代建制在奧運工程中的實踐

1、.：.；代建制在奧運工程中的實際2021-5-25 10:46中國工程管理網(wǎng) 王志源【 HYPERLINK javascript:fontZoom(16) t _self 大 HYPERLINK javascript:fontZoom(14) t _self 中 HYPERLINK javascript:fontZoom(12) t _self 小】【 HYPERLINK javascript:window.print() t _self 打印】【 HYPERLINK jianshe99/jiucuo/ t _blank 我要糾錯】據(jù)了解現(xiàn)全國已有30個省市都實行了政府投資工程代建制，各地的代

2、建制做法有類似的地方，也有不同的差別。我們也在奧運工程代建制的任務(wù)中進展了不同的探求，奧運工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天講的是探求，而不是運用。奧運工程的特殊性：首先北京市也有代建制管理方法，但是奧運工程的代建制與北京的代建制不同。然后我們機構(gòu)的特殊性，我們機構(gòu)的稱號也由奧運工程指揮部改為2021奧運工程指揮部。緣由不僅僅是奧運工程，與奧運工程相關(guān)的橋梁、道路也由我們一致指揮，調(diào)度。例如：機場，國家電視臺，新國展等等。還有個特殊性是與代建制有關(guān)。08辦既是委托人，又是運用人，還是監(jiān)管人。三位與一體，因此在代建制過程中，委托的問題我們能夠碰到了，運用的問題我們也碰到了，監(jiān)管的問題我

3、們也同樣碰到了。所以呢，今天的代建制僅能夠代表我個人觀念，實踐操作和自創(chuàng)意義不大，但是我以為這些問題是相通的。從五個方面引見：一、代建制的介定代建制定義：是指工程的投資管理單位經(jīng)過招標方式選擇專業(yè)的工程管理單位承當組織建立和資金管理的任務(wù)，工程開工后交付給運用單位這樣的一種制度。但是這個定義和我們的做法來說，我以為定義窄了！為什么呢？只定義承當代建制的承當組織建立和資金管理，實踐上這是代行的建立單位的責任，沒有涉及到其他的任務(wù)，在介定中是沒有的。這樣又帶來了一個問題就是：代建制和工程總承包的關(guān)系，代建制和工程管理的關(guān)系。如今大家都知道工程總承包是交鑰匙工程，他可不可以了解為代建呢？那么工程管理

4、在工程建立中可根據(jù)合同商定承當很多的管理任務(wù)，他也是代建的一個組成，因此對代建的爭議到目前依然是存在的。有人以為工程管理是代建的一種方向，還有人以為工程總承包是代建的一種方向。另外行政管理部門對代建的認識同上面都不一致，也存在對代建的了解不一致，那我想闡明他們之間的關(guān)系存在這問題。二、奧運工程的根本情況29屆奧運會一共舉行28個競賽工程，在北京是26個工程，在青島是帆船，在香港是馬術(shù)。26個競賽工程按照我們?nèi)缃竦慕y(tǒng)計，新建立的場館31個，獨立訓練41個，還有5個相關(guān)設(shè)備。新建場館里新建的有11個，改擴建的11個，臨建9個，那5個相關(guān)設(shè)備主要是為奧運會競賽配套的。比如說運發(fā)動村我們叫奧運村，媒體

5、村、國家會議中心數(shù)字北京大廈、還有北京的奧林匹克森林公園，這樣五個相關(guān)設(shè)備組成了整個奧運工程。那我想闡明這些工程，是我們?nèi)缃裨诒本┩菩械拇ㄖ?，是不是一切的工程呢？不是，為什么呢？如今從北京奧運代建投資工程構(gòu)造來說：有中央財政投資，有國家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資，還有財政的改擴建投資，有北京市的政府投資、有區(qū)政府的投資、還有國際奧委會的投資5.4億，還有混合投資。所謂混合投資就是政府投資一部分，企業(yè)投資一部分，比如說我們國家體育場，政府投資58%，企業(yè)結(jié)合投資是42%；還有企業(yè)自籌，大學自籌。因此從投資構(gòu)造來看是多元化的。那我們北京市是在奧運代建過程中，是由司長辦公會定下來的，對北京市政府投資的工

6、程要實行代建制。所以在這個原那么下面，先推行第一批，有12個工程，這12個工程大約是25億。再推行第二批，主要是我們的訓練場館，還有改擴建場館。這是我引見的奧運工程根本情況。三、代建制在奧運工程中的運用為了使代建制在奧運過程中順利的實施，我們首先提出了，要規(guī)范奧運工程的代建的行為。我們?yōu)榱隧樌麑嵤覀儠吮本┦邪l(fā)改委，財政、建立、審計、監(jiān)察、法制辦等各個部門。我們制定了奧運工程代建制的管理方法，奧運工程代建制的實施細那么，實施方案，以及合同文本四個文件，這四個文件就是規(guī)范行為的。里面很多主體的責、權(quán)、力在合同中就加以明確。從目前的12個工程代建情況來說還是正常的。而且我們12個工程都是公開

7、招標的方式確定的，都曾經(jīng)簽定了代建合同，曾經(jīng)開場了實施。對目前的運用我就說這些四、代建制在奧運工程中存在的主要問題在奧運工程中主要有13個方面的問題：第一個，就是體制性妨礙并缺乏 HYPERLINK jianshe99/web/fagui/ t _blank 法律根據(jù)的問題。應(yīng)該說是我們碰到的第一個問題。為什么說是體制性妨礙？國務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決議以后，作為開展改革部門來說，他是牽頭單位，因此作為中央或北京市出臺一些管理規(guī)定。作為一個建立工程應(yīng)該涉及到是方方面面，發(fā)改委主要是立項審批上面。但是涉及到資金上面，我們的財政部門就要站起來說話了，他說資金是從我這出去的，花多花少應(yīng)該是我審查、監(jiān)

8、管，我是審查單位，監(jiān)管單位，因此他也出了一個文件，在這意見里面，他參照建立單位管理費，明確了代建制的取費規(guī)范。那么他也是一個管理單位。然后建立行政主管部門又站出來了，以為真正的代建實施過程是在建立階段，一旦工程開工到開工，時間是最長，投資破費又最多，那么他又推行工程總承包和工程管理，他以為工程管理在這里面應(yīng)該是起主導(dǎo)作用，因此建立行政主管部門以為在代建管理里面也是主管部門。然后是審計，由于我們政策不配套，有些東西超出了一些規(guī)定，審計部門說他這個沒有根據(jù)，他為什么這么作，如今奧運工程是實行全國加和北京兩級審計的，如今曾經(jīng)進入審計了。那么就是說他沒有根據(jù)就是違法。這個問題就要提出來了。監(jiān)察部門也說

9、，一切假設(shè)不合法或違 HYPERLINK jianshe99/web/fagui/ t _blank 法規(guī)定的要予以糾正。大家看，這么多的管理部門都在圍繞代建在進展管理，客觀上來說大家都在管但都沒管好。這是我個人觀念。作為奧運工程出現(xiàn)這樣的情況也很正常，首先說法律根據(jù)，我們就是國務(wù)院的一個決議，按照答應(yīng)法來說，一個決議算不上什么層面，夠不成法律法規(guī)，就是一個規(guī)法性的文件。因此，法律的效能缺乏。這是第一個問題。我想所謂搞代建制的，管理代建制也好，運用代建的也好，我想他們也是應(yīng)該碰到的。第二，碰到的是關(guān)于代建單位的資歷問題，他要搞代建馬上面臨的就是這個問題。資歷問題，首先說我們的建筑法規(guī)定：第十三

10、和十四條規(guī)定，從事建筑活動要經(jīng)過審查，獲得資歷資質(zhì)，然后在資質(zhì)范圍內(nèi)從事建筑活動。但是這里沒有代建制，特殊點出我們的設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理，就點了這幾個行業(yè)要資質(zhì)。那么代建制算不算建筑活動？如今就兩種觀念，一種以為它屬于，另一種以為它不屬于。一種以為，法不制止便自在，法律上沒有說代建制，從法理上來說對公平來說的，而不是對行政機關(guān)說的。我們法律上都沒有這些規(guī)定，怎樣能行呢。對我們管理機關(guān)來說：法無條文不可為。應(yīng)該按照這個了解。建筑法是2000年頒發(fā)的，我們代建制是從2004年開場實施的，因此法律在前，決議在后。因此在這碰上的就是資質(zhì)問題。從我們?nèi)缃竦男姓饝?yīng)法第十二條來說，獲得這個答應(yīng)的條件，第

11、三項，就是象我們從事這個活動的都必需獲得資歷。詳細條文大家可以看第三項，這就意味著大家要實行代建制，是個答應(yīng)行為，要審批，必需先取的資歷這一問題，因此資歷也不斷在我們這也是構(gòu)成爭議的。第三個問題，關(guān)于招標問題。招標問題也同樣存在這樣的問題，是不是招標，代建工程招不招標，或者人代建人招不招標。按照招招標法的第三條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)從事勘察、施工、設(shè)計、監(jiān)理、和主要的資料設(shè)備都應(yīng)該招標。但在這個招標法里面也沒有說到代建，代建就意味著可以招標，也可以不招標。而且我們招標的方式呢，有公開招標，約請招標，和直選三種方式，那我們要究竟招不招標，這是很現(xiàn)實的問題。第四個問題，關(guān)于取費問題，這是不可跨

12、越的。對于收費，我們首先說，代建單位屬不屬于中介，這個定義我們也沒下過，假設(shè)屬于中介，比如說監(jiān)理、招招標代理、造價咨詢都是中介的話，國家還有指點價取費費率。那我們代建呢，也沒有明確。也沒有，那好，財政部制定了一個規(guī)定，他把這個代建制的取費，定義為代建管理費。這個費呢，大家可以參考一下財政部的300號文件和394號文件，這兩份文件都是講的對代建的規(guī)定，這個取費規(guī)范最高的是1.2%，一千萬以下的。大家可以想像一下假設(shè)一個代建，一千萬以下的是1.2%.然后超越兩千萬以下的是階梯是的取費，一定低于1.2，我們奧運工程代建費有0.8%左右的，這個代建費就定下來了，問題就是這個代建費僅僅單位是管理費，還是

13、包括代建其他內(nèi)容。假設(shè)只是管理費，那就變成傳統(tǒng)建立單位就是代建單位。假設(shè)把代建費擴展內(nèi)容，他把相關(guān)的內(nèi)容都納入代建，比如科研，編制、招標代理，造價咨詢，那這個代建費的意義就不是代建管理費的意義了。因此在取費上面出現(xiàn)了問題。另外，在財政部這個文件里他又提到了這樣一種情況，特殊情況卻需超越事先要報批同級財政部門審核同意，這種情況是不存在的，為什么呢，我們的代建制都是招標的，也就是說費是提早曾經(jīng)確定了。他不能夠說事后再超，假設(shè)超，我們的合同權(quán)益義務(wù)就要改，那怎樣能夠呢，一切事后審核方法是不能夠的，一切取費的問題也是一個現(xiàn)實問題，而且我們?nèi)≠M也真實是偏低。第五個問題關(guān)于履約擔保問題，我查了查，擔保的問

14、題在我們建立工程里面只是招招標法里第46條做了個規(guī)定。規(guī)定說呢，招標文件里面要求中標人提交履約保證金的中標人要求提交，這句話提出來后呢，我們建立部出來一個89令，國家發(fā)改委等七部委出了一個30號令，里面就把這個投包保證金確定下來了，原來是50萬如今是80萬。所以對這履約擔保文件就這么一個規(guī)定。那么在我們這個代建工程中應(yīng)不應(yīng)該推行擔保，按照擔保法來說，擔保是雙方的。有履約就有支付擔保，是對等的。但是擔保法又規(guī)定，政府不能作為擔保人。這樣帶來一個問題就是不能夠?qū)Φ?，那么履約擔保怎樣定的問題；假設(shè)允許履約擔保的話，還有費率問題。定多少合理？這樣帶來一個現(xiàn)實問題。第六個問題，我們?nèi)缃裢菩械拇ㄖ婆c現(xiàn)行

15、的體制規(guī)定不配套的問題如今曾經(jīng)顯現(xiàn)出來了，我們原來的體制是基于什么設(shè)計的呢？是基于建立單位作為建立的主體，這樣來設(shè)計的。那么我們?nèi)缃衲?，就是出現(xiàn)代建制以后，就是有委托人、代建人、還有運用人這樣三方構(gòu)成的格局，這樣與原來以建立單位為主體的是不同的，這樣推行以后，我們后面一切的規(guī)定都沒有改動，就使的我們代建人確定以后辦很多的手續(xù)都辦不了，也辦不下來，由于有立項。立項是立哪個單位？是代建人的，代建人可以作為工程的主體嗎，不可以。那能夠就是運用單位。那運用單位不論呢。這就是立項的問題。土地答應(yīng)證的問題，規(guī)劃答應(yīng)證的問題，還有我們建立行政主管部門的招招標、合同備案、施工答應(yīng)以及到最后辦理固定資產(chǎn)移交，里

16、面都涉及代建人起什么作用，代建人能不能作為主體，我們政策是不配套的。這是管理部門比較多，因此就是說制度不配套的問題也是很明顯的。第七個問題，是代建工程的財務(wù)問題。我們?nèi)缃衽龅降氖谴▎挝辉谒稚嫌袃晒P費用。一筆是代建管理費，還有一筆是工程建立資金。我們?nèi)缃癜盐腥说馁Y金給代建人的，代建人來管理這筆資金。給他以后就帶來一個非?，F(xiàn)實的問題，第一個我們代建制的資金是屬于什么性質(zhì)的資金，假設(shè)屬于代建單位的收入，那他就要交營業(yè)稅的。也就是說代建管理費交營業(yè)稅是沒有問題的，但是建立資金劃入到代建單位以后構(gòu)成的收入也要交稅，這個不合理，而且這個在稅法上也沒有規(guī)定。第二代建單位收取建立資金以后，開據(jù)什么樣的收

17、據(jù)或發(fā)票。大家知道我們票據(jù)一共有三種：第一種普通收據(jù)、第二種事業(yè)單位的銀前稅票、第三種是營業(yè)稅票。首先說，事業(yè)單位的銀前收據(jù)，目前我們代建單位都是企業(yè)，他不能夠用事業(yè)單位的發(fā)票，他也拿不到。第二，開營業(yè)稅票，只需開，進入他的營業(yè)帳戶，直接就劃走了，如今都是電腦聯(lián)網(wǎng)的。所以說也存在問題。如今就只剩下普通收據(jù)了。所以說我們究竟用哪一種。這是財務(wù)的問題。第三個問題，代建工程開工以后，關(guān)于檔案的移交問題，主要是財務(wù)問題，移交給運用人，怎樣移交？怎樣移交，承當什么法律責任不明確。比如說我們是代建單位，一切的票據(jù)都在我們手上，很完好。我要移交給運用單位，到最后票據(jù)遺失了，我們代建單位承當什么責任。我就一份

18、，我移交過去，就沒有 HYPERLINK jianshe99/web/zhidao/ t _blank 資料了。到最后審計、審查也好都不在我手上。最后主體責任是誰的，怎樣來區(qū)分呢？如今沒有規(guī)定，在我們這也表達出來了。這就是財務(wù)遇到的問題。第八個問題，代建單位與運用單位的關(guān)系問題。我以為這個問題非常突出，表如今利益問題，為什么呢？原來的運用單位是建立單位，一切權(quán)益都在他手上，如今出現(xiàn)了代建人了，那就使運用單位變成了，只提需求，工人，規(guī)范，在建立工程里面他很少有說話的部分了，他只起到監(jiān)視作用了。這樣就要有觀念的轉(zhuǎn)變。他以為，大選旁我了，運用人就會有想法了。利益是什么利益呢？代建人有獎勵政策。到最后

19、呢，資金節(jié)余，有部分獎勵，代建人越節(jié)約越多越好，獎勵就越多，這是從代建人角度去說。但是從運用人來說，他不情愿，他以為政府給我批了那么多錢，最好都花掉，我剩的那些錢，我懇求立項半天百要了。還有我們運用單位提出來，他發(fā)改委立項的時候就通知我，給我十個億，給九個億全花完，假設(shè)給我那么多，代建單位用力壓，對我來說一點利益都沒有用。所以說這是利益的問題?？陀^來說，關(guān)系問題還表達在我們代建人的素質(zhì)才干問題。我們?nèi)缃竦拇ㄈ藙偲鸩剑瑳]有資質(zhì)，又沒有完好的一套，對于代建的管理規(guī)定或是對企業(yè)的要求。勢必我們借用了其他的資質(zhì)都具有局限性。比如說我們讓招標代理機構(gòu)做代建人，他們是對辦理招標代理手續(xù)是比較清楚的，他要

20、讓他搞施工組織或許是外行呢，造價咨詢的他讓他審造價可以，但是他讓他把方案開例會，把方案安排，這就不是造價咨詢機構(gòu)的強項。造價咨詢機構(gòu)是投資控制強項，等等這些問題運用單位目前來說才干還是又差距的，因此我們就不如明說，他的程度還不如我呢，他憑什么代建呢。這樣呢關(guān)系就比較緊張。這不是我們奧運工程的問題，由于奧運工程屬政府的，代表政府籠統(tǒng)的，還好說一點。其他工程的關(guān)系比較緊張。出了問題焦急的還是委托人，那時運用人辦手續(xù)，給托著，代建人能夠還不如運用人單位關(guān)系多，他們也一壓他。然后工程進度時間是一樣的，他后面時間就沒有。什么事情他也辦不成。所以我說的這種才干，還不僅僅是業(yè)務(wù)才干，還有是協(xié)調(diào)才干，也是很欠

21、缺的。我們奧運工程也碰到這樣的問題，很多事情呢都是我們幫他協(xié)調(diào)，包括行政主管部門。這就是比較現(xiàn)實的問題。第九個問題呢，是關(guān)于代建方式的問題。我們代建一共有三種方式：一種是全過程代建、還有一種是工程實施階段代建。究竟采取哪種方式比較好。我想各有利弊，也不能說全國程代建就是好的。由于我們曾經(jīng)碰到了這個問題。那也不能說把他說前期管前期就比較好，所以要詳細的工程詳細對待。第十個問題呢，關(guān)于資金撥付問題。存在什么問題呢？我們直接撥付給代建人的或是運用單位，但是我們財政體制改革的時候，又推出一種方法，即國庫集中支付。這樣又什么區(qū)別呢？財政要直接支付到最終端，中間見不到錢，只需見到支付令。比如說資料供應(yīng)商，

22、但這種做法是存在問題。按照我們合同法律關(guān)系來說：建立單位就是說代建人或運用人也好是和總包有法律合同關(guān)系，而資料單位是和總包有合同關(guān)系，和他代建人，運用人沒有關(guān)系的，那么他直接撥付給第三方，那這些錢的監(jiān)控就成問題。假設(shè)構(gòu)成法律糾紛的話，他沒有方法打官司，由于他們沒有法律關(guān)系。所以這樣就帶來一個現(xiàn)實問題，他可以直接撥付給第三方，我們沒有合同關(guān)系。假設(shè)出問題，費事就大了。所以支付存在這樣的問題。這個問題我們也反映給我們的財政主管部門了。第十一個問題呢，是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。我們想象給獎勵，但客觀上來說，是沒有法律根據(jù)的，我們希望代建人發(fā)揚最大，我們搞代建就是想把投資控制下來，使的把投資節(jié)約下來，給他

23、們一些獎勵。但是，我們?nèi)缃裨谝磺形募锩嬗植皇呛苊鞔_的，獎勵多少適宜呢？假設(shè)我說獎勵30%，那么監(jiān)察審計馬上就會找我，法律根據(jù)是什么？沒有那就違法。獎勵怎樣核定基數(shù)也存在問題，比如我們以設(shè)計概算為基數(shù)，我們在設(shè)計過程種就會出現(xiàn)設(shè)計變卦，算不算是超投資；另外資料漲價，算不算是代建人責任，假設(shè)不算代建人實踐上不存在什么責任，因此獎勵也存在問題。第十二個問題，是代建單位能否以企業(yè)本身的資歷參與招招標的問題。就是說我中標人，我是代建人，但后面還有工程總承包，監(jiān)理，設(shè)計我能不能再允許招標。他可以說不允許，但不允許如今又帶來一個問題，施工總承包，是我總公司，我是二級公司，我也是獨立的法人，我總公司中了代建

24、了，我二級公司能不能招標，帶來這些問題。比如說設(shè)計，也可做代建人，我去招標，我去做代建人我還是有優(yōu)勢的，能不能允許呢？施工單位也提到了，監(jiān)理也存在這樣的問題，我還有一套人馬也可以從事兩項任務(wù)，效益來說還是更好呢。那究竟能不能允許呢？招招標法也沒有明確規(guī)定。第十三個問題，是代建單位違反規(guī)定處分的問題。代建單位在中標以后，在工程施工中一定有違法違規(guī)的行為，所以他會出現(xiàn)，作為我們監(jiān)管部門來說，假設(shè)出現(xiàn)這個問題該怎樣處分？監(jiān)理對這個施工單位設(shè)計單位都有處分的根據(jù)，但唯獨對代建單位沒有，出了問題我們怎樣辦？我想大家比較關(guān)懷怎樣處理的問題。關(guān)于代建制體制性妨礙問題，我想目前現(xiàn)狀這么多多頭管理，讓哪個部門所

25、牽頭來管理，其他部門不配合或配合的不好，假設(shè)我們關(guān)系很好，能夠還行。假設(shè)公事公辦，那能夠就帶來問題。五、代建制在奧運工程中的處理在奧運工程中我們是采取這樣的方法，我們以我們的主管副市長作為奧運工程代建工程指點工程的小組的組長，然后把發(fā)改、財政、建立、審計監(jiān)察的主管指點作為成員。弄成一個指點小組，那么一切的事都讓他們來決策，我們08辦作為一個辦公室，我作為辦公室的主任，就是擔任把這些事理出來，然后再上會討論，再決議，這樣呢，效率比較高，另外層次比較高。大家定下來后就會實施，那么審計和監(jiān)察也沒有什么意見了。我想呢，這個方法從目前來說是比較好的方法，但是從法制的角度來說不是長久的方法，那只需等法律方

26、法規(guī)發(fā)以后再過渡這上面來。所以我們是采取這樣的方法來處理多頭管理的問題。第二，代建單位資質(zhì)問題。我們思索到他的局限性，不是一切單位把代建的全過程全部干下來的，例如：設(shè)計，他在設(shè)計師是強項。但是施工呢，他不懂；施工呢，他在施工是強項。但在工程管理上是外行，所以個人有本人的局限性。所以在這種情況下呢，我們采取放寬市場準入條件的方式，就是說寬進嚴出。進的時候只需符合這個招標條件的，有管理閱歷的，資金滿足的，在擔保上加大他的管理力度，在資質(zhì)上我們就淡化一些，也就是說他可以進來，我們不是非常嚴厲的，所以說就處理了一個問題。我們把這個市場給做起來，假設(shè)我們說工程咨詢可以做代建，其他都不允許，那后面他是做不

27、下去的。我們的寬進嚴出呢，他也可以結(jié)合，作為招標人來參與這個招標，那我們確實是也中標了幾個這樣的結(jié)合的，也有施工單位的，工程管理單位的，這幾種方式都產(chǎn)生了。結(jié)果還可以，這是我們淡化資質(zhì)的管理要素，這是第二個問題的處理。第三，是招標問題。招標我們是采取公開招標，包括12個工程。公開招標省去我們很多的費事，大家知道，政府投資工程不公開招標不合理。假設(shè)我們確定一下，比較一下，指定一家來做，誰敢來指定，他今天指定，明天就能夠有來告他的，憑什么指定他，不指定我，我的優(yōu)勢比他還強呢。所以我們不指定，我們?nèi)枪_招標。按照招招標法的一套方法來實施招招標的，所以招招標是這樣處理的。第四，是取費。取費是我們比較

28、頭疼的問題，由于我們是公開招標，那么費率一定按公開招標競爭構(gòu)成，我們往往是按財政部建立管理單位的規(guī)范都達不到，都往下壓。所以我們也不是按照最低價，他就中標。我們呢，是綜合評價。就是不僅要看他們的價錢，還要看他們的技術(shù)標，管理這塊內(nèi)容，也是綜合標，在這就是說最低費率也不一定不是中標人這個問題。第二在哪里取費呢？我們在合同里面把代建單位管理費以外的內(nèi)容，在合同中加以明確，比如說科研編制費，招招標的代理費，工程造價的咨詢費等等這些不屬于代建單位管理合同中的內(nèi)容，可以單獨核算。也就是說就剩下建立單位的管理費在構(gòu)成競爭。這樣風險就相對小一些。第五，履約擔保的問題。這個問題，我想處理起來也是比較困難的問題

29、，我們發(fā)改委發(fā)過一個文件：履約擔保是10%30%.大家可以想一下10%30%是什么概念呢？我們有個工程投資10.9億。假設(shè)我們按照10%30%的比例話。我們擔保要到達1.1億和1.3億。他才可以來投這個標。大家知道我們?nèi)缃衲壳笆鞘裁礃拥默F(xiàn)狀呢？我們?nèi)缃裼袥]有這樣的履約才干，我們要把這個市場開展起來，我們注冊監(jiān)理機構(gòu)注冊資金才100萬，還有建立工程管理公司注冊都很低，我們施工企業(yè)注冊資金雖然很高，假設(shè)把施工單位納入到這里面來管，他們想我們10.9億，他的代建費才700多萬。假設(shè)我把3.3億的保函是現(xiàn)金壓在那，我們財務(wù)怎樣辦呢。他們可以算算。能實現(xiàn)嗎？因此，在這個問題上我們采取的不僅僅是一種方式，

30、我們采取銀行保函、保險公司擔保、擔保公司擔保。這樣第三者保證書這樣幾種方式。首先在方式上不僅僅是銀行保函，把他方式上多樣化。第二呢，把他費率降下來。費率我們定3%10%.根據(jù)不同的工程，工程的基數(shù)比較大，那他的費率就相對低一些。那么這樣來保證工程按照我們所說的，安康的開展下去。這是擔保的問題。第六個問題，就是和現(xiàn)行體制不配套的問題。由于指點小組是由各個部門構(gòu)成的。而且他們原來的那些 HYPERLINK jianshe99/web/zhuanyeziliao/changyongbiaoge/ t _blank 表格辦手續(xù)都是建立單位一個，總承包一個，施工單位一個，監(jiān)理單位一個，都是這樣的。那我們

31、如今要求呢，要把代建單位加到表格里去。蓋章的時候同時蓋，這樣代建單位的責任，到最后辦手續(xù)的時候呢，要運用單位有他的稱號。有蓋章了，因此呢，就等于很多問題在這上面來處理。假設(shè)沒有這些機構(gòu)來處理，這些章是很難蓋上去的。所以如今這個問題是我們理順的。我們給代建單位授權(quán)的方式，讓他到各個單位去辦手續(xù)。這樣做比較隨手了。第七個問題，就是代建工程的財務(wù)問題。財務(wù)問題是我們正在研討的，為什么呢，稅務(wù)問題是比較復(fù)雜的，由于地方是沒有權(quán)益說稅應(yīng)該這么做或那么做的。稅法上也沒有規(guī)定代建制應(yīng)該怎樣收稅。因此呢，我們?nèi)缃窈投悇?wù)，財務(wù)審計共同協(xié)商，協(xié)商完后呢采取普通收據(jù)或者銀行記帳單這樣兩種方式。那么這樣，我們就不再運

32、用稅務(wù)發(fā)票了，也不運用事業(yè)單位的銀前收據(jù)。我們暫時是這樣做的。第八，是代建單位和運用單位關(guān)系問題呢。只需我們堅強監(jiān)管、 HYPERLINK jianshe99/web/wangxiao/ t _blank 培訓、協(xié)調(diào)。就能使得他們的運用單位的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。第九，是代建方式問題。從總體上來說，我是比較贊成全過程代建，假設(shè)不全過程代建，中間問題不銜接是比較費事的。但是我們奧運工程里有的工程是全過程，有的工程是工程實施。為什么呢，由于有的我們工程前期曾經(jīng)完成了，他只是實施階段了，那我們實施一定就是后面的方法。但我們很少用前期的代建，由于前期的代建主要是前期的立項、可研、初步設(shè)計概算的階段比較多。那我們?nèi)缃窀臼莾煞N方式，一個是全過程，一個是實施階段的代建。第十，是資金撥付問題。我們?nèi)缃褓Y金撥付我們是直接給代建單位，由于奧運專項資金管理是在我們那。所以我們直接撥付給代建單位。為什么要撥付給代建單位呢？假設(shè)他這個錢不撥付給代建單位，那施工單位能夠就不會聽話了。代建單位管施工什么呢？假設(shè)全在代建制手上，說話他還聽。假設(shè)全都不論，那和我們?nèi)缃癖O(jiān)理一樣，不論資金，實踐上他一點權(quán)益都沒有。因此我們把錢給代建人，把權(quán)益給他，把責任給他，所以他每筆審查都交給他，使得他既有權(quán)益，也有責任。我們是采取這樣的方法。第十一個問題呢，是關(guān)于節(jié)約獎勵的問題。由于我們剛開場還沒有結(jié)算，但是我們的政策規(guī)定是按30%