談?wù)勀銓ΡO(jiān)察制度的認(rèn)識

1、監(jiān)察制度古代監(jiān)察制度起源于西周，形成于秦朝，確立于西漢。監(jiān)察制度是我國古代封建專制主 義中央集權(quán)的重要組成部分1、歷史演變（1）秦朝秦朝設(shè)立御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；（2）漢朝內(nèi)容（西漢、東漢刺史制度的變化特點）漢武帝時，在各州均設(shè)置刺史，“位卑權(quán)重”，“以小馭大”。（即刺史官階低于郡守，但其 巡察時代表中央監(jiān)察諸侯王和地方高官，權(quán)力很大。）；無固定的治所。東漢初期，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)，刺史變?yōu)橹菀患壍牡?地方長官，地位高于郡守。東漢末年，刺史改為州牧，掌握一州的軍政大權(quán)，成為州的最高長官。后來逐步形成割 據(jù)勢力，后患無窮。認(rèn)識：監(jiān)察制度是必要的，但刺史逐漸演變?yōu)榈胤?/p>

2、長官，權(quán)力不斷膨脹，就失去了監(jiān)察官的作 用。（封建監(jiān)察制度本身是官僚機(jī)構(gòu)的組成部分，不可能超然于官僚主義的惡習(xí)。）（3）宋朝宋朝在地方上設(shè)立通判，和知州相互牽制；（4）明朝明朝設(shè)立提刑按察使司，管地方監(jiān)察、司法；設(shè)立廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)視、偵查官民的不 法行為。思考：從監(jiān)察制度對秦漢宋和明朝社會所產(chǎn)生的不同影響談?wù)勀愕恼J(rèn)識。在秦漢宋封建社會的形成和發(fā)展時期，監(jiān)察制度發(fā)揮了應(yīng)有的功能，主要起了加強(qiáng)中央 集權(quán)的作用；而封建社會漸趨衰落的明朝，特務(wù)統(tǒng)治表明封建制度的日益腐朽，君主專制的 空前強(qiáng)化。上述史實說明封建制度的滅亡是不可逆轉(zhuǎn)的。練習(xí)下列對兩漢監(jiān)察制度的表述，不正確的是漢武帝以“附益之法”限制諸侯

3、王非法活動封建監(jiān)察機(jī)構(gòu)不可能超然于官僚主義的惡習(xí)漢武帝“以小馭大”，在全國十三州設(shè)立刺史東漢末年發(fā)展為地方割據(jù)勢力篇二：監(jiān)察與監(jiān)察作業(yè)1、政治監(jiān)督 （監(jiān)察與監(jiān)督）答：政治監(jiān)督本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力。其目的在于抵御權(quán)力的腐蝕性，避免普遍利益受 到特殊利益的干擾，以保證政治管理目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在政治管理過程中。2、政治權(quán)力答:政治權(quán)力是政治主體對一定政治客體的制約能力，是權(quán)力在政治領(lǐng)域中的特殊表現(xiàn)， 是人們選擇以力量對比和力量制約方式作為實現(xiàn)和維護(hù)自己利益要求的過程中，聚集形成的 一種力量。3、行政監(jiān)督答：行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間，以及 專設(shè)的行政監(jiān)察、審計

4、機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督泛指執(zhí)政黨、 國家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。4、審計監(jiān)督答：審計監(jiān)督就是由獨立（不同情況下是相對的）的審計機(jī)構(gòu)及審計人員，接受第三方 （不同情況下也是相對的）的委托，對審計指向的審計對象（被審計單位）的與財政財務(wù)收 支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行查證、鑒證、評價等一系列行為。5、公民監(jiān)督答：公民通過批評、建議、檢舉揭發(fā)、申訴、控告等基本方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員 權(quán)力行使行為的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督。如何對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)察？答：對于權(quán)力與監(jiān)督應(yīng)該有如下認(rèn)識；1）權(quán)力的絕對專制，絕對地會導(dǎo)致腐?。?）對任何

5、掌權(quán)者都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督；3）利用權(quán)力給自己規(guī)定特權(quán)，是掌權(quán)者的一個通病4）權(quán)力運行的公開和透明，是監(jiān)督 的必要條件5）同等權(quán)力的相互制約才能起到監(jiān)督的效果；6）僅有權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的， 必須加強(qiáng)外部監(jiān)督7）小政府與大社會的模式，是限制權(quán)力的一種思考8）監(jiān)督要落到實處。簡述關(guān)于腐敗產(chǎn)生原因的說法。答：腐敗產(chǎn)生的原因，主要有以下幾種說法：1）剝削階級思想產(chǎn)生腐敗2）社會轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生；3）理性經(jīng)濟(jì)人的理論4）尋租理論5）權(quán)力異化說6）文化根源說7）體制腐敗說8）意識形態(tài)腐敗說西方發(fā)達(dá)國家的分權(quán)制衡對我國的借鑒意義有哪些？答：西方發(fā)達(dá)國家的權(quán)力制衡對我國而言有以下的借鑒意義：1）權(quán)力

6、制衡有利于有效地和理公共事務(wù)、防止濫用權(quán)力；2）權(quán)力制衡有利于社會民 主和政治穩(wěn)定；3）權(quán)力制衡有利于遏制和最大限度在消除腐敗行為;4）權(quán)力制衡有利于推進(jìn)依法治國， 建設(shè)法治國家。現(xiàn)代監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)的特點及模式有哪些？答：現(xiàn)代監(jiān)督與監(jiān)察機(jī)關(guān)的特點：1、它是由國家依法建立的、常設(shè)的、專職的、綜合性的監(jiān)察機(jī)關(guān)；2、它的機(jī)構(gòu)編制與 工作程序都有法律保障和法律依據(jù)；它主要是針對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的；4、它在監(jiān)督與監(jiān)察系統(tǒng)中起著一定的主導(dǎo)作用；5、它的機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)察工作有一定的獨立性6、它有一定的準(zhǔn)司法化傾向；7、它的技術(shù)手段的現(xiàn)代化；8、它能接受新的理論或理念；9、它能夠適應(yīng)國際聯(lián)合的新趨勢。現(xiàn)代監(jiān)督與

7、監(jiān)察的主要模式有以下幾種：1、瑞典的議會監(jiān)察專員制度；2、香港特區(qū)與新加坡的監(jiān)察機(jī)關(guān)；3、日本的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)；4、德國的憲法法院；5、法國的行政法院；6、美國的監(jiān)察長制度；7、原蘇聯(lián)的社會主義監(jiān)督與監(jiān)察體系（在原先的一些社會主義國家有較大影響）；8、 審計監(jiān)督機(jī)關(guān)。3.我國現(xiàn)行監(jiān)督監(jiān)察體制存在哪些缺陷和問題？應(yīng)從哪些方面改進(jìn)與完善？答：我們監(jiān)督監(jiān)察體制存在的缺陷和問題：1、監(jiān)督體制實行的是雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性的應(yīng)有的權(quán)威性；2、重復(fù)監(jiān) 督現(xiàn)象比較嚴(yán)重；3、監(jiān)督內(nèi)容過于單一；4、監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大；我國現(xiàn)行監(jiān)督監(jiān)察體制的完善：1、提高全民的監(jiān)督意識，完善人民監(jiān)督機(jī)制；2、提

8、高全黨對建立監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制的認(rèn)識； 3、實行監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制；4、加強(qiáng)人大監(jiān)督；5、加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)6、充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用；7、發(fā)展政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督職能。案例一新中國反腐敗第一案1949年10月1日，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年浴血奮戰(zhàn)，終于推翻了 三座大山，實現(xiàn)了民族解放，建立了人民共和國。1951年12月1日，中共中央作出了關(guān) 于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定。決定指出：“自 從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季黨的二中 全會嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級對黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種

9、巨大危險的必要性，是完 全正確的?，F(xiàn)在是全黨動員切實執(zhí)行這項決議的緊要時機(jī)了。再不切實執(zhí)行這項決議，我們 就會犯大錯誤。現(xiàn)在必須向全黨提出警告：一切從事國家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)體工作的 黨員，利用職權(quán)實行貪污和實行浪費，都是嚴(yán)重的犯罪行為。？?一切貪污行為必須揭發(fā)，按 其情節(jié)輕重，給以程度不等的處理，從警告、調(diào)職、撤職、開除黨籍、判處各種徒刑、直至 槍決。典型的貪污犯，必須動員群眾進(jìn)行公審，依法治罪。在決定作出后，一場規(guī)模浩大的 “三反”運動就此展開。“三反”運動期間，中央陸續(xù)收到各地報來的情況。1951年11月29日，華北關(guān)于天津 地委嚴(yán)重貪污浪費情況的報告送到了毛澤東的辦公桌。報告列舉了

10、前地委書記劉青山，副書 記、專員張子善貪污腐化的事實。劉青山、張子善參加革命均已二十多年，他們在國民黨血 腥的白色恐怖下，在艱難的八年抗日戰(zhàn)爭和三年多的人民解放戰(zhàn)爭中，都曾奮不顧身地為黨 和人民群眾的解放進(jìn)行過英勇的斗爭。但是，剛一解放，他們就違反法紀(jì)，背叛了共產(chǎn)黨人 的信仰。與此同時，各地的情況也陸續(xù)上報到中央。在北京市屬各機(jī)關(guān)和企業(yè)部門工作人員 中，已發(fā)現(xiàn)貪污分子650人，貪污額15億元。天津市12個公安分局中，僅一個公安分局就 因受賄而將674個反革命分子釋放或者取消管制，此分局的干部、警士收受過3514戶商家的 賄賂。西北局檢察院、法院、紀(jì)檢三單位已查出和受理的貪污案件共損失國家財產(chǎn)8

11、0余億元。 西南區(qū)從1950年1月到1951年7月，據(jù)不完全統(tǒng)計，貪污瀆職案1400件，案犯3317名， 共計盜竊國家財產(chǎn)110億元以上，糧740余萬斤，總款200億元以上。1952年12月，劉青 山、張子善在河北保定被執(zhí)行槍決。毛澤東曾指出，正因為他們兩個人的地位高、功勞大、 影響大，所以才下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個犯有不 同程度錯誤的干部。案例思考：權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源是什么？依靠嚴(yán)刑峻法能否有效解決腐敗問題？答：腐敗產(chǎn)生的原因，主要有以下幾種說法：1）剝削階級思想產(chǎn)生腐敗2）社會轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生；3）理性經(jīng)濟(jì)人的理論4）尋租理論5）權(quán)力異化說6

12、）文化根源說7）體制腐敗說8）意識形態(tài)腐敗說由于我國社會現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，各項法律法規(guī)不健全，政府職能轉(zhuǎn)換 不到位，市場規(guī)則不完善，權(quán)力制衡機(jī)制不健全，社會監(jiān)督的不力及權(quán)力主體的素質(zhì)問題， 容易誘發(fā)政府官員的權(quán)力腐敗行為。現(xiàn)階段我國的權(quán)力腐敗表現(xiàn)形式、特點具有社會轉(zhuǎn)型時 期的特殊性。權(quán)力腐敗作為一種綜合的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生根源復(fù)雜，涉及經(jīng)濟(jì)政治、思想、 文化、倫理等多方面原因，權(quán)力腐敗的社會危害性大。依靠嚴(yán)刑峻法不能有效解決腐敗問題。案例二馬伯里訴麥迪遜案在1800年美國總統(tǒng)大選中，聯(lián)邦黨候選人約翰亞當(dāng)斯（時任美國總統(tǒng)）落選，民主黨 候選人托馬斯杰弗遜當(dāng)選。新總統(tǒng)定于1801年3月

13、4日正式就職。為了日后聯(lián)邦黨人能長期控制司法機(jī)關(guān)，亞當(dāng)斯在杰弗遜正式就職前采取了一系列緊急 措施，例如任命他的國務(wù)卿約翰馬歇爾為聯(lián)邦最高法院首席法官、成倍增加聯(lián)邦法官人數(shù)、 在哥倫比亞地區(qū)任命42名治安法官等。以上新增法官人選全由亞當(dāng)斯總統(tǒng)提名，也全都是聯(lián) 邦黨人。1801年3月3日，這些人選由參議院連夜批準(zhǔn)，由亞當(dāng)斯總統(tǒng)連夜頒發(fā)委任狀。但 是，由于時間過于匆忙，有些委任狀并未發(fā)出，而3月4日新總統(tǒng)就上任了。新總統(tǒng)杰弗遜就職后，命令他的國務(wù)卿麥迪遜扣發(fā)了這些委任狀，以減少聯(lián)邦黨人對司 法的控制，馬伯里就是被任命為治安法官而又未拿到委任狀的人之一。為此，馬伯里與其他 幾個未拿到委任狀的人一起，請

14、求聯(lián)邦最高法院向執(zhí)行部門頒發(fā)執(zhí)行命令，發(fā)給委任狀。因 為，根據(jù)司法條例（美國國會1789年頒布）第13條的規(guī)定，最高法院有權(quán)對公職人員頒 發(fā)執(zhí)行命令。最高法院根據(jù)馬伯里的申請，命令國務(wù)卿麥迪遜說明不頒發(fā)委任狀的原因，以考慮如何 處理此案。但杰弗遜和麥迪遜對聯(lián)邦黨人控制下的法院極為輕視，認(rèn)為在理論上，民選的代 表即使不具有絕對的最高性，也具有相對的獨立性，否認(rèn)司法機(jī)關(guān)有權(quán)向執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)布司法 命令。此外，經(jīng)過改選，國會已控制在民主黨人手中，并且正在對上屆國會通過的巡回法院 法案展開激烈辯論。在這種形勢下，如何判決馬伯里一案，最高法院處于兩難地位：如果駁 回馬伯里的請求，顯然是向杰弗遜的民主黨屈服；

15、如果頒發(fā)令狀，杰弗遜和麥迪遜顯然不會 執(zhí)行，從而貽笑全國。采用任何一種做法都會形成行政和立法兩部門不受司法部門牽制的危 險局面。1803年，最高法院運用司法審查的手段擺脫了兩難境地。首席法官馬歇爾在他起草并經(jīng) 最高法院全體法官同意的判決書中，先是承認(rèn)馬伯里被任命為法官是合法的，他有權(quán)得到委 任狀，而總統(tǒng)和國務(wù)卿不予頒發(fā)是沒有理由的，馬伯里的正當(dāng)權(quán)利由此而遭到侵犯，有權(quán)得 到補(bǔ)償。其后他卻又說，最高法院不能頒發(fā)這樣的執(zhí)行命令，因為它超出了憲法第3條關(guān)于最高 法院管轄權(quán)的規(guī)定。根據(jù)憲法第3條的規(guī)定，最高法院除對極少數(shù)案件有第一審管轄權(quán)外， 只能審理上訴案件，因而司法條例第13條的規(guī)定是違憲的。最后

16、，他就聯(lián)邦國會立法權(quán) 的界線、憲法的最高法律地位、法院何以有審查法律的權(quán)力等問題作了長篇論證，明確宣布 “違憲的法律不是法律”、“闡明法律的意義是法院的職權(quán)”，以此開創(chuàng)了美國聯(lián)邦最高法院審 查國會法律的先例。案例思考：從馬伯里訴麥迪遜案中，分析司法權(quán)對立法權(quán)、行政權(quán)的制約，談?wù)勀銓?quán) 力分立與制衡機(jī)制的認(rèn)識。答：美國的三權(quán)分立制度是1787年聯(lián)邦憲法的一項重要內(nèi)容，是美國政治思想體系的重 要組成部分。所謂三權(quán)分立是指把國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)，三權(quán)分工、相互獨 立、相互制衡。對三權(quán)分立制度的認(rèn)識必須保持客觀性,要一分為二看待這一制度。三權(quán)分立 不是資本主義的專利，分權(quán)與制衡也不是三權(quán)

17、分立的專利，對其優(yōu)點我們可以大膽借鑒，根據(jù) 中國國情加以改良。但又不要夸大其作用，對其學(xué)習(xí)和借鑒的條件是堅持我國的人民代表大會 制度。權(quán)力制衡的政治體制是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。雖然古代西方就存在過權(quán)力制衡的 政體，如古希臘古羅馬就有過權(quán)力制衡。斯巴達(dá)政體中，由于各個政體要素的混合，每一種 個別權(quán)力都受到另一種個別權(quán)力的防范，使它免于受到另一種權(quán)力的侵犯。但是，在當(dāng)時， 權(quán)力制衡的政治結(jié)構(gòu)只是偶然產(chǎn)生、不具有普遍性的個案。權(quán)力制衡在近代成為一種民主政 治的法治原則，應(yīng)當(dāng)歸功于啟蒙思想家的努力。孟德斯鳩及其他思想家將權(quán)力制衡的基本理 論歸結(jié)為兩個基本思想：不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕

18、對的腐?。坏赖录s束 不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。近代以來西方法治的發(fā)展，在嚴(yán)格意義上就是這兩個基 本思想的外化。嚴(yán)格意義上，近現(xiàn)代法治史，就是一部權(quán)力約束和制衡史。而全部近現(xiàn)代法 治史都證明了一個基本事實：不受約束的權(quán)力必然腐敗，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。案例三 重慶市政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用，大力推動實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)全覆蓋 2009年7月1日，重慶市政府在15個區(qū)縣正式啟動了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，以 后每年將增加10個區(qū)縣試點，并將于2012年實現(xiàn)40個區(qū)縣的全覆蓋。這是重慶市政協(xié)提案 大力推動的結(jié)果。早在1991年，重慶市就開始了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索，被稱為“老農(nóng)?！薄Ｈ欢?/p>

19、， 當(dāng)時的市、區(qū)縣財政無補(bǔ)貼，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無力補(bǔ)助，導(dǎo)致保險基金規(guī)模過小、保障水 平過低，“老農(nóng)保”舉步維艱，部分區(qū)縣甚至停止了該項工作。雖然重慶市在2007年選擇了 3個區(qū)縣啟動了 “新農(nóng)?！痹圏c工作，但遠(yuǎn)水不解近渴，全市2349萬農(nóng)村人口的社會養(yǎng)老保 險仍是懸而未決的難題。對此，市政協(xié)社法委通過在今年的全會上提交的提案，積極為在全 市范圍內(nèi)建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險體系鼓與呼。該提案被列為重點提案，受到重慶市委、市政府的高度重視，市人力資源和社會保障局 、市財政局、市政府法制辦進(jìn)行了認(rèn)真辦理。市政府于5月25日審議通過了重慶市城鄉(xiāng)居 民社會養(yǎng)老保險試點工作指導(dǎo)意見，并于6月6日出臺文件，對試

20、點工作進(jìn)行了具體部署。 據(jù)了解，此次試點將按照“低水平、廣覆蓋，先創(chuàng)建機(jī)制、搭建平臺，再逐步適時提高標(biāo)準(zhǔn)” 的思路和“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的原則設(shè)計。全市775萬16到59周歲 的農(nóng)村參保人員按每年200元、400元、600元、900元四個檔次，自愿選擇繳費；全市368 萬60周歲以上農(nóng)村老年參保人員，按最低2400元、最高16200元的標(biāo)準(zhǔn)，自愿選擇并實行 一次性躉繳后，將按照繳費檔次對應(yīng)享受120元、140元、170元的月養(yǎng)老待遇。據(jù)重慶市人力資源和社會保障局透露，重慶市將國務(wù)院確定的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老試點范 圍，從16歲以上農(nóng)村居民擴(kuò)大到城鎮(zhèn)居民，增加了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及

21、城鎮(zhèn)60歲以上無 養(yǎng)老待遇人員，建立了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一制度，在全國率先實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。 案例思考：當(dāng)前我國政協(xié)監(jiān)督存在哪些問題與不足？應(yīng)采取哪些措施改善政協(xié)監(jiān)督？答：政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀分析：近年來，隨著民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，人民政協(xié)積 極履行民主監(jiān)督職能，針對黨和國家的方針政策、國家重要事務(wù)提出了許多重要的意見和建議, 對黨和政府科學(xué)化、民主化決策起到重要作用，在社會上產(chǎn)生了較好的影響，是我國民主政治 發(fā)展的重要表征。然而，由于思想上、制度上和機(jī)制上等方面的原因，人民政協(xié)民主監(jiān)督存在 的問題毋庸諱言。在政協(xié)的三大職能中，民主監(jiān)督仍然是薄弱環(huán)節(jié)，

22、主要表現(xiàn)在以下幾方面：1、民主監(jiān)督的意識不強(qiáng)。2、民主監(jiān)督的制度建設(shè)和保障機(jī)制還不健全。3、民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督缺乏橫向合作。4、民主監(jiān)督的形式還需進(jìn)一步探索。加強(qiáng)民主監(jiān)督途徑：一是不斷推進(jìn)民主和監(jiān)督制度化和規(guī)范化建設(shè)。二是需要深化政協(xié)民主監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中的地位、作用以及與其他方面監(jiān)督相結(jié)合 形式的研究。三是日常監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。四是深化對政協(xié)民主監(jiān)督的有效形式和途徑的研究。五、努力優(yōu)化政協(xié)民主監(jiān)督的環(huán)境。案例四阜陽腐敗群案：一手遮天之禍王懷忠是新中國成立后第三個因嚴(yán)重腐敗而被處以極刑的省級以上高官。法院查明：自 1994年以來，王懷忠在任阜陽市主要領(lǐng)導(dǎo)和安徽省副省長期間，索取、收

23、受賄賂共計517萬 余元人民幣。并對其擁有的價值480余萬元的財產(chǎn)不能說明合法來源。此外，他還利用職務(wù) 之便，通過直接干預(yù)、打招呼等方式為他人謀取利益，其妻韓桂榮從中收受巨額錢款及兩套 別墅。以王懷忠為代表的“阜陽腐敗群案”，揭示了諸多深層次問題。而關(guān)鍵是“一把手”一旦 失控，因其一手遮天而營造出來的“一把手天下”，將給地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成嚴(yán)重災(zāi)難。長官意志扭曲干部選拔機(jī)制。早在上世紀(jì)70年代初，王懷忠擔(dān)任亳縣縣委常委、區(qū)委 書記時，就有人反映他亂搞男女關(guān)系，不按規(guī)矩辦事。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o他起了個綽號叫“王大膽”。王懷忠為了達(dá)到升遷的目的，極力揣摸領(lǐng)導(dǎo) 的心思，迎合上級的心理。上級領(lǐng)導(dǎo)好大喜功

24、，他就大吹特吹，偽造政績；上級領(lǐng)導(dǎo)要抓典 型，他就到處建立閃光點和形象工程。因此，盡管他名聲一直不好，卻靠著那套善于投機(jī)鉆 營、見風(fēng)轉(zhuǎn)舵的本領(lǐng)，一再被當(dāng)做有能力的干部受重用。80年代初他成了全地區(qū)最年輕的縣 長之一，此后又擔(dān)任縣委書記、常務(wù)副專員、專員，直至升到阜陽市市委書記和安徽省副省 長的高位。像王懷忠這樣的人之所以一而再、再而三的被提拔重用，原因就在于當(dāng)?shù)氐母骷?黨組織在選人用人上沒有堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t。家長獨裁取代集體決策。王懷忠擔(dān)任市委書記期間，在市委常委班子內(nèi)部，一切大事 都由他個人說了算。首先，他常把班子里正常的不同意見指責(zé)為“雜音”。他在班子里拉幾個 親信，形成一股勢力，使

25、班子其他成員不敢發(fā)表反對意見；對于持不同意見的人，他既拉又 打，軟硬兼施，使其屈服；他經(jīng)常欺上瞞下，推說是省里某領(lǐng)導(dǎo)的意思，使持不同意見的人 不敢堅持。再不行，則采取冷落、孤立、打擊手段，甚至惡人先告狀，讓上級領(lǐng)導(dǎo)出面批評。 在使用干部上，不按原則、條件和程序辦事，說用誰就用誰。對于一些明知有劣跡的人，只 要是他的小圈子里的，或是給他送錢送物的，都最終得到提拔重用。在王懷忠的家長制作風(fēng) 影響下，不少區(qū)縣“一把手”獨裁的現(xiàn)象十分突出，在重大事項和人事任免上都是少數(shù)主要 領(lǐng)導(dǎo)說了算。在有些領(lǐng)導(dǎo)班子中，只要誰對“一把手”持不同意見，就會被以“鬧不團(tuán)結(jié)” 或“有雜音”的借口加以調(diào)整，以至誰也不敢違背“

26、一把手”的意志。浩然民意不敵上級青睞。王懷忠以及阜陽腐敗群案涉案人員，在被挖出前一直都是群 眾密集舉報的對象。反映王懷忠問題的群眾來信特別多，在安徽人所共知，王懷忠甚至在大 會上揚言：“你們不是到處告我嗎？告狀又有什么用？你們告一次，我就升一級”！而反映各 縣領(lǐng)導(dǎo)的信件在王懷忠的壓制下，更是得不到正常的調(diào)查處理。王懷忠在阜陽當(dāng)政數(shù)年，亂 紀(jì)無綱，隨心所欲，把人的思想搞亂了，風(fēng)氣搞壞了，經(jīng)濟(jì)搞垮了。有能力、說真話的人受 排擠，拍馬逢迎、滿嘴假話的庸碌之輩受重用，阜陽人一度普遍缺乏信心，甚至發(fā)出“阜陽 沒有共產(chǎn)黨”的感慨。紀(jì)委監(jiān)督受制“烏紗帽”。地方紀(jì)委沒有獨立辦案權(quán)，在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，如果

27、 黨委“一把手”不能堅定反腐敗和一抓到底的決心，紀(jì)委的監(jiān)督和查處案件的力度會大為削 弱。同級黨委“一把手”捏著紀(jì)委的“烏紗帽”，“一把手”的監(jiān)督被虛置，這也是阜陽市縣“一把手”成為腐敗重災(zāi)區(qū)的原因。與王懷忠沆瀣一氣的王漢卿、付紅杰、張華琪等人的問 題，早有確鑿證據(jù)反映到阜陽市紀(jì)委，但因王懷忠的阻撓，不僅紀(jì)委的查案工作根本無力展 開，而且腐敗官員能逆著民怨步步高升。案例思考：監(jiān)督黨政“一把手”是監(jiān)督的重點和難點，在這方面，我國應(yīng)當(dāng)有針對性地 創(chuàng)制或者完善哪些具體監(jiān)督制度？答：健全和完善我國現(xiàn)代的監(jiān)督機(jī)制：首先，我國的監(jiān)督需要從體制上重新進(jìn)行調(diào)整設(shè)計；第二，實行司法獨立。司法獨立的基本含義包括兩個

28、層面：一是司法機(jī)關(guān)獨立于行政機(jī) 關(guān)（在美國還獨立于立法機(jī)關(guān)）而存在，并自主地開展工作；二是司法機(jī)關(guān)極其司法官員在以 審判為中心的司法活動中所發(fā)表的言論及其所作出的行為不受追究，以便有效地保障司法權(quán) 行使。第三，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在加強(qiáng)對羈束裁量行政行為的監(jiān)督時，還要多加自由裁量的行 政行為的監(jiān)督，這也是依法治國與以德治國相結(jié)合理論在監(jiān)督中的具體體現(xiàn)。同時，要著重 創(chuàng)制對行政工作機(jī)關(guān)、中高級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“第一把手”、對失職行政、下級行政機(jī)關(guān)和公 務(wù)員對上級行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，同級不相隸屬行政機(jī)關(guān)公務(wù)員互相監(jiān)督制度，對 監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，盡可能達(dá)到監(jiān)督均衡。當(dāng)然這只是個相對的概念，不可能有絕

29、對的均衡， 在不同的時期也應(yīng)突出監(jiān)督重點，不能平均用力，但與此同時也不能忽視非重點對象的日常 監(jiān)督。第四、建立廣泛而普遍的一般行政監(jiān)督。為了加強(qiáng)上級政府的監(jiān)督，應(yīng)加強(qiáng)一般行政 監(jiān)督，即上下級政府的法制監(jiān)督。第五、完善行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。我國的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督在立法上已逐步向法制化 制度化發(fā)展，但其監(jiān)督地位還有待于提高。 第六，新聞監(jiān)督的立法應(yīng)提上議程，社會對新 聞立法早有提議，新聞監(jiān)督作為獨立于立法、行政、司法的第四種權(quán)力，具有廣泛性、公開 性、權(quán)威性、及時性、后果嚴(yán)厲性、渠道暢通等優(yōu)點，是一種有極大影響力而靈活的監(jiān)督力 量。第七，建立渠道暢通的公民監(jiān)督方式，在行政公開、行政聽證的條件下，公

30、民的信訪、 舉報、檢舉等制度應(yīng)及時完善，使憲法規(guī)定的公民的監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢 舉權(quán)難以切實行使?？傊∪O(jiān)督制度，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們還需要做大量的工作，還要通過長 期不懈的努力，令人感到欣慰的是，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對監(jiān)督工作極為重視， 中央紀(jì)律檢查委員會已出臺了黨內(nèi)監(jiān)督條例，全國人大常委會和國務(wù)院正在制定實行工作 監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法以及行政監(jiān)督法規(guī)。相信不久的將來，我國監(jiān)督制度必將進(jìn)一步完 善，人民期盼建立的民主、法制、高效和廉潔的政府也一定會實現(xiàn)。篇三：談?wù)勀銓ΜF(xiàn)代企 業(yè)管理的認(rèn)識1.談?wù)勀銓ΜF(xiàn)代企業(yè)管理的認(rèn)識。現(xiàn)代企業(yè)管理是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，對企

31、業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行組織、計劃、指揮、 監(jiān)督和調(diào)節(jié)等一系列職能的總稱。通過學(xué)習(xí)，我們應(yīng)該掌握現(xiàn)代企業(yè)管理基本原理和基本知識, 熟悉企業(yè)管理的主要職能和一般過程，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)方法和技能，為今后工作奠定 一定的理論基礎(chǔ)。從許多管理專案活動失敗的案例可以得知，沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力。 所以我們應(yīng)當(dāng)選擇以學(xué)習(xí)力為依托，以執(zhí)行力為抓手，全面提升企業(yè)管理水平，來推動企業(yè) 健康、持續(xù)的發(fā)展?？偟膩碇v，可將此種方法歸納為如下幾點：一、著眼學(xué)習(xí)力，增強(qiáng)創(chuàng)新力，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。當(dāng)代企業(yè)之間的競爭，說到底是人才 的競爭，是人才的學(xué)習(xí)力的競爭。學(xué)習(xí)力是企業(yè)獲得生存與發(fā)展的基本條件。我們緊緊圍繞 提高學(xué)習(xí)力

32、，針對工作的重點、難點增強(qiáng)創(chuàng)新力，實實在在從組織保證、措施落實、載體創(chuàng) 新等方面抓好學(xué)習(xí)型企業(yè)的建設(shè)，為做大做強(qiáng)企業(yè)打好基礎(chǔ)。提高認(rèn)識，完善激勵，激活員 工學(xué)習(xí)動力，使每個員工都認(rèn)識到面對競爭日趨激烈的市場，要適應(yīng)市場需要學(xué)習(xí)；要產(chǎn)品 上做到人無我有、人有我好，更需要不斷學(xué)習(xí)，不僅是適應(yīng)性的學(xué)習(xí)，而且是創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)。 可以通過薪酬激勵，獎懲激勵，或者是目標(biāo)激勵，進(jìn)一步激發(fā)員工學(xué)習(xí)的熱情。確立愿景、建立組織、提高員工的學(xué)習(xí)能力。公司應(yīng)組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提 供組織保障、落實監(jiān)督措施、規(guī)定目標(biāo)跟蹤具體辦法，確立學(xué)習(xí)愿景規(guī)劃，并制定貫徹執(zhí)行 辦法，建立獎懲約束機(jī)制，確保員工學(xué)習(xí)的積極性，提高員工學(xué)習(xí)能力。利用比較學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)