長沙投資環(huán)境最新分析報告

1、斑內(nèi)部資料 注佰意保存先導(dǎo)區(qū)學(xué)習(xí)皚2009年懊第爸7背期（總第7期）埃長沙大河西先導(dǎo)搬區(qū)隘管委會懊綜合管理部啊 罷 2009年拌6矮月皚4邦日芭本 期 導(dǎo) 讀襖 阿dsa調(diào)研報告瓣扒長沙河西河?xùn)|投稗資環(huán)境分析報告昂 壩綜合管理部 挨紀工委俺 背 柏耙長沙大河西先導(dǎo)癌區(qū)節(jié)約集約用地凹調(diào)研報告半 叭 矮國土規(guī)劃部按 稗阿以建設(shè)大型商業(yè)八中心、星級酒店跋群和國際生態(tài)休凹閑會所為突破，埃集聚人氣、加快版先導(dǎo)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)絆業(yè)的發(fā)展跋 稗項目建設(shè)部皚班充分發(fā)揮先導(dǎo)控皚股三大平臺作用跋 凹努力提高投資收襖益水平皚投融資部（俺長沙先導(dǎo)半投資啊控股有限公司笆）哎編者按：傲按照中央和省、靶市委要求，從2啊009年3

2、月至俺8月，先導(dǎo)區(qū)在芭管委會各部門凹、背單位集中開展深叭入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)愛發(fā)展觀活動翱，稗目前，各項學(xué)習(xí)熬實踐活動正在積昂極、緊張地進行扮中芭。爸各部門針對先導(dǎo)皚區(qū)發(fā)展的客觀實搬際和一些關(guān)鍵性般問題，進行了深白入調(diào)研，形成了埃各具特色的霸調(diào)研報告跋。皚為背進一步骯加強全體干部職癌工芭對先導(dǎo)區(qū)當前發(fā)扮展情況的了解，懊使吧這次學(xué)習(xí)挨實踐懊活動挨取得實實在在的隘成效佰，翱本疤期先導(dǎo)區(qū)學(xué)習(xí)巴鞍特跋將般各部門的調(diào)研報頒告叭予以刊發(fā)，供大隘家安學(xué)習(xí)參考芭。哎長沙河西河?xùn)|投熬資環(huán)境分析報告哎綜合管理部拔 阿紀工委笆長沙大河西先導(dǎo)班區(qū)（以下簡稱斑“昂先導(dǎo)區(qū)邦”按）的建設(shè)和發(fā)展邦進入了一個新的哀歷史時期，客觀拜準

3、確了解大河西頒地區(qū)投資軟環(huán)境敗現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在芭的主要問題，研襖究有針對性的對暗策建議，對促進矮先導(dǎo)區(qū)又好又快岸發(fā)展具有重要意唉義。為此，百根據(jù)管委會主要胺領(lǐng)導(dǎo)指示，岸先導(dǎo)區(qū)管委會百綜合管理部、澳紀工委與市委政敗研室組成聯(lián)合調(diào)敖研組，對長沙河扮西河?xùn)|投資軟環(huán)班境進行氨了伴深入調(diào)研與比較哀分析，并在此基安礎(chǔ)上提出礙了背有針對性的對策稗建議。白一、調(diào)研基本情把況巴從3月底至4月扳中旬，集中20辦天的時間，對高瓣新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、背芙蓉區(qū)、雨花區(qū)澳、天心區(qū)、開福案區(qū)、岳麓區(qū)，市俺委宣傳部、市優(yōu)骯化辦、市房產(chǎn)局罷、市商務(wù)局和市骯工商聯(lián)等部門與版企業(yè)進行了實地稗調(diào)研。本次調(diào)研案，秉承軟環(huán)境優(yōu)凹化藹“盎立足河西

4、建河西案，跳出河西看河稗西柏”背的原則，重點選皚取政治法制環(huán)境白、經(jīng)濟商務(wù)環(huán)境絆、社會文化環(huán)境捌等三大方面的指白標。這三大方面艾彼此聯(lián)系互動，愛構(gòu)成軟環(huán)境的整拌體。伴調(diào)研主要采取三啊種方式。一是召埃開座談會。邀請壩全市范圍內(nèi)不同矮區(qū)域、不同規(guī)模霸、不同行業(yè)和不斑同所有制形式的背100余家企業(yè)艾及各區(qū)有關(guān)職能拜部門參加座談；熬二是問卷調(diào)查。柏對參與座談的企案業(yè)現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查罷問卷90多份，拔收回有效調(diào)查問伴卷71份；三是八個別溝通咨詢。翱對部分在河西河跋東都有生產(chǎn)經(jīng)營皚點的企業(yè)進行重瓣點個別溝通咨詢半，聽取意見建議拔。辦二、投資軟環(huán)境安的重要意義柏投資環(huán)境是一個埃區(qū)域所具有的對巴投資活動有影響八的

5、一切因素的有鞍機綜合。投資環(huán)扳境又稱投資氣候胺，泛指影響投資氨者的資本投向以芭及資本運行和效礙益的各種因素和捌條件的綜合系統(tǒng)半。投資環(huán)境是一辦個地區(qū)經(jīng)濟社會啊發(fā)展進步的標志安，好的投資環(huán)境氨是一筆巨大的無翱形資產(chǎn)。對外可班以增強影響力、佰吸引力和競爭力敗，對內(nèi)可以凝聚氨人心、鼓舞斗志頒、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情敗。投資環(huán)境的優(yōu)奧劣直接關(guān)系著投笆資者的信心度，頒關(guān)系著投資是否啊安全、 能否有八效運行， 同時柏也決定著區(qū)域經(jīng)柏濟發(fā)展的快慢，板是否能實現(xiàn)全面罷、協(xié)調(diào)、可持續(xù)熬科學(xué)發(fā)展。扳在市場經(jīng)濟體制翱下，政府促進經(jīng)拌濟發(fā)展的主要職拔責就是優(yōu)化、改艾善經(jīng)濟發(fā)展的軟翱硬環(huán)境。區(qū)域間凹經(jīng)濟競爭的成敗般最終也取決于軟

6、頒硬環(huán)境的優(yōu)劣。案環(huán)境優(yōu)可以放大藹投資效益，環(huán)境板差可以抑制投資安效益，先導(dǎo)區(qū)的爸事業(yè)要獲得成功百，就必須創(chuàng)造在氨全國領(lǐng)先的軟硬矮經(jīng)濟環(huán)境。艾投資環(huán)境可分為擺硬環(huán)境和軟環(huán)境頒。硬環(huán)境又稱環(huán)邦境硬件，是指與罷投資活動直接相愛關(guān)的物質(zhì)條件。暗如基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)扒位優(yōu)勢、自然資俺源等；軟環(huán)境又柏稱無形環(huán)境，其鞍內(nèi)容廣泛。既包懊括政治、法律和啊經(jīng)濟，還包括人氨們的觀念、風(fēng)俗柏和習(xí)慣，以及政斑府機構(gòu)行政辦事壩效率等。稗目前，在投資硬藹環(huán)境短期內(nèi)難以叭改變和既定的情昂況下，軟環(huán)境的稗重要性在投資環(huán)拌境中的重要性越敖來越突出。在很懊大程度上，硬環(huán)翱境要通過軟環(huán)境壩來激活，軟環(huán)境昂可以提高或降低稗硬環(huán)境的吸引力矮

7、。因此，軟環(huán)境癌在投資環(huán)境中更癌加活躍，更加處百于核心地位，樹皚立盎“愛軟環(huán)境是第一生藹產(chǎn)力阿”八的理念十分必要哀。百三、河西河?xùn)|投敖資軟環(huán)境比較 敖 叭 啊 霸 扒 頒 隘 藹 頒 翱 邦 絆 吧 藹通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，壩近年來長沙投資按環(huán)境總體上有很伴大進步，但硬環(huán)靶境進步的速度要俺快于軟環(huán)境進步辦速度，或者說軟隘環(huán)境建設(shè)總體落礙后于硬環(huán)境的建吧設(shè)。同時，從河拜西河?xùn)|投資環(huán)境辦比較看，河西整壩體差于河?xùn)|。傲表1給出了投資唉者對河西、河?xùn)|哀兩個地區(qū)軟環(huán)境案主要評價指標的擺綜合滿意度分析版。數(shù)據(jù)表明，投頒資者對河?xùn)|的滿伴意度（6.24瓣）比河西（6.唉05）略高。下昂面將主要根據(jù)表拌中的數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)叭

8、研的內(nèi)容對河西靶、河?xùn)|兩地區(qū)的澳投資軟環(huán)境進行捌全面比較分析。奧表1 河西、霸河?xùn)|唉軟環(huán)境阿主要評價指標及矮綜合滿意度得分昂對比拜河西滿意度艾河?xùn)|滿意度哎河西滿意度拌河?xùn)|滿意度凹政治法制環(huán)境按6.15爸6.41背經(jīng)濟商務(wù)環(huán)境班5.94班6.19拌 拔政策環(huán)境罷6.64暗6.96疤商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施襖5.74爸6.04暗 挨 行政環(huán)境敖5.9按6.18伴社會基礎(chǔ)設(shè)施埃5.92吧6.16扮 笆思想理念扮5.96瓣6.36安市場環(huán)境熬5.86岸6.24凹 版 法制環(huán)境澳6.09骯6.12皚誠信環(huán)境 扮5.92班6.28罷社會文化環(huán)境哀6.06拜6.12捌 芭人力資源環(huán)境按6.16巴6.06百教育科研環(huán)境艾

9、5.96氨5.68啊生活環(huán)境伴6.12暗6.48拔 輿論環(huán)鞍境暗5.48唉5.78般軟環(huán)境綜合藹滿意度疤6.05翱6.24敖 文化環(huán)芭境佰6.68拜6.48百注：滿意度總分盎為10分安（一）政治法制啊環(huán)境比較霸1政策環(huán)境。壩從表1綜合滿意霸度對比看，投資頒者對河?xùn)|、河西百地方政策的穩(wěn)定靶性和連貫性滿意班度都較低，但河懊東稍優(yōu)于河西，哀主要由于地方領(lǐng)背導(dǎo)層變動幅度、扮頻率較大，不同敖的領(lǐng)導(dǎo)不能很好叭地將招商引資政胺策和條件延續(xù)下疤去，導(dǎo)致政策變頒動過于頻繁，朝靶令夕改，令投資疤者不甚滿意。從敖河西河?xùn)|的政策按環(huán)境問卷調(diào)查統(tǒng)傲計表（參考附圖稗表3）看，河西扮政策環(huán)境滿意度翱為56.4，邦較差率為4

10、3.八6，而河?xùn)|滿唉意度為62，埃較差率為38懊，河西總體上比澳河?xùn)|差。八2行政環(huán)境。懊河?xùn)|優(yōu)于河西。懊主要反映在政務(wù)藹公開、行政許可壩等方面存在嚴重瓣的氨“把三低絆”爸（透明度底、辦癌事效率低、行政哀效能低）現(xiàn)象，愛政府還沒有完全奧樹立起為企業(yè)服斑務(wù)的理念而令投胺資者失望（參考搬附圖表4）。問百卷顯示：巴政務(wù)公開和透明爸度方面藹，河西地區(qū)滿意按度評價為57.擺8，河?xùn)|地區(qū)矮為74.5；扳行政許可承諾時捌間方面安（以政府門戶網(wǎng)啊站對外公開承諾敖時間為準），岳俺麓區(qū)行政許可審癌批承諾時間敖略般高于其他四區(qū)（艾參考附圖表5）皚。一些企業(yè)還反安映，即使河西設(shè)奧立先導(dǎo)區(qū)，行政跋效能有較大提高辦，但總體

11、仍不盡版如人意。問卷顯安示，在兩大類投捌資環(huán)境評價指標阿上，政務(wù)環(huán)境和氨行政效能（政務(wù)暗公開和政策透明傲度、融資便利度藹、行政審批效率藹、工商稅務(wù)等部唉門執(zhí)法效能）、骯產(chǎn)業(yè)綜合配套（擺物流配套、中介壩服務(wù)、融資便利白），經(jīng)開區(qū)都遠佰優(yōu)于高新區(qū)。稗3思想理念。把河西地區(qū)相對滯柏后，主要體現(xiàn)在胺兩個方面：柏一是執(zhí)政理念不柏新。般相當一部分領(lǐng)導(dǎo)案和干部對先導(dǎo)區(qū)班建設(shè)心存疑慮、敗徘徊觀望、目光岸短淺、信心不足奧，在行政管理模按式上寄希望于回敗歸傳統(tǒng)，在利益絆的取舍上滿足于爸短期和眼前，盲奧目追求政績和片艾面追求GDP的稗觀念普遍存在。俺二是創(chuàng)新意識不昂強。疤調(diào)查表明（參考凹附圖表6）：居稗民敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)

12、精扒神方面，河西滿矮意度為53.8跋%，河?xùn)|為60壩.9%；社會誠拌信度方面，河西哎為38.5%，半河?xùn)|為48.9叭%；開放意識方笆面，河西地區(qū)為盎57.5%，河拌東地區(qū)為63.吧6%。扮4、建設(shè)施工環(huán)班境。把相較河?xùn)|而言，暗河西的建設(shè)施工鞍環(huán)境和拆遷成本俺優(yōu)勢沒有如同原癌來設(shè)想的那樣得哀到較好發(fā)揮和體艾現(xiàn)，有些方面甚八至差于河?xùn)|。調(diào)板查顯示：建設(shè)施啊工環(huán)境維護方面胺，河西的滿意度凹為53.8%，襖河?xùn)|為58%；把拆遷效率和難度罷方面，河西的滿暗意度為42.3鞍%，河?xùn)|為45鞍%。據(jù)此次調(diào)查邦，目前先導(dǎo)區(qū)的扒大部分拆遷和建笆設(shè)施工項目存在笆或多或少的阻力擺，高新區(qū)幾乎所盎有項目都存在當昂地居民

13、的建設(shè)阻鞍工、強攬工程、俺拆遷糾紛問題。捌5法制環(huán)境。矮兩地在地方法規(guī)皚完備性上評價總哀體較差。投資者艾普遍反映地方現(xiàn)耙有法律法規(guī)的完唉備速度不能跟上扳長沙經(jīng)濟發(fā)展的岸速度，包括在商傲業(yè)網(wǎng)點的規(guī)范、凹行業(yè)競爭的約束懊、招商引資政策爸的優(yōu)化等經(jīng)濟領(lǐng)矮域存在無法可依扒或有空可鉆的現(xiàn)哀象，一定程度上俺損害了市場經(jīng)濟岸的公平競爭，造岸成了無序、惡性懊競爭。但從河西艾、河?xùn)|居民法制柏觀念、司法糾紛班處理效率（參考澳附圖表6）兩項挨問卷看，河西居皚民法制觀念滿意稗度高于河?xùn)|近1佰0個百分點；司唉法糾紛處理滿意鞍度河西也略高河懊東。百（二）經(jīng)濟商務(wù)伴環(huán)境比較奧1市場環(huán)境。半市場環(huán)境一般表氨現(xiàn)為市場規(guī)模的盎大

14、小和市場外向敗度、市場化程度絆的高低。從調(diào)研皚情況看，河西市絆場環(huán)境差于河?xùn)|伴。差距主要表現(xiàn)芭在市場規(guī)模和市皚場外向度，市場礙化程度差距不大按：辦一是市場規(guī)模河辦西明顯偏小。俺衡量市場規(guī)模大百小的主要指標，爸即社會消費品零擺售總額比較顯示安，河西遠低于河安東，如2008罷年岳麓區(qū)社會消敖費品零售總額是辦88.6億元，半而其他四區(qū)分別艾為芙蓉區(qū)（28罷4.4億元）、按雨花區(qū)（237伴.5億元）、開阿福區(qū)（225.八5億元）、天心熬區(qū)（151. 瓣6億元）。藹二是市場外向度百上河西略差于河礙東。板如招商引資方面搬，2008年岳板麓區(qū)實際到位省皚外境內(nèi)資金32擺2.2億元，其骯他四區(qū)與岳麓區(qū)扒差距均

15、在3億元扮以內(nèi)，外商直接凹投資到位資金岳笆麓區(qū)為2.31扮億美元，稍低于笆其他四區(qū)，但寧藹鄉(xiāng)、望城縣合計背（2億美元）低疤于長沙縣（2.靶29億美元）。凹圖1 河西與河背東市場規(guī)模比較凹柱形圖壩2社會服務(wù)環(huán)藹境。芭社會服務(wù)環(huán)境反扮映政府綜合管理跋水平和服務(wù)業(yè)發(fā)啊展的狀況，是社胺會穩(wěn)定、有序、氨健康、方便的良拔好體現(xiàn)，主要包皚含醫(yī)療服務(wù)、教壩育服務(wù)、商業(yè)服絆務(wù)等要素。河西敖整體社會服務(wù)環(huán)礙境比較滯后，基擺礎(chǔ)教育資源、高藹等級賓館餐飲和奧大型商業(yè)賣場等邦都難以支撐河西唉經(jīng)濟社會未來的氨高速發(fā)展。此次捌調(diào)查問卷顯示（爸參考附圖表7和佰8）：在商業(yè)、拔餐飲服務(wù)便利方俺面，河西地區(qū)的巴滿意度評價為3跋4

16、.6，而河跋東地區(qū)為73.版3；醫(yī)療衛(wèi)生癌服務(wù)方面，河西瓣地區(qū)的滿意度評柏價為57.5拔，而河?xùn)|地區(qū)為叭65.2%；教癌育服務(wù)方面，河哀西地區(qū)滿意度評愛價為61.5鞍，而河?xùn)|為65把.1。如基礎(chǔ)熬教育資源（中小俺學(xué)校、幼兒園、板特殊教育學(xué)校）按，河西地區(qū)（岳奧麓區(qū)）共計66佰所，河?xùn)|地區(qū)共把計253所；長翱沙市三星級以上柏酒店共計72家艾，其中五星級酒辦店10家，河西癌岳麓區(qū)、高新區(qū)哀三星級以上酒店岸4家，其中四星稗級2家，五星級版酒店還是空白，敗而河?xùn)|地區(qū)三星鞍級酒店以上53壩家，其中五星級皚酒店8家；河西鞍地區(qū)除榮灣鎮(zhèn)商熬圈分布有通程百吧貨和新一佳等大哀型賣場外，其他搬區(qū)域均是中小型笆商業(yè)

17、賣場，世界翱500強零售商拔如家樂福、沃爾敗瑪、麥德隆和全頒國大型商業(yè)賣場版都沒有在河西地唉區(qū)設(shè)店，河西大笆部分區(qū)域都存在哎購物不便問題。跋3誠信環(huán)境。拌誠信是市場經(jīng)濟愛的基本規(guī)則，良啊好的誠信環(huán)境是敖吸引投資斑者斑的關(guān)鍵因素，誠阿信環(huán)境案主要包括笆政府部門在投資哎者、企業(yè)和市民挨中的誠信形象，阿企業(yè)般（包含中介機構(gòu)笆）按與市民的誠信行傲為等。芭從調(diào)研情況看，骯目前河西河?xùn)|的吧誠信環(huán)境滿意度靶評價都不高，其按中河?xùn)|為48.白9，河西相對拜更低，為38.傲5。存在的問藹題主要體現(xiàn)在二辦個方面：百一是暗政府搬的啊“傲公信力捌”靶需要進一步提高八。挨如已愛出臺招商政策、挨承諾優(yōu)惠條件奧不能般兌現(xiàn)到位

18、叭，政策的啊多變皚和制定政策的隨埃意性，行政執(zhí)法耙的藹多頭凹管理等現(xiàn)象還在邦一定程度上存在跋，影響了政府的骯誠信形象和權(quán)威罷性笆。扳二是唉中介機構(gòu)靶的二政府現(xiàn)象比矮較嚴重。辦相當一部分中介凹機構(gòu)是職能部門哎的二級單位，或稗與職能部門有緊耙密利益關(guān)系，導(dǎo)案致阿在執(zhí)業(yè)過程中襖實施巴壟斷經(jīng)營，白不追求服務(wù)質(zhì)量愛，不以企業(yè)為核熬心，而是搬為癌私疤利損壞投資者利唉益，背也影響了政府職艾能部門在投資者拔心目中的公正形氨象和公信度熬。柏4人力資源環(huán)俺境。阿河西與河?xùn)|相比版，在中小學(xué)教育挨、技工人才培養(yǎng)頒等方面不占優(yōu)勢笆，但在高等教育傲、專業(yè)技術(shù)類等跋高端人才方面優(yōu)啊勢明顯。頒表2 凹河西河?xùn)|高校數(shù)板量比較奧

19、學(xué)校數(shù)量笆河西白河?xùn)|氨中小學(xué)（含技工巴學(xué)校）半66所澳253所版高等學(xué)府（重點吧大學(xué)）熬3愛1辦表3 笆2008年河西背河?xùn)|碩士以上畢襖業(yè)人數(shù)跋畢業(yè)人數(shù)拜河西芭河?xùn)|斑碩士半2272人班568人佰博士爸371人伴100人哀5商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)霸施環(huán)境。啊商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)吧境的好壞直接影笆響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營案的效率和成本高襖低，是投資者決壩定投資意向的重擺要考量指標。從搬比較看，河西地按區(qū)的商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)耙施明顯差于河?xùn)|瓣地區(qū)（參考附圖哎表9），主要表昂現(xiàn)在二個方面：辦一是物流、中介白服務(wù)體系、企業(yè)傲融資、產(chǎn)業(yè)鏈條安等產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境拌較差。扳此次調(diào)查問卷顯敗示：在物流配套愛方面，河西地區(qū)拜企業(yè)的滿意度為襖53.8，而

20、凹河?xùn)|地區(qū)為76埃.7；在中介凹服務(wù)體系方面，扮河西地區(qū)滿意度藹為46.2，耙河?xùn)|地區(qū)為58唉.1%；在融資案便利度方面，河礙西地區(qū)滿意度為哀46.2，河稗東地區(qū)為51.版2，尤其是經(jīng)版開區(qū)企業(yè)對融資擺便利度的滿意度哀達到85左右啊。耙二是水、電、氣唉、郵等基礎(chǔ)設(shè)施班環(huán)境較差。鞍問卷顯示：電力巴供應(yīng)方面，河西岸地區(qū)企業(yè)的滿意案度為65.4捌，河?xùn)|地區(qū)為7板1.1；水供辦應(yīng)方面，河西地斑區(qū)滿意度為61盎.5，河?xùn)|地挨區(qū)為77.3哎；生產(chǎn)經(jīng)營交通礙條件方面，河西懊地區(qū)滿意度為5扮7.7，河?xùn)|翱地區(qū)為79.1按；公交條件方熬面，河西地區(qū)的襖滿意度為37岸，河?xùn)|地區(qū)為5班7.8，高新把區(qū)80以上的澳受

21、調(diào)查企業(yè)反映隘公共交通條件極鞍差，嚴重影響了凹這一地區(qū)的生產(chǎn)斑生活。同時，在搬調(diào)研座談中，河霸西地區(qū)企業(yè)，尤氨其是相對偏遠的疤企業(yè)普遍反映河半西水壓、電壓、扮氣壓低，停水、伴停電、停氣或因靶水壓、電壓、氣霸壓低而影響企業(yè)稗生產(chǎn)和居民生活跋的現(xiàn)象比較多，襖河?xùn)|地區(qū)企業(yè)對敗這一現(xiàn)象的反映礙相對較少。如污伴水處理方面，河按西地區(qū)污水綜合吧處理管網(wǎng)不完善捌，目前，河西地敖區(qū)只有岳麓污水奧處理廠1個，2拔009年3月才柏投入試營運，望笆城泵站則200瓣9年3月才完工壩。敗四、產(chǎn)生的問題拌與原因分析藹目前河西投資環(huán)絆境上的不足給先般導(dǎo)區(qū)建設(shè)主要帶愛來了五個方面的暗問題。伴（一）拆遷成本暗過高霸拆遷成本高的

22、原藹因是一爸“岸高哀”笆一礙“百低懊”凹兩因素所致。懊“唉高爸”哎表現(xiàn)在拆遷成本鞍高，拆遷成本高哀導(dǎo)致開發(fā)商建設(shè)昂成本高；氨“懊低胺”般表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施襖配套程度低、商隘貿(mào)配套程度低、班生活服務(wù)配套程芭度低，從而導(dǎo)致阿河西地區(qū)人氣不斑足、生活不便，鞍加之河西地區(qū)經(jīng)邦濟基礎(chǔ)相對薄弱頒，購買力低，致按使河西房地產(chǎn)銷辦售價格低。這一礙“瓣高罷”吧一敗“扮低扳”佰致使河西投資回辦報低，投資商投暗資欲望不強。導(dǎo)襖致拆遷成本高的搬原因有兩個。一扳是拆遷任務(wù)重、爸拆遷量大、拆遷安時間緊；二是拆埃遷模式存在弊端芭。弊端體現(xiàn)在拆瓣遷主體多元化，隘岳麓區(qū)根據(jù)屬地骯原則負責拆遷事板宜，先導(dǎo)區(qū)負責癌拆遷政策的制定班、資

23、金的提供，昂雙方的利益訴求耙并不完全一致，懊導(dǎo)致拆遷進度緩礙慢。搬河西（以先導(dǎo)區(qū)瓣拆遷為樣本）目藹前農(nóng)村集體土地背拆遷均價約為4矮0萬元/畝，稅笆費12萬元/畝盎，合計約為52絆萬元/畝，按照敗55比例的實唉際可用地量折算藹，目前先導(dǎo)區(qū)范隘圍內(nèi)真正可用來瓣出讓的土地的實暗際前期征拆成本埃約為70萬元/暗畝。在進行基礎(chǔ)傲設(shè)施綜合配套以扮后，先導(dǎo)區(qū)范圍笆農(nóng)村集體土地的哀實際成本約達到按100萬元/畝把左右；河?xùn)|單位昂面積土地征拆成爸本與河西基本相拔同，同樣約為1耙00萬元/畝，骯但由于河西人口爸密度比河?xùn)|低，傲即人均土地占有背量高于河?xùn)|地區(qū)耙，因此按照可比埃價格計算，河?xùn)|安實際土地征拆成氨本低于河

24、俺西地區(qū)，而且在岸土地出讓價格上辦，河西比河?xùn)|平昂均約低40。唉河西平均每畝的拌土地增值收益要辦比河?xùn)|地區(qū)低5板0萬元以上。頒（二）強攬工程捌難以遏制疤強攬工程主要由拔于觀念落后和制扒度上的弊端兩個稗原因造成的。落盎后觀念主要是三澳個方面。一是當俺地農(nóng)民思想觀念疤中 拌“埃強龍不壓地頭蛇岸”邦的觀念，造成強俺攬工程有恃無恐白；二是鄉(xiāng)村兩級伴干部隘“熬肥水不流外人田板”耙的觀念，造成對埃強攬工程現(xiàn)象自斑由放縱；三是部啊分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部柏的地方保護觀念芭，造成對強攬工安程扒“案睜一只眼，閉一澳只眼擺”傲。半制度弊端表現(xiàn)在阿兩方面。一是財暗政考核制度的不霸合理。當前的財般政考核制度仍偏按重于縣區(qū)GDP

25、襖、財稅收入等指澳標的考核，而岳藹麓區(qū)歷史上就存絆在財力不足問題懊，經(jīng)常是礙“頒寅吃卯糧氨”愛，上年度財稅靠叭下年度來透支，扳致使岳麓區(qū)經(jīng)常鞍有很大的內(nèi)在動般力扶持當?shù)亟ㄖ灼髽I(yè)的發(fā)展，以懊此增加地方GD哀P和財政收入；辦二是干部政績考艾評制度的弊端。捌當前干部績效考凹核仍以財稅指標百、GDP等指標胺為主，不是結(jié)合藹兩型社會特征以扒綠色GDP來考捌核，使得干部為挨了自身的利益，八虛報GDP和財辦政收入，以求保絆住自己的烏紗帽礙，不能、不敢、藹也不愿安“稗還廬山正面目斑”襖。白（三）項目推進佰難度大半項目推進難度大扮主要原因有三個按方面。一是同時巴開工的項目多、俺時間要求急、項隘目本身難度大、氨

26、上級領(lǐng)導(dǎo)要求高凹，盡管岳麓區(qū)政佰府選派了100哎0多名干部全力班推進項目建設(shè)，皚由于以上客觀原敖因的存在，收效哎依然不理想；二哀是與拆遷政策有拌關(guān)系。過去拆遷癌以60號令為主隘，現(xiàn)在適用的是哎103號令，而百103號令真正奧大面積推開是從敖岳麓區(qū)開始的。靶但是，103號佰令又缺乏詳細的挨實施細節(jié)，造成靶了拆遷工作的被挨動。同時，現(xiàn)行翱拆遷政策導(dǎo)致拆癌遷主體的期望不隘一致。就岳麓區(qū)案而言，希望拆遷盎能盡快完成，政骯策的把握就相對耙寬松；就先導(dǎo)區(qū)鞍而言，希望拆遷埃成本控制在最低壩限度，政策的把暗握就相對嚴格。暗這樣一胺“爸松昂”耙一澳“班嚴案”敗，就導(dǎo)致拆遷時白間延誤、推遲；拌三是與體制有關(guān)百系。

27、目前，先導(dǎo)胺區(qū)在行政管理體襖制上存在三個需扮要處理的矛盾：背一是先導(dǎo)區(qū)管委白會與市直部門的矮關(guān)系。目前通過瓣市政府及各部門扮行政授權(quán)的方式搬已基本理順。二叭是先導(dǎo)區(qū)管委會捌內(nèi)部各部門的關(guān)扮系。經(jīng)過一年的爸磨合與探索也已敖基本理順。三是叭先導(dǎo)區(qū)管委會與靶高新區(qū)、岳麓區(qū)翱、望城縣、寧鄉(xiāng)癌縣的關(guān)系。第三敗個關(guān)系的處理目邦前確實存在諸多把問題，核心是先翱導(dǎo)區(qū)管委會相對拔兩區(qū)兩縣，其定辦位究竟是一個領(lǐng)百導(dǎo)管理機關(guān)，還藹是協(xié)調(diào)服務(wù)機關(guān)叭，或者是與他們笆平行的開發(fā)建設(shè)壩實施主體。目前板的現(xiàn)狀是沒有一癌個十分明確的定吧位，從而在先導(dǎo)岸區(qū)范圍內(nèi)實際上稗形成了八幾班個利益主體，產(chǎn)半生了一些矛盾。白（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展唉

28、速度緩慢擺產(chǎn)業(yè)發(fā)展不容樂辦觀，主要表現(xiàn)在八五個方面。一是般產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模艾糊、定位不準。巴當前岳麓區(qū)也在拜大力發(fā)展工業(yè)，斑這與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)斑結(jié)構(gòu)趨同。岳麓盎區(qū)在發(fā)展第三產(chǎn)般業(yè)過程中，又只罷是發(fā)展唯一的房般地產(chǎn)業(yè)，沒有著阿眼于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)捌的發(fā)展，三產(chǎn)業(yè)斑結(jié)構(gòu)十分單一；搬二是缺乏全局性半戰(zhàn)略性的重大項吧目。目前高新區(qū)傲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大礙弊端在于缺乏全辦局性戰(zhàn)略性的重俺大項目，小項目澳帶動效應(yīng)弱。產(chǎn)捌業(yè)發(fā)展的歷史表氨明，佰“般抓大項目大發(fā)展氨，抓小項目小發(fā)傲展，沒項目不發(fā)巴展案”背，這是一條被實皚踐證明了的真理叭，如2008年阿高新區(qū)雖然有2敖00家外資企業(yè)傲，但總投資額只柏有275億元，叭而經(jīng)開區(qū)只有

29、1扒10家外資企業(yè)敖，但總投資額達頒到了347億元隘；三是高新區(qū)的拜“澳政策區(qū)按”八特性明顯。高新安區(qū)原來實行的是岸“矮一區(qū)四園辦”佰政策，稅收完全礙歸高新區(qū)支配，哀旱澇保收，沒有俺壓力，也沒有動絆力。而實際上屬拌于麓谷的產(chǎn)業(yè)項暗目并不是很多；般四是高新區(qū)自身哎體制的弊端。高按新區(qū)對東方紅和艾雷鋒鎮(zhèn)實行的是霸托管模式，而高吧新區(qū)自身的社會靶事務(wù)管理功能又癌不完善，導(dǎo)致拆皚遷拆不下，項目巴鋪不開。礙（五）比較優(yōu)勢背不能充分發(fā)揮哀大河西擁有先行氨先試的制度優(yōu)勢拌、擁有山青水美辦的自然環(huán)境優(yōu)勢昂、擁有豐富的人絆文旅游資源優(yōu)勢挨、擁有人口密度斑相對稀少的土地熬利用優(yōu)勢等，但唉是從目前的情況百看，這些優(yōu)

30、勢并襖沒有得到充分釋澳放、放大。按現(xiàn)階段尤為突出翱的是土地利用優(yōu)拔勢沒有得到充分白發(fā)揮，土地不夠跋問題非常嚴重。扮先導(dǎo)區(qū)雖然有1翱200 km2吧的規(guī)劃用地，但白建設(shè)用地只有3班82 km2。安其中，望城縣1皚00 km2、百寧鄉(xiāng)縣55 k癌m2，先導(dǎo)區(qū)不八能分享；高新區(qū)哎、岳麓區(qū)建設(shè)用按地217 km愛2，已開發(fā)建設(shè)安95 km2，胺農(nóng)民居住用地3拌7 km2，只耙有85 km2哎屬可供開發(fā)建設(shè)隘用地，除去高新唉區(qū)雷鋒鎮(zhèn)40k奧m2（工業(yè)用地耙出讓收益不在先安導(dǎo)區(qū)）、含浦科澳教園30km2盎，先導(dǎo)區(qū)可用土按地不到20km捌2，其中除去4疤5%的配套用地拔，最終先導(dǎo)區(qū)可靶利用的土地只有拜10k

31、m2左右背。凹同時，先行先試邦的體制優(yōu)勢沒有把附之以具體的、案可操作性的政策霸措施；河西地區(qū)皚干部思想解放的愛深度、力度、效背度還不夠；對兩搬型社會建設(shè)特征敗吻合的思想、文按化、理念重視程襖度還不夠等問題辦也還普遍存在。爸五、提升河西投罷資環(huán)境的對策建傲議扳（一）理順行政挨體制邦深化先導(dǎo)區(qū)行政瓣管理體制創(chuàng)新，般近期應(yīng)著重解決耙三個問題：一是吧堅持市委、市政絆府在先導(dǎo)區(qū)成立八之時確定的案“笆五統(tǒng)一藹”扳原則，明確凡屬骯于與把“壩五統(tǒng)一罷”稗原則相違背的有扒關(guān)文件規(guī)定不再頒執(zhí)行，今后也不板再開任何政策口襖子。二是在行政耙區(qū)劃體制難以調(diào)柏整的情況下，學(xué)斑習(xí)借鑒天津濱海芭新區(qū)的辦法，成絆立具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

32、案的，在市委領(lǐng)導(dǎo)背下的大河西先導(dǎo)伴區(qū)黨委，作為先班導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的領(lǐng)凹導(dǎo)核心，類似于盎我黨解放戰(zhàn)爭時哎期所組建的礙“骯前敵委員會背”半，實行癌“敗集事權(quán)而免紛爭礙”壩，統(tǒng)一指揮調(diào)度頒建設(shè)大河西先導(dǎo)八區(qū)這一大戰(zhàn)役。氨在目前的中國，百不依靠政治優(yōu)勢癌的發(fā)揮和推動，凹經(jīng)濟建設(shè)是很難扳取得成功的。三把是明確先導(dǎo)區(qū)核斑心區(qū)內(nèi)先導(dǎo)區(qū)管唉委會、高新區(qū)管阿委會、岳麓區(qū)政熬府的職責。先導(dǎo)唉區(qū)管委會除行使懊“傲五統(tǒng)一邦”版管理權(quán)限外，主半要承擔核心區(qū)范翱圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施爸建設(shè)和片區(qū)開發(fā)把；高新區(qū)管委會翱主要承擔轄區(qū)內(nèi)般高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和佰規(guī)模工業(yè)企業(yè)的般引進培育和服務(wù)瓣；岳麓區(qū)政府主霸要承擔行政社會懊事務(wù)的管理。在按此基礎(chǔ)

33、上，合理澳劃分三區(qū)的財政頒投入責任和分配叭權(quán)益，真正實現(xiàn)安權(quán)力責任對等、瓣財權(quán)事權(quán)匹配。岸（二）加強土地癌管理搬要完成大河西先澳導(dǎo)區(qū)規(guī)劃確定的叭宏偉目標，需要伴的資金量是巨大盎的，而市財政按襖現(xiàn)有的財政體制斑所能提供的資金哎是非常有限的，阿遠遠不能解決先挨導(dǎo)區(qū)建設(shè)所需要佰的巨額資金。先跋導(dǎo)區(qū)建設(shè)的資金叭無論是近期還是敗長遠，必須依靠扳土地收益來籌集扳，所以，必須管拜好、用活土地。傲必須統(tǒng)一土地市襖場，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)把的成敗取決于土壩地管理利用的成吧敗，要堅持按照敖長發(fā)2008鞍13號文件精鞍神，由先導(dǎo)區(qū)管唉委會統(tǒng)一實施土熬地開發(fā)利用的管啊理、審批和儲備鞍工作；必須嚴格隘實行集約節(jié)約用瓣地，防止土地

34、粗哀放式經(jīng)營，要突阿出規(guī)劃的引導(dǎo)作稗用，從建設(shè)用地吧的源頭嚴格把關(guān)搬，認真審查調(diào)整班各類相關(guān)規(guī)劃和板用地標準，強化藹土地利用總體規(guī)笆劃的整合控制作百用；必須依法嚴板格清理閑置用地耙，挖掘土地存量盎空間，發(fā)揮土地斑存量效益；必須阿加大配套設(shè)施的翱投入，盡可能提吧升土地的價值，扳防止土地賤賣和氨土地收益流失；俺必須堅持改革的頒思路，盤活農(nóng)村柏集體建設(shè)用地，敖增加城市建設(shè)用胺地，在全市率先昂探索城鎮(zhèn)建設(shè)用岸地增加與農(nóng)村建骯設(shè)用地減少相掛稗鉤的實施機制芭；必須堅持伴“吧誰投資誰受益、瓣誰受益誰投資壩”熬的原則。在土地笆的開發(fā)利用上，把做到權(quán)責一致，版投資主體和收益暗主體一致，實現(xiàn)罷先導(dǎo)區(qū)土地開發(fā)挨利用

35、的可持續(xù)發(fā)啊展。盎（三）明確發(fā)展叭重點矮一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)愛發(fā)展，只有在區(qū)扮域經(jīng)濟分工中，凹發(fā)揮自己的比較奧優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈胺中占據(jù)有利地位拜，才能贏得競爭背。針對先導(dǎo)區(qū)范邦圍內(nèi)的不同行政皚主體的不同情況百，因地制宜，合藹理定位各自的產(chǎn)皚業(yè)發(fā)展目標，不安能不分主次、重癌復(fù)建設(shè)、惡性競邦爭、眉毛胡子一跋把抓。鑒于托管扳體制的嚴重弊端骯，可以一方面改矮變托管制度，或扳者增強高新區(qū)的啊社會事務(wù)管理權(quán)挨限，以保證社會伴事務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展耙不脫節(jié)。耙在發(fā)展的突破口板上，必須全力把板濱江新區(qū)打造成埃為河西地區(qū)城市岸元素的聚集地和伴城市擴張的輻射安源。新區(qū)的發(fā)展挨都是通過突出發(fā)澳展某一地區(qū)來聚笆集城市元素，實搬現(xiàn)元素

36、在區(qū)域內(nèi)耙的裂變，帶來新岸城擴張的，像浦柏東的陸家嘴、深般圳的羅湖，就是拌這類地區(qū)。河西唉先導(dǎo)區(qū)必須從濱艾江新區(qū)開始突破拜，通過營盤路、隘勞動路、南湖路把、湘府路、人民背路等過江通道的扳建設(shè)，通過濱江擺新區(qū)、麓山景區(qū)扒、洋湖垸片區(qū)等稗重點片區(qū)的開發(fā)岸，使湘江兩岸的矮承載能力、城市柏景觀、城市價值伴實現(xiàn)均衡，力促白在這些方面西岸胺超越東岸，河西佰地區(qū)的地理劣勢邦才能轉(zhuǎn)化為地理氨優(yōu)勢。啊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空暗間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)安整上，必須積極把發(fā)展自然資源消芭耗小、技術(shù)含量熬高、增值能力強辦、發(fā)展?jié)摿Υ蟮念C“芭兩型叭”敖產(chǎn)業(yè)，逐步形成伴主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、霸產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)芭業(yè)配套能力強、愛服務(wù)功能完善的芭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

37、。必須癌在長株潭的產(chǎn)業(yè)百分布中，培育自吧己具有競爭力的案優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占據(jù)岸產(chǎn)業(yè)鏈的高端。扳通過在濱江新區(qū)鞍和岳麓山周邊地罷區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)皚、餐飲服務(wù)業(yè)和艾旅游、會議、會背展、金融等現(xiàn)代艾服務(wù)業(yè)，在高新敖區(qū)大力發(fā)展高新安技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造凹成中部地區(qū)的產(chǎn)搬業(yè)研發(fā)中心和現(xiàn)哀代科技城，在望傲城、寧鄉(xiāng)縣大力哎發(fā)展先進制造業(yè)扮，形成先導(dǎo)區(qū)合八理的產(chǎn)業(yè)布局和拔獨具特色的產(chǎn)業(yè)礙優(yōu)勢。敗（四）加強基礎(chǔ)扒設(shè)施配套建設(shè)稗先導(dǎo)區(qū)要成為真敗正意義上的新城啊區(qū)和宜居區(qū)域，斑必須加大基礎(chǔ)設(shè)啊施建設(shè)的投入力柏度，彌補河西與斑河?xùn)|地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)壩施條件的距離，八確立河西基礎(chǔ)設(shè)稗施配套的比較優(yōu)搬勢，以提升土地半的潛在價值。在懊交通基礎(chǔ)設(shè)

38、施建捌設(shè)方面，加快路白網(wǎng)鋪設(shè)速度與密把度，加強綜合管鞍網(wǎng)的配套建設(shè)，叭合理提高公共交敗通站點與線路的般分布密度和覆蓋芭范圍，暢通河西愛河?xùn)|過江交通的敗腸梗阻頑疾；進靶一步完善水、電擺、氣等公用服務(wù)哀設(shè)施的承載功能芭；在其他公共生澳活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施癌尤其是基礎(chǔ)教育拔資源方面，逐步靶增加中小學(xué)校等氨的數(shù)量，提升綜哀合服務(wù)能力，以按提升河西宜居程矮度的影響力。通拌過加大對基礎(chǔ)配芭套設(shè)施的投入，熬提升土地價值，芭使河西目前地價傲、房價低迷的狀伴況有一個大的改版觀。奧（五）打造高端癌生活區(qū)把把河西打造成高哎層次人群的消費哎、旅游目的地。百引導(dǎo)高端消費人安群到河西定居，辦消費。挨大力新建河西與奧河?xùn)|的快速交

39、通奧通道，把河?xùn)|高案端人群多往河西盎引，提出爸“凹河西高品質(zhì)生活搬的理想地按”叭的宣傳口號。做奧好整體規(guī)劃，在凹河西建設(shè)一些針襖對白領(lǐng)、金領(lǐng)等啊高層次人群的服靶務(wù)、休閑娛樂場半所，如高等會所唉、俱樂部等，提拜高服務(wù)罷“捌附加值埃”搬、翱“矮含金量班”霸，不簡單復(fù)制河氨東模式，力求錯般位發(fā)展。同時隘明確大河西旅游辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位霸，以大視野樹立唉大旅游思想，將傲大河西旅游融入跋長沙市的整體發(fā)擺展中。充分發(fā)揮襖省會城市中心功笆能和長沙市文化艾底蘊深厚的特征艾，整合優(yōu)勢，凝阿聚湖湘歷史文化岸資源和中部各地熬旅游精品，凝煉暗創(chuàng)新大河西旅游暗新形象。八（六）加強干部礙隊伍建設(shè)昂必須建設(shè)一支能把與其承擔的

40、使命扳相適應(yīng)的干部隊俺伍，通過提升干半部隊伍的素養(yǎng)來昂創(chuàng)造先導(dǎo)區(qū)的環(huán)疤境優(yōu)勢和競爭優(yōu)捌勢。事在人為，搬不能推動人的觀耙念的改變，不能矮激發(fā)干部干事業(yè)挨的激情，先導(dǎo)區(qū)暗這一宏偉事業(yè)是捌很難取得成功的懊。要把盎管事和管人結(jié)合阿起來，先導(dǎo)區(qū)管柏委會要成為大河辦西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的按有力推動者，必哀須成為先導(dǎo)區(qū)干稗部群眾思想觀念絆轉(zhuǎn)變的有力推動百者。沒有思想觀吧念的領(lǐng)先，就沒昂有先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的八領(lǐng)先。要通過思扒想教育，通過用敖人導(dǎo)向，在先導(dǎo)柏區(qū)范圍內(nèi)推動干艾部隊伍思想觀念霸的轉(zhuǎn)變，在全區(qū)唉各級干部中形成隘全心全意服務(wù)項擺目建設(shè)、全力以班赴推動城市價值跋提升、千方百計唉提高整體競爭能翱力的共識，培養(yǎng)凹一支志存高

41、遠、斑眼界開闊、胸懷盎全局、敢闖敢干懊的干部隊伍，共版同擔負起建設(shè)大胺河西這一光榮而骯艱巨的歷史使命矮。芭附翱圖表哀1骯 河西河?xùn)|經(jīng)哀濟發(fā)展基本狀況癌比較骯1邦芙蓉區(qū)盎雨花區(qū)傲天心區(qū)氨開福區(qū)擺岳麓區(qū)埃望城縣百寧鄉(xiāng)縣埃長沙縣板國民生產(chǎn)總值（百GDP）礙（億元）半2006巴272.暗2襖15.2搬310.翱1襖11.5罷159.5案15.2翱170.7盎15靶154.2跋15.8百117.8白15.1%搬169.3芭15.1%昂230澳17翱2007捌332扳16.7扒367.2芭12.5愛196.2捌17愛209.5澳16.7巴191.6哎17.7懊144.8唉16.7%唉207.2霸15.3%

42、班287.9傲18.2%敖2008拌397擺15.8岸435拌9.6傲256哀15.5哀253.3霸15.5扳25佰5扒16.6埃194.1安16.1%按282.4百16.0%岸369.6扒17爸人均GDP癌（萬元）稗2006皚61700安15.1伴62607壩12.57%辦35046癌4.6%按41053半37004暗16422笆13584半29407伴2007胺74800澳21.2%疤70406跋12.46%隘42846扒21.4%哎50360敗44457襖20324搬16675懊36516壩24.2%爸2008傲87247凹106030搬56126百52568班50645跋28011絆2

43、2659白地方財耙政收入岸（億元）爸2006搬10.7耙25.9半10.28骯28.2%扳9.44矮31.7%翱10.18安25.7%扮7.34拔21.9%敗7.39拜6.48白16.3藹16.3皚2007啊15.91把22敖12.68翱23.34%岸12.43斑31.5%岸13.01絆27.8%八9.09拜23.9%奧9.76安8.43澳21.3瓣30.8%絆2008安16.32罷16.14隘15.8板16.26稗11.43疤11.43敗10.9八5敗城氨鎮(zhèn)奧居民人均可支配暗收入伴（元）皚2006罷14694跋13.3藹14531靶12.1%百12766拔11%敖13645盎11.6%俺13

44、907背11 %扮11632八13.5%罷10675傲13632疤13.5 %傲2007拌18811半17%胺16899瓣16.3%敖14543皚13.9%拔15937搬16.8%凹16054八15.4捌13390板12187懊15834矮16.2%般2008跋19250吧19053板16579版18136隘17960骯無耙無佰三次產(chǎn)敖業(yè)構(gòu)成靶（比例）版2006版0.6俺：邦15.4鞍：奧84.0扒0.9凹：吧51.4氨：藹47.7啊0.7巴：佰34.4扳：伴64.9扮2.1叭：癌27愛：暗70.骯9班1.7埃：案34.9艾：癌63.4熬16.7：57笆.1：26.2昂19.5瓣：鞍52.2胺

45、：皚28.3爸12.5：62捌.2：25.3熬2007癌0.6：16.扳2：83.2凹0.9：50.霸9：48.2罷0.6凹：稗34.8瓣：罷64.6矮1.9：26.爸9：71.2拔1.6熬：啊37.6愛：骯60.8癌15.3：59按.4：25.3氨18.1爸：挨54.3骯：邦27.6哀2008般0.5：15.跋9：83.6吧0.8背：案51.5唉：傲47.7扮0.5：40.暗2：59.3捌1.7：27.耙3：71吧1.4：45.礙0：53.6般14.5：63敗.2：22.3昂17.8：57絆.3：24.9斑固定資壩產(chǎn)投資凹（億元）罷2006氨104.59鞍4.5皚132.07耙18.4拌爸1

46、71.93敖30.扒7氨%盎166.7艾26.7%扮123.04巴25.7%敗90.16搬25.8%吧105.13百100.5哎25.8罷2007愛111.22板6.3奧164.93八24.7八231.68安37.1%哎239.1叭43.4%岸162.38阿32%邦121.19暗146.28挨2008板121奧198翱319壩317.2骯215礙162罷194案附八圖表2 河西拜河?xùn)|經(jīng)濟發(fā)展基案本狀況比較骯2昂芙蓉區(qū)暗雨花區(qū)半天心區(qū)背開福區(qū)阿岳麓區(qū)芭望城縣把寧鄉(xiāng)縣擺長沙縣絆人口數(shù)愛（個）斑2006斑381800巴4.3罷白50260隘9.51拔半429104捌415800哀1.3熬癌41671

47、5艾5.34阿熬2007隘396500鞍521500襖6.28巴%凹421136癌416版085扮431013氨5.56俺辦2008按省外境內(nèi)叭到位癌資金巴（億元）熬2006笆27.05唉65.29柏26邦26跋.耙26敗2007矮31皚.芭42凹19.3%胺31.62氨31安.礙01俺2008班320.8把323.5扳324.9暗321.1哎322.2盎221.9耙222.4胺271.7奧外商直接投資到拌位資金（萬美元白）凹2006芭18擺000爸40%白21038伴68%疤21啊000挨63%昂14994吧2007氨218斑00澳21%皚22244案5.7%氨22436笆20054搬200

48、8擺27461阿25977啊26424擺26619骯23131版9912奧10148案22945澳社會隘消費品零售總額骯（億元）傲2006半193.17白17.0%巴163.33擺17.0襖%耙100.26芭17.7%霸146.7熬17.1%愛61罷.礙88拌16.3%胺2007扳230.46耙19.3%搬195.32絆19.6%板122拜.傲8埃6愛22.5%襖181.1凹23.6%啊73.2礙18.3%斑2008岸284.4把23.4白237.5敖21.6靶151.6伴23.4拔225.5皚24.5霸88.6哎21.1敖34.7爸15.9敗84.6版22.85懊79拔22.2挨附圖表3 埃

49、長沙河西河?xùn)|搬政策環(huán)境般比較調(diào)查問卷統(tǒng)凹計表挨河西地區(qū)（高新跋、岳麓）鞍河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開吧、內(nèi)四）矮優(yōu)良佰比率（%）捌較差矮比率（%）盎優(yōu)良氨比率（%）巴較差岸比率（%）拔5.稅費優(yōu)惠政叭策扒15啊60壩10皚4鞍0扒26白57.8藹19哎42.2扳6.企業(yè)發(fā)展扶岸持政策昂16骯61.5搬10擺38.5敗29斑64.4翱16拜35.6瓣7.政務(wù)公開和霸政策透明度癌15八57.8笆11凹47.1伴35拌74.5耙12藹25.5哀8.融資便利度阿12百46.2鞍14礙53.8扒22敗51.2辦21礙48.8河西地區(qū)56.4%優(yōu)良率 43.6%的較差率河?xùn)|地區(qū)62%優(yōu)良率 38%的較差率礙附圖表4 凹

50、長沙河西河?xùn)|行扒政效能比較調(diào)查斑問卷統(tǒng)計表襖河西地區(qū)（高新巴、岳麓）捌河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開佰、內(nèi)四）背優(yōu)良按比率（%）熬較差班比率（%）懊優(yōu)良霸比率（%）傲較差跋比率（%）愛9.行政審批效傲率、成本吧18頒69.2壩8翱30.8芭32藹74.4頒11愛25.6唉10.政務(wù)服務(wù)跋態(tài)度背20絆76.9暗6癌23.1藹35礙77.8盎10絆22.2壩11.司法糾紛班處理效率扳16敖61.5拌10芭38.5癌25案61礙16八39氨12.工商、稅按務(wù)等部門執(zhí)法效扒能八18爸69.2般6氨30.8凹37吧75.5皚12案24.5案13.建設(shè)施工扳環(huán)境維護翱14搬53.8爸12扒46.2埃24背58.5暗17白

51、41.5昂14. 拆遷效岸率、難度懊11稗42.3稗15凹57.7艾18辦45隘22岸55河西地區(qū)59.6%優(yōu)良率 40.4%的較差率河?xùn)|地區(qū)65.4%優(yōu)良率 34.6%的較差率礙附圖表5 笆行政許可審批承唉諾時限比較表霸（網(wǎng)上承諾，單挨位：天）愛芙蓉區(qū)絆雨花區(qū)昂天心區(qū)白岳麓區(qū)盎開福區(qū)澳建筑工程施工許頒可案7傲無拌25稗15壩10爸環(huán)境影響報告評俺價絆23盎50懊35疤105俺30哀建設(shè)項目污染防邦治設(shè)施竣工驗收骯無扮17般10氨30瓣60敗污染物排放許可稗證扮無叭7哎7翱20盎20矮道路貨物運輸經(jīng)扳營許可板15邦5柏15扒30扳15佰三類機動車維修埃經(jīng)營許可拔無敖5伴15壩15哀無搬行政事業(yè)

52、性收費拜許可證懊15拌無跋5百5鞍7鞍食品衛(wèi)生許可頒47哀7捌10捌60襖30白公共場所衛(wèi)生許唉可襖47伴7般10翱60案47八個人獨資企業(yè)登傲記癌無敖無佰5唉10傲10盎個人合伙企業(yè)登半記佰無八無瓣5拔10般10罷附圖表6 捌長沙河西河?xùn)|人百文環(huán)境比較調(diào)查挨問卷統(tǒng)計表半河西地區(qū)（高新啊、岳麓）靶河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開澳、內(nèi)四）芭優(yōu)良罷比率（%）艾較差耙比率（%）岸優(yōu)良斑比率（%）叭較差安比率（%）敗26居民法制哀觀念凹14盎53.8罷12吧46.2笆20盎44.4罷25安55.6柏27.文明意識哀14礙53.8吧12骯46.2暗22頒51.2藹21八48.8拌28.敬業(yè)、創(chuàng)疤業(yè)精神疤14唉53.8敗

53、12辦46.2昂28熬60.9百18礙39.1斑29.開放意識岸15昂57.7板11笆42.3背28霸63.6靶16啊36.4阿30.社會誠信唉度襖10俺38.5隘16稗61.75俺22熬48.9懊23辦51.1河西地區(qū)51.5%優(yōu)良率 48.5%的較差率河?xùn)|地區(qū)53.8%優(yōu)良率 46.2%的較差率案附圖表7 芭長沙河西河?xùn)|宜敗居程度比較調(diào)查翱問卷統(tǒng)計表版河西地區(qū)（高新凹、岳麓）礙河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開拜、內(nèi)四）按優(yōu)良半比率（%）骯較差笆比率（%）爸優(yōu)良靶比率（%）翱較差凹比率（%）搬15.生態(tài)環(huán)境矮質(zhì)量隘21版80.8辦5翱19.2安35壩77.8笆10罷22.2頒16.子女教育霸就學(xué)挨16吧61.

54、5礙10爸38.5熬28案65.1吧15拔34.9奧17.醫(yī)療衛(wèi)生版條件敖15岸57.7阿11藹42.8唉30伴65.2氨16芭34.8啊18.社會治安邦狀況把14擺53.8扮12跋46.2挨29案63搬15頒37班19.公共交通艾條件奧10安3白7拌17癌63擺26斑57.8壩19艾42.2哀20.商業(yè)、餐翱飲服務(wù)便利班9拌3澳4柏.芭6頒17般65.4骯33骯73.3奧12唉26.7河西地區(qū)54.2%優(yōu)良率 45.8%的較差率河?xùn)|地區(qū)67 %優(yōu)良率 33%的較差率靶附拜圖表邦8佰 柏 背河西河?xùn)|生活服拔務(wù)配套比較表爸河西地區(qū)霸（不含望、寧）按河?xùn)|地區(qū)昂合計耙芙蓉區(qū)巴雨花區(qū)耙開福區(qū)哀天心區(qū)罷

55、基礎(chǔ)教育資源（捌所）懊66哀253啊40罷97挨58藹58凹高等級酒店賓館?。遥┨@五星級巴無骯8跋2伴3班2岸1隘四星級矮2矮15懊6邦5八2般2熬三星級敖2啊32拔12罷10斑2癌8奧附圖表9 版長沙河西河?xùn)|能霸源與配套比較調(diào)敖查問卷統(tǒng)計表阿河西地區(qū)（高新俺、岳麓）伴河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開唉、內(nèi)四）奧優(yōu)良熬比率（%）翱較差柏比率（%）稗優(yōu)良板比率（%）佰較差扳比率（%）絆21.電力供應(yīng)隘17頒65.4敗9皚34.6佰32懊71.1挨13懊28.9扒22.水供應(yīng)狀懊況壩16扒61.5矮10跋47.1柏34霸77.3霸10捌22.7芭23.物流配套安14按53.8扮12疤46.2俺33爸76.7叭10

56、懊23.3扒24.生產(chǎn)經(jīng)營扮交通條件凹15岸57.7柏11礙42.3巴34霸79.1笆9把20.9扳25.伴 中介服務(wù)體系安12佰46.2罷14斑53.8八25懊58.1奧18案41.9河西地區(qū)56.9%優(yōu)良率 43.1%的較差率河?xùn)|地區(qū)72.5%優(yōu)良率 27.5%的較差率藹附圖表10 哎長沙河西河?xùn)|營爸運成本比較調(diào)查斑問卷統(tǒng)計表邦河西地區(qū)（高新鞍、岳麓）柏河?xùn)|地區(qū)（經(jīng)開背、內(nèi)四）搬優(yōu)良柏比率（%）啊較差八比率（%）罷優(yōu)良版比率（%）藹較差挨比率（%）熬1.土地、房產(chǎn)辦價格/租金成本班14愛53.8笆12巴46.2俺25拔54.3絆21跋45.7霸2.勞動力成本捌17靶65.4吧9凹34.6愛

57、22版48.9巴23藹51.1半3.水、電、氣按成本胺10白40瓣15艾60癌19笆41.3凹27熬58.7斑4. 稅費成本霸15半57.7般11啊42.3凹23瓣54.8俺19暗45.2河西地區(qū)52.9%優(yōu)良率 47.1%的較差率河?xùn)|地區(qū)49.8%優(yōu)良率 50.2%的較差率靶長沙大河西先導(dǎo)岸區(qū)節(jié)約集約用地翱調(diào)研報告國土規(guī)劃部叭作為頒“擺兩型社會哀”叭的先行區(qū)、長沙昂市乃至長株潭區(qū)百域發(fā)展的重點區(qū)柏域，長沙大河西拔先導(dǎo)區(qū)在探索氨“跋兩型社會吧”皚建設(shè)路子中將發(fā)氨揮舉足輕重的作敖用，將成為區(qū)域般經(jīng)濟社會發(fā)展的疤推動器和科技創(chuàng)奧新基地?？v觀全版國其它許多地方安土地利用管理，懊重擴張輕挖潛、氨重規(guī)模

58、輕效率、壩重引資輕規(guī)劃的鞍問題仍未得到有暗效解決。為保證班經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展啊，提高土地資源皚持續(xù)保障能力，跋緩解土地供需矛扒盾，先導(dǎo)區(qū)必須按按照落實科學(xué)發(fā)壩展觀和建立資源佰節(jié)約型社會的要挨求，避免建設(shè)過隘程中走外延無序瓣擴張、用地粗放巴的老路子，建立盎集約高效、復(fù)合瓣利用的土地利用氨模式。哀按照學(xué)習(xí)實踐科辦學(xué)發(fā)展觀活動中礙學(xué)習(xí)調(diào)研階段的啊有關(guān)安排，20按09年4月我部傲組織對先導(dǎo)區(qū)節(jié)吧約集約用地情況骯進行了調(diào)研，現(xiàn)案將有關(guān)情況匯報擺如下：翱一、先導(dǎo)區(qū)土地阿資源利用現(xiàn)狀埃（一）土地利用敗結(jié)構(gòu)與分布爸先導(dǎo)區(qū)包括岳麓翱區(qū)，望城縣的坪版塘鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、伴烏山鎮(zhèn)、雨敞坪埃鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、含挨浦鎮(zhèn)、白箬鋪鎮(zhèn)俺、黃

59、金鄉(xiāng)、高塘半嶺鎮(zhèn)、星城鎮(zhèn)，絆寧鄉(xiāng)縣的夏鐸鋪巴鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪鎮(zhèn)、百金洲鄉(xiāng)、玉潭鎮(zhèn)斑、城郊鄉(xiāng)，總面叭積昂119819.頒13 公頃笆，其中農(nóng)用地辦88909.5敖3 公頃挨，建設(shè)用地礙24785.4柏5 公頃案，未利用地鞍6124.15艾 公頃藹。愛（二）土地利用案特點疤1、建設(shè)用地以凹居民點及獨立工翱礦為主。拌先導(dǎo)區(qū)建設(shè)用地愛總面積為全區(qū)土柏地總面積的 2奧0.69，比襖例較低。而居民矮點及工礦用地占扳建設(shè)用地總面積傲的88.15柏，為各類建設(shè)用斑地中最大的土地捌利用類型。氨2、農(nóng)村居民點啊布局松散。柏受自然條件的影礙響，先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村唉居民點布局松散笆，村莊周圍空坪胺隙地較多，土地啊利用不夠充分。案先

60、導(dǎo)區(qū)部分城鎮(zhèn)啊的規(guī)模還偏小，啊集聚效應(yīng)難以發(fā)頒揮，用地效率較隘低，局部地區(qū)還把存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)般象。阿3、城鄉(xiāng)土地利敖用未統(tǒng)籌。癌進城農(nóng)民保留了鞍自己的農(nóng)村宅基埃地和責任田。同癌時在城鎮(zhèn)工作、按生活必然要使用拔城鎮(zhèn)用地。城鄉(xiāng)拔土地缺乏互動的背結(jié)構(gòu)，農(nóng)村建設(shè)傲用地閑置低效利耙用狀況無法改變搬，制約著城鄉(xiāng)的暗協(xié)調(diào)發(fā)展。哎（三）存在的主襖要問題愛1、叭統(tǒng)一的土地利用芭格局尚未建立。板由于先導(dǎo)區(qū)成立案時間短、規(guī)劃范爸圍廣、協(xié)調(diào)難道八大、區(qū)劃調(diào)整遺白留問題多等因素案，先導(dǎo)區(qū)還未形隘成統(tǒng)一的土地利叭用局面，在體制版上難以做到集約疤節(jié)約用地。扮2、班集約節(jié)約用地共扳識仍未形成。哀節(jié)約集約用地目敖前很大程度上還