公共倫理學(xué)概論課件

1、2022/8/91公共倫理學(xué)2022/8/92參考書目1、高力主編：公共倫理學(xué)，高等教育出版社2006年版2、特里L(fēng).庫珀：行政倫理學(xué)，張秀琴譯，中國人民大學(xué)出版社2001年版3、桑德爾：公共哲學(xué)：政治中的道德問題，朱東華等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年版4、哈貝馬斯：公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，曹衛(wèi)東等譯，學(xué)林出版社1999年版5、桑內(nèi)特：公共人的衰落，李繼宏譯，上海譯文出版社 2008年版2022/8/93擴(kuò)展閱讀索福克勒斯：安提戈涅，羅念生譯，羅念生全集卷二，上海人民出版社2004年版。柏拉圖：蘇格拉底的申辯篇、克黎東篇，王太慶譯，柏拉圖對話集，商務(wù)印書館2004年版雨果：悲慘世界，李丹譯，人

2、民文學(xué)出版社喬治弗雷德里克森：公共行政的精神，張成福等譯，中國人民大學(xué)出版社2003年版鮑曼：現(xiàn)代性與大屠殺，楊渝東、史建華譯，譯林出版社 2002年版2022/8/94一公共倫理學(xué)的基本概念2022/8/95公共與私人倫理與道德公共倫理學(xué)的內(nèi)容：政治倫理、行政倫理、公民倫理2022/8/96公共空間與公共權(quán)力公共權(quán)力包括統(tǒng)治集團(tuán)的所有部分（執(zhí)政黨、政府、軍隊(duì)等制度性權(quán)力及非制度性權(quán)力）。公共空間是人民自由交往的生活領(lǐng)域，是生活意義和價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的場所。當(dāng)代公共性的危機(jī)：公共權(quán)力取代公共空間，或者，由政治或（和）經(jīng)濟(jì)權(quán)力掌控的所謂“公共媒體”取代公共空間，而人民成為媒體的接收終端。二、公共權(quán)力

3、的倫理政治倫理、統(tǒng)治倫理、政體倫理2022/8/972022/8/98（一）古代倫理政治2022/8/99關(guān)于倫理與政治關(guān)系的兩種看法一、善治不能依靠倫理道德；二、倫理道德為善治所必需。 2022/8/910“圣人見本然之政，知必然之理，故其制民也如以高下制水，如以燥濕制火。故曰：仁者能仁于人，而不能使仁；義者能愛于人，而不能使人愛；是以知仁義之不足以治天下也。圣人有必信之性，又有使天下不得不信之法。所謂義者，為人臣忠，為人子孝，少長有禮，男女有別，非其義也。餓不茍食，死不茍生，此乃有法之常也。圣王者不貴義而貴法，法必明，令必行，則已矣。” 商君書畫策2022/8/911商君書農(nóng)戰(zhàn)：“詩、書、

4、禮、樂、善、修、仁、廉、辯、慧，國有十者，上無使戰(zhàn)守。國以十者治，敵至必削，不至必貧。國去此十者，敵不敢至，雖至必卻?！鄙叹龝f民：”辯慧，亂之贊也。禮樂，淫佚之征也。慈仁，過之母也。任舉，奸之鼠也?！?2022/8/912韓非子六反篇：”君不仁，臣不忠，則可以霸王矣?！罢f疑篇：”有道之主，遠(yuǎn)仁義，去智能，服之以法。是以譽(yù)廣而名威，民治而國安，知用民之法也。 古代“公”德觀公正、公平、公道、公義、公論2022/8/913一、朝廷、政府或國家，與“民”、私人相對。召南.采蘩于以采蘩？于沼于沚。于以用之？公侯之事。于以采蘩？于澗之中。于以用之？公侯之宮。被之僮僮，夙夜在公。被之祁祁，薄言還歸。 2

5、022/8/914論語.雍也 子游為武城宰。子曰：“女得人焉爾乎？”曰：“有澹臺滅明者，行不由徑，非公事，未嘗至于偃之室也。”2022/8/915二、“普遍”、“全體”，規(guī)范性概念，與“私”相反許慎說文解字： “公，平分也。從八厶。八猶背也。韓非曰：背厶為公?！?2022/8/916呂氏春秋.貴公 昔先圣王之治天下，必先公。公則天下平矣。平得于公。嘗試觀于上志，有得天下者眾矣。其得之以公，其失之必以偏。故鴻范曰：“無偏無黨，王道蕩蕩；無偏無頗，遵王之義?！碧煜?，非一人之天下也，天下之天下也。2022/8/917禮記.禮運(yùn) 大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使

6、老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。2022/8/918三、合乎天理者為公，與私欲相反朱熹（11301200，江西婺源人）語類卷十三：“將天下正大底道理去處置事便公，以自家私意去處之便私?！薄胺惨皇?，便有兩端。是底即天理之公，非底乃人欲之私?！薄暗勒?，古今共由之理。如父慈子孝，君仕臣忠，是一個(gè)公共底道理?！?022/8/919四、規(guī)范性概念，“聚私為公”2022/8/920顧炎武（16131682，江蘇昆山人） “天下之人各懷其家，各私其子，其常情也。為天子為百姓之心，必不如其自為，此在三代以上已然矣。圣人者因而用之，用天下之私，已成一人之公而天下治。故天下

7、之私，天子之公也?！?郡縣論2022/8/921黃宗羲（16101695，浙江余姚人） “有生之初，人各自私也，人各自利也。后之人君者不然使天下之人不敢自私，不敢自利，以我之自私為天下之大公?！?明夷待訪錄.原君2022/8/922王夫之（16191692，湖南衡陽人）“理盡則合人之欲，欲推則合天之理，于此可見，人欲之各得，即天理之大同?！?讀四書大全說 “以我自愛之心而為愛人之理，我與人同乎其情，則又同乎其道也。人欲之大公，即天理之至正矣?！?四書訓(xùn)義2022/8/9232022/8/924儒家的倫理政治 論語子路：葉公語孔子曰：“吾黨有直躬者，其父攘羊，而子證之?！笨鬃釉唬骸拔狳h之直者異于

8、是：父為子隱，子為父隱，直在其中矣?！?韓非子五蠹：楚之有直躬，其父竊羊，而謁之吏。令尹曰：“殺之！”以為直于君而曲于父，報(bào)而罪之。以是觀之，夫君之直臣，父子暴子也。 2022/8/925以孝治天下孟子在答桃應(yīng)“舜為天子，皋陶為士，瞽瞍殺人，則如之何”之問時(shí)，答曰：“舜視棄天下，猶棄敝屣也。竊負(fù)而逃，遵海濱而處，終身欣然，樂而忘天下?！保ㄊ酚洠?022/8/926 荊昭王之時(shí)，有士焉，曰石渚。其為人也，公直無私，王使為政廷。有殺人者，石渚追之，則其父也。還車而反，立于廷曰：“殺人者，仆之父也。以父行法，不忍。阿有罪，廢國法，不可。失法伏罪，人臣之義也。”于是乎伏斧锧，請死于王。王曰：“追而不及

9、，豈必伏罪哉？子復(fù)事矣。” （呂氏春秋高義） 朱朗，字恭明，父為道士，淫祀不法，游在諸縣，為烏傷長陳頵所殺。朗陰圖報(bào)怨，而未有便。會頵以病亡，朗乃刺殺頵子。事發(fā)，奔魏。魏聞其孝勇，擢以為將。（魯迅：會稽郡故書雜集）民本思想“天視自我民視，天聽自我民聽。百姓有過，在予一人”（尚書）“天聰明，自我民聰明；天明畏，自我民明畏。”（尚書） “天矜下民，民之所欲，天必從之。”（尚書）2022/8/927“民為貴，社稷次之，君為輕?！保献樱?“天之生民，非為君也。天之立君，以為民也?！?（荀子）“立天子以為天下，非立天下以為天子也。立國君以為國，非立國以為君也。立官長以為官，非立官以為長也?！保ㄉ髯樱?

10、022/8/928禮、義、廉、恥(清雍正五年）古人言禮義廉恥國之四維者，蓋以天下之大，四海之眾，皆范圍其中，而不可須臾離。2022/8/929禮以禮言之：如化民成俗，立教明倫，使天下之人，為臣皆知忠，為子皆知孝，此禮之大者也。進(jìn)退周旋，俯仰揖讓，此禮之小者也。2022/8/930義以義言之：如開誠布公，蕩平正直，使天下之人，無黨無偏，和衷共濟(jì)，此義之大者也。然諾不欺，出入必謹(jǐn)，此義之小者也。2022/8/931廉以廉言之：理財(cái)制用，崇儉務(wù)本，使天下之人，家給人足，路不拾遺，盜賊不生，爭訟不作，貪官污吏，無以自容，此廉之大者也。簞食豆羹，一介不取，此廉之小者也。2022/8/932恥至于以恥言之

11、：為人君者，憲天出治，誠和萬民，則當(dāng)以一夫不獲其所為恥。為人臣者，行義達(dá)道，兼善天下，則當(dāng)以其君之不為堯舜為恥。若夫鄉(xiāng)黨自好，不失言于人，不失色于人，此乃恥之小者耳。2022/8/9332022/8/934中國古代官員倫理 元徐元瑞習(xí)吏幼學(xué)指南 孝事父母 廉潔 勤謹(jǐn) 友于兄弟 篤實(shí) 慎默 不犯臟濫 謙讓 循良魯迅 （18811936） 凡事總須研究，才會明白。古來時(shí)常吃人，我也還記得，可是不甚清楚。我翻開歷史一查，這歷史沒有年代，歪歪斜斜的每葉上都寫著“仁義道德”幾個(gè)字。我橫豎睡不著，仔細(xì)看了半夜，才從字縫里看出字來，滿本都寫著兩個(gè)字是“吃人”！ 狂人日記（1918年4月）2022/8/935

12、西方古代倫理政治古羅馬前5世紀(jì)十二銅表法：“人民的福利是最高的法律”（salus populi suprema lex esto） “人民的聲音便是神的聲音”（Vox populi-vox dei）新約馬太福音20：26-27：“你們中間誰愿為大，就必作你們的用人；誰愿為首，就必作你們的仆人?！?022/8/936但丁論世界帝國 “雖然從施政方面說，公民的代表和國王都是人民的統(tǒng)治者，但從最終目的這方面說，他們卻是人民的公仆，而世界君主尤其如此，他應(yīng)該被看做是全人類的公仆。” 2022/8/937現(xiàn)代國家政體倫理羅伯斯庇爾 “真正人民政府的本性，就是信任人民和嚴(yán)格要求自己?！?2022/8/93

13、8立憲原則 “在所有相繼的用法中，立憲主義都有一個(gè)根本的性質(zhì)：它是對政府的法律制約真正的立憲主義的本質(zhì)中最固定和最持久的東西仍然與其肇端時(shí)幾乎一模一樣，即通過法律限制政府。”麥克爾文2022/8/9392022/8/940現(xiàn)代國家的基本原則立憲主義原則：明示的基本原則人民主權(quán)原則：被統(tǒng)治者的同意代議政府原則：人民通過代表行使自治程序法治原則：明示的準(zhǔn)則以及行為結(jié)果的可預(yù)知性政治公開原則：摒棄秘密政治和暗箱操作公民權(quán)利原則：多數(shù)人和公權(quán)行動(dòng)的界限從古代專制主義到現(xiàn)代極權(quán)主義羅馬共和末期，蘇拉政變，殺元老、騎士、平民數(shù)千；羅馬帝國初期，提比略、卡里古拉、尼祿暴政，殺羅馬人數(shù)萬；中世紀(jì)最殘暴的宗教裁

14、判官西班牙總裁判官托馬斯德陀克維瑪達(dá)在18年中（1480-1498）燒死10220人，平均每年567人。2022/8/941法國對新教徒進(jìn)行迫害的巴托羅繆之夜，死數(shù)千人，100年中，新教徒被殺約20萬。雅各賓恐怖時(shí)期，革命法庭判決上斷頭臺1萬7千人。沙俄在19世紀(jì)的一百年中，因政治原因處死數(shù)十人，死在監(jiān)獄或流放地的政治犯有幾百至幾千名。 2022/8/94220世紀(jì)納粹統(tǒng)治12年（1933-45），屠猶近600萬。斯大林大清洗，1936-39年受迫害政治犯不少于四、五百萬人，至少50萬人被立刻處決。1937-38年，莫斯科一天槍殺上千人。至1939年初，17大選出的中央委員和候補(bǔ)委員有80被逮

15、捕。 現(xiàn)代國家統(tǒng)治人口往往多達(dá)數(shù)千萬乃至上億，控制資源無數(shù)，操縱難以計(jì)數(shù)的公開和秘密組織，加之以高科技手段，尤其是信息技術(shù)和生物科技，在權(quán)力不受控制的情況下，可以任意擺布、傷害任何一個(gè)“公民個(gè)體”，后者則只能束手待斃。2022/8/943公民權(quán)利 “權(quán)利乃是對抗別人侵犯自己的尊嚴(yán)、自由和利益的道德資格和制度手段。民眾不享有政治權(quán)利，便沒有合法的資格和力量去表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自己的利益，尤其是去阻止別人，特別是公權(quán)者做侵害自己的事情。” 夏勇民權(quán)譯叢總序2022/8/9442022/8/945維護(hù)和保障公民權(quán)利和政治權(quán)利公共權(quán)力的倫理宗旨 世界各國一般都以憲法規(guī)范的形式對公民權(quán)利和政治權(quán)利予以

16、確認(rèn)和表述，并加以保障和實(shí)施。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)于“國際人權(quán)憲章”世界人權(quán)宣言和聯(lián)合國公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約等文獻(xiàn)中。2022/8/946公民權(quán)利和政治權(quán)利基本文獻(xiàn)歷史文獻(xiàn)：英國1679 年人身保護(hù)法 、1689 年權(quán)利法案，美國1776 年獨(dú)立宣言、1791年憲法修正案，法國1789年人權(quán)宣言。1919年德國魏瑪憲法?！岸?zhàn)”后，多數(shù)國家憲法設(shè)專章規(guī)定公民基本權(quán)利。當(dāng)代文獻(xiàn)：聯(lián)合國人權(quán)兩公約。防止及懲辦滅種罪公約、禁止并懲治種族隔離罪行國際公約、消除對婦女一切形式歧視公約、關(guān)于難民地位的公約、難民地位議定書、兒童權(quán)利公約、關(guān)于戰(zhàn)時(shí)武裝人員、戰(zhàn)俘和平民保護(hù)的194

17、9年日內(nèi)瓦四公約、國際勞工組織關(guān)于男女工人同工同酬公約、禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約 1776年獨(dú)立宣言 “我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予了他們?nèi)舾刹豢勺尪傻臋?quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以在人民中間建立了政府，而政府的正當(dāng)職權(quán)，則系得自被統(tǒng)治者的同意。” 前言 2022/8/947 “當(dāng)一個(gè)政府濫用職權(quán)、強(qiáng)取豪奪、一貫地奉行著那一個(gè)目標(biāo)，顯然是企圖將人民置于專制暴政之時(shí)，那么推翻這樣的政府，并為他們未來的安全提供新的保障，就是人民的權(quán)利，就是人民的職責(zé)?！?2022/8/9481789年人權(quán)與公民權(quán)宣言 “無

18、知、忽視或蔑視人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！?2022/8/949第一條：“在權(quán)利方面，人是生而自由和平等的，并始終保持不變?！钡诙l：“任何政治聯(lián)盟的目的都在于保護(hù)人的天賦的和不可剝奪的權(quán)利。這些權(quán)利包括自由、財(cái)產(chǎn)、安全及反抗壓迫權(quán)。”第三條：“整個(gè)主權(quán)的本原，主要是寄托于國民。任何團(tuán)體和個(gè)人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力?！?022/8/9502022/8/951第四條：“自由就是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為；因此，行使天賦人權(quán)的唯一限制就是保證社會的其他成員享有同樣的權(quán)利。此等限制只能由法律規(guī)定之。”第五條：“法律僅有權(quán)禁止有害于社會的行為。凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到妨礙

19、，而且任何人都不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為。”第九條：“任何人在其未被宣告為犯罪以前應(yīng)被推定為無罪?！?第十條：“意見的發(fā)表只要不擾亂法律所規(guī)定的公共秩序，任何人都不得因其意見、甚至信教的意見而遭受干涉?！钡谑粭l：“自由地表達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一。因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由，但在法律所規(guī)定的情況下，應(yīng)對濫用此項(xiàng)自由負(fù)擔(dān)責(zé)任?！钡谑鶙l：“凡個(gè)人權(quán)利無切實(shí)保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法?！?2022/8/9522022/8/953公民權(quán)利的一般內(nèi)容一、平等權(quán) 性別、種族、膚色、語言、宗教、政治觀點(diǎn)、出生、財(cái)產(chǎn)、社會出身等等。二、生命權(quán) 首要的人權(quán)，國家需采取積極

20、措施以保護(hù)人的生命三、身體與精神的完整性 禁止酷刑等2022/8/954四、法律人格的承認(rèn)公民作為法律主體的存在五、思想、良心和表達(dá)的自由六、人的個(gè)體性存在的尊重即隱私權(quán)：住宅、家庭生活、通信自由和秘密的保護(hù)七、政治權(quán)利：參與公共事務(wù)、選舉與被選舉2022/8/955公民倫理（以弗雷德里克森為例）知識：關(guān)于憲法和公民權(quán)利的知識信念：對憲法和政體的信仰（人民主權(quán)、權(quán)利意識、平等觀念、正義理念、國家意識、同胞之愛）行動(dòng)：捍衛(wèi)政體和憲法原則的行動(dòng)（不僅關(guān)注政府的瀆職和腐敗問題，而且對維護(hù)他人的基本權(quán)利承擔(dān)倫理責(zé)任）操守：容忍和寬容。官僚制的形成現(xiàn)代行政的基本組織形式，使“行政國家”成為可能。19世紀(jì)

21、中葉，牛津大學(xué)教授麥考萊提交關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告，揭開英國文官制度改革序幕。 19世紀(jì)70年代，近代英國文官制度確立。19世紀(jì)80年代，美國國會通過議員彭爾頓提出的調(diào)整和改革美國文官制度的法案，標(biāo)志政治中立的文官制度成為政府的人事管理原則。2022/8/956馬克斯韋伯Max Weber, 1864-1920德國社會學(xué)家、政治哲學(xué)家，研究領(lǐng)域涉及法學(xué)、史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、宗教學(xué)和社會科學(xué)方法。著作：新教倫理與資本主義精神、儒教與道教、經(jīng)濟(jì)與社會等2022/8/958馬克斯.韋伯官僚制理論存在著官職管轄權(quán)限的原則，該權(quán)限一般是由規(guī)則，即由法律或行政規(guī)章決定的。由職務(wù)等

22、級制原則與上訴渠道原則確立了一種公認(rèn)的高級職務(wù)監(jiān)督低級職務(wù)的上下級隸屬體系。對現(xiàn)代官職的管理是以書面文件（檔案）、一個(gè)下屬官員班子以及各種文員為基礎(chǔ)的。官員的管理通常是以某個(gè)專業(yè)化領(lǐng)域的訓(xùn)練為前提。職務(wù)活動(dòng)要求官員付出全部工作能力。對官職的管理遵循普遍規(guī)則，這種規(guī)則大體是穩(wěn)定的、包羅萬象，并且能夠?qū)W會。2022/8/959與現(xiàn)代官僚制相應(yīng)之行政倫理：1、依法行政；2、不可越權(quán)；3、公私分離；4、職業(yè)精神之技能要求；5、職業(yè)精神之主觀要求；6、程序主義或規(guī)則主義精神（形式主義和程序正義），知識之可傳授性，行政之非人格性。2022/8/960有關(guān)官僚制的古代案例昔者韓昭侯醉而寢，典冠者見君之寒也，

23、故加衣于君之上，覺寢而說，問左右曰：“誰加衣者？”左右對曰：“典冠?！本蚣孀锏湟屡c典冠。其罪典衣，以為失其事也；其罪典冠，以為越其職也。非不惡寒也，以為侵官之害甚于寒。故明主之畜臣，臣不得越官而有功，不得陳言而不當(dāng)。 （韓非子二柄）戈登.塔洛克（Gordon Tullock） 1922年生，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，公共選擇范式和尋租理論的創(chuàng)始人之一。 著有官僚體制的政治，柏克、鄭景勝譯，商務(wù)印書館2010年版 塔洛克官僚體制的政治的基本觀點(diǎn)：官僚制的倫理困境 “當(dāng)一個(gè)人在管理金字塔中向上移動(dòng)時(shí)，雇員的這種相對獨(dú)立性就變得越來越不明顯了。人們就會從這些拿高薪的管理人員身上看到一定程度的個(gè)人奴性；而這

24、是工頭們從來不敢妄想從普通工人身上得到的?！保ü倭朋w制的政治，第13頁） “不講道德的人比起那個(gè)愿意犧牲自己的職務(wù)升遷目標(biāo)講道德的人就占了大便宜。由此，那個(gè)偏向于不顧道德因素而選擇了專為提升自己地位的做法的人，大概就將是在等級制中得到升職的那個(gè)人。在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)達(dá)到頂層的那些官員，他們的普遍道德水準(zhǔn)勢必相當(dāng)?shù)?。”?官僚體制的政治，第25頁） “最擅長確定領(lǐng)導(dǎo)將會預(yù)見什么事，而不是未來會發(fā)生什么事的人，看來會比其同僚先得到提拔，盡管那些同僚在預(yù)見未來實(shí)際發(fā)生事件的能力上可能要比他強(qiáng)很多?！保ㄍ蠒?31頁）2022/8/964官僚意識形態(tài)（唐斯）只看官僚行為的正面收益，不重視成本人們

25、樂于看到官僚隊(duì)伍的擴(kuò)張而非精簡官僚服務(wù)于普遍利益官僚機(jī)構(gòu)具有高效性強(qiáng)調(diào)官僚機(jī)構(gòu)的成就和能力，無視其失效甚至失敗結(jié)論：官僚是人民的教育者和警察。2022/8/965 “合法地濫用權(quán)力絲毫不比違法危險(xiǎn)更小，官僚主義的態(tài)度能使任何指令在忠實(shí)執(zhí)行中變得面目全非。而且對那些指令本身的正當(dāng)與否，文吏并沒有加以評判的義務(wù)和信念。”（閻步克）官僚制的負(fù)面性一、官員的工具化；二、官僚系統(tǒng)“黑箱”：秘密政治、“無人”統(tǒng)治，為現(xiàn)代極權(quán)主義政治提供技術(shù)可能；三、官僚組織泛濫的社會后果：責(zé)任感喪失、創(chuàng)造力匱乏、人的疲弱和被動(dòng)。2022/8/967 弗雷德里克森： “當(dāng)籌劃在東歐設(shè)立大屠殺中心的時(shí)候，幾乎所有身處要職的官

26、僚都知道什么樣的厄運(yùn)將降臨到猶太人身上。但他們幾乎毫無例外地繼續(xù)他們的工作，大屠殺也未終止。” “令人驚奇的是政府中那些老兵們，他們都是深受傳統(tǒng)和文化的熏陶、有教養(yǎng)的和受人尊敬的人，但他們忠實(shí)地為希特勒的利益服務(wù)。在外交部，這個(gè)現(xiàn)象并不罕見；甚至在整個(gè)政治和行政部門，在很大程度上，在第三帝國的軍隊(duì)中，都是一大特色。” 奧倫多夫： “我認(rèn)為，我處的位置不是去判斷他的措施是道德還是不道德的我迫使我的道德良知接受我是一個(gè)軍人的事實(shí)，因此我只是龐大國家機(jī)器中一個(gè)相對微不足道的齒輪?！奔~倫堡審判紐倫堡憲章第二款第7條：作為被告的行政官員，無論其是國家元首還是政府部門的責(zé)任官員，都不能逃脫罪責(zé)或減輕處罰。

27、第8條：縱使被告的行為是在執(zhí)行其政府或上級的命令，他也不能逃脫罪責(zé)，但法庭可以考慮正義的要求而對其從輕處罰。 2022/8/969艾希曼在耶路撒冷 “我們重新回顧人類黑暗慘淡的歷史。可以知道這么一個(gè)事實(shí)：與犯下背叛罪的犯罪相比，更多的人是因?yàn)榉姆赶铝俗镄小！彼怪Z2022/8/970鮑曼現(xiàn)代性與大屠殺 “正是由于工具理性的精神以及將它制度化的現(xiàn)代官僚體系形式，才使得大屠殺之類的解決方案不僅有了可能，而且格外合理并大大地增加了它發(fā)生的可能性。這種可能性的增長與現(xiàn)代官僚體系將無數(shù)個(gè)體追逐任何一種結(jié)果（包括不道德結(jié)果在內(nèi)）的行為協(xié)調(diào)一致的能力之間，存在的不僅僅是偶然的關(guān)系。”米爾格拉姆的電擊實(shí)驗(yàn) 斯

28、坦利.米爾格拉姆（Stanley Milgram，1933-1984）： 先后于美國耶魯大學(xué)和哈佛大學(xué)任教，曾獲古根海姆獎(jiǎng)，著有對權(quán)威的服從（中譯本，新華出版社2013年版）等。斯坦萊米爾格拉姆從1961年到1963年在耶魯大學(xué)進(jìn)行名為“記憶與學(xué)習(xí)”的實(shí)驗(yàn)研究，旨在 研究人的放棄責(zé)任的服從行為。“實(shí)驗(yàn)者”（E）、“老師”（T）和“學(xué)生”（L）分處不同房間，他們不能看到對方，但能隔著墻壁以聲音互相溝通。有一位參與者甚至被事先告知隔壁參與者患有心臟疾病。 老師被給予一具電擊控制器。然后逐一朗讀單字配對給學(xué)生聽，朗讀完畢后進(jìn)行測試，每個(gè)單字配對有四個(gè)選項(xiàng)，學(xué)生按下按鈕以作選擇。如果學(xué)生答錯(cuò)了，老師按

29、下開關(guān)對學(xué)生施以電擊，電壓逐次提升。如老師想停止，實(shí)驗(yàn)者會依序答復(fù)：（1）請繼續(xù)；（2）實(shí)驗(yàn)需要你繼續(xù)；（3）繼續(xù)實(shí)驗(yàn)非常重要；（4）你沒有選擇，必須繼續(xù)。如老師還是希望停止，實(shí)驗(yàn)就會停止。否則，實(shí)驗(yàn)繼續(xù)，直到懲罰電流提升至450伏并持續(xù)三次后。 精神病醫(yī)生的預(yù)測是：大多數(shù)受試者使用的電擊級別不會超過150伏，4會達(dá)到300伏，只有千分之一會堅(jiān)持到最高級電擊。 “惟有獸性化了的罪犯和精神失常的瘋子，才會對自己的同胞絕對不感興趣。惟有已經(jīng)喪失了自身的存在邏輯和倫理中心的人，在對待他人時(shí)，其行為才會如同他人不是一個(gè)人、更沒有人格?！保▕W托魏寧格）發(fā)令者：最好的情況下出于無知和對民眾的冷漠 對其命令

30、的后果（由最后環(huán)節(jié)的執(zhí)行者所執(zhí)行）缺乏親身體驗(yàn)，甚至毫無感受，尤其是對包含技術(shù)性的行為：“他們對這些后果只有抽象的、孤立的認(rèn)識；這種知識在統(tǒng)計(jì)學(xué)上表述得最為清晰，統(tǒng)計(jì)學(xué)在衡量結(jié)果時(shí)不會下任何判斷，當(dāng)然也不會下道德判斷。在他們的卷宗和頭腦里，這種結(jié)果最多被概括地描述為曲線或圓周中的某一塊；如果理想一點(diǎn)，它們會表現(xiàn)為一串?dāng)?shù)字。由于是通過圖表或數(shù)字來表示的，他們命令的最終后果缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！?鮑曼現(xiàn)代性與大屠殺作為執(zhí)行者：自我的物化與工具化，甚至借用上令以遂己之私欲 “一旦官僚體系執(zhí)行的任務(wù)的人類對象被有效地非人化，并因此被廢止了作為道德需求的潛在對象，他們就會被帶著道德冷漠的眼光來看待；一旦他們的

31、抵抗或不予合作阻緩了官僚程序的順暢之流，這種道德冷漠就會很快轉(zhuǎn)變?yōu)榉请y和指責(zé)?！?鮑曼現(xiàn)代性與大屠殺米爾格拉姆：“受試者從孩提時(shí)代起就學(xué)會了一個(gè)道理：違背他人的意愿對其進(jìn)行傷害，是嚴(yán)重違反道德規(guī)范的行為。但是，幾乎半數(shù)受試者放棄了這條道德宗旨，服從了一名權(quán)威的指示?！保▽?quán)威的服從，中譯本，第頁） 斯諾：“我們重新回顧人類黑暗慘淡的歷史?？梢灾肋@么一個(gè)事實(shí)：與犯下背叛罪的犯罪相比，更多的人是因?yàn)榉姆赶铝俗镄?。?2022/8/978米爾格拉姆實(shí)驗(yàn)的意義 米爾格拉姆實(shí)驗(yàn)的真正意義在于，它早已不僅僅是一個(gè)實(shí)驗(yàn)，也早已不必局限于一個(gè)有形的實(shí)驗(yàn)室，有形電線被看不見的射線取代，傷害也更內(nèi)在、更多樣，

32、即便受正?？茖W(xué)教育者也難以言喻，操縱者也更任性、更隨意。這種新型酷刑將在全社會范圍內(nèi)、任意而秘密地進(jìn)行。2022/8/980公共行政倫理選擇 具有特殊價(jià)值的社會選擇，是國家公務(wù)員在公共行政倫理觀的支配下，根據(jù)公共行政倫理規(guī)范體系，在不同的價(jià)值準(zhǔn)則或善惡沖突之間所作的抉擇。公共行政倫理選擇作為一種價(jià)值取向，是國家公務(wù)員為達(dá)到倫理目標(biāo)而主動(dòng)作出的取舍。 2022/8/981 公共倫理選擇的條件：意志自由 意志自由使國家公務(wù)員獲得了獨(dú)立的地位和人格，使之不是屈從于外界的壓力，按照別人指定的方式去行動(dòng)，而是按照自己的意愿，通過選擇自己的生活方式、行為方式，造就自己的德性和價(jià)值。它給予國家公務(wù)員以思考和

33、行動(dòng)的機(jī)會，使之辨別真?zhèn)?、是非和善惡，作出揚(yáng)善棄惡的抉擇。意志自由使公共行政倫理選擇得以進(jìn)行，又賦予選擇主體以相應(yīng)的倫理責(zé)任。 公共行政倫理讀本，第111頁2022/8/982恩格斯： “自路德和加爾文的宗教改革以來，就牢固地確立了一個(gè)原則，即一個(gè)人只有在他握有意志的完全自由去行動(dòng)時(shí)，他才能對他的這些行為負(fù)完全的責(zé)任?！?“如果不談所謂自由意志，人的責(zé)任，必然和自由的關(guān)系等問題，就不能很好地議論道德和法的問題。2022/8/983 中華人民共和國公務(wù)員法第54條 “公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要

34、求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令。執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。” 2022/8/984 公共行政倫理選擇的結(jié)果：倫理責(zé)任 由于公務(wù)員具有意志自由，因此，他不是行政工具，而是具有價(jià)值選擇能力的主體，同時(shí)他也負(fù)有相應(yīng)的倫理責(zé)任。 公務(wù)員不僅僅對是否完成行政系統(tǒng)的指令而負(fù)有責(zé)任，同時(shí)也對他的行為本身的倫理性負(fù)有責(zé)任。倫理選擇中的倫理沖突倫理選擇的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一、意圖倫理和效果倫理二、道德主義和歷史主義2022/8/9852022/8/986 2002年10月，哈瓦那舉行了紀(jì)念古巴導(dǎo)彈危機(jī)四十周年研討會，與會者中有當(dāng)年

35、在整個(gè)事件過程中親歷危機(jī)的局內(nèi)人。阿瑟施萊辛格在發(fā)言時(shí)說道：“古巴導(dǎo)彈危機(jī)是人類歷史上最危急的時(shí)刻?！弊鳛槭录?dāng)時(shí)的決策者，他們肯定知道世界的命運(yùn)就掌握在自己的手中；盡管如此，哈瓦那會議上披露出的一些情況還是讓與會者深感震驚。他們在這次會議上才了解到，1962年10月，這個(gè)世界距核戰(zhàn)爭爆發(fā)只有“一字”之遙。2022/8/987 來自華盛頓國家安全檔案館的托馬斯布蘭頓說：“一個(gè)名叫阿基波夫的人拯救了世界?！蓖呶骼锇⒒ǚ蚴翘K聯(lián)的一名潛艇軍官。1962年10月27日，在導(dǎo)彈危機(jī)中局勢最為緊張的時(shí)刻，蘇聯(lián)潛艇遭到了美國驅(qū)逐艦的攻擊；阿基波夫接到了向美軍艦艇發(fā)射核魚雷的命令，但他并沒有執(zhí)行他沒有說出“

36、放”這個(gè)字。如果不是阿基波夫，這條命令肯定會引發(fā)災(zāi)難性的后果，并導(dǎo)致核戰(zhàn)爭的爆發(fā)。（喬姆斯基：霸權(quán)還是生存）2022/8/988 據(jù)中國日報(bào)報(bào)道 據(jù)美聯(lián)社7月5日報(bào)道，美國陸軍中尉埃倫綿田因?yàn)榫芙^赴伊拉克戰(zhàn)場，受到了包括蔑視長官、拒絕部署命令以及不稱職舉動(dòng)等三項(xiàng)罪名的指控，如果罪名成立，他可能面臨近8年的牢獄之災(zāi)。上個(gè)月，埃倫接到命令，將于當(dāng)月出征伊拉克，但他拒絕了這個(gè)命令。埃倫并不拒絕服兵役，他并不在原則上反對戰(zhàn)爭，盡管他反對伊拉克戰(zhàn)爭。他認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭是一場非法戰(zhàn)爭，在上月初舉行的新聞發(fā)布會上，他表示：“大規(guī)模殘害和虐待伊拉克人不僅是一種可怕的道德淪喪，而且也違背陸軍的作戰(zhàn)準(zhǔn)則。我的參與將

37、使我淪為戰(zhàn)犯之一?！保ㄐ侣劤繄?bào)，2006年7月7日A13） 公共政策的倫理向度 行政理論和組織理論長期忽視兩個(gè)重要問題：其一，應(yīng)將組織力量和專長用于何種目的？其二，應(yīng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)組織所運(yùn)用的用人方法和技術(shù)手段（而不是通過組織實(shí)現(xiàn)其提出的目標(biāo)之成敗來進(jìn)行評價(jià)）？前者是對目的的倫理評價(jià)，后者是對手段的倫理評價(jià)。 公共政策是對社會資源與價(jià)值的權(quán)威分配。因此，公正為公共政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。2022/8/9892022/8/990正義問題古典的正義觀現(xiàn)代的正義觀羅德鋼：“程序公正是公共倫理的核心?！?2022/8/991政府誠信論語顏淵：子貢問“政”。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?/p>

38、去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！表n非子外儲說左上：文公問箕鄭曰：“救餓奈何？”對曰：“信?！惫唬骸鞍残?？”曰：“信名，信事，信義。信名，則群臣守職，善惡不逾，百事不?。恍攀?，則不失天時(shí)，百姓不逾；信義，則近親勸勉而遠(yuǎn)者歸矣?！?2022/8/992韓非子外儲說左上：魏文侯與虞人期獵。明日，會天疾風(fēng)，左右止文侯，不聽，曰：“不可以風(fēng)疾之故而失信，吾不為也?！彼熳则?qū)車往，犯風(fēng)而罷虞人。 韓非子外儲說左上：李悝警其兩和，曰：“謹(jǐn)警敵人，旦暮且至擊汝?！比缡钦咴偃鴶巢恢?。兩和懈怠，不信李悝。居數(shù)月，秦人來襲之，至幾奪其

39、軍。此不信之患。 2022/8/993 1998年，日本靜岡縣啟動(dòng)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，但到了2008年9月，縣政府發(fā)現(xiàn)，因事先測量有誤，原先規(guī)劃的跑道西側(cè)約1.4公里處有幾十顆樹，其高度超過日本航空法有關(guān)機(jī)場附近障礙物高度限制，必需砍掉樹木。但是，樹木所有人大井壽生堅(jiān)決拒絕。樹如不砍，跑道只能從原規(guī)劃的2.5公里縮短至2.2公里，航空指示燈位置也需調(diào)整，將多耗工時(shí)3個(gè)月。2009年2月，大井提出，如靜岡縣知事石川辭職，他愿意砍掉這些樹木。3月25日，石川表態(tài)，只要砍掉這些樹，他愿意辭職。5月，大井率人砍樹。靜岡縣在重新測量、認(rèn)為已經(jīng)不影響跑道的建設(shè)之后，石川向縣議會議長遞交辭呈。石川在5月19日舉行的新聞發(fā)布會說，一直懸而未決的問題因自己辭職而得到圓滿的解決，他感到“無怨無悔，如釋重負(fù)”。（新華每日電訊，2009年5月20日第5版機(jī)場“釘子戶”逼辭日本“縣官”）2