宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案

1、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案為進(jìn)一步加大水污染防治力度，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。一、總體要求全面落實(shí)國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和湖北省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“二江”（長(zhǎng)江、清江）、“三河”（香溪河、沮漳河、黃柏河）和重污染水體為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)和水安全保障，全面執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度、最嚴(yán)格水資源管理制度和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問責(zé)、終身追責(zé)”的生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度，努力形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為宜昌高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供水環(huán)境保障。二、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)：到2020年，全

2、市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，優(yōu)良水體比例有所增加，飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；污染源治理水平顯著提高，主要水污染物排放總量持續(xù)削減，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)；水環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警與應(yīng)急等監(jiān)管能力顯著提高，水安全保障水平大幅提升。到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水污染防治能力與水環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能良好。到本世紀(jì)中葉，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。（二）具體指標(biāo)：到2017年底，消除重點(diǎn)流域劣V類水體；基本消除城市建成區(qū)黑臭水體；確?？h級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu)于類的水體持續(xù)改善。到2020年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到

3、或優(yōu)于類）比例總體達(dá)到88.9%，無喪失使用功能（劣于類）的水體斷面，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，消除城市建成區(qū)黑臭水體成果得到鞏固，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，力爭(zhēng)有所改善。（詳見附件2）三、主要任務(wù)全面實(shí)施宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工業(yè)污染防治專項(xiàng)方案、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃城鎮(zhèn)生活污染防治專項(xiàng)方案、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專項(xiàng)方案、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃船舶與港口污染防治專項(xiàng)方案、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃嚴(yán)重污染水體治理專項(xiàng)方案、宜昌市實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃良好水體保護(hù)專項(xiàng)方案6個(gè)專項(xiàng)方案規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)（詳見附件3

4、附件8）。四、保障措施（一）落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、流域聯(lián)動(dòng)的水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)具體問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣市區(qū)落實(shí)本方案，統(tǒng)一部署流域綜合治理工作，協(xié)同打擊跨行業(yè)跨區(qū)域水環(huán)境違法行為，開展上下游重大項(xiàng)目會(huì)商。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。責(zé)任單位：市環(huán)保局2.明確責(zé)任分工。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，市政府副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的水污染防治工作，市直各責(zé)任單位對(duì)本行業(yè)水污染防治工作牽頭負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，各縣市區(qū)政府及宜昌

5、高新區(qū)管委會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)制定本轄區(qū)水污染防治實(shí)施方案，向社會(huì)公布并嚴(yán)格組織實(shí)施。市直各責(zé)任單位、各縣市區(qū)政府及宜昌高新區(qū)管委會(huì)要把水污染防治工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)督辦考核，明確工作完成時(shí)限，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)水污染防治工作進(jìn)展和成效，確保水污染防治工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣市區(qū)政府及宜昌高新區(qū)管理委會(huì)要對(duì)照本方案制訂實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，分年度確定工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)施方案于2016年9月底之前報(bào)市政府備案，每年11月底之前提交下一年度實(shí)施計(jì)劃。責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，宜昌高新區(qū)管委會(huì)及市水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下均需各縣市區(qū)政府、宜昌高新區(qū)

6、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）。3.強(qiáng)化考核問責(zé)。市政府將水污染防治目標(biāo)作為每年與各縣市區(qū)政府、宜昌高新區(qū)管委會(huì)簽訂生態(tài)環(huán)保責(zé)任書的重要內(nèi)容，嚴(yán)格督辦考核。對(duì)重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)實(shí)行年度考核制度，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核的，約談?wù)捌溆嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促整改；對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身

7、追究責(zé)任。責(zé)任單位：市委組織部、市目標(biāo)辦、市監(jiān)察局、市環(huán)保局4.全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。全市各級(jí)要把市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)的意見（宜府辦發(fā)201555號(hào)）落到實(shí)處，全面加強(qiáng)河流湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)?？缧姓^(qū)域的河流湖庫(kù)的各級(jí)“河長(zhǎng)”和責(zé)任部門，要在上一級(jí)“河長(zhǎng)”的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，研究建立上下游聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域間污染防治、信息共享、應(yīng)急處置等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成水污染防治合力。牽頭單位：市水利水電局責(zé)任單位：市目標(biāo)辦、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市城管委、市林業(yè)局、市旅游局、市畜牧獸醫(yī)局（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，推行節(jié)水潔水。5

8、.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。全面落實(shí)宜昌市創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市實(shí)施方案，加強(qiáng)計(jì)劃用水與定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)和定額的相關(guān)規(guī)定。2017年底達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，2018年建成國(guó)家節(jié)水型城市。貫徹落實(shí)市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知（宜府發(fā)201410號(hào)），實(shí)行用水總量控制制度，到2020年，全市用水總量控制在22.4億立方米以內(nèi)。牽頭單位：市住建委、市水利水電局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局6.推進(jìn)水價(jià)制度改革，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家和湖北省相關(guān)要求，對(duì)洗車、洗浴等高耗水項(xiàng)目的用水價(jià)格按特種行業(yè)水價(jià)執(zhí)行。穩(wěn)

9、步推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，推行節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。自2016年起，各縣市區(qū)縣城所在地全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，逐步在建制鎮(zhèn)推行。根據(jù)國(guó)家和湖北省相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。牽頭單位：市物價(jià)局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市水利水電局、市國(guó)稅局7.強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等資金支持機(jī)制。重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等領(lǐng)域水環(huán)境保護(hù)工作。積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益

10、權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益、PPP項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。牽頭單位：市財(cái)政局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市畜牧獸醫(yī)局、市政府金融辦、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局8.實(shí)施節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程建設(shè)。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。牽頭單位：市發(fā)改委責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市住建委、市

11、環(huán)保局、市水利水電局、市政府金融辦、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局9.加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市水利水電局、人行市中心支行、宜昌銀監(jiān)分局、宜昌保監(jiān)分局10.探索采取財(cái)政預(yù)算、水資源開發(fā)、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。牽頭單位：市財(cái)政局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利水電局11.探索推

12、行流域性水環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體制，將各部門的行政處罰、監(jiān)督檢查等執(zhí)法職能相對(duì)集中，實(shí)行監(jiān)管力量下沉，全面提高執(zhí)法效率和水平。牽頭單位：市委編辦責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局12.加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推廣水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)，推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。不斷完善環(huán)保類科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化考核激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。牽頭單位：市科技局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市環(huán)保局、市水利水電局、市畜牧獸醫(yī)局（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。1

13、3.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2016年底前，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置環(huán)保、水利水電、水文、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）。對(duì)具備建站條件的飲用水水源地，國(guó)控、省控河流斷面，跨界河流斷面建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控。到2018年，基本形成全市規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)、水質(zhì)水量信息共享的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。牽頭單位：市環(huán)保局、市水利水電局責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局14.提高環(huán)境監(jiān)管能力。落實(shí)湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的意見（鄂政發(fā)201512號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)

14、察執(zhí)法垂直管理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度。各縣市區(qū)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無空白。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市智慧辦、市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打擊違法行為。15.堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)懲惡意違法、多次違法。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進(jìn)行后督察，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的環(huán)境違法案件。執(zhí)行“紅黃牌”警示制度，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求

15、且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和列入環(huán)保違法黑名單的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。責(zé)任單位：市環(huán)保局16.重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管排放或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假以及造成嚴(yán)重影響的重大環(huán)境違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保部門與公安、檢察院、法院等部門的協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，完善移送、受理、立案等程序規(guī)定，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，環(huán)保、公安部門要迅速啟

16、動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失；對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，公安部門要及時(shí)依法立案?jìng)刹?。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市住建委、市水利水電局、市工商局、市法院、市檢察院（五）依法信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。17.市環(huán)保委每月公布對(duì)各縣市區(qū)水質(zhì)斷面考核情況，每季度公布各縣市區(qū)水環(huán)境狀況排名。各縣市區(qū)政府要定期公布本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源排污情況和企業(yè)環(huán)境違法情況，每年公布水污染防治建設(shè)項(xiàng)目清單及工程進(jìn)展情況。開展研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)的試點(diǎn)；以造紙、食品制造、農(nóng)副食品加工等污染物排放強(qiáng)度大的行業(yè)為試點(diǎn)，研究發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度變化情況；研究發(fā)布宜昌市環(huán)境友好指數(shù)。牽頭單位：市環(huán)保局責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計(jì)局18.為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與環(huán)境保護(hù)日常督查、重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮“12345”、“12369”、智慧環(huán)保平臺(tái)等環(huán)保舉報(bào)投訴渠道作用。建立環(huán)保投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立環(huán)保聽證會(huì)制度，通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。加強(qiáng)宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水