行政法與行政訴訟法簡答題

1、簡述聘任制公務(wù)員的含義和特點。聘任制公務(wù)員，是指行政機關(guān)在機構(gòu)編制部門核定的行政編制（含政法專項編制和行政執(zhí)法 專項編制）限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員是指機關(guān)與擬聘人員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，通過簽訂聘任合同明確 雙方權(quán)利、義務(wù)而任命的公務(wù)員。其特點是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員 法規(guī)定，實行聘任制的是機關(guān)專業(yè)性較強的職位和輔助性職位。1、簡述行政相對人的權(quán)利。行政相對人的法律地位具體體現(xiàn)為相對人的權(quán)利、義務(wù)。（一）申請權(quán)（二）參與權(quán)（三）了解權(quán)（四）批評、建議權(quán)（五）申訴、控告、檢舉權(quán)（六）陳述、申辯權(quán)（七）申請復(fù)議權(quán)

2、（八）提起行政訴訟權(quán)（九）請求行政賠償權(quán)（十）抵制違法行政行為權(quán)2、簡述行政相對人的法律地位（一）行政主體行政管理的對象（二）行政管理的參與人行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別與聯(lián)系（一）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的區(qū)別1、監(jiān)督對象不同。2、監(jiān)督主體不同。3、監(jiān)督內(nèi)容不同。4、監(jiān)督方式不同。（二）行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系1、兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同。2、兩種監(jiān)督主體有部分交叉。3、兩種監(jiān)督有時相互結(jié)合進行。國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（一）全國人大常委會對行政立法的監(jiān)督（二）省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督（三）其他地方國家權(quán)力機關(guān)對相應(yīng)地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督（四）國家權(quán)力機關(guān)對各級人民政府

3、組成人員的監(jiān)督、行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備三個要件：主體合法、內(nèi)容合法、程 序合法三者缺一不可。行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)?shù)男姓袨橐彩强沙蜂N的行政行為。二、行政行為撤銷的法律后果行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行政行為作出之日。行政行為的撤銷是因行政主體過錯而引起的，并且依社會公益的需要又必須使撤銷效力 追溯到行為作出之日，那么，由此造成相對方的一切實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償。行政行為的撤銷是因相對方的過錯或行政主體與相對方的共同過錯所引起的，撤銷的效 力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過錯方各依自己的過錯程度承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。

4、2、簡述行政行為的效力內(nèi)容。公定力：是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、 組織或個人表示尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力， 而并不意味著具體行政行為的真正合法與否。確定力:是指已生效的具體行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不受任意改變的法律 效力。這一效力來源于法的安定性原則和誠信原則。1、形式確定力。即不可爭力，是具體行政行為對相對人的一種法律效力，指除無效具體行 政行為外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對人不能再要求改變具體行政行為。2、實質(zhì)確定力。即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所作的具體行政行為， 否則應(yīng)

5、當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。拘束力:是指已生效的具體行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律 效力，對他人不具有拘束力執(zhí)行力:是指已失效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效 力。自動履行和強制執(zhí)行。1、簡述行政立法的概念和性質(zhì)。行政立法是行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按照法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。 行政立法具有行政行為和立法行為雙重性質(zhì)2、簡述抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)別。1、二者的本質(zhì)區(qū)別。（1）實施行政行為的主體不同。（2）具體行政行為可以引起行政訴訟; 而抽象行政行為不能。2、具體行政行為是針對特定對象的特定行為、事項而作出的行政行為，而

6、抽象 行政行為則是針對不特定對象，不特定行為、事項而作出的行政行為。3、具體行政行為能對特定對象的特定行為、事項直接產(chǎn)生法律后果，而抽象行政行為則不 能。4、具體行政行為與抽象行政行為一樣，都有程序的要求，未經(jīng)法定程序，其行為無效。但 是，在程序的具體內(nèi)容上，卻有重大區(qū)別。5、具體行政行為與抽象行政行為的表現(xiàn)形式不一樣。具體行政行為的法律表現(xiàn)形式為行政 許可證、行政強制決定書、行政處罰決定書、行政裁決書等。抽象行政行為的法律表現(xiàn)形式 為各類規(guī)范文件，如法律文本、行政決定、行政命令、行政措施等。6、作用不一樣。通過具體行政行為調(diào)整國家與特定行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，抽象 行政行為調(diào)整國家與普

7、通的行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。7、抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)，具體行政行為是抽象行政行為的具體運用。8、法律救濟途徑不一樣。行政管理相對人對具體行政行為不服，可以通過行政復(fù)議、行政 訴訟等途徑救濟。行政管理相對人認(rèn)為抽象行政行為有錯的，只能對依其所作出的具體行政 行為提出行政復(fù)議，在申請行政復(fù)議的同時，提請行政復(fù)議機關(guān)一并對抽象行政行為進行審 查。9、具體行政行為與抽象行政行為的效力存續(xù)期間不同。1、簡述具體行政行為的成立要件。行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實際運用、法律效果的存在、意思表示行為的存在2、簡述具體行政行為的合法要件。一、行為主體合法二、行為權(quán)限合法三、行為內(nèi)容合法四、行為程

8、序合法五、行為形式 合法3、簡述具體行政行為的公定力。指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機關(guān)、組織或個 人表示尊重的一種法律效力。也就是說，公定力是一種經(jīng)推定或假定的法律效力，而并不意 味著具體行政行為的真正合法與否。1、簡述行政處理的概念和特點。行政處理：是指行政主體為實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)行政 相對人申請或依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。1、行政處理的主體是行政主體。2、行政處理的對象是特定的。3、行政處理的內(nèi)容直接影響特定相對人的權(quán)利義務(wù)，行政處理是具體行政行為。4、行政處理一般要經(jīng)過嚴(yán)格的法律

9、程序。5、行政處理具有可救濟性。6、行政處理的形式具有廣泛性和多樣性。2、簡述依申請行政行為的概念和特征。（一）依申請行政行為的概念依申請行政行為：或稱被動性行政行為、消極行政行為，是指行政主體只有在相對人申請的 條件下方能作出，沒有相對人的申請，行政主體便不能主動作出的行政行為。（二）依申請行政行為的特征1、是以行政相對人的申請為前提的。2、是授益性行政行為。3、其目的在于抑制公益上的危險，抑制影響維持公共利益的因素，確保國家財政收入。4、必須依法作出。5、是要式行政行為。第一，行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)。行政許可法規(guī)定，全國人 大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄

10、市人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政 府，依照行政許可法規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機關(guān)，包括國務(wù)院部門，一律 無權(quán)設(shè)定行政許可。第二，行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。行政許可法規(guī)定， 法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行政 許可法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件，包括國務(wù)院部門規(guī)章，一律 不得設(shè)定行政許可。第三，行政許可設(shè)定權(quán)限。行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三個方面的規(guī)定：一是，凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。二是，對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的

11、，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時， 國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當(dāng)及 時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。三是，對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行 政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可 的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年 需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方 政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政 許可，不得設(shè)定

12、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不 得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商 品進入本地區(qū)市場。第四，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則。為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，行政許可 法規(guī)定設(shè)定行政許可必須遵循下列規(guī)則：一是，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實施機關(guān)、條件、程序、期限；二是，起草法律草案、法規(guī)草案和省級人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng) 當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng) 濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；三是，行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期

13、對其設(shè)定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發(fā)展不 再需要實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。實施行政許 可的主體。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機關(guān)實施。因此，行政許 可法規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。同時，從我國 目前的實際情況出發(fā)，行政許可法又作了兩點補充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理 公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可；二是行政機關(guān)在其 職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。另外，為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，行政

14、許可法對行政許 可的實施體制還作了三個方面的規(guī)定： 一是，相對集中行政許可權(quán)。就是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、 統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。二是，“一個窗口”對外。就是行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān) 應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定。三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門 分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意 見后統(tǒng)一辦理，或者組織關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。4、簡述行政獎勵的概念和特點。行政獎勵：是指行政

15、主體為了表彰先進，激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性， 依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的行政相對人， 給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。（一）實施行政獎勵的主體是國家行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織。（二）行政獎勵的目的在于表彰先進，激勵和推動后進，調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的積極 性和創(chuàng)造性。（三）行政獎勵的對象是為國家、人民和社會做 出突出貢獻或模范地遵紀(jì)守法的集體或個 人。（四）行政獎勵的內(nèi)容包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。（五）行政獎勵是具體行政行為。（六）行政獎勵行為是單方行政行為，但不具有強制執(zhí)行力。、（七）行政獎勵是一種法定的行為，得符合法定的獎

16、勵條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、權(quán)限和程序。5、簡述行政許可和行政確認(rèn)的聯(lián)系和區(qū)別。行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：（1）兩者常常是同一行政行為的兩個步驟，一般確 認(rèn)在前，許可在后。（2）兩者有時是一個行為的兩個方面。行政確認(rèn)與行政許可的主要區(qū)別在于：（1）對象不同。許可一般是使相對方獲得某種行為的 權(quán)利；而確認(rèn)則是確認(rèn)相對方的法律地位、權(quán)利義務(wù)和法律事實等。（2）法律效果不同。許 可是允許被許可人今后可以進行某種對一般人禁止的行為，其法律效果具有后及性，沒有前 溯性；而確認(rèn)是對既有的身份、能力、權(quán)利、事實的確定和認(rèn)可，其法律效果具有前溯性。6、試論行政許可的聽證程序。（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行

17、政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的 其他涉及公共利益的重大行政許可事項；（2）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利 益、申請人與利害關(guān)系人要求聽證的事項。行政許可法還規(guī)定了聽證的具體程序步驟：（1）申請；（2）組織聽證；（3）通知有關(guān)事項；（4）舉行聽證；（5）決定。1、簡述依職權(quán)行政行為的概念和特點。依職權(quán)行政行為，或稱主動性行政行為、積極行政行為，是指依據(jù)行政機關(guān)所具有的法定行 政權(quán)，不需要行政相對人的申請即可作出的行政行為。（一）法定性（二）強制性（三）主觀能動性（四）及時、迅捷性（五）侵權(quán)救濟性2、簡述行政規(guī)劃的概念和特點。是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先

18、綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出 規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的行政目標(biāo)，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標(biāo)所必須的各項政策性 大綱的活動。1、綜合性2、法定性3、廣泛的裁量性（二）行政規(guī)劃的性質(zhì)行政規(guī)劃具有與行政立法及準(zhǔn)立法共通的一面，即作為統(tǒng)一行政上的各項政策并付諸于實施 的基本標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)揮其作用。3、簡述行政命令的的概念和特點。泛指政府的一切決定或措施（通俗理解）；行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為 （作為或不作為）的意思表示，是行政行為的一種形式，但不是唯一的形式（行政法理解）。（一）行政命令的主體是行政主體（二）行政命令是一種意思表示行為（三）行政命令是一種設(shè)定義務(wù)性行為，其實質(zhì)是對相對

19、人賦課作為義務(wù)或不作為義務(wù)，而 不是賦予行政相對人權(quán)利（四）行政命令的實質(zhì)是為行政相對人設(shè)定具體的行為規(guī)則（五）行政命令以行政處罰或行政強制執(zhí)行為保障（六）行政命令是依職權(quán)行政行為（七）行政命令適用特定的程序4、簡述行政處罰的設(shè)定權(quán)。我國行政處罰法對行政處罰權(quán)的設(shè)定作了具體的規(guī)定，具體如下：第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī) 定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的 范圍內(nèi)規(guī)定。第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)

20、照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī) 對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法 規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅 度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定 的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限 額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī) 定，規(guī)定行政處罰。第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)

21、國務(wù)院批準(zhǔn) 的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度 的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行 政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、 直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得 設(shè)定行政處罰。5、試論行政處罰的聽證程序。特征。1）聽證是由行政機關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。2）聽證公開進行。3）聽證程序適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽證程序。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷

22、許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定案件4）聽證程序的適用以當(dāng)事人申請為前提。5）組織聽證是行政機關(guān)的法定義務(wù)。聽證程序的組織。1）聽證的申請與決定。2）聽證通知。3）聽證形式。4）聽證的主持人和參與人。5）聽證筆錄。6）聽證費用。6、試論行政強制的主體。行政主體，即行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織所謂行政強制是指行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對 方的人身及財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政行為的總稱。1、簡述行政指導(dǎo)的概念和特點。是行政主體基于國家的法律、政策的規(guī)定而作出的，旨在引導(dǎo)行政相對人自愿采取一定的作 為或者不作為，以實現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)行為。

23、（一）行政性（二）多樣性（三）自愿性2、簡述行政合同的概念和特點。是指行政主體以實施行政管理為目的，與行政相對一方就有關(guān)事項經(jīng)協(xié)商一致而達成的協(xié) 議。（一）行政性（二）合意性（三）法定性3、簡述行政事實行為的概念和特點。是指行政主體以不產(chǎn)生法律約束力，而以影響或改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。（一）行政性（二）可致權(quán)益受損性（三）多樣性4、簡述行政處理和行政事實行為的區(qū)別。行政處理，是指行政主體為了實現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)，而 依行政相對人申請或依職權(quán)處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務(wù)事項的具體行政行為。其 實定法上的表現(xiàn)形式一般為“行政處理決定”或者“行政決定”。行政

24、事實行為是指行政主體基于職權(quán)實施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為， 具有行政性、不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系、可致權(quán)益損害性的三大特征。5、試論行政事實行為的法律救濟。救濟途徑應(yīng)當(dāng)包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償，目前行政訴訟法把行政事實行為排除在 外。1、簡述行政程序的特點。（一）法定性（二）多樣性（三）分散性2、簡述行政程序的效率原則。（一）時效（二）代理 法定義務(wù)具有可替代性，否則，代理不得適用。（三）不停止執(zhí)行3、簡述行政程序的聽證制度。（一）告知和通知（二）公開聽證（三）委托代理（四）對抗辯論 （五）制作筆錄4、簡述行政程序的案卷制度。行政案卷以其公開性、真實性、封閉

25、性和排他性等特征，構(gòu)成了對行政權(quán)的有效制約。我國 正致力于行政程序法制建設(shè)，應(yīng)不失時機地樹立案卷理念、健全案卷制度。5、試論行政程序的價值。行政程序的法律價值（一）擴大公民參政權(quán)行 使的途徑（二）保護行政相對人程序權(quán)益（三）提高行政效率（四）監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)6、試論我國制定統(tǒng)一行政程序法的必要性和可行性。行政程序法的立法宗旨是構(gòu)建公正、公開、高效的行政權(quán)力運行機制，在現(xiàn)代社會被視為 衡量一國法治實現(xiàn)程度的標(biāo)志性法律。中國現(xiàn)行分散在各層級單行法中的行政程序法條文， 雖然數(shù)量眾多，但內(nèi)容距離現(xiàn)代行政程序制度相去甚遠(yuǎn)。中國應(yīng)當(dāng)盡早制定統(tǒng)一的行政程 序法典，構(gòu)建現(xiàn)代行政程序制度，樹立行政人員和

26、公眾重視程序的觀念，確保法治的統(tǒng)一。 經(jīng)過學(xué)者二十余年的理論研究和程序立法的實踐，制定統(tǒng)一法典的條件已經(jīng)完全具備。1、什么是行政救濟？其特征是什么？系國家為受到公共行政（國家公行政和社會公行政）侵害的個人、法人或者其他組織提供 的行政法上的救濟的制度。（一）行政救濟是公法制度（二）行政救濟是行政法制監(jiān)督制度的一部分（三）行政救濟制度的基礎(chǔ)，是受侵害公民的救濟請求權(quán)和國家責(zé)任（四）行政救濟制度的保護對象，是公民、法人和其他組織享有的合法權(quán)益（五）行政救濟發(fā)生的原因是行政機關(guān)的侵權(quán)行為2、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別有那些？（1）性質(zhì)不同。行政復(fù)議是一種行政行為；行政訴訟屬于司法行為。（2）受理機關(guān)不

27、同。行政復(fù)議的受理機關(guān)是作出具體行政行為的行政機關(guān)所屬的人民政府 或其上一級主管部門。而受理行政訴訟的機關(guān)則是人民法院。（3）受理范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相對人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行 政行為侵害其合法權(quán)益的案件。而復(fù)議機關(guān)所受理的則既有行政違法的案件，也可以有行政 不當(dāng)案件。凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，行政相對人都可以向行政機關(guān)申請復(fù)議，而 法律規(guī)定行政復(fù)議裁決為終局決定的，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。（4）審查力度不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性而一般不審查其是否適當(dāng)，復(fù) 議機關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。（5）審理依據(jù)和對所涉及的抽象行政

28、行為之間矛盾的處理不同。（6）審理程序不同。人民法院審理行政案件實行的是兩審終審，公開開庭審理。行政復(fù)議 基本上實行一級復(fù)議，以書面復(fù)議為原則。較之訴訟程序，行政復(fù)議程序比較簡便、靈活1、什么是行政復(fù)議？ 行政復(fù)議的特征是什么？是指行政相對人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù) 查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)ι暾埖木唧w行政行為進行合法性、 適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。（一）具有一定司法性（二）行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與糾錯機制（三）國家行政救濟機制的重 要環(huán)節(jié)2、試論述行政復(fù)議的基本原則一、合法原則（一）主體合法（二）依據(jù)合法（三）程

29、序合法二、公正原則（一）合法性和合理性審查 （二）全面審查案件事實及其依據(jù)（三）自由裁量權(quán)審慎行使三、公開原則（一）行政復(fù)議過程公開（二）行政復(fù)議信息公開現(xiàn)行法律規(guī)定下，哪些行政行為被排除在行政復(fù)議范圍之外？一、行政法規(guī)和規(guī)章二、內(nèi)部行政行為三、居間行為試論述現(xiàn)有行政復(fù)議范圍規(guī)定的不足及其改進。隨著社會生活的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況，有些界限需要進一步明確，特別是有些熱點、難 點問題。如：行政復(fù)議法沒有將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范圍，因而導(dǎo)致公務(wù)員合法 權(quán)益受到侵犯時，不能得到及時、有效的救濟。保護公務(wù)員的合法權(quán)益與保護普通公民的合 法權(quán)益一樣，兩者都應(yīng)該有充分的救濟途徑和救濟手段。國家公務(wù)員雖

30、然可以通過行政申訴 來維護自己的合法權(quán)益，但申訴與行政復(fù)議制度的功能不可同日而語，后者的救濟更加有效。行政復(fù)議法將公務(wù)員合法權(quán)益的救濟排除于復(fù)議之外，這是我國行政復(fù)議制度的一大缺 陷。隨著我國加入WTO,在司法行政方面也相應(yīng)的出現(xiàn)了一些新問題，這也迫切要求我們 完善行政復(fù)議法，與國際接軌。適應(yīng)新形勢的需要，從實體上適當(dāng)擴大行政復(fù)議的受案和審查范圍行政復(fù)議法通過概括、列舉、排除三者結(jié)合的方式確定行政復(fù)議的范圍并將部分抽象行 政行為納入可復(fù)議的范圍之中,這是我國行政復(fù)議制度的重大創(chuàng)新與進步，但隨著我國加入世 貿(mào)組織后目前我國行政復(fù)議的范圍仍然較窄，需要進一步擴展。行政復(fù)議領(lǐng)域的拓寬可能會 涉及兩個

31、比較大的方面，一是申請人資格的標(biāo)準(zhǔn)需要大大放寬，只要是受行政機關(guān)行政行為影 響的個人、企業(yè)或其他團體、組織，都可以提出行政復(fù)議申請;二是行政行為的范圍也要放寬， 不但具體行政行為可以提起行政復(fù)議申請，抽象行政行為也應(yīng)當(dāng)可以提起行政復(fù)議申請。同 時我國行政復(fù)議法把內(nèi)部行政行為排除在行政復(fù)議的范圍之外，這種做法容易導(dǎo)致公務(wù)員合 法權(quán)益受到侵犯時得不到行政復(fù)議的救濟，也與現(xiàn)代行政法治的平等精神相背馳。因此，有必 要把內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議的范圍。1、政復(fù)議機關(guān)包括哪些？（一）作出被申請行政行為的行政主體（二）作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)（三）作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政

32、府2、行政復(fù)議的被申請人是如何確定的？（一）作出具體行政行為行政機關(guān)（二）共同作出具體行政行為的行政機關(guān)（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（四）委托的行政機關(guān)（五）繼續(xù)行使被撤銷行政行為機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人3、常見的行政復(fù)議第三人包括哪些？（一）治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人（二）行政處罰案件中的共同被處罰人（三）其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人4、試論述行政復(fù)議管轄的基本規(guī)則（一）對人民政府部門的行政復(fù)議管轄1、縣級以上（含縣級）地方各級人民政府部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本 級人民政府，也可以向上一級主管部門申請復(fù)議。2、對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的

33、海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政 行為不服的，上一級主管部門申請行政復(fù)議。（二）對地方各級人民政府的行政復(fù)議管轄1、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。2、對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不 服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。3、對省、部級政府及其部門行為，應(yīng)申請該部門復(fù)議。1、申請復(fù)議的條件有哪些？1、申請人合格2、有明確的被申請人3、有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù)4、屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件2、行政復(fù)議受理的法律后果是什么？（一）、行政爭議進入復(fù)議程序，管轄權(quán)確定（

34、二）、不停止被申請具體行政行為的執(zhí)行（三）、行政復(fù)議程序正式開始，沒有法定事由，須完成全部程序并對行政爭議作出決定3、行政復(fù)議決定有哪幾種？一、維持決定事實清楚，證據(jù)確鑿、適用法律規(guī)范正確二、履行決定一定期限內(nèi)履行法定責(zé)職的決定。三、撤銷、變更和確認(rèn)違法決定（一）撤銷決定。可全部或部分撤銷；可簡單撤銷，也可以撤銷并責(zé)令重作。（二）變更決定。（三）確認(rèn)違法決定。四、賠償決定五、對抽象行政行為的處理決定1、我國行政訴訟制度的性質(zhì)與特征是什么？行政訴訟的性質(zhì)（一）司法審查制度（二）行政法律救濟制度（三）國家訴訟制度的一部 分特征（一）對象是行政行為（二）原告是合法權(quán)益受到侵犯的行政管理相對方（三）被

35、告是國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織2、行政訴訟制度的功能有哪些？（一）平衡功能。（二）人權(quán)保障功能（三）提供社會公正功能3、行政訴訟法律關(guān)系的主體有哪些?（一）法院（二）行政訴訟參加人（三）行政訴訟的其他參與人4、我國行政訴訟法的淵源有哪些？1、憲法2、行政訴訟法典3、其他法律4、法律解釋5、有關(guān)國際條約5、試論述我國行政訴訟制度的基本原則。（一）共有的訴訟原則1、人民法院獨立行使審判權(quán)原則2、以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則3、合議、回避、公開審判和兩審終審原則4、當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則5、使用本民族語言文字進行訴訟原則6、人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則（二）行政訴訟特有的原則1

36、、行政訴訟的客體限于具體行政行為（不包括抽象行政行為）2、法院審查具體行政行為只審查合法性，一般情況下不審查具體行政行為的合理性。1、什么是行政訴訟受案范圍，其性質(zhì)是什么？是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍。是針對人民法院受理行政訴訟案件的范圍而言的，對行政主體來說，意味著其行為受司法審 查的范圍，對相對人來說，則是其權(quán)利被司法（法院）保護，即提起訴訟的范圍。2、制約行政訴訟受案范圍的因素有哪些？（一）行政機關(guān)行使職權(quán)的狀況及自我約束狀況（二）司法機關(guān)解決行政爭議的能力（三）公民權(quán)利意識和自主意識發(fā)展的程度（四）行政法治背景3、常見的不可訴行為有哪些？1、國防、外交等國家行為2、抽象行政行為3、行政機關(guān)對工作人員的獎懲、任免等決定4、終局行政裁決行為5、依照刑事訴訟法明確授權(quán)實施的行為6、民事調(diào)解行為和民事仲裁行為7、不具有強制力的行政指導(dǎo)行為8、重復(fù)處理行為9、對行政相對人的權(quán)利