為1978年1983年，全市漁民人均收入從41.7元增加到189元，平均每年增長35.27，是我市漁民收入增長的啟動階段。第二階段為1984年1992年，全市漁民人均收入從356元增加到2217元，平均每年增長25.69，是我市漁民收入快速增長階段。第三階段為199

4、3年1995年，全市漁民人均收入從2934元增加到6547元，平均每年增長49.33，是我市漁民收入高速增長階段。第四階段為1996年1999年，全市漁民人均收入從6456元增加到7675元，每年僅增長4.05，是我市漁民人均收入增長趨緩階段。第五階段為1999年到2022年，全市漁民人均收入從最高的7675元連續(xù)下降到6976元，每年減少2.36，是我市漁民人均收入滑坡階段。第六階段為2022年至2022年，全市漁民人均收入從6976元增加到26500元，平均每年增長9.36，是我市漁民收入恢復性增長階段。 三、漁民收入增長趨緩的原因 漁業(yè)是弱質產業(yè)、漁民是弱勢群體，與城鎮(zhèn)居民和農民橫向相比

5、，漁民收入增長趨緩。從表面看，造成漁民收入增長趨緩是漁業(yè)內部多年矛盾的積累形成。 （一）海洋捕撈產能嚴重過剩。受經濟利益的驅使和漁民轉產轉業(yè)步履艱難，我市海洋捕撈產能嚴重過剩。據(jù)年報統(tǒng)計，2022年，全市海洋捕撈生產漁船4895艘、67.16萬噸、99.73萬千瓦，平均噸位137噸艘，平均功率204千瓦艘。與此同時，國家雖然實施了捕撈漁船控制制度，但違反國家“雙控”政策，違規(guī)建造海洋捕撈漁船的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，導致涉漁“三無”、“三證不齊”漁船不斷產生。加上“大機小標”、船證不符現(xiàn)象較為普遍，不僅使海洋捕撈漁船控制效果大打折扣，也進一步加大了海洋捕撈生產能力過剩的狀況。近幾年來，漁獲物運銷船和水

6、產冷藏船快速發(fā)展，從延長海洋捕撈漁船生產時間和提高捕撈產量、降低生產成本、提高水產品質量和經濟效益以及捕撈社會分工的角度看，有非常顯著的積極作用，但也進一步放大了海洋捕撈強度，強大的捕撈能力與有限的漁業(yè)資源的矛盾越來越突出。 （二）“東海無魚”幾成事實。漁業(yè)資源是公有資源，漁民往往從追求經濟效益最大化出發(fā)，安排自己的作業(yè)結構和作業(yè)方式，導致選擇性差、對資源破壞較大的拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)比例過高，而圍網(wǎng)和釣業(yè)等選擇性作業(yè)的比例過低，作業(yè)結構極不合理，“公地悲劇”發(fā)生不可避免。主要表現(xiàn)在三個方面。一是作業(yè)時間減少，因資源衰退，2022年起我國各海域全面進入史上最嚴的伏季休漁期，伏季休漁期比往年延長1個月

7、，單位時間、單位功漁獲物量呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，如單位能耗漁獲量（每kw功率年捕撈量）由20世紀80年代末的1.3tkw，下降到目前的0.7tkw，下降幅度高達46.15。二是部分經濟魚類消失或漁獲量減少。由于敲罟作業(yè)的影響，大黃魚資源早已枯竭已成為不諍事實。近年來大規(guī)模發(fā)展大型燈光圍網(wǎng)作業(yè)，繼大小黃魚、墨魚資源枯竭后，帶魚資源也開始衰退。三是漁獲物營養(yǎng)級逐漸走低。捕撈漁獲物營養(yǎng)級已從20世紀六七十年代的3.5下降到1990年的2.8，1991年后有所上升，但基本維持在3.0水平。四是漁獲物日趨低齡化、小型化。漁獲物組成由以原剩余群體為主，轉變至以幼魚和低齡魚為主。 （三）漁業(yè)發(fā)展空間不斷縮小。新一輪

8、沿海開發(fā)的浪潮，許多歷史上形成的優(yōu)良養(yǎng)殖灘涂被圍墾或其他海洋開發(fā)項目占用，海灣面積不斷變小。城市化、工業(yè)化迅猛推進，一些企業(yè)將海洋或內陸水域作為天然的排污場所，使得漁業(yè)水域不斷惡化，隱性減少水產養(yǎng)殖面積；一些大中型水庫成為城市的飲用水源保護區(qū)，喪失了水產養(yǎng)殖功能。受航運業(yè)快速發(fā)展和、海底管線的大量鋪設以及中日、中韓協(xié)定水域的漁船逐步退出，海洋捕撈的作業(yè)漁場也在縮小。受海洋督查、環(huán)保督查整改要求的影響，我市的養(yǎng)殖空間特別是海水養(yǎng)殖空間大幅壓縮，一些規(guī)劃外的灘涂、圍塘養(yǎng)殖都將在近期內逐步清理，如至2022年三季度，溫嶺海水養(yǎng)殖面積減少1.5萬畝，同比下降17.5。隨著*環(huán)保督察回頭看和國家海洋督察

9、整改全面鋪開，海上的紫菜養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和圍塘養(yǎng)殖縮減顯著，養(yǎng)殖業(yè)將面臨著養(yǎng)殖空間大為縮減的困境逐漸顯現(xiàn)。 （四）海洋生態(tài)環(huán)境狀況不樂觀。一些高污染、高能耗、高風險產業(yè)在重要海洋生態(tài)區(qū)域布局，產業(yè)布局與環(huán)境承載力不相協(xié)調的矛盾較為突出，局部海域生態(tài)功能退化，季節(jié)性海水富營養(yǎng)化問題突出，赤潮災害時有發(fā)生，海水環(huán)境質量形勢依然嚴峻。受圍涂造地、港口建設、傾廢排污等的影響，港灣淤積、海岸侵蝕現(xiàn)象頻現(xiàn)，自然岸線保有率接近極限，魚、蝦、蟹和貝藻類產卵場、育肥場及越冬場逐漸減少，海域生物多樣性急劇下降。2022年臺州市海洋環(huán)境公報顯示，全市近岸符合第一、二類海水水質標準的海域面積占比在1129之間，海水中主

10、要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。如椒江口灘涂養(yǎng)殖區(qū)及鄰近海域底棲生物的數(shù)量和密度與1998年相比分別下降了29.7和69.8。 （五）漁業(yè)生產成本直線上升。漁業(yè)生產成本直線上升。燃油成本快速增長，生產物資也普遍上漲。勞動力成本保持高位運行，普通船員工資伏休后上升到1.21.3萬元月，對漁民的增收產生一定的困難。水產養(yǎng)殖成本方面，除飼料、人工成本上升外，養(yǎng)殖塘租金不斷刷新，這也提高了養(yǎng)殖成本和風險。 但從深層次分析，制約我市漁民收入增長的因素為： （一）漁業(yè)經營體制機制不完善。一是漁區(qū)改制已久，漁船股份合作制的規(guī)范化工作不進反退，影響正常的漁業(yè)生產。二是漁船股份合作制承擔無限責任，老大權力過大，

11、又沒有任何法律加以約束，經營單位小散弱，組織結構松散，漁船股份合作制制度本身存在著諸多缺陷。三是漁業(yè)產業(yè)化經營水平還較低。漁業(yè)龍頭企業(yè)不強，漁業(yè)專業(yè)合作經濟組織有些發(fā)展規(guī)模偏小，自我發(fā)展能力較差，沒有真正結為“利益共享、風險共擔”的共同體。 （二）漁業(yè)現(xiàn)有扶持政策不協(xié)調。漁業(yè)柴油補貼政策和轉產轉業(yè)政策作為近年來*出臺的兩項重要的支漁惠漁政策，其設立的目的、政策定位、受益范圍各不相同，政策設計初衷是好的，但在實踐中由于漁業(yè)柴油補貼政策的實施，使每艘機動漁船每年可拿到幾萬甚至幾十萬的補貼資金，造成減船轉產“不劃算”，漁民和企業(yè)想方設法保留漁船以獲取高額補貼。 （三）漁民轉產轉業(yè)舉步維艱。由于漁民文

12、化素質和漁區(qū)的經濟結構等多種因素，過多的漁業(yè)勞力只能長期滯留在海洋捕撈業(yè)上，爭奪有限的海洋漁業(yè)資源。同時，單一的漁民棄船轉產轉業(yè)收效不太明顯，特別是部分年老和文化素質較低的轉業(yè)漁民由于沒有一 技之長，很難找到新的就業(yè)崗位，往往又重操舊業(yè)。 （四）漁區(qū)二三產業(yè)發(fā)展緩慢。臺州漁區(qū)大多數(shù)處在偏僻的海島和邊遠，特殊的地理位置決定祖祖輩輩漁民以海為生，以捕為主，二三產業(yè)發(fā)展相對緩慢，漁區(qū)還遠未完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。 四、促進漁民增收的政策建議 促進漁民增收是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要著眼于體制機制和政策創(chuàng)新，又要促進產業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護；既要眼睛向內要潛力，又要跳出漁業(yè)求發(fā)展。為此，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)

13、展的要求，采取有效的政策措施，積極探索促進漁民增收的長效機制。 （一）建立漁民增收的體制機制。深入貫徹黨的十八屆三中*決定，全面深化漁業(yè)領域改革，建立漁民增收的體制機制，進一步解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產力。要積極推進養(yǎng)殖權、捕撈權制度的落實，保障漁業(yè)生產者依法享有長期而穩(wěn)定的水域、灘涂承包經營權和使用權，維護漁民的合法權利。要加快新型漁業(yè)經營主體的培育，進一步扶持壯大漁業(yè)合作社、家庭農場、漁業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進農民專業(yè)、供銷、信用合作“三位一體”農村新型合作經濟組織建設，鼓勵漁民、漁業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、加工流通企業(yè)等開展合作，建立多種形式的利益聯(lián)結機制，形成有效的對接。要加快科技創(chuàng)新體系建設，推動飼料

14、、種苗產業(yè)、病害防治技術的解決，推動近海漁業(yè)資源基礎調查和評估研究工作的深入，為海洋漁業(yè)科學發(fā)展和漁民增收提供支撐。 （二）完善漁業(yè)產業(yè)政策。深入調查研究，完善和落實支漁惠漁富漁強漁政策，促進漁技創(chuàng)新體系的建立和完善，在保護傳統(tǒng)生計漁業(yè)的基礎上，引導工商資本加快進入水產養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)，提高產業(yè)開發(fā)能力和素質，促進漁民在發(fā)展和壯大產業(yè)中增收。按照“有保有壓”的原則，調整漁業(yè)資源增殖保護費征收標準，重點提高拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等收費標準，減免釣具等作業(yè)類型的資源費。通過實施政策“組合拳”、多管齊下，為漁民增收提供“正能量”，同時通過補貼的治標，為促進漁民增收長效機制的治本贏得時間和奠定基礎。 （三）推動

15、漁業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要運用政策推動和依靠科技創(chuàng)新，堅持內涵挖潛和質的提高基礎上推動外延拓展和量的增長，積極拓寬漁業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)綜合生產能力，在發(fā)展?jié)O業(yè)產業(yè)中促進漁民增收。一要加快推進現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設。按照產業(yè)做精、層次做高、規(guī)模做大、實力做強的要求，加快發(fā)展高標準生態(tài)型圍塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。培育創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、水質調控技術、環(huán)保裝備的應用，加快推進原有設施養(yǎng)殖的生態(tài)化改造。二要積極拓展水產養(yǎng)殖發(fā)展空間。在加快沿海圍墾區(qū)的高效設施養(yǎng)殖開發(fā)的同時，要重點放在發(fā)展淺海貝藻類和大型深水網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖，積極推廣農漁結合、生態(tài)循環(huán)的農作制度模式和淺海立體養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)發(fā)展

16、模式，進一步拓展水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，助推“五水共治”。三要積極穩(wěn)妥發(fā)展遠洋漁業(yè)。抓住國家加大對遠洋漁業(yè)的支持力度的政策機遇，加快遠洋漁船的建造，盡快實施遠洋漁業(yè)項目，推動我市過洋性和大洋性漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)新的突破。 （四）推進海洋捕撈漁民轉產轉業(yè)。漁民增收深層次的矛盾是人均占有資源量偏少，增收的焦點是在傳統(tǒng)的捕撈漁民。為此，要突破資源瓶頸制約，采取多渠道轉移捕撈勞動力。一是繼續(xù)推進捕撈漁民轉產轉業(yè)。要在尊重群眾意愿和市場規(guī)律的基礎，繼續(xù)發(fā)揮政策的導向和項目的示范作用，引導捕撈漁民轉產轉業(yè)，并逐步建立起漁民退出捕撈業(yè)的長效機制，以減少漁民的數(shù)量來增加漁民收入。二是全面實施漁民素質培訓工程

17、。適應產業(yè)發(fā)展對勞動力素質的提高和就業(yè)競爭日益加劇的新形勢，把提高漁民就業(yè)技能作為促進漁民增收的重大舉措來抓。重點做好轉產漁民的就業(yè)技能培訓，使他們掌握謀生本領，切實把漁民從捕撈行業(yè)中轉移出來。三是發(fā)揮小城鎮(zhèn)在漁民增收中的作用。漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設，可帶動漁村二三產業(yè)發(fā)展。要加快城市基礎設施向漁區(qū)延伸，積極推進漁區(qū)新型城鎮(zhèn)化，為漁民發(fā)展非漁產業(yè)增加收入拓展空間。四是加快建設現(xiàn)代漁港經濟區(qū)。在建設標準漁港的基礎上，全面實施水面、岸線和陸地聯(lián)合開發(fā)，加快實施椒江前所、路橋金清、臨海紅腳巖、玉環(huán)坎門、溫嶺石塘、三門健跳等六大漁港經濟區(qū)建設，通過發(fā)展?jié)O港產業(yè)，拓寬漁民增收渠道。 （五）積極修復振興“東海魚倉”。東海漁場是個天然的養(yǎng)殖場，是漁民持續(xù)增收的物質基礎。盡管東海漁場資源狀況已跌破“資源紅線”，但只要采取有效措施，帶魚、小黃魚等尚具自我恢復能力的種群資源將迅速增加，一些瀕臨滅絕的種質資源也有望逐步恢復。要圍繞浙江漁場修復振興目標，全面貫徹落實全省“一打三整治”行動部署，堵疏結合，著力整頓海上漁船生產秩序，保障漁業(yè)資源永續(xù)利用。一要壓縮海洋捕撈強度。繼續(xù)堅持并完善捕撈漁船控制制度，加大壓減海洋捕撈漁船和主機功率，嚴厲打擊非法捕撈和取締涉漁“三無”船舶，清理“船證不符”漁船和禁用漁具，逐步使海洋捕撈強度與漁業(yè)資源的可再生能力相適應。二要優(yōu)化捕撈作業(yè)結構。按照生態(tài)捕撈的要求，重點壓