資源性資產(chǎn)管理

1、資源性資產(chǎn)管理資源性資產(chǎn)管理目錄一、資源性資產(chǎn)概念的界定1二、國外資源性資產(chǎn)管理模式與我國的管理模式1三、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理21、我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理存在的問題1、我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理存在的問題 TOC o 1-5 h z 2、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理43、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)與任務(wù).74、資產(chǎn)價值構(gòu)成及資產(chǎn)評估75、資產(chǎn)化管理的對策76、資產(chǎn)化管理與資源化管理8資源是在一定空間、地點的條件下，能產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以提高人類當(dāng)前和將 來福利的自然、環(huán)境因素和條件。我國的主要自然資源有土地資源、礦藏資源、 森林資源、水資源、草場資源、海岸帶與海洋資源，此外，還有氣候資源。資源性資產(chǎn)是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條

2、件下，開發(fā)和利用某一自然資源，能給投 資者帶來一定經(jīng)濟價值的自然物質(zhì)和能量。自然資源轉(zhuǎn)化為資源性資產(chǎn)一般必 須滿足以下條件：構(gòu)成社會生產(chǎn)要素或勞動對象，可以為企業(yè)所擁有、占有或 控制，可以以產(chǎn)權(quán)形式流轉(zhuǎn)，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益。由于資源性資產(chǎn)具有的天然 形成性、壟斷性、量有限性和計量復(fù)雜性等特征決定了其管理的復(fù)雜性。加強 資源性資產(chǎn)的管理，對我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及國民經(jīng)濟的發(fā)展均有重 要意義。一、資源性資產(chǎn)概念的界定自然資源作為一項特殊的長期資產(chǎn)存在于相應(yīng)的會計主體中，其數(shù)量隨著 資源產(chǎn)品的產(chǎn)出而逐漸消耗，以至于用盡。另外，資源的價值隨著資源儲量的 逐漸消耗而同時轉(zhuǎn)移到消耗資源而形成的產(chǎn)品成本

3、中，使之構(gòu)成了產(chǎn)品成本的 主要部分。自然資源的消耗，相應(yīng)地造成生態(tài)資源的損失.生態(tài)資源的損失同樣 也應(yīng)由資源產(chǎn)品成本來負(fù)擔(dān)。由于通過資源的開發(fā)利用生產(chǎn)出資源產(chǎn)品,從而給 所有者和控制者帶來一定的收益和財富，所以資源也是一種資產(chǎn)，但這種資產(chǎn) 與一般會計上所說的資產(chǎn)有所區(qū)別，可稱之為資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)指特定個體從已經(jīng)發(fā)生的事項取得或加以控制，能以貨幣、實物 或其他量度計量，能帶來未來效用的資源。資源性資產(chǎn)具有經(jīng)營性和非經(jīng)營性， 而且能在一定條件下相互轉(zhuǎn)換。其經(jīng)營性屬性，可以給使用者帶來經(jīng)濟利益， 而非經(jīng)營性屬性也可以帶來一定的生態(tài)效益或者間接經(jīng)濟效益?？傊?，資源性 資產(chǎn)是實實在在的資產(chǎn)，能夠帶

4、來未來的效用，是人類活動的重要基礎(chǔ)。二、國外資源性資產(chǎn)管理模式與我國的管理模式資源性資產(chǎn)是一種重要的社會公有資源，由于各國社會經(jīng)濟制度及其所依恃 的法律制度體系的差別，其生產(chǎn)資料以及土地所有制的實現(xiàn)形式也就不一樣， 從而導(dǎo)致了資源性資產(chǎn)管理模式上的區(qū)別。當(dāng)代各國資源性資產(chǎn)的管理運營模 式主要有以下三種：1、資源性資產(chǎn)的土地所有者體系。在這種體系中，自然資源歸土地所有者。 這種體系主要以英、美等國為代表。愛爾蘭和南非等國也部分地采用了同英、 美類似的作法，但政府對土地所有者反對政府或者不與政府合作的舉動擁有抑 制的權(quán)力。2、資源性資產(chǎn)的兩權(quán)分離體系。這種體系主要以日、法等國為代表，其產(chǎn) 權(quán)制度的

5、主要特點是自然資源（特別是礦產(chǎn)資源）的所有權(quán)與土地所有權(quán)相分 離，3、資源性資產(chǎn)的國家所有體系。這種體系為多數(shù)發(fā)展中國家所采用的自然 資源產(chǎn)權(quán)制度。在這種體系中，明確規(guī)定自然資源（特別是地下礦產(chǎn)）是國家 或全民的財富，它的產(chǎn)權(quán)為國家或者代表國家利益的國營自然資源型企業(yè)所有。 通過設(shè)立國營自然開發(fā)利用企業(yè)，將自然資源的產(chǎn)權(quán)授予國營自然資源企業(yè)， 由它們?nèi)珯?quán)進行實際的勘測、開發(fā)、利用和處理，明確規(guī)定使用事項、生產(chǎn)分 配、申請人進行作業(yè)等必須由國家參與指導(dǎo)，國家征收各種稅收以獲取更大的 利益。在同國外企業(yè)合作進行自然資源的勘查、開發(fā)和利用時，以本國的自然 資源法律為準(zhǔn)；解決國際間的自然資源糾紛時，在

6、國內(nèi)進行裁決，并以國內(nèi)的法律為準(zhǔn)。我國現(xiàn)行資源性資產(chǎn)管理實行的是國家所有的基本模式。中華人民共和國 憲法明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源， 都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、 荒地、灘涂除外?！边@就是說，在我國的各種自然資源中，礦藏和水流全部是國 家所有的資源，不存在集體所有的問題，而森林、草原等其他資源則不完全是 國家所有的，還存在集體所有，如農(nóng)村的土地就屬于集體所有。如果自然資源 在耕 地下面，就形成了土地所有權(quán)和自然資源的所有權(quán)相分離的狀況，這種狀況決 定了我們在開發(fā)和利用自然資源時，必須正確地處理國家和農(nóng)民、國家和自然

7、資源勘查與開發(fā)利用企業(yè)之間的關(guān)系。我國的這種管理體制模式與第二、第三 種模式有相似之處，即土地屬于集體所有和國家所有，其他自然資源則主要屬 于國家所有。三、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理礦產(chǎn)資源是通過地質(zhì)作用累積于地殼內(nèi)或表面的呈固態(tài)或液態(tài)的可以開發(fā) 利用的物質(zhì)，包括能源礦產(chǎn)資源和金屬礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源是不可再生資源， 我國人均占有量很低，所有具有稀缺性。我國礦產(chǎn)資源總體形勢可以概括為資 源人均占有量少且結(jié)構(gòu)不平衡。建國50年來，我國共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明 儲量的礦產(chǎn)153種、礦產(chǎn)地25000多處，是世界資源大國。但我國又是一個人 口大國，從人均看，我國人均礦產(chǎn)資源潛在總值則位居世界第53位，約為世界

8、人均的一半。進入21世紀(jì)，45種主要礦產(chǎn)將有/2不能保證國民經(jīng)濟發(fā)展的 需求，按GNP年增6%計，本世紀(jì)末將缺口 5X108t標(biāo)準(zhǔn)煤；石油地質(zhì)儲量需新 增12X108t；天然氣地質(zhì)儲量需新增300X108m。再者，資源分布與生產(chǎn)布局 不合理的瓶頸因素對礦業(yè)發(fā)展的制約作用也日趨嚴(yán)峻。下表是我國主要礦產(chǎn)的基礎(chǔ)儲量。我國主要礦產(chǎn)基礎(chǔ)儲量項目2012石油（萬噸）333258.33天然氣（億立方米）43789.88煤炭（億噸）2298.86鐵礦（礦石，億噸）194.77錳礦（礦石，萬噸）20938.18鉻礦（礦石，萬噸）405.01帆礦（萬噸）877.49原生鈦鐵礦（萬噸）21088.22銅礦（銅，萬噸

9、）2734.41鉛礦（鉛，萬噸）1454.65鋅礦（鋅，萬噸）3490.74鋁土礦（礦石，萬噸）90589.97鎳礦（鎳，萬噸）260.88鎢礦（WO3,萬噸）233.78錫礦（錫，萬噸）117.51鉬礦（鉬，萬噸）651.37銻礦（銻，萬噸）45.01金礦（金，噸）1866.74銀礦（銀，噸）37034.42菱鎂礦（礦石，萬噸）156499.26普通螢石（礦物，萬噸）3712.6硫鐵礦（礦石，萬噸）134285.39磷礦（礦石，億噸）30.74鉀鹽（KCl，萬噸）57774.78鹽礦（NaCl，億噸）2070.25芒硝（Na2SO4，億噸）92.75重晶石（礦石，萬噸）3585.62玻璃硅質(zhì)

10、原料（礦石，萬噸）198929.86石墨（礦物，萬噸）4879.39滑石（礦石，萬噸）9211.7高嶺土（礦石，萬噸）38143.46注：本表資料由國土資源部提供。其中，石油和天然氣的數(shù)據(jù)為剩余技術(shù)可采儲量。1、我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理存在的問題產(chǎn)權(quán)管理混亂在實際生活中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)（或礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)、采礦權(quán)X 行政權(quán)三者混淆，以行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)代替所有權(quán)管理，國家所有權(quán)受到條塊的 多元分割，國家作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者代表的地位模糊，產(chǎn)權(quán)虛置或弱化， 各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系缺乏明確的界定，各個利益主體之間關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)，造成了權(quán)益 糾紛迭起。一3礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用中的短期行為嚴(yán)重礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的開發(fā)

11、利用中的短期行為十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：1、礦產(chǎn)資 源的開發(fā)不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只 有23%，鐵礦只有45.4%，十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面， 采礦回收率只有30%-35%，比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33 年間，我國國民收入增長6.83倍（按可比價格計算），同期能源消耗增長14.1 倍，生鐵消耗增長234倍，4種有色金屬消耗增長35倍，這些數(shù)據(jù)表明，我國 經(jīng)濟發(fā)展是建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上的。2、資源不合理及無序開發(fā)帶來 環(huán)境污染嚴(yán)重。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場和法制不健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制不健全。這

12、是由于礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明 確，資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場的情 況下，要根據(jù)誰能提供更多的租金，也即誰能更有效地使用礦產(chǎn)資源這一經(jīng)濟 學(xué)的效用原則來決定礦產(chǎn)資源的使用權(quán)。在不存在礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的條 件下，使用礦產(chǎn)資源的效用原則難以體現(xiàn)，一方面由于現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān) 系缺乏靈活的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，導(dǎo)致誰占用礦產(chǎn)資源誰就壟斷資源的使用權(quán)狀況， 影響資源的優(yōu)化配置；另一方面，各種隱形的、變相的、非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn) 讓普遍存在，致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失，流入企業(yè)或個人的手中。在 社會主義市場經(jīng)濟中，國家統(tǒng)一制定礦權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)事在必行。缺少統(tǒng)一合理的資產(chǎn)價

13、格體系沒有建立健全合理的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格體系，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值的評估方法 多種多樣，沒有一個較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同計價方法其資源價值不同，有的資 源價值包含礦產(chǎn)資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤；有的只包括普查勘 探費用、合理利潤。盡管礦產(chǎn)資源評估價值不完全等同于其交易價格，但它是 資產(chǎn)交易價格最重要的基礎(chǔ)，眾多的計價方法導(dǎo)致了礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時，定價混亂， 普遍出現(xiàn)價格與價值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象，造成了國有資源資產(chǎn)的大量流失。另外， 我國礦業(yè)目前處于“找礦不如采礦的，采礦不如冶煉的，冶煉不如深加工”的 現(xiàn)狀，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值在探采階段得不到實現(xiàn)，而是向下游深加工企業(yè)流 轉(zhuǎn)。V現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度不合理

14、現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費制度的不合理包括兩個方面：1、現(xiàn)有的資源稅計征依 據(jù)不合理。稅法規(guī)定，根據(jù)納稅人的不同，確定資源稅的課稅數(shù)量分為兩種情 況，生產(chǎn)產(chǎn)品銷售的納稅人以銷售數(shù)量為納稅數(shù)量，自采自用的納稅人以自用 數(shù)量為納稅數(shù)量，這使得已經(jīng)開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產(chǎn) 資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；2、資源補償費和 資源稅的征收，沒有反映礦產(chǎn)資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術(shù)條 件等。2、礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理礦產(chǎn)資源具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性，在實施資源管理時，資源化管理和 資產(chǎn)化管理就成為資源管理的兩種重要和基本形式。資源化管理側(cè)重于采用行 政和技術(shù)手段進

15、行直接管理：資產(chǎn)化管理側(cè)重于采用經(jīng)濟和法律手段進行間接 管理。我國礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。作為一種國有的資源性資 產(chǎn)，世界上許多國家都是以有效整合資產(chǎn)化和資源化兩種管理方式為主，結(jié)合 其它諸如宣傳、示范推廣等手段的綜合運用，形成了各具特色的礦產(chǎn)資源管理 的模式。D礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵、優(yōu)越性資產(chǎn)化管理的內(nèi)涵礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，就是遵循資源的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在礦產(chǎn)資 源的開發(fā)利用和再生產(chǎn)過程中，把礦產(chǎn)資源作為商品，作為資產(chǎn)，投入到社會的再生產(chǎn)，提供服務(wù)，以獲取資產(chǎn)收益，建立起以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的新型管理 體制，包括礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營管理和收益管理等。3資產(chǎn)化管理的

16、優(yōu)越性礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，不僅是加強礦產(chǎn)資源管理的重要手段，而且是市 場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟條件下，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中客觀上 存在著礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離，資源所有權(quán)還要求在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)， 礦產(chǎn)資源不僅有使用價值，而且是“價值物”：在市場經(jīng)濟中，礦產(chǎn)資源的配置 在相當(dāng)程度上還需要通過市場來實現(xiàn)：在對外開放條件下，資源的管理和配 置客觀上需要按國際通行的方式進行。實行礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理，不僅是一種管理觀念和管理方式的變化，而 且涉及整個資源管理體制的變革。資產(chǎn)化管理有利于以經(jīng)濟手段管理礦產(chǎn)資源， 有利于形成強烈的約束機制和激勵機制，有利于節(jié)約資源和提高資源的利用效 率，

17、有利于通過正確的資源價格引導(dǎo)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最優(yōu)配置。要求用經(jīng)濟手段 調(diào)節(jié)資源的開發(fā)利用，從而有效克服單純以行政手段管理資源的弊端，大大加 強礦產(chǎn)資源的管理。對于深化改革，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源 的配置效率等，都具有重要的意義。（2）礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理的必然性簡言之，資產(chǎn)化管理就是把礦產(chǎn)資源作為商品，作為資產(chǎn)投入社會的再生 產(chǎn)，提供服務(wù)以獲取資產(chǎn)收益，它包括資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)營管理和收益管理， 其目標(biāo)是礦產(chǎn)資源的保值和增值，使資源資產(chǎn)的最大化。2.1礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的特征及其理論基礎(chǔ)2.1.1資源資產(chǎn)化管理的特征確保所有者權(quán)益我國憲法明確規(guī)定，國有資源的所有權(quán)為全民所有，也

18、即 是國家所有，而且任何組織和個人不得以任何手段侵占這種所有權(quán)。自我積累增值性。資產(chǎn)同普通財產(chǎn)的基本區(qū)別之一，在于前者是生產(chǎn)性的能 夠在社會的再生產(chǎn)循環(huán)中不斷地增值和積累，將礦產(chǎn)資源進行資產(chǎn)化管理就必 須保證礦產(chǎn)資源在社會再生產(chǎn)運動過程中的自我增值和積累?；禺a(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。市場實踐證明，生產(chǎn)要是表現(xiàn)為沒有流動性，其資源配置 的合理化就極難形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就十分困難，資源也很難充分合理利用。 對資源實行資產(chǎn)化管理十分主要的特點就是要使資源具有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)性，使資源 產(chǎn)權(quán)可參與到商品交換中去。2.2.2礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)我國的礦產(chǎn)資源基本上為國家所有，所有者必然擁有所有權(quán)，有了所有權(quán) 在

19、社會主義市場經(jīng)濟體制下就必然發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易。在市場體制下進行交易的是 商品，商品是有價值的，因而我們必須認(rèn)識到礦產(chǎn)資源具有價值。價值論是礦 產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)理論。馬克思主義勞動價值學(xué)說正是當(dāng)今確定資源具 有價值的理論依據(jù)。勞動是價值的唯一源泉。每一個商品的價值由它的再生產(chǎn)所需要的社會必要 勞動時間決定。對礦產(chǎn)資源來講，這種再生產(chǎn)過程不僅有對礦產(chǎn)地的尋找、開發(fā)，同時，還包括開發(fā)新技術(shù)、改普新工藝、開拓代替品、改普投資環(huán)境。勞動創(chuàng)造的價值量是以社會必要勞動時間來衡量的。有一個好的運行機制才 能提高效率，使資源得以合理的開發(fā)利用，從而創(chuàng)造出相對更大的價值。人類在改變物質(zhì)形態(tài)的勞動中，還經(jīng)常要依靠

20、自然力的幫助。對自然力的充 分利用能節(jié)約勞動，減少商品的價值，降低成本，提高礦產(chǎn)品的市場競爭力。 2.2對礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理的必要性自然資源無論是天然的，還是有人類勞動投入的，只要可供人類利用、能 帶來收益，經(jīng)依法認(rèn)定就是資產(chǎn)的一種，即資源性資產(chǎn)。我國對礦產(chǎn)資源實行 資產(chǎn)化管理不但必要而且可行。2.2.1對礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要在市場經(jīng)濟條件下，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程，客觀上存在礦產(chǎn)資源所有權(quán)和 經(jīng)營權(quán)的分離，資源所有權(quán)還要求在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，礦產(chǎn)資源不僅有使用價 值，而且具有“自身價值”。在市場經(jīng)濟中，礦產(chǎn)資源的配置在相當(dāng)程度上還需要通過市場來實現(xiàn)。在對外開放條

21、件下，資源的管理和配置，客觀上需要按國際通行的方式進行。 2.2.2對國有礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理，是國有礦產(chǎn)資源管理體制轉(zhuǎn)軌的有效速 徑實行礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理不僅是一種管理觀念和管理方式的變化，而且 涉及整個礦產(chǎn)資源管理體制的改革。我國的經(jīng)濟體制有兩個轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源管 理體制上同樣也要求兩個轉(zhuǎn)變：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，必須從粗放型經(jīng)營向適合 國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，二是在管理體制上建立起 以產(chǎn)權(quán)約束為基礎(chǔ)的綜合資源管理體制，因為資產(chǎn)化管理能夠造成強烈的激勵 機制和約束機制，促使人們節(jié)約資源和合理利用資源，努力提高資源的使用效 率。而且資產(chǎn)化管理要求培育發(fā)達的資源市場體系，通

22、過公平、公正、公開的 市場競爭，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，大大加強礦產(chǎn)資源的管理。2.2.3實行國有礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理是貫徹憲法和中華人民共和國礦產(chǎn)資 源法的需要我國憲法和礦產(chǎn)資源法都規(guī)定，礦產(chǎn)資源是屬國家所有。礦產(chǎn)資 源名義上是國家的，但是國家所有權(quán)長期缺乏人格的代表，地方政府常常代表 當(dāng)?shù)乩媾c國家部門打架，寶貴資源創(chuàng)造的大量財富本該歸國家的部分，卻轉(zhuǎn) 移為部門、單位或個人財富。因此，實行資產(chǎn)化管理，就是強化國家對國有自 然資源所有權(quán)的需要，減少國有資產(chǎn)的大量流失。2.2.4實行國有資源資產(chǎn)化管理，并合理開發(fā)、利用和保護礦產(chǎn)資源是可持續(xù)發(fā) 展的需要由于三權(quán)混淆，致使企業(yè)缺乏珍惜、保護礦產(chǎn)資源的責(zé)

23、任心，短期行為嚴(yán) 重，亂開亂采經(jīng)常發(fā)生，企業(yè)的經(jīng)營利潤往往以大量犧牲自然資源為代價獲得。 如：云南蘭坪鉛鋅礦探明儲量為1400X104t，屬世界罕見大礦，但近幾年來每 天上萬人上山搶開高品位礦石，到目前為止約采礦石33X104t，損耗礦產(chǎn)儲量 500X104，采礦回收率不到7%，絕大部分資源被破壞浪費掉。還對生態(tài)和環(huán)境 造成極大的破壞。2.2.5礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理的可行性隨著我國改革開放的進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善，在我 國對礦產(chǎn)資源實行資產(chǎn)化管理是可行的。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為礦產(chǎn) 資源實行資產(chǎn)化管理創(chuàng)造了必要條件。改革開放以來，礦產(chǎn)資源的管理逐漸地 與社會主義大市場

24、接軌，礦產(chǎn)資源作為商品，由市場發(fā)揮基礎(chǔ)配置作用；初步 盤清礦產(chǎn)資源的家底，為建立礦產(chǎn)資源資源性資產(chǎn)實物賬戶做了前期準(zhǔn)備?，F(xiàn) 國土資源部正在啟動新一輪的國土資源大調(diào)查，其中一項工程是對礦產(chǎn)資源調(diào) 查評價工程，它將為“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)提供更加可靠的資 源保障，也為礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理提供更可靠的數(shù)據(jù)；國務(wù)院頒布一系列的 法規(guī)不斷地完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的法制化管理。礦產(chǎn)資源法第六條規(guī)定：“對 礦產(chǎn)資源實行有償開發(fā)利用。這為實行礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理進一步創(chuàng)造了條 件；世界上礦產(chǎn)資源較豐富國家都實行資產(chǎn)化管理，這為我國礦產(chǎn)資源實行資 產(chǎn)化管理提供可以借鑒的經(jīng)驗。如在加拿大其礦業(yè)秩序好，就得

25、益于礦業(yè)法規(guī) 健全、礦權(quán)清楚、管理機構(gòu)職責(zé)明確。國外一些好的經(jīng)驗值得我們吸收。3、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的目標(biāo)與任務(wù)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理的具體目標(biāo)概括為以下七種制度的建立：礦產(chǎn)資源 所有權(quán)管理制度；礦產(chǎn)資源儲量審批、登記制度；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估與核 算制度；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)分配規(guī)劃制度；礦業(yè)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓制度；礦 產(chǎn)資源補償征收及使用管理制度；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理制度。礦產(chǎn)資產(chǎn)化管理的任務(wù)包括：界定產(chǎn)權(quán)，整頓資產(chǎn)運作秩序，抑制流失； 進行產(chǎn)權(quán)登記，復(fù)核實物量，建立資產(chǎn)實物量賬戶；建立資產(chǎn)基準(zhǔn)價格體系和 據(jù)此建立價值量賬戶；培養(yǎng)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場，使資源性資產(chǎn)開發(fā)儀進入市場， 管理產(chǎn)權(quán)交易，使國家所有權(quán)在

26、經(jīng)濟上得到實現(xiàn)；研究和建立資產(chǎn)運作效益考 核指標(biāo)體系；建立資源性資產(chǎn)運作（開發(fā)與管理）動態(tài)信息采集、分析、考核、 核算系統(tǒng)；進行效益與優(yōu)化配置分析，研究對策與調(diào)控政策；加快制定資源管 理的法律法規(guī)，開展有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。4、資產(chǎn)價值構(gòu)成及資產(chǎn)評估1、價值構(gòu)成。礦產(chǎn)資源是否具有價值?對于這個問題，目前理論界存在不 同的看法，但大多數(shù)人認(rèn)為，礦產(chǎn)資源具有有用性、稀缺性、不可再生性和存 在所有權(quán)，所以其具有價值。而有關(guān)礦產(chǎn)資源的價值如何構(gòu)成，則有不同的說 法。連民杰等認(rèn)為，對于一個特定的礦山，其資源資產(chǎn)價值由資金投入、無形 資產(chǎn)和儲量資產(chǎn)三部分構(gòu)成。胡遠(yuǎn)群則認(rèn)為礦產(chǎn)品價值由四部分構(gòu)成：資源價 值

27、、地勘勞動附加值、開發(fā)經(jīng)營附加值和流動資金收益。2、價值評估。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值評估的理論基礎(chǔ)是馬克思的地租理論和現(xiàn) 代會計計價理論。何賢杰等把資產(chǎn)機制評估的方法歸納為兩大類：以成本為 基礎(chǔ)的正算法，如成本法、綜合成本法等；以收益為基礎(chǔ)的逆算法，如收益 現(xiàn)值法、凈價格法等。學(xué)者們普遍認(rèn)為，收益現(xiàn)值法是用得最多的一種方法。 王廣成等介紹了利用現(xiàn)值法進行資產(chǎn)評估的程序：首先須確定礦床在全采期的 現(xiàn)金流量，然后將各年的凈現(xiàn)金流量貼現(xiàn)到基準(zhǔn)年，可得到礦床的凈收益現(xiàn)值， 最后，從凈收益現(xiàn)值中扣除全部投資，即可得到該礦床的資產(chǎn)評估值。汪云甲 指出，在使用收益現(xiàn)值法時，要注意評估參數(shù)的獲取和儲量級別對評估價值

28、的影響。5、資產(chǎn)化管理的對策1、理順產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理，實行產(chǎn)權(quán)管理。這是資產(chǎn)化管理的核心內(nèi)容。很 多學(xué)者提出兩權(quán)分離的管理模式，保障國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營 權(quán)。張方明等提出“國家所有，國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，部門分工負(fù)責(zé)” 的管理模式，在國家所有權(quán)不變的前提下，實行所有權(quán)代表人格化，適當(dāng)實行 兩權(quán)分離，以保障所有權(quán)，落實經(jīng)營權(quán)。潘文好進一步指出，不僅要實行兩權(quán)分離，還要實行所有權(quán)管理和行政權(quán)管理在一定階段、一定程度上的結(jié)合，既 要改革現(xiàn)行行政化分割所有權(quán)的狀況，又要加強行政管理，把行政管理和所有 權(quán)管理有機的結(jié)合起來。王琴和仲叢生都提到了保障國家所有權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)兩 方面，應(yīng)把礦產(chǎn)資

29、源的管理納入國有資產(chǎn)進行管理，加大實施礦產(chǎn)資源有償使 用制度和資源補償機制的力度，使產(chǎn)權(quán)進入企業(yè)，克服企業(yè)中產(chǎn)權(quán)虛置狀況。2、建立并完善產(chǎn)權(quán)交易市場。完善的產(chǎn)權(quán)市場應(yīng)由兩級構(gòu)成：一級市場（初 級市場）是國家有償出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，企業(yè)依法獲得產(chǎn)權(quán)的市場；二級市場 （流通市場）是企業(yè)依法出讓在一級市場上獲得的產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場化 配置。仲叢生指出建立產(chǎn)權(quán)交易市場的優(yōu)越性，即使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)進入市場， 流向綜合效益更高的部門和地區(qū)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。仲叢生和潘文好一致 認(rèn)為，必須以法律來規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，以公開市場的方式進行招標(biāo)、競標(biāo)、 拍賣，并且建立嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)登記制度，以防國有資產(chǎn)的流失

30、和維護所有權(quán)在轉(zhuǎn) 讓以后不受侵蝕。3、建立資源資產(chǎn)價值核算體系。仲叢生指出，礦產(chǎn)資源價值核算應(yīng)以礦產(chǎn) 資源的質(zhì)量為依據(jù)，因此必須建立科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)化的礦產(chǎn)資源質(zhì)量與價值 評估體系，使礦產(chǎn)資源的價格充分反映其開采技術(shù)條件、礦物加工條件和礦區(qū) 的環(huán)境地理條件，以維護礦產(chǎn)資源國家所有者、經(jīng)營者的經(jīng)濟利益。沈瑩提出 了建立合理有效的礦產(chǎn)資源核算體系的具體思路：在發(fā)展和完善礦產(chǎn)資源價 值理論的基礎(chǔ)上建立礦產(chǎn)資源的估價方法和價格體系，建立資源資產(chǎn)價格賬戶； 改造現(xiàn)有的“全國礦產(chǎn)儲量平衡表”，變成礦產(chǎn)資源明細(xì)賬；建立礦產(chǎn)資源 資產(chǎn)負(fù)債表。潘文好提出礦產(chǎn)資源價格的計算公式。4、確立礦產(chǎn)資源獨立的產(chǎn)業(yè)地位。沈瑩認(rèn)為，確立礦產(chǎn)資源獨立的產(chǎn)業(yè)地 位，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變礦業(yè)運行機制，將礦產(chǎn)資源業(yè)推向市場，讓市場自動調(diào)節(jié)其 生產(chǎn)，讓礦山企業(yè)自主經(jīng)營、自