加拿大礦產(chǎn)資源政策研究

1、.PAGE ：.；PAGE 12美、加礦業(yè)資源政策對(duì)我們的啟示2021年9月，本人由單位委派參與了赴美國(guó)和加拿大的礦業(yè)政策調(diào)查團(tuán)。短短幾天的調(diào)查，我對(duì)美加兩國(guó)的地勘任務(wù)、礦山消費(fèi)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的了解，對(duì)兩國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策有比較深化的感受，對(duì)比之下，也對(duì)我們國(guó)家的礦業(yè)政策有了一些更深化的想法。下面是本次調(diào)查的一些觀感及領(lǐng)會(huì)：一、美國(guó)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策美國(guó)是興隆的資本主義國(guó)家，國(guó)土面積9,826,630平方公里其中陸地面積915.8960萬(wàn)平方公里，外鄉(xiāng)東西長(zhǎng)4500公里，南北寬2700公里，海岸線長(zhǎng)22680公里。美國(guó)自然資源豐富：煤、石油、天然氣、鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲(chǔ)量均居

2、世界前列。其他礦物有銅、鉛、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋅、鋁、鉍等。戰(zhàn)略礦物資源鈦、錳、鈷、鉻等主要靠進(jìn)口。探明煤儲(chǔ)量35,966億噸。探明原油儲(chǔ)量270億桶。探明天然氣儲(chǔ)量56,034億立方米。森林面積約44億畝，覆蓋率達(dá)33。美國(guó)的礦業(yè)開(kāi)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、根底地質(zhì)任務(wù)程度高美國(guó)的根底地質(zhì)任務(wù)程度高：美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)根底地質(zhì)任務(wù)都比較注重，機(jī)構(gòu)建立比較完善，全美已有47個(gè)州建立了地質(zhì)調(diào)查局，擔(dān)任本州的根底性、公益性地質(zhì)任務(wù)，為全社會(huì)、為礦業(yè)開(kāi)發(fā)提供效力。全國(guó)曾經(jīng)在8年前完成了1：10萬(wàn)的地質(zhì)填圖，現(xiàn)正在進(jìn)展12.4萬(wàn)的填圖任務(wù)。全國(guó)的根底地質(zhì)任務(wù)程度高，為礦業(yè)開(kāi)發(fā)降低

3、了風(fēng)險(xiǎn)。2、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境維護(hù)并重近幾十年來(lái)，美國(guó)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注，政府制定了相關(guān)法律，規(guī)定礦山消費(fèi)時(shí)必需堅(jiān)持土地、空氣和水的原有程度，礦山閉坑后繼續(xù)維持原狀。嚴(yán)厲的環(huán)保要求使美國(guó)礦業(yè)界每年破費(fèi)數(shù)十億美圓用于提高空氣和水的質(zhì)量、復(fù)墾土地、按規(guī)范恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。在美國(guó)，地質(zhì)學(xué)家以為：在地質(zhì)任務(wù)中，找礦與環(huán)境維護(hù)兩者處于同樣重要的位置；美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦體制，地質(zhì)環(huán)境管理普通責(zé)任在各州政府，各州地質(zhì)調(diào)查局的重要任務(wù)之一就是維護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)禍。對(duì)環(huán)境的影響也是審批采礦權(quán)的一個(gè)重要條件，越來(lái)越嚴(yán)厲的環(huán)保規(guī)范使礦山設(shè)計(jì)中的環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算越來(lái)越高，礦山的消費(fèi)本錢也隨之添加，甚至于成為很多礦業(yè)公司轉(zhuǎn)

4、向海外開(kāi)展的一個(gè)重要緣由。在外鄉(xiāng)采礦的礦山無(wú)不在環(huán)保方面大量投入，按照法律規(guī)定仔細(xì)做好環(huán)境維護(hù)、土地復(fù)墾和廢石、尾礦、廢氣、廢水的處置任務(wù)，順應(yīng)政府的嚴(yán)厲要求。本次調(diào)查的礦山企業(yè)，突出覺(jué)得是礦區(qū)內(nèi)整治得明快干凈，與礦山外部環(huán)境無(wú)大差別。無(wú)論是采場(chǎng)還是運(yùn)輸通道都見(jiàn)不到揚(yáng)塵景象。廢石堆放場(chǎng)及尾礦庫(kù)建造得結(jié)實(shí)、規(guī)范，無(wú)任何溢漏景象。3、礦山資源豐富，消費(fèi)規(guī)模大這次調(diào)查中，對(duì)美國(guó)礦山的深化印象是資源豐富，消費(fèi)規(guī)模大，金屬、非金屬礦都是如此。調(diào)查的幾個(gè)礦山在美國(guó)不是最大的，其資源之豐富，消費(fèi)規(guī)模之大反映了當(dāng)代礦業(yè)開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)。努力勘查大規(guī)模的資源，對(duì)大規(guī)模的資源必需實(shí)施大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)規(guī)模順應(yīng)資源規(guī)模才

5、干充分發(fā)揚(yáng)資源效益，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。 4、注重可繼續(xù)開(kāi)展礦山企業(yè)一方面高度注重環(huán)境維護(hù)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)開(kāi)展，另一方面非常注重地質(zhì)找礦，添加資源，妥善處理礦山的接替資源，保證礦山的可繼續(xù)開(kāi)展。礦山都將地勘任務(wù)提到很高的位置，制定縝密的方案，采用新技術(shù)，在采礦的同時(shí)對(duì)礦區(qū)深部及毗鄰地域開(kāi)展任務(wù)繼續(xù)找礦，因此每個(gè)礦山都有比較充沛的后備資源。礦山經(jīng)過(guò)地質(zhì)找礦新增的儲(chǔ)量根本與采礦消費(fèi)所耗費(fèi)的儲(chǔ)量相當(dāng)，到達(dá)儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)平衡。礦山對(duì)其他資源也非常珍惜，如對(duì)水資源也能做到節(jié)約利用、合理利用，一切設(shè)備和通道都是干干凈凈，沒(méi)有跑、漏、滴、濺景象。5、礦山消費(fèi)管理自動(dòng)化程度高礦山消費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化

6、，選礦廠的磨礦浮選等主要工藝采取封鎖式消費(fèi)，在特設(shè)的察看室內(nèi)看到寬大的廠房?jī)?nèi)空無(wú)一人，只需機(jī)器設(shè)備在平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，全部靠計(jì)算機(jī)自動(dòng)調(diào)控。礦區(qū)內(nèi)除運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛和施工機(jī)械外，很少見(jiàn)到往來(lái)的人員，運(yùn)輸車輛的任務(wù)也是經(jīng)過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)接受計(jì)算機(jī)的指令進(jìn)展遙控的。與礦山消費(fèi)規(guī)模相順應(yīng)，都采用了大型設(shè)備，礦用自卸車都是240噸-320噸，電鏟最大規(guī)格為64立方米。高度自動(dòng)化管理和大型設(shè)備的運(yùn)用及精煉的人員，保證了礦山的高效消費(fèi)。6、礦社分別，礦山無(wú)社會(huì)負(fù)擔(dān)礦山都處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的深山， 我們所見(jiàn)的礦區(qū)內(nèi)只需消費(fèi)廠房、消費(fèi)和輔助設(shè)備及簡(jiǎn)單的辦公設(shè)備， 沒(méi)有任何其他建筑， 也不見(jiàn)專設(shè)的停車場(chǎng)。這與礦山只承當(dāng)單純的

7、消費(fèi)義務(wù)相順應(yīng)。礦工及家屬均住在周圍城鎮(zhèn)， 經(jīng)過(guò)公司的通勤車接送職工上下班。 礦山企業(yè)已按法律要求向政府交納了規(guī)定的稅費(fèi)， 部分稅費(fèi)明確用于地方的公益事業(yè)， 因此礦工居住的城鎮(zhèn)將擔(dān)任處理家屬子女就醫(yī)上學(xué)及其他社會(huì)問(wèn)題。礦工沒(méi)有后顧之憂， 礦業(yè)公司也不用為處理這些問(wèn)題而興辦各方面的社會(huì)效力設(shè)備，礦山企業(yè)與礦區(qū)居民關(guān)系在中國(guó)是非常復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，美國(guó)曾經(jīng)處理得比較徹底。二、加拿大的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)政策加拿大的根本國(guó)情可以用三句話概括：地廣人稀，工業(yè)興隆，資源豐富。加拿大位于北美洲北部，國(guó)土總面積達(dá)998萬(wàn)平方公里，居世界第二位，但人口僅3350萬(wàn)2021年數(shù)據(jù)，人均國(guó)土面積是我國(guó)的43倍多。人口大多

8、集中居住在一些大城市，大部分國(guó)土內(nèi)沒(méi)有永久性居民。加拿大是西方七大工業(yè)國(guó)家之一。制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、效力業(yè)興隆，資源工業(yè)、初級(jí)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱。近年來(lái)，加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁，增速在興隆工業(yè)國(guó)中名列前茅。加拿大地域遼闊，森林和礦產(chǎn)資源豐富。礦產(chǎn)有60余種，主要有儲(chǔ)量和世界排名：鉀44億噸，第1、鈾43.9萬(wàn)噸，第2、鎢26萬(wàn)噸，第2、鉬3000噸，第2、鎘55萬(wàn)噸，第3、鋁6400噸，第3、鎳490萬(wàn)噸，第4、鉛200萬(wàn)噸，第5等。原油儲(chǔ)量?jī)H次于沙特居世界第二，其中97%以油砂方式存在。已探明的油砂原油儲(chǔ)量為1732億桶，占全球探明油砂儲(chǔ)量的81%。這些礦產(chǎn)資源對(duì)比一下加拿大稀少的

9、人口，更顯出加拿大資源豐富的特點(diǎn)。1、興隆的采礦業(yè)加拿大產(chǎn)出60多種礦產(chǎn)和金屬，為世界主要礦業(yè)國(guó)。采礦業(yè)不斷是加拿大經(jīng)濟(jì)的支柱。在過(guò)去的幾年里，礦業(yè)從業(yè)人員超越38.8萬(wàn)人/年，人均GDP奉獻(xiàn)名列前茅。加拿大采礦業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力不斷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)，作為擁有12種礦物、金屬產(chǎn)量在全球排名前五的世界最大消費(fèi)商之一，礦業(yè)對(duì)加拿大全國(guó)及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用， 2021年金屬和礦物的消費(fèi)總值是453億加元，比2007年的404億加元增長(zhǎng)了12%。同時(shí)，加拿大的礦產(chǎn)品主要用于出口，2021年礦產(chǎn)品出口占加拿大全國(guó)出口總量的19%，主要出口產(chǎn)品包括鋁、鎳、銅、金、鈾、煤、碳酸鉀、鋅、金剛石、鐵和鐵

10、礦石。2、礦業(yè)投資的熱土加拿大采礦業(yè)的前景不斷被業(yè)內(nèi)所看好，資本投資額和勘探費(fèi)用都繼續(xù)維持在高程度。2021年，在加拿大采礦業(yè)投入的資本和勘探費(fèi)用累計(jì)超越了140億加元。這也闡明了加拿大礦產(chǎn)業(yè)的安康開(kāi)展和茁壯生長(zhǎng)。2021年勘探費(fèi)用到達(dá)了28億加元，是2005年的兩倍，初級(jí)礦業(yè)公司投入了更多的勘探費(fèi)用。其中，貴金屬達(dá)11億加元，根底金屬達(dá)7.09億加元，鈾達(dá)3.77億加元。從2004年開(kāi)場(chǎng)，在加拿大投入的勘探費(fèi)用，不斷居世界首位。到2021年，加拿大的勘探費(fèi)用已占全球總投入的19%。加拿大有全球最大的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，證券買賣有超越1000多個(gè)上市礦業(yè)公司，多于其他國(guó)家。加拿大的上市公司在普及

11、100多個(gè)國(guó)家的8000多個(gè)勘查和礦業(yè)資產(chǎn)中擁有權(quán)益。3、礦業(yè)的兩級(jí)管理體制加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家, 聯(lián)邦與省( 地域) 兩級(jí)政府在礦產(chǎn)和金屬業(yè)中扮演著互補(bǔ)的角色。根據(jù)加拿大憲法, 各省對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的礦產(chǎn)資源擁有管轄權(quán), 加拿大大多數(shù)礦產(chǎn)工程的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng), 包括有關(guān)的衛(wèi)生、平安和勞資關(guān)系等方面的管理規(guī)定是根據(jù)各省的法律制定的。聯(lián)邦政府經(jīng)過(guò)稅收、評(píng)定補(bǔ)助金、進(jìn)出口控制、運(yùn)輸、某些投資證券和礦產(chǎn)資源信息及政策制定和實(shí)施等手段, 對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)進(jìn)展管理。省政府擁有本省礦產(chǎn)資源(鈾除外)的一切權(quán)和管理權(quán), 擔(dān)任管理本省除鈾礦以外的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)和以礦產(chǎn)資源為根底的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。4、加拿大的

12、綠色礦業(yè)在2021年閱歷了全球金融危機(jī)，尤其是2021-2021年間加拿大礦業(yè)所遇到的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，許多礦產(chǎn)和金屬企業(yè)不得不降低消費(fèi)本錢。與此同時(shí)，社會(huì)各方對(duì)改善礦業(yè)環(huán)境的壓力不斷添加。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，2021年5月，加拿大正式啟動(dòng)了“綠色礦業(yè)倡議GMI，改善礦業(yè)環(huán)境，經(jīng)過(guò)建立完好的生命周期方法為加拿大礦業(yè)公司發(fā)明綠色技術(shù)的時(shí)機(jī)。該倡議也是2021年加拿大礦業(yè)的一個(gè)重要事件。 “綠色礦業(yè)經(jīng)過(guò)創(chuàng)新方法，盡量減少采礦產(chǎn)生的廢物，將其轉(zhuǎn)化為其他用途的環(huán)保資源，并保管下干凈的水，恢復(fù)景觀和安康的生態(tài)系統(tǒng)。即使在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)期，政府依然堅(jiān)持高程度公眾利益，對(duì)采礦活動(dòng)的環(huán)境影響，特別是周邊廢物管理、水資源利

13、用和空氣質(zhì)量的影響，堅(jiān)持高度關(guān)注。對(duì)于加拿大礦業(yè)，在過(guò)去的十幾年里環(huán)境情況大為改觀，但未來(lái)仍需改善?，F(xiàn)實(shí)上，假設(shè)要處置好利益相關(guān)者和公眾對(duì)于采礦環(huán)境的影響，政府仍需做出相當(dāng)大的努力。正如加拿大某基金會(huì)關(guān)于“氣候變化和加拿大礦業(yè)的報(bào)告指出，采礦業(yè)正在采取措施，減少溫室氣體排放，為順應(yīng)氣候變化仍將更加努力。積極自動(dòng)的處置這些采礦中環(huán)境問(wèn)題，必需開(kāi)發(fā)新技術(shù)以促進(jìn)可繼續(xù)地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，制定嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)范和法規(guī)，降低本錢，提高礦產(chǎn)品附加值，維護(hù)加拿大人的安康和平安。加快“綠色礦業(yè)的新環(huán)保技術(shù)和工藝的開(kāi)發(fā)也將拓展加拿大技術(shù)和咨詢公司的全球市場(chǎng)?，F(xiàn)實(shí)上，“綠色礦業(yè)倡議可以實(shí)現(xiàn)雙贏為加拿大礦業(yè)公司提供協(xié)助 ，同時(shí)

14、減少環(huán)境腳印、公司本錢和長(zhǎng)期債務(wù)，進(jìn)展未來(lái)的戰(zhàn)略定位。最后，改善礦業(yè)環(huán)境不僅協(xié)助 企業(yè)獲得社會(huì)認(rèn)可，至關(guān)重要的是，還可以改動(dòng)礦業(yè)籠統(tǒng)，以及為加拿大年輕人的職業(yè)開(kāi)展提供寬廣的時(shí)機(jī)。綠色礦業(yè)倡議的關(guān)鍵是經(jīng)過(guò)在環(huán)境績(jī)效和社會(huì)責(zé)任方面建立指點(diǎn)機(jī)制，并經(jīng)過(guò)開(kāi)展科學(xué)和技術(shù)提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減輕下一代的環(huán)境負(fù)擔(dān)，提升強(qiáng)大的、對(duì)社會(huì)擔(dān)任的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將有助于礦業(yè)支持可繼續(xù)開(kāi)展的社區(qū)；科學(xué)運(yùn)用有效的政策規(guī)范、開(kāi)發(fā)設(shè)備和工藝，刺激加拿大的創(chuàng)新才干和出口，確立在生態(tài)技術(shù)、環(huán)保、以及利用加拿大和國(guó)外資源的可繼續(xù)開(kāi)展的領(lǐng)先位置。加拿大自然資源部正在尋求工業(yè)界、學(xué)術(shù)界，各省和地域的政府部門，其中包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)，研討機(jī)構(gòu)和非政府

15、組織，如加拿大的礦業(yè)創(chuàng)新局的不斷支持和積極參與。三、美、加礦產(chǎn)資源政策對(duì)我們的啟示1、建立礦產(chǎn)資源的分類分級(jí)管理制。美國(guó)和加拿大系聯(lián)邦制國(guó)家，對(duì)應(yīng)的礦產(chǎn)資源一切權(quán)分為兩類。與之相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家一切，一切權(quán)單一。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源的國(guó)家一切權(quán)性質(zhì)不能改動(dòng)。但在，由于我國(guó)國(guó)土面積大，各地環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，相對(duì)應(yīng)的一刀切的由上至下的管理方式顯得過(guò)于呆板。因此，在詳細(xì)管理權(quán)限上，應(yīng)將一切礦種，根據(jù)它們的重要性、稀缺性、貴重性、用途及市場(chǎng)需求等綜合思索實(shí)行分類：將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安親密相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)歸為第一類，將價(jià)值較小的建材類礦產(chǎn)分為第三類，其他劃為第二類。分類完成之后進(jìn)展分級(jí)管理，第

16、一類由中央政府管理，即國(guó)土資源部;第二類，由地方的省國(guó)土資源廳管理；第三類，由市縣管理。這里所說(shuō)的管理就包括資源配置權(quán)益審零售證，也包括事后的監(jiān)視管理。以更好地帶動(dòng)地方的積極性。2、完善市場(chǎng)機(jī)制我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體位置已確立。在這方面，美國(guó)和加拿大成熟的礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，尤其是投資融資方式是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的方向。我們應(yīng)制定礦業(yè)產(chǎn)權(quán)維護(hù)規(guī)那么，明晰產(chǎn)權(quán)，為社會(huì)提供平安保證和公正,降低社會(huì)買賣本錢,提高資源配置和利用效率。建議從礦產(chǎn)資源立法角度采取“礦業(yè)權(quán)一體化。采取礦業(yè)權(quán)一體化，即把礦業(yè)權(quán)一次性授予礦業(yè)權(quán)人，不再人為地把礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，這將有利于勘探開(kāi)采一體化，有利于礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利

17、益的實(shí)現(xiàn)，有利于減少礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛，還能簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，減少礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，便于職能部門對(duì)礦業(yè)權(quán)的管理。其次要給予礦業(yè)權(quán)人相對(duì)完好的產(chǎn)權(quán)，這包括延伸采礦權(quán)的年限，如可以思索將普通礦種的采礦權(quán)延伸到30年左右，以逐漸減少礦權(quán)與地權(quán)期限普通是70年的差距。同時(shí)完善礦權(quán)的登記制度，明確礦業(yè)權(quán)人的在權(quán)益存續(xù)期間的處置權(quán)益和環(huán)境維護(hù)義務(wù)。3、出臺(tái)相關(guān)政策協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)其它權(quán)益的沖突。加拿大地廣人稀，大部分礦業(yè)權(quán)人在采礦時(shí)不需求面對(duì)土地一切人或林地一切人等他項(xiàng)權(quán)人。但是，在我國(guó)人員眾多，土地資源和礦產(chǎn)資源都具有稀缺性，亟需立法處理各項(xiàng)權(quán)益人的沖突。建議普通情況下，礦業(yè)權(quán)與土地權(quán)益不應(yīng)有效能先后之分，其

18、沖突應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人與土地權(quán)益人協(xié)商處理?？纱_立“礦業(yè)權(quán)用地優(yōu)先原那么以適用于勘探、開(kāi)采事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)資源，對(duì)于普通礦產(chǎn)資源那么不能賦予礦業(yè)權(quán)人用地優(yōu)先權(quán)。同時(shí)還要盡能夠避開(kāi)自然維護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和根本農(nóng)田維護(hù)區(qū)，而且制止能夠危及機(jī)場(chǎng)、港口、重要公路、國(guó)防工程區(qū)和市政建立區(qū)的礦業(yè)用地存在。實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境維護(hù)的協(xié)調(diào)開(kāi)展。對(duì)于在人員密集區(qū)開(kāi)礦的，亦可參照美國(guó)采取預(yù)交稅費(fèi)的方式，處理礦業(yè)權(quán)人與礦山周圍群眾的相鄰權(quán)問(wèn)題4、高度注重在開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源過(guò)程中的環(huán)境維護(hù)和污染防治。美國(guó)與加拿大在礦業(yè)開(kāi)展的高級(jí)階段，仍用幾近嚴(yán)茍的法規(guī)限制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)礦山環(huán)境的破壞，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境維護(hù)治理同步開(kāi)展的綠色礦業(yè)之路。我國(guó)的礦山環(huán)境維護(hù)仍處在起步階段，因此，為降低環(huán)境本錢，必需從各個(gè)環(huán)節(jié)入手維護(hù)礦山環(huán)境，防止走上破壞-治理的高本錢之路。建議建立環(huán)境維護(hù)方面的準(zhǔn)入制度，在進(jìn)展礦產(chǎn)資源分配過(guò)程中，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境維護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)厲