老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

1、*老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（國(guó)發(fā)2011） 28號(hào)）和廣東省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（粵府辦2012） 36號(hào)），結(jié)合我市老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定 本規(guī)劃。一、背景（一）發(fā)展基礎(chǔ)。*老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門共同努力下，我市 老齡事業(yè)發(fā)展取得一定成績(jī)，主要表現(xiàn)在：老年社會(huì)保障制度更加健全，社會(huì)救助體系不斷完善；社會(huì)保險(xiǎn)覆 蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平不斷提高，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得突破；社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì) 伍不斷壯大，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體

2、系扎實(shí)推進(jìn)并取得初步成效；老年人權(quán)益 得到較好保障，優(yōu)待水平不斷提高；老年人精神文化生活日益豐富，老年教育、文化、體育事業(yè)快速發(fā)展；社 會(huì)化管理服務(wù)水平逐步提高，老年人在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用得到有效發(fā)揮，受到社會(huì)的廣泛好評(píng)； 全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，敬老愛老助老氛圍日益濃厚。（二）面臨形勢(shì)。“十二五”時(shí)期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展 的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，我市正處于老年人口較快增長(zhǎng)階段。按照廣東省人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略研 究報(bào)告，粵東地區(qū)老年人口平均增速為9.6%。2010年我市的老年人口為445572人。預(yù)計(jì)到2015年60周歲

3、 以上老年人口將達(dá)到60萬人，其中80歲以上的老年人口將達(dá)到10至12萬（2010年我市80周歲以上的老年 人口為78477人，75至79周歲的老年人口為77263人）。人口老齡化、高齡化、家庭小型化和空巢化問題日 益突出，對(duì)老年社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。另一方面，我市社會(huì)養(yǎng)老保障制度不夠 完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不全、供給不足，老年社會(huì)管理工作相對(duì) 薄弱，侵犯老年人權(quán)益等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，明確發(fā)展目 標(biāo)和任務(wù)，著力解決當(dāng)前老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，推動(dòng)老齡事業(yè)不斷發(fā)展。二、總體要求（一

4、）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng) 新為動(dòng)力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會(huì)養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán) 境體系和老年群眾工作體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工 作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。（二）主要發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度全覆蓋，保障水平逐步提高。健全老年人基本醫(yī)療保障體系，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)，即90%的老 年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過

5、家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的 老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。增加老年文化、教育和體育健身活動(dòng)設(shè)施，逐步設(shè)立和擴(kuò)大各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協(xié)調(diào)高效、社會(huì)參與的老齡社會(huì)管理體系。健全老年維權(quán)機(jī)制，提高老年人優(yōu)待水平，建立80歲以上高齡老年人津貼制度。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。（三）基本原則。1 .堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)， 確立老齡事業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的重要地位，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)發(fā)展新格

6、局。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。切實(shí)維護(hù)好老年人合法權(quán)益，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對(duì)人 口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，促進(jìn)我市老齡事業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、 資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性。堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，探索具有河源特 色的養(yǎng)老模式。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理分配社會(huì)養(yǎng)老資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng) 基本公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距。堅(jiān)

7、持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強(qiáng)老齡法制工作，為老齡事業(yè)全面 發(fā)展提供動(dòng)力和保證。三、主要任務(wù)（一）促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，建立高齡老人補(bǔ)（津）貼和優(yōu)待制度。 2012年底前，全面建立80歲以上高齡老人補(bǔ)（津）貼制度。建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全多層次醫(yī)療保障制度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大基本

8、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng) 合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新 農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例。完善老年人社會(huì)福利和救助制度。各地要將符合低保條件的老年人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實(shí) 現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差別，提高補(bǔ)助水平。切實(shí)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村 居民人均純收入的60%，逐步提高農(nóng)村“五?！崩先说募泄B(yǎng)率。（二）全面提高老年醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)老年 病醫(yī)院、護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院和

9、綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級(jí)綜合醫(yī)院要設(shè)立老年病科。加強(qiáng)城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上按照每3至10萬名居民或街道所轄范圍規(guī)劃設(shè)置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根 據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。原則上每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展 老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高 開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為行政區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康服務(wù)，建立 健康檔案?！笆濉逼谀?，城市老人建檔率達(dá)70%以上，農(nóng)村老人建檔率達(dá)到60%以上。組織老年人定期進(jìn) 行生活方式和健康狀

10、況評(píng)估，開展體格檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。 開展老年疾病防控知識(shí)宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí)。 提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自救等身體和心理健康指導(dǎo)服務(wù)。重視老年精神關(guān)懷和心理慰藉，重點(diǎn)關(guān)注高齡、 空巢、患病等老年人的心理健康狀況，鼓勵(lì)為老年人家庭成員提供護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān) 愛和心理支持作用。（三）著力完善老年家庭建設(shè)。改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就 近居住。推動(dòng)和支持老年人

11、家庭無障礙改造。完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家 庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，落實(shí)城 鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家 庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。（四）提高城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級(jí) 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆

12、蓋面達(dá)50%以上。各縣區(qū)要有1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)示 范點(diǎn)。探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，以醫(yī)院和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為后臺(tái)支 撐，實(shí)現(xiàn)緊急呼叫信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)有公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)信息資源共享。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織， 引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù) 模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護(hù)理服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù) 內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。本著就近、便利和實(shí)用的原則開展全托、日托、臨托等多種

13、形式的老年社區(qū)照 料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，納入城市 公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。充分利用社區(qū)現(xiàn)有各種社會(huì)資源，將閑置的托兒所、幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生站、廠房、 辦公樓等改建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)，托老床位優(yōu)先滿 足城鎮(zhèn)老齡人口中高齡、失能、半失能老人的服務(wù)需求。統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。 每個(gè)縣區(qū)力爭(zhēng)建設(shè)1所省二級(jí)以上綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力 量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力在投資主體多元化、服

14、務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化等方面邁 出實(shí)質(zhì)性步伐。力爭(zhēng)每個(gè)縣區(qū)建成1個(gè)由民間投資、500張床位以上規(guī)模、具有示范作用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成以 公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的新格局?！笆濉逼谀沂忻壳?老人擁有床位數(shù)達(dá)28張以上，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到1.3萬張，其中公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)1萬張（含 城鎮(zhèn)社區(qū)托老床位及村委會(huì)托老床位），民辦機(jī)構(gòu)床位數(shù)3千張?；緦?shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)28張 的目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦 具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)

15、構(gòu)。根據(jù)護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)規(guī)范管理。各縣區(qū) 力爭(zhēng)建設(shè)1所提供臨終關(guān)懷服務(wù)的專業(yè)性護(hù)理機(jī)構(gòu)。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司 開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。制定和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目 和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、安全防護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和人員隊(duì)伍方面的監(jiān)管。（五）努力提高老年人生活質(zhì)量。1 .加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)街道、社區(qū)老年 人“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供安全、便捷、良好的生活環(huán)境。縣區(qū)要建有1所設(shè)施齊全、 功能完備、服務(wù)到位的老年康樂中

16、心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建有配套的老年活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)（村）要充分發(fā)揮“星 光老年之家”的作用，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老干部活動(dòng)中心和社會(huì)福利中心（院）等活動(dòng)場(chǎng)所向 所有老年人開放。完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對(duì)現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè) 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施 與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制。加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)居住小區(qū)、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切 相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建 工作。推

17、動(dòng)“老年友好城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新老年型社會(huì)新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和 家庭發(fā)展的新理念。創(chuàng)建適合老年人居住的城市和社區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，促進(jìn)代際和諧，提高老年人幸福 感。（六）著力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。落實(shí)國(guó)家引導(dǎo) 老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用 品消費(fèi)市場(chǎng)。促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適 合老年人多樣化需求的特色護(hù)理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目。培育一批生產(chǎn)老年

18、 用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、 賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年 人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序。引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn) 業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的積極作用，加強(qiáng)信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。（七）豐富老年人精神文化生活。加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加強(qiáng)老年教育設(shè) 施建設(shè)，加大對(duì)老年大學(xué)建設(shè)的投入，整

19、合老年教育資源，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。開放部門、單位和社區(qū)的老年教育 設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢(shì)下老年思想教育工 作。加強(qiáng)老年文化工作。不斷完善城鄉(xiāng)老年文化設(shè)施。支持老年群眾組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn) 老年人身心健康。堅(jiān)持定期舉辦全市老年文化藝術(shù)節(jié)。大力提倡老年題材的戲劇影視文學(xué)作品創(chuàng)作和傳播，廣 播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)開設(shè)老年專題節(jié)目和專欄。辦好老年報(bào)刊。大力發(fā)展老年體育健身事業(yè)。加強(qiáng)老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常 參加體育健身的老年人達(dá)到50%以上。不斷創(chuàng)新適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目和方法。辦好老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。 組

20、織參加第二屆全國(guó)老年人體育健身大會(huì)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，積極為老年人安排適宜、方 便的體育健身場(chǎng)所。推進(jìn)公共體育設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。社區(qū)服務(wù)應(yīng)兼顧老年人體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)、 支持組織和個(gè)人興辦老年人體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和體育健身設(shè)施。鼓勵(lì)和支持老年人社會(huì)參與。積極開發(fā)老年人才資源，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知 識(shí)、開展咨詢服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動(dòng)。繼續(xù)深入推進(jìn)“銀齡行動(dòng)”。廣泛開展自 助、互助和老年志愿服務(wù)活動(dòng)，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。（八）老年社會(huì)管理。建全和完善老齡工作體系?？h區(qū)要明確承擔(dān)老齡工作的機(jī)構(gòu)和工作人員，城鄉(xiāng)社區(qū)

21、（村、居）要建全老齡工 作機(jī)制。加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用，成立基層老年 協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)達(dá)到95%以上，農(nóng)村行政村達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作機(jī)制，建全社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合街道社區(qū)各項(xiàng)資源為退休人員服務(wù)，到“十二五”期末，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到 80%以上。（九）切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。1 .嚴(yán)格執(zhí)行老齡政策法規(guī)。積極開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。做好老年人法律服務(wù)工作。把高齡、孤獨(dú)、空巢、

22、失能和行為能力不健全的弱勢(shì)老年人列為社會(huì)維權(quán) 服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象。積極防范并依法查處涉及老年人醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面合法權(quán)益的違法 犯罪行為。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，建立健全老年人維權(quán)經(jīng)費(fèi)保障制度，完善老年 法律援助便利措施，暢通申請(qǐng)渠道，擴(kuò)大老年法律援助的覆蓋面。提高老年人優(yōu)待水平。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，完善老年人優(yōu)待政策，將老年人優(yōu)待納入政府目 標(biāo)管理體系，加強(qiáng)督促檢查，保證老年人的各項(xiàng)優(yōu)待措施落到實(shí)處。逐步建立和完善80周歲以上高齡老年人 津貼制度。加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老 敬老社會(huì)實(shí)踐

23、活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境。（十）老齡科研。1 .加強(qiáng)老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高 等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，掌握老齡 人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。學(xué)習(xí)和借鑒外地老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索具有河源特色 的老齡事業(yè)發(fā)展模式。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視老齡工作，把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決老齡 工作中遇到的矛盾和問題，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與和興辦老齡事業(yè)，形成黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、 社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作新局面。（二）積極改革創(chuàng)新。各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)