防災減災風險監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案

1、防災減災風險監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案我國防災減災救災工作面臨新形勢新挑戰(zhàn)，同時也面臨前所未有的新機遇。全面加強黨的領導為防災減災救災提供了根本保證，中國特色社會主義進入新階段開啟新征程為防災減災救災工作提供了強大動力，全面貫徹落實總體國家安全觀為防災減災救災工作提供了重大契機，防災減災救災工作邁入高質量發(fā)展新階段。風險監(jiān)測系統(tǒng)建設依托氣象、水利、電力、自然資源、應急管理等行業(yè)和領域災害監(jiān)測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林草原火災6大災害監(jiān)測模塊，建立多源感知手段融合的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江流域、黃

2、河流域、青藏高原等重點區(qū)域先行開展試點建設。基本原則堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標，強化全災種全鏈條防范應對，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能水平，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持主動預防為主。堅持源頭預防、關口前移，完善防災減災救災法規(guī)標準預案體系，將自然災害防治融入重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，強化常態(tài)綜合減災，強化風險評估、抗災設防、監(jiān)測預警、隱患排查，統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段，增強全社會抵御和應對災害能力。堅持科學精準。堅持系統(tǒng)思維，科學把握全球氣候變化背景下災害孕育、發(fā)生和演變規(guī)律特點，優(yōu)化

3、整合運用各類科技資源，有針對性實施精準治理，實現(xiàn)預警發(fā)布精準、預案實施精準、風險管控精準、搶險救援精準、恢復重建精準。堅持群防群治。堅持人民主體地位，堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮群團組織作用，積極發(fā)動城鄉(xiāng)社區(qū)組織和居民群眾廣泛參與，強化有利于調(diào)動和發(fā)揮社會各方面積極性的有效舉措，筑牢防災減災救災人民防線?！笆濉睍r期建設成效“十三五”時期，黨中央、國務院對防災減災救災工作作出一系列決策部署，各地區(qū)各部門狠抓落實，社會各界廣泛參與，我國防災減災救災體系建設取得明顯成效。自然災害管理體系不斷優(yōu)化。中共中央、國務院印發(fā)關于推進防災減災救災體制機制改革的意見。深化中國特色應急管理體制機制改革，組

4、建應急管理部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制基本建立，災害風險綜合會商研判、防范救援救災一體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協(xié)調(diào)等機制進一步健全。修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)，加快推進自然災害防治立法，一批自然災害應急預案和防災減災救災技術標準制修訂實施。自然災害防治能力明顯增強。組織實施自然災害防治重點工程，第一次全國自然災害綜合風險普查形成階段性成果并發(fā)揮重要作用，山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點、海岸帶保護修復工程、特大型地質災害防治取得新進展，房屋市政設施減隔震工程和城鄉(xiāng)危房改造等加快推進建設。災害監(jiān)測預報預警水平穩(wěn)步提升，國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星、

5、北斗導航等民用空間基礎設施在防災減災救災領域得到廣泛應用。救災救助能力顯著提升。強化全災種全過程綜合管理和應急力量資源優(yōu)化管理，災害信息報送更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效?；窘ǔ芍醒?、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，中央財政自然災害生活補助標準不斷提高，災害發(fā)生12小時內(nèi)受災人員基本生活得到有效保障?？破招麄鹘逃尚黠@。在全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動，防災減災宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭成效凸顯，年均受益5億余人次。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)63

6、97個，確定首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點單位13個，建設12個國家級消防科普教育館，有序推進防災減災科普宣傳網(wǎng)絡教育平臺建設，公眾防災減災意識和自救互救技能明顯提升。國際交流合作成果豐碩。積極踐行人類命運共同體理念，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和20152030年仙臺減輕災害風險框架進展明顯，上海合作組織、中國-東盟等區(qū)域合作框架下的合作更加務實，與共建“一帶一路”國家交流合作不斷擴大。中國國際救援隊、中國救援隊積極參與國際救援行動，充分彰顯了我負責任大國形象?！笆濉睍r期，我國防災減災救災體系經(jīng)受了嚴峻考驗，成功應對了九寨溝地震、“利奇馬”超強臺風、2020年南方洪澇災害等重特大自

7、然災害，最大程度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安全穩(wěn)定環(huán)境。年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和年均每百萬人口因災死亡率分別為0.4%、0.7，大幅低于“十三五”時期提出的1.3%、1.3的規(guī)劃目標。年均全國因災死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災面積、森林草原火災受害面積、直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，與“十二五”時期相比分別下降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。推進自然災害防治能力現(xiàn)代化1.加強防災減災基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)工程設防能力。推進大江大河大湖堤防達標建設，加快防洪控制性水庫和蓄滯洪區(qū)建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固

8、和山洪災害防治。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設。實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，繼續(xù)實施海岸帶保護修復，促進自然生態(tài)系統(tǒng)質量進一步改善。推進高標準農(nóng)田建設，提高抗旱排澇能力。實施公路水路基礎設施改造、地質災害綜合治理、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程。建設完善重點林區(qū)防火應急道路、林火阻隔網(wǎng)絡，加強林草生物災害防治基礎設施建設。2.聚焦多災種和災害鏈

9、，強化氣象災害預警和應急響應聯(lián)動機制。加強災害監(jiān)測空間技術應用，加快國家民用空間基礎設施建設，加速災害地面監(jiān)測站組網(wǎng)，廣泛開展基層風險隱患信息報送，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警能力。建立健全災害信息跨部門互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。加快自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，加強災害趨勢和災情會商研判，提高重大風險早期精準識別、風險評估和綜合研判能力。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級貫通的災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效性和精準度。進一步壯大災害信息員隊伍，充分發(fā)揮志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等作用。加強氣象災

10、害預警與應急響應銜接，強化預警行動措施落實，必要時采取關閉易受災區(qū)域的公共場所，轉移疏散受威脅地區(qū)人員，以及停工、停學、停業(yè)、停運、停止集會、交通管控等剛性措施，確保人員安全。加強輿情監(jiān)測和引導，積極回應社會關切。3.立足精準高效有序，提升救援救助能力。整合利用各類應急資源，科學構建應急救援力量體系，優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍和海上專業(yè)救撈等各專業(yè)應急救援力量布局，提升快速精準搶險救援能力。建立區(qū)域應急救援中心，健全國家應急指揮、裝備儲備調(diào)運平臺體系。強化救援救災裝備研制開發(fā)，加大先進適用裝備配備力度，優(yōu)先滿足中西部欠發(fā)達、災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的裝備配備需求。健全完善航空應急救援體系，租購結合配備

11、一批大型航空器，優(yōu)化空域使用協(xié)調(diào)保障機制，加強航空救援站、野外停機坪、臨時起降點、取水點、野外加油站等配套設施建設，建設航空應急服務基地。健全救災應急響應機制，調(diào)整優(yōu)化災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)加強基層避災點等防災減災設施建設。4.優(yōu)化結構布局，提升救災物資保障能力。健全國家應急物資儲備體系，推進中央救災物資儲備庫新建和改擴建工作，重點在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災害區(qū)域增設中央救災物資儲備庫。繼續(xù)完善中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達高風險地區(qū)地市和縣級儲備體系。支持紅十字會建立物資儲備庫

12、?？茖W調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結構，優(yōu)化重要救災物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。開展重要救災物資產(chǎn)能摸底，制定產(chǎn)能儲備目錄清單，完善國家救災物資收儲制度。建立統(tǒng)一的救災物資采購供應體系，推廣救災物資綜合信息平臺應用，健全救災物資集中生產(chǎn)、集中調(diào)度、緊急采購、緊急生產(chǎn)、緊急征用、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。5.以新技術應用和人才培養(yǎng)為先導，提升防災減災科技支撐能力。依托國家科技計劃（專項、基金），加強基礎理論研究和關鍵技術攻關。探索制定防災減災救災領域科技成果轉化清單，加強科技成果推廣應用。統(tǒng)籌推動相關國家重點實驗室和國家技術創(chuàng)新中心建設，建設一批科教結合的自然災害觀測站網(wǎng)、野外科學觀測站、國家科技成果轉化示范區(qū)

13、。統(tǒng)籌建設自然災害防治領軍人才隊伍，組建自然災害防治高端智庫，發(fā)揮決策咨詢作用。推動自然災害綜合風險防范、應急管理相關學科和專業(yè)建設，鼓勵支持有條件的高等院校開設防災減災相關專業(yè)，積極培養(yǎng)專業(yè)人才。加強地震風險普查及防控，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估，開展城市地震災害情景構建。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱增雨（雪）、農(nóng)業(yè)防災減災中的積極作用。6.發(fā)揮人民防線作用，提升基層綜合減災能力。結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制。實施基層應急能力提升計劃，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急、消防組織體系，實現(xiàn)有機構、有場所、有人員、有基本的裝備和

14、物資配備。深入組織開展綜合減災示范創(chuàng)建，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災害風險隱患排查治理常態(tài)化。推進基層社區(qū)應急能力標準化建設，實現(xiàn)每個社區(qū)“六個一”目標，即一個預案、一支隊伍、一張風險隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點、每年至少一次演練，不斷夯實群防群治基礎。自然災害應急綜合保障能力提升工程自然災害應急科技支撐力量建設。隨著城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質、氣象、水旱、森林草原火災等自然災害易發(fā)生連鎖反應和放大效應，重大災害發(fā)生后，能夠為應急救援指揮機構、救援隊伍提供現(xiàn)場監(jiān)測、損失評估、決策支持等方面的技術支持較為薄弱，亟待加強。國家防災科學城建設。立足我國重特大地震地質災害鏈

15、、暴雨洪澇災害鏈、森林草原大火災害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風險防控需求，建設國家防災科學城，開展自然災害孕育機理、演變過程、防治技術等基礎理論研究，加強災害事故重大關鍵技術科研攻關與新技術、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應用，并提供災害事故實景模擬、實訓演練、科普體驗等服務支撐。技術支撐力量建設。強化國家自然災害防治技術支撐單位能力，加強與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專業(yè)技術機構協(xié)作合作。支持各類涉災行業(yè)規(guī)劃勘測設計單位建設國家及區(qū)域專業(yè)應急技術中心，聚焦攻關災害應急監(jiān)測、風險防控和災情處置等技術難題。重點建設水旱和地質災害國家及區(qū)域應急技術中心。在長江流域、黃河流域、青藏高原

16、等建設若干區(qū)域（流域）災害綜合風險監(jiān)測預警試驗基地。支持普遍建立城市安全綜合監(jiān)測預警中心，對城市運行態(tài)勢進行實時、全面、精準監(jiān)測，實現(xiàn)城市安全重大風險隱患早識別、早預警、早處置。防災減災科普宣教基地建設。多年來，我國防災減災科普宣傳教育培訓工作不斷深入推進，但仍存在防災減災課程開發(fā)不足、培訓力度不夠、培訓方式單一等問題，與防災減災救災工作的需求存在很大差距。防災減災宣教體系建設。依托應急管理部門宣教單位及高校、企事業(yè)單位等資源，建設國家和省級防災減災宣教骨干力量。結合應急管理大學組建，籌建自然災害防治學院和專業(yè)學科，完善防災減災救災教學、課程設置和科研設施。建立重大災害事件案例庫，面向各級領導

17、干部和指揮人員，開發(fā)線上培訓課程，推廣網(wǎng)課培訓，提高防災減災救災專業(yè)決策指揮能力。防災減災研究交流基地建設。依托區(qū)域應急救援中心和國家自然災害綜合技術支撐機構，開展跨國跨區(qū)域的巨災蘊育環(huán)境、發(fā)生機理、演變規(guī)律等方面的研究，完善減輕災害風險政策體系。加強共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應急救援合作，組織開展區(qū)域防災減災救災技術研究和國際學術交流。自然災害保險服務能力建設。目前，我國自然災害保險在災害風險評估和災害防治中作用發(fā)揮有限，亟需開展系統(tǒng)的服務能力建設和引導，促進全社會不斷提高災害風險管理水平。利用保險行業(yè)資源優(yōu)勢，依托保險機構、保險研究機構、行業(yè)社會組織等，掛牌建立防災減災保

18、險研究基地和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用實驗室，搭建多方參與的跨學科跨領域研究平臺，開發(fā)適用于應對地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害的保險產(chǎn)品。依托應急管理部門的災害風險數(shù)據(jù)和保險業(yè)承災體信息，建立完善國家災害風險數(shù)據(jù)庫，組織研發(fā)災害風險評估模型與仿真模擬，定期發(fā)布國家自然災害風險分析評估報告，引導防災減災領域保險業(yè)加快發(fā)展。堅持市場化原則，探索融合基層社會治理網(wǎng)格員與保險從業(yè)人員、基層防災減災網(wǎng)絡與保險機構服務網(wǎng)點，推動保險服務觸點向災害群測群防、預警信息傳遞、宣傳教育培訓等領域延伸，發(fā)揮保險資源的災害風險管理服務作用。推進自然災害防治體系現(xiàn)代化1.深化改革創(chuàng)新，健全防災減災救災管理機制

19、。建立健全統(tǒng)一權威高效的自然災害防治綜合協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結合的管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調(diào)查評估制度，推動落實自然災害防治責任。健全完善軍地搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施中，統(tǒng)籌構建區(qū)域防災減災協(xié)同機制，在災情信息、救災物資、救援力量等方面強化區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。2.突出綜合立法，健全法律法規(guī)和預案標準體系。推動制修訂防災減災救災法律

20、法規(guī)，著力構建新時代自然災害防治法治體系。修訂完善中央和地方各級自然災害類應急預案，落實責任和措施，強化動態(tài)管理，提高自然災害應急預案體系的系統(tǒng)性、實用性。制修訂災害監(jiān)測預報預警、風險普查評估、災害信息共享、災情統(tǒng)計、應急物資保障、災后恢復重建等領域標準規(guī)范，強化各層級標準的應用實施和宣傳培訓。3.強化源頭管控，健全防災減災規(guī)劃保障機制。加強規(guī)劃協(xié)同，將安全和韌性、災害風險評估等納入國土空間規(guī)劃編制要求，劃示災害風險區(qū)，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、雨洪風險控制線等重要控制線，強化規(guī)劃底線約束。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域（流域）防洪排澇、水資源利用、生態(tài)保護修復、污染防治等基礎設施建設和公共服務布局，結合區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡布局城市生態(tài)廊道，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡體系。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建立分類型分區(qū)域的國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震烈度區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃、臺風風險區(qū)劃、地質災害風險區(qū)劃等。4.推動共建共治，健全社會力量和市場參與機制。制定和完善相關政策、行業(yè)標準和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、應急救援、救災捐贈、生活救助、恢復重建、心理疏導和社會工作、科普宣傳教育等工作。積極