英國(guó)政體的演變過(guò)程

1、英國(guó)政體的演變過(guò)程英國(guó)的現(xiàn)行政體被認(rèn)為是當(dāng)今世界上最完備的政體一一議會(huì)代議制 和責(zé)任內(nèi)閣制。從最初建國(guó)的絕對(duì)君主制，英國(guó)政體經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)7個(gè) 多世紀(jì)的演變與改革。從而使英國(guó)以一個(gè)強(qiáng)國(guó)的身份，在風(fēng)云變幻的世 界大舞臺(tái)上一直扮演著重要的角色。1.英國(guó)政體的初步奠定一一絕對(duì)君主制公元827年，西塞克斯王愛格伯特（Egbert）統(tǒng)一了七國(guó)，歷史 上第一次出現(xiàn)了英格蘭這一名稱。這時(shí)的英格蘭，政治上有耆老會(huì)議（全 國(guó)最有勢(shì)力的貴族會(huì)議），國(guó)王的一切重大政務(wù)，都要經(jīng)過(guò)耆老會(huì)議的批 準(zhǔn)，由此而形成了英國(guó)貴族制約國(guó)王的傳統(tǒng)。1066年諾曼人征服，在 英國(guó)建立了諾曼王朝（征服者威廉一世建立，1066-1154），隨

2、著征服 分封了眾多的追隨者，并由國(guó)王的直接附庸組成大議會(huì)，負(fù)責(zé)決定重大 事務(wù)，提出法令建議，確定賦稅征收。大議會(huì)每年召開三次，因過(guò)于 龐大，開會(huì)有困難，于是又有一個(gè)較小的庫(kù)里亞（御前會(huì)議），由宮廷 大臣參加，也邀請(qǐng)貴族、騎士參加。庫(kù)里亞具有財(cái)政機(jī)關(guān)和最高法院職能。 同時(shí)，諾曼王朝開始在英國(guó)推行諾曼法。諾曼法本質(zhì)上是一種契約法: 它不是建立在國(guó)王的單方支配和臣民的單方服從基礎(chǔ)上，而是建立在國(guó) 王和受封者之間相對(duì)的權(quán)力義務(wù)上。不管國(guó)王和受封哪一方，只要是單 方面拒絕行使自己的義務(wù)，或者是尋求契約以外的權(quán)利，權(quán)益受害的一 方都可以投訴于法庭獲得救濟(jì)。如果法律解決不了，則受害者有權(quán)解除 封建契約，國(guó)王

3、可收回領(lǐng)地，附庸可放棄效忠義務(wù)。顯然，獨(dú)立的司法，在這時(shí)已經(jīng)有了苗頭。2限制王權(quán)的里程碑一一大憲章這一時(shí)期，隨著王權(quán)的強(qiáng)大，王權(quán)和法律的關(guān)系就成了英國(guó)人注 目的重大問(wèn)題。1199年登基的約翰王，仗著手中的權(quán)力，踐踏封建契約， 橫征暴斂，殘害民眾，破壞了以往的封建傳統(tǒng)，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)封建領(lǐng)主的普 遍不滿。在坎特伯利大主教的支持下，封建領(lǐng)主領(lǐng)導(dǎo)了反約翰王的起義。 值得慶幸的是，約翰王因?yàn)閯倓傇趯?duì)法作戰(zhàn)中失利，沒有力量同國(guó)內(nèi)的 封建領(lǐng)主抗衡，而是以契約的方式達(dá)成了與封建貴族的“和解”，并由 此而產(chǎn)生了等級(jí)代表機(jī)構(gòu)-國(guó)會(huì)。這個(gè)契約，就是有名的大憲章。大憲章共65條，其內(nèi)容分三部分：第一部分為國(guó)王與領(lǐng)主關(guān)系

4、規(guī)定； 第二部分為國(guó)王施政方針與程序規(guī)定；第三部分為國(guó)王與領(lǐng)主爭(zhēng)端處理 規(guī)定。按照大憲章的規(guī)定，國(guó)王要保障貴族和騎士的封建繼承權(quán)，不 得違例向封建主征收高額捐稅；不得任意逮捕、監(jiān)禁、放逐自由人或沒收 他們的財(cái)產(chǎn)；承認(rèn)倫敦等城市的自治權(quán)。為了保證憲章能夠順利執(zhí)行， 由25名男爵組成一個(gè)委員會(huì)，對(duì)國(guó)王進(jìn)行監(jiān)督。如果憲章遭到破壞，封 建領(lǐng)主有權(quán)以軍事手段強(qiáng)迫國(guó)王履約。英國(guó)以后的憲政，追根溯源即來(lái)自大憲章，其 基本精神即限制王權(quán)和保障個(gè)人自由。1254年，第一次從各郡召集騎士代表參加議會(huì)。1257年，因?yàn)楹?利三世流露出不受 大憲章制約的傾向，重用法籍寵臣，再加上過(guò) 度征斂引起了諸侯的反抗。到1258

5、年6月，英國(guó)議會(huì) 通過(guò)了牛津條例， 并強(qiáng)迫亨利三世接受。這個(gè)條例成立了一個(gè)24人組成的委員會(huì)控制大政， 另設(shè)一個(gè)15人會(huì)議作為國(guó)王的顧問(wèn)。這個(gè)15人委員會(huì)每年要集會(huì)三次， 并負(fù)責(zé)向全國(guó)男爵的代表作出詳細(xì)報(bào)告。因此，這屆議會(huì)由于其對(duì)國(guó)王 的不妥協(xié)態(tài)度贏得了 “瘋狂議會(huì)”的外號(hào)。很快，下級(jí)騎士、倫敦市民， 因不滿于貴族諸侯把持政務(wù)，又站在國(guó)王亨利一邊排斥諸侯，形成了國(guó) 王、諸侯、市民的三角制衡。到1265年，除了每郡有兩名騎士代表參加 議會(huì)外，每個(gè)自治城市也有兩名市民代表參加議會(huì)一一這是市民進(jìn)入議 會(huì)的開端。人們一般把1265年議會(huì)看作英國(guó)下議院的起點(diǎn)。議會(huì)和國(guó)王， 都必須遵守大憲章。從大憲章頒布

6、至 亨利五世時(shí)(1413 1422)，前后由 國(guó)王重新確認(rèn)大憲章達(dá)44次，可見其重要性。正是這種漸進(jìn)的 不斷的 調(diào)整，使得大憲章越來(lái)越完善，成為以后英國(guó)憲法的軀干和精神。3.人民自由的旗號(hào)一一權(quán)力法案英國(guó)的政治文本中，有一個(gè)十 分重要的權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗８鶕?jù)中世紀(jì)形成的傳統(tǒng)：英國(guó)議會(huì)只有提出 建議的權(quán)利，法律只有國(guó)王才能頒布。因此，權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗M管是法 律，但還是只能以“請(qǐng)?jiān)笗钡男问匠霈F(xiàn)。不過(guò)，它得到了國(guó)王查理一 世的同意。這份重要文獻(xiàn)是英國(guó)議會(huì)1628年提出的，其內(nèi)容有四：一是 未經(jīng)議會(huì)同意國(guó)王不得征稅；二是非依法不得拘捕人民；三是軍隊(duì)不 得駐扎民房；四是和平時(shí)期不得行使戒嚴(yán)法。由此，大憲章的精神

7、得到了 重申明確和擴(kuò)展。但正是查理一世對(duì)大憲章的踐踏和對(duì)權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?的漠視違背，才引發(fā)了著名英國(guó)內(nèi)戰(zhàn)。革命后，查理一世被送上了斷頭臺(tái)。 國(guó)會(huì)也通過(guò)了建立共和國(guó)的決議，然而，迎來(lái)的卻是克倫威爾獨(dú)裁。于是， 斯圖亞特王朝復(fù)辟。需要說(shuō)明的是，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演變，英國(guó)議會(huì)的地位已 經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。在1689年的光榮革命中，議會(huì)廢除了詹姆士二世，迎來(lái)了 他的女婿一一威廉三世。威廉自然要召集議會(huì)，而議會(huì)在尊奉威廉為王的同時(shí)發(fā)布了權(quán)利宣言，并在這一宣言的基礎(chǔ)上制定了權(quán)利 法案。其內(nèi)容有三大方面：一是列舉革命前王室的十二大過(guò)失（違法亂紀(jì)、破壞 典制、僭用王權(quán)、剝削民眾等等）；二是列舉了憲政的十三要義（包括維 護(hù)法律尊

8、嚴(yán)，限制王權(quán)僭越，廢除宗教法庭，嚴(yán)格限制稅收，確認(rèn)人民 請(qǐng)?jiān)笝?quán)，禁止平時(shí)招募常備軍，準(zhǔn)許人民攜帶自衛(wèi)武器，自由選舉國(guó)會(huì) 議員，國(guó)會(huì)議員言論自由，厘清和改進(jìn)司法審判，國(guó)會(huì)必須定期召開， 以討論國(guó)政，增進(jìn)人民福利等）；三是確立了王位繼承順序。這場(chǎng)革命被 稱為“光榮革命”，在歷史上同時(shí)也被譽(yù)為“不流血革命”。這個(gè)名詞 概括了革命的經(jīng)歷，以及日后對(duì)英國(guó)的深遠(yuǎn)影響。權(quán)利法案不僅是 英國(guó)憲政的又一個(gè)里程碑，而且影響到其他國(guó)家的憲政，演化為各國(guó)憲 法中的權(quán)利條款。結(jié)語(yǔ)權(quán)利法案的頒布后，英國(guó)出現(xiàn)了一種嶄新的政體，即國(guó)家 元首世襲，擁有某些最高權(quán)力，但是必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使一一 “君主立憲制”。英國(guó)的國(guó)家元首即形式上的最高領(lǐng)袖是國(guó)王。但是實(shí)權(quán) 在內(nèi)閣，內(nèi)閣首相就是政府的真正首腦。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)是因?yàn)樽h