教培行業(yè)政策對教培機(jī)構(gòu)的影 響

1、內(nèi)容目錄 HYPERLINK l _TOC_250006 總量視角：校外培訓(xùn)政策治理的三個階段 4 HYPERLINK l _TOC_250005 初步規(guī)范時期（2000-2008 年）：以“校外活動場所”統(tǒng)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 4 HYPERLINK l _TOC_250004 政策設(shè)計時期（2008-2014 年）：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步興起，政策關(guān)注逐步強(qiáng)化 5 HYPERLINK l _TOC_250003 全面整治時期（2014 年至今）：順應(yīng)社會需求，強(qiáng)化政策執(zhí)行 6 HYPERLINK l _TOC_250002 政策文本視角：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的長期趨勢 7 HYPERLINK l _T

2、OC_250001 監(jiān)管動態(tài)及思考 9 HYPERLINK l _TOC_250000 風(fēng)險提示 10圖表目錄圖 1：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策數(shù)量變化圖 4圖 2：我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理譜系 8圖 3：新東方、好未來股價復(fù)盤 10圖 4：搜狗指數(shù)：民促法在 2018 年 8 月公布后熱度達(dá)到高點，2021 年 5 月 10 日后再度達(dá)到階段性高點 10表 1：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策發(fā)布部門變化 4表 2：國家及 21 個地方政府校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策頒布情況 7表 3：改革開放以來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策目標(biāo)設(shè)置變化 8總量視角：校外培訓(xùn)政策治理的三個階段根據(jù)祁占勇、李清煜的

3、21 世紀(jì)以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的演進(jìn)歷程與理性選擇，按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的階段性特征及相關(guān)重要政策的頒布時間， 21 世紀(jì)以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的變遷可分為初步規(guī)范階段（2000-2008年）、政策設(shè)計階段（2008-2014 年）、全面整治階段（2014 年至今）。薛海平、刁龍等學(xué)者則依據(jù)政策發(fā)布數(shù)量將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理劃分為前治理階段（1978-1991 年）、弱治理階段（1992-2012 年）、強(qiáng)治理階段（2013 年至今）。圖 1：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策數(shù)量變化圖資料來源：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的文本計量分析薛海平、刁龍，所表 1：改革開放以來

4、我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策發(fā)布部門變化年份1978-1991 年1992-2012 年2013 年至今全國人大002中共中央、國務(wù)院056教育部等多部委聯(lián)合0411教育部/國家教委3529總計31448資料來源：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的文本計量分析薛海平、刁龍，所初步規(guī)范時期（2000-2008 年）：以“校外活動場所”統(tǒng)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡管社會出現(xiàn)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但政策文本仍然主要圍繞“校外活動場所”進(jìn)行規(guī)范治理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)概念尚未被監(jiān)管者明確提出。政策視角下，監(jiān)管對校外活動場所治理的初衷是加強(qiáng)改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。改革開放以來，黨中央號召“全黨全社會都來關(guān)心少年兒童健康成

5、長”。2000年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知，鼓勵地方政府建設(shè)少年宮或活動中心，教育、科技、文化、體育部門協(xié)調(diào)體育館、實驗室、科研機(jī)構(gòu)等定期向青少年開發(fā)，通知還鼓勵相關(guān)部分對社會力量參與公益性青少年活動場所給予減免土地出讓金、免征配套費(fèi)、免征企業(yè)所得稅等優(yōu)惠措施。2004 年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見，意見將加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想教育建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面。初步規(guī)范時期，政策關(guān)注的重點包括：重視對校外活動場所的建設(shè)與規(guī)范政策意見要點包括：一是積極擴(kuò)建場所。監(jiān)管除鼓勵地方政府直接參與校外活動場所的建設(shè)外，還通過優(yōu)惠政策（稅收減免等）鼓勵

6、社會力量參與校外活動場所的建設(shè)；二是注重提高校外活動場所的管理水平。政策中要求校外活動場所強(qiáng)化內(nèi)部管理并提高工作隊伍的素質(zhì)；三是強(qiáng)調(diào)安全問題。政策中嚴(yán)格規(guī)定各主管部門要重視并落實活動場地、器材、公共設(shè)施等安全檢查工作，配備安全保護(hù)人員。強(qiáng)調(diào)校外活動的補(bǔ)充作用2002 年義務(wù)教育推廣課改后，監(jiān)管有意引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分補(bǔ)充教育的職能，例如（1）將校外實踐活動作為校內(nèi)課程的補(bǔ)充。政策視角下社會實踐活動，是全面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、實踐能力和綜合素質(zhì)的重要舉措，提升學(xué)生對社會的認(rèn)知程度。也是克服“應(yīng)試教育”傾向，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。（2）利用校外活動場所促進(jìn)學(xué)校教育。例如，2006 年關(guān)于進(jìn)

7、一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見指出，“各類校外活動場所要加強(qiáng)與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，積極主動地為學(xué)生參加校外活動提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”校外活動場所具備公益屬性政策強(qiáng)調(diào)校外活動場所應(yīng)堅持公益性原則：（1）校外活動場所要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放。公共文化設(shè)施、社會團(tuán)體所屬的文化體育場所等必須堅持公益性原則，免費(fèi)向?qū)W生開放。其他類型的校外活動場所，則要低收費(fèi)或積極創(chuàng)造條件免費(fèi)向青少年學(xué)生開放；（2）政策文件鼓勵校外活動場所應(yīng)免費(fèi)開展豐富多彩的活動。政策中著重指出公益性文化設(shè)施要把社會效益放在首位，以服務(wù)學(xué)生為宗旨，開展健康有益的課外活動。政策設(shè)計時期（2008-2014 年）：

8、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步興起，政策關(guān)注逐步強(qiáng)化由于大學(xué)擴(kuò)招及公立教師禁止對外開辦課外輔導(dǎo)課程，課外輔導(dǎo)需求催生學(xué)而思、學(xué)大教育等機(jī)構(gòu)，市場的快速擴(kuò)張引發(fā)監(jiān)管的關(guān)注。2008-2014 年相關(guān)部門接連針對校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范治理。2008 年發(fā)改委、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于 2008 年規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見，意見強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校不得舉辦收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班，嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。2012 年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對社會培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)市場”。2013 年教育部等五

9、部門印發(fā)關(guān)于 2013 年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)情況。政策設(shè)計時期，政策關(guān)注的重點包括：政策將監(jiān)管重點聚焦至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“補(bǔ)習(xí)班”等概念在監(jiān)管語境下內(nèi)涵逐步豐富。2008 年，教育部監(jiān)察科發(fā)布的關(guān)于規(guī)范教育收費(fèi)進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見首次提出“補(bǔ)習(xí)班”、“培訓(xùn)班”等概念，指出“嚴(yán)禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)”。此后其內(nèi)涵在監(jiān)管語境下中不斷豐富。2012 年治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施提出“占坑班”，指以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班；2013年教育部等五部門發(fā)布的關(guān)于 2013 年

10、規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見提出堅決治理“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”，即公辦教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職代課，將教學(xué)重點故意放在校外講授的行為。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）中明確要求推進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展。這一期間規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的系列意見強(qiáng)調(diào)：1）規(guī)范公立中小學(xué)錄取學(xué)生行為，保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會平等。政策強(qiáng)調(diào)禁止學(xué)校單獨、 聯(lián)合或委托社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)行為，嚴(yán)禁學(xué)校以是 否參加某培訓(xùn)班作為錄取學(xué)生的前提和標(biāo)準(zhǔn)；2）規(guī)范公立中小學(xué)教師教學(xué)行為，保障學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容同等。政策強(qiáng)調(diào)堅決治理公立中小學(xué)教師利用校外培訓(xùn)牟

11、利的不當(dāng)行為，確保每個學(xué)生都能在學(xué)校中接受符合課程標(biāo)準(zhǔn)的教育。2014 年，教育部為進(jìn)一步改善“擇校熱”問題，將“義務(wù)教育免試就近入學(xué)”作為年度工作要點。全面整治時期（2014 年至今）：順應(yīng)社會需求，強(qiáng)化政策執(zhí)行據(jù)中國教育學(xué)會，2014 年，全國參加課外輔導(dǎo)的學(xué)生約占在校學(xué)生總數(shù)的 36.7%，北京、上海、廣州等地的滲透率高達(dá) 70%，2016 年我國校外培訓(xùn)市場規(guī)模已超 8000 億元人民幣。2014 年教育部等五部門發(fā)布關(guān)于 2014 年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實施意見，2018 年教育部等四部門發(fā)布關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于規(guī)

12、范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見等文件，監(jiān)管整體強(qiáng)化了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全面整治時期，政策關(guān)注的重點包括：強(qiáng)化政策執(zhí)行力度。根據(jù) 2018 年教育部“奮進(jìn)之筆”重點攻堅計劃任務(wù)，全國范圍的聯(lián)動治理體系正在快速形成。截至 2018 年 8 月 20 日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 38.2 萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題的 25.9 萬家，按照邊摸排邊治理的原則，已經(jīng)整改 4.5 萬家。對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)則細(xì)化。首先，監(jiān)管通過多年經(jīng)驗積累，對治理對象的界定不斷明晰，逐漸包含了教師校外有償授課、學(xué)校與機(jī)構(gòu)合作有償補(bǔ)課、超前教學(xué)、無證非法辦學(xué)等行為。其次，建立長效機(jī)制。政策文本中不僅要求快、準(zhǔn)、狠地展開摸排和專項治理行動，更

13、強(qiáng)調(diào)要多管齊下綜合施策，在協(xié)同治理模式下強(qiáng)化長期性的監(jiān)督和管理，以求深度凈化培訓(xùn)市場環(huán)境、維護(hù)健康的教育生態(tài)。政策文本視角：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的長期趨勢根據(jù)丁亞東、楊濤等學(xué)者的研究，其依據(jù)內(nèi)容分析方法，從政策出臺時間、參與機(jī)構(gòu)、治理目標(biāo)、具體治理措施等維度對 21 個省市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策進(jìn)行梳理，為我們提供了較好的參考和指導(dǎo)方向。從政策出臺時間看，上海、浙江等地政策出臺時間較早，其中上海就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理出臺政策時間早于中央層面出臺政策時間超半年，且政策內(nèi)容較為系統(tǒng)和成熟，為中央及其他地方的政策設(shè)計提供了一定參考意義。湖南、廣東、河北、山東等教育大省在中央出臺政策意見后反映較為迅速，在

14、 2 個月完成地方層面的政策發(fā)布。從參與機(jī)構(gòu)數(shù)量看，廣西共 8 個部門參與政策制定，安徽共 6 個部門參與制定，上海、福建、河南等地共 4 個部門參與政策設(shè)計。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理不僅涉及教育，還涉及工商、市場監(jiān)管等部門，因此跨部門協(xié)作對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理仍有積極意義。表 2：國家及 21 個地方政府校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策頒布情況地區(qū)頒布時間頒布機(jī)構(gòu)文件名稱民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上海2017/12/18教育委員會、工商行政管理局、人力資源和社會保障局、民政局營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法內(nèi)蒙古2018/04/18教育廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、工商行政管理局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

15、綜合治理工作方案浙江2018/06/06教育廳關(guān)于加強(qiáng)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理的指導(dǎo)意見(征求意見稿)國家2018/08/22國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見湖南2018/09教育廳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的意見廣東2018/09教育廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、工商行政管理局民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)河北2018/09/26教育廳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理辦法山東2018/10/23教育廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的意見河南2018/11/06教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、工商行政管理局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）北京2018/11/09教育委員會、人力資源社會保障局

16、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）貴州2018/11/09教育廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)工作的意見黑龍江2018/11/16教育廳民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）安徽教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)督管理局福建2018/11/22教育廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、市場監(jiān)督管理局校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）2018/11/20管理局、消防總隊海南2018/11/27教育廳、省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、民政廳、市場監(jiān)督校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）湖北2018/11/30省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見江蘇2018

17、/12/05辦公廳校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見作的意見山西2018/12/10教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批和管理工江西2018/12/11教育廳、市場監(jiān)督管理局、民政局、人力資源和社會保障廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見四川2018/12/22省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實施方案的意見廣西2018/12/30教育廳、公安廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建青海2019/1/18設(shè)廳、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理局、消防總隊省辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實施意見其他地區(qū)-校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法資料來源：我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的特征、問題與展望丁亞東、楊濤，所具

18、體到文本，各省市針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理措施與中央層面的意見又有所調(diào)整。各省市針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要設(shè)計的治理措施包括：修訂設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、公布黑白名單等。圖 2：我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理譜系資料來源：我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的特征、問題與展望丁亞東、楊濤，所治理目標(biāo)聚焦、效用期限短期化從文本分析來看，我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理經(jīng)歷了由復(fù)雜到聚焦的過程。在 1992-2012 年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弱治理階段，監(jiān)管主要約束在職教師參與校外培訓(xùn)活動和學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等不當(dāng)行為，并未延伸至其對教育公平的影響。因此在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時，一般與其他教育問題綜合治理，體現(xiàn)在政策內(nèi)容上，有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的要求

19、往往在整個政策中只被提及一次，且多為象征性描述。在進(jìn)入強(qiáng)治理階段以來，尤其是在 2018 年，出臺了一系列針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項治理政策。盡管從數(shù)量看，復(fù)雜性政策仍占比較高，但主要是由于在 2013年以來的諸多常規(guī)性政策，如教育部關(guān)于做好 2017 年元旦春節(jié)寒假期間有關(guān)工作的通知和教育部辦公廳關(guān)于做好 2017 年中小學(xué)生暑期有關(guān)工作的通知等政策中都提及但不僅限于對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，因此復(fù)雜性政策的實際數(shù)量被高估，而真實情況是校外培訓(xùn)政策專項治理比例有所提升。治理目標(biāo)分類1978-1991 年1992-2012 年2013 年至今聚焦復(fù)雜程度1317復(fù)雜21131長期效用期限2713短期1

20、735清晰2945模糊153實質(zhì)3839象征069總計31448表 3：改革開放以來校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策目標(biāo)設(shè)置變化清晰程度政策意義資料來源：改革開放以來我國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的文本計量分析薛海平、刁龍，所從目標(biāo)設(shè)置的效用期限來看，強(qiáng)治理階段后，短期治理政策在數(shù)量上快速增長，占比也明顯提升，呈現(xiàn)出較為明顯的短期特征。反映校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理仍以短期為主，這主要是由于政府針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的工具較為有限。目前對于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，政策主要以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、師資和辦學(xué)條件以及商業(yè)資質(zhì)等為治理對象，而未觸及深層次的教育資源分布不均的問題，因而存在短期加大力度解決部分問題，問題解決后政策推

21、進(jìn)力度下降的情況。監(jiān)管動態(tài)及思考5 月 21 日深改委審議通過關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見。意見強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，全面壓減作業(yè)總量，降低考試壓力，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此次意見與 18 年關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知、關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見一脈相承。我們認(rèn)為此次深改委發(fā)聲是對“雙減”常態(tài)工作的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，預(yù)計將帶動執(zhí)行層面的力度加強(qiáng)。值得注意的是，當(dāng)前政府針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工具較為單一的特點仍未得到改善，當(dāng)前各地治理措施主要是審批復(fù)課制度，即經(jīng)由當(dāng)?shù)卣畬逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)行政法規(guī)進(jìn)行審批，對符合資質(zhì)

22、的機(jī)構(gòu)予以復(fù)課審批。這一措施與“一刀切”早期關(guān)停校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實質(zhì)是相似的，結(jié)合學(xué)界研究，我們認(rèn)為，如果政策制定未觸及問題實質(zhì)（即教育資源分配不均衡），不針對問題的源頭進(jìn)行治理，短期加大力度的治理更多是一種對民意的迎合，并不改變市場的長期趨勢。校外培訓(xùn)市場的需求是結(jié)果導(dǎo)向的，即以升學(xué)為最終目的，而大多數(shù)家庭教育的目的就是就業(yè)，如果學(xué)校教育與就業(yè)市場需求持續(xù)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的學(xué)歷溢價將長期存在（主要是教育的信號作用）。而高等教育的學(xué)歷溢價將倒逼初等、中等教育下學(xué)生的競爭壓力提升，尤其在高校擴(kuò)招的基礎(chǔ)上。校外培訓(xùn)市場通過有償培訓(xùn)，對公共義務(wù)教育予以補(bǔ)充，但在不同收入群體中進(jìn)一步加劇了教育

23、不平等。因此，解決教育不平等需要 1）通過公共購買為中低收入群體提供相對優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，2）推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率提升，3）緩解各階段各地區(qū)義務(wù)教育的教育資源不均等。通過打壓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以在短期內(nèi)緩解問題，但公共教育的長期不均以及學(xué)歷溢價傳導(dǎo)至義務(wù)教育階段將進(jìn)一步加劇義務(wù)教育。我們回顧了 2018 年民促法送審稿公布時，教育行業(yè)上市公司的股價表現(xiàn)，并查詢了當(dāng)時新聞輿情及監(jiān)管公告。我們注意到，2018 年 6 月 13 日新東方和好未來同時大跌，通過回溯監(jiān)管公告，2018 年 6 月 12 日教育部等十三部門印發(fā)民辦教育工作部際聯(lián)席會議 2018 年工作要點的通知，提到“做好中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法