城市社區(qū)普法依法治理工作探索

1、of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by

2、the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesof rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, iso

3、lating network protection facilities城市社區(qū)普法依法治理工作探索 按：在城市社區(qū)深入開展普法依法治理工作是加強基層民主法制建設(shè)、推進(jìn)社會主義政治文明建沒和維護基層社會穩(wěn)定的一項根底性工作。如何做好此項工作，是新形勢下提出的一項嶄新課題。由市司法局普法依法治理工作處組織撰寫?城市社區(qū)普法依法治理工作探索?，在對城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)及社區(qū)普法依法治理工作所面臨的問題進(jìn)行分析的根底上，提出了可操作性較強的工作思路，對社區(qū)開展普法依法治理工作具有一定的指導(dǎo)意義。該文被司法部編印出版的?中國司法行政開展研究報告2002年度?一書收錄。城市社區(qū)普法依法治理工作探索薛 虹 許

4、進(jìn)聯(lián) 陳雅華一、城市社區(qū)組織分析和普法依法治理面臨的問題對城市社區(qū)組織進(jìn)行科學(xué)透徹地分析，全面準(zhǔn)確地掌握我市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，是我們對城市社區(qū)普法依法治理工作進(jìn)行合理謀劃和科學(xué)決策的根底和出發(fā)點。(一)城市社區(qū)組織分析。用定性分析的方法對城市社區(qū)組織進(jìn)行分析，城市社區(qū)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我效勞和自我監(jiān)督的群眾性自治組織，其名稱為社區(qū)居民委員會，社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。從此意義上說，社區(qū)居委會與農(nóng)村的村民委員會都屬群眾性的自治組織。而用定量分析的方法對城市社區(qū)組織進(jìn)行分析，就不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會與村委會之間還是存在著一定的區(qū)別。分析、研究它們

5、之間的區(qū)別，對于我們準(zhǔn)確掌握社區(qū)狀況，并對我們的工作進(jìn)行科學(xué)決策和合理部署有著最直接的意義。社區(qū)居委會與村委會主要區(qū)別在于兩方面：一是涉及的領(lǐng)域不一樣。兩者雖然都是自治組織，但村委會的自治既涉及生活領(lǐng)域也涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，權(quán)力相對集中且親和力強，而社區(qū)居委會的自治主要集中在生活消費領(lǐng)域而不涉及生產(chǎn)領(lǐng)域；二是人員構(gòu)成不同。村委會的人員構(gòu)成主要以農(nóng)民為主，隨著特區(qū)建沒的飛速開展，三資企業(yè)的增多和民營企業(yè)的崛起，吸引了一定的外來人口涌入，農(nóng)村也聚集了一定外來人員；而社區(qū)成員構(gòu)成那么比村委會復(fù)雜得多，包括工人、干部、教師、學(xué)生、下崗職工、離退休人員和外來人口等等。隨著國家體制改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中

6、大量的“單位人轉(zhuǎn)為“社會人，社區(qū)居委會對社區(qū)居民的管理是以居民之間互相的認(rèn)同感為前提，并以社區(qū)全體居民的認(rèn)同、共同需要和自覺遵守而維系。 (二)社區(qū)管理及普法依法治理工作中所面臨的問題。社區(qū)居委會涉及的管理事務(wù)是多方面的，而且比擬繁瑣。在調(diào)查中我們了解到，目前社區(qū)涉及工作量最大的是方案生育工作，占社區(qū)居委會工作量的80左右，并由此引來大量的計生工作管理方面的問題；此外，由于外來人口進(jìn)入社區(qū)而引發(fā)的勞資糾紛、包“二奶、偷盜等問題，以及鄰里矛盾、家庭糾紛、房地產(chǎn)糾紛等也是社區(qū)居委會在工作管理中經(jīng)常遇到的問題。目前，社區(qū)普遍遇到的問題所涉及較多的法律有：婚姻法、繼承法、計生法、老年人權(quán)益保護法、未成

7、年人權(quán)益保護法、合同法、勞動法、物業(yè)管理法、房地產(chǎn)管理法、治安管理處分條例等等。對于在社區(qū)開展普法依法治理工作，社區(qū)居委會成員普遍反映存在幾方面問題：一是有關(guān)普法方面的文字、音像資料欠缺，特別是缺乏與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的普法資料，加上社區(qū)工作人員的法律素質(zhì)普遍不高，對如何開展普法工作缺乏必要的專業(yè)知識；二是以往開展社區(qū)普法依法治理工作存在著針對性不強的問題，一些社區(qū)雖然也開展了此項工作，但成效不大；三是由于社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)公司之間的關(guān)系沒有理順，社區(qū)居委會的管理職能以及物業(yè)公司的性質(zhì)和其與社區(qū)間的關(guān)系及作用尚不明確，導(dǎo)致社區(qū)居委會的管理職能得不到有效發(fā)揮；四是由于政府給社區(qū)居委會核撥的資

8、金十分有限，各社區(qū)居委會辦公條件參差不齊、管理經(jīng)費短缺，更談不上用于普法依法治理方面的經(jīng)費等等。這些不利因素，給社區(qū)的普法依法治理工作的開展在客觀上帶來許多困難。 二、在社區(qū)開展普法依法治理工作的思路首先，全市各級黨委、政府對社區(qū)開展普法依法治理工作應(yīng)予以高度重視。各級黨委、政府要把社區(qū)的普法依法治理工作放在貫徹落實“三個代表重要思想及黨的十六大提出的“開展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明這一重要目標(biāo)的高度上加以認(rèn)識，要擺上各級黨委、政府的工作議程，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市依法治市辦、文明辦、綜治辦、司法局和民政局等相關(guān)部門密切配合、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管，確保社區(qū)普法依法治理工作標(biāo)準(zhǔn)、

9、有效地開展。第二，開展社區(qū)普法依法治理工作的指導(dǎo)思想。要以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹落實黨的十六大提出的“建設(shè)社會主義政治文明這一重要目標(biāo)，全面貫徹落實廈門市“四五普法規(guī)劃和廈門市人大關(guān)于依法治市的決議。并根據(jù)我市提出的實施海灣型城市建設(shè)戰(zhàn)略這一大的社會背景，以效勞社區(qū)建設(shè)、規(guī)劃社區(qū)管理、保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨；以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)普法依法治理工作并提供法制宣傳教育和法律效勞工作為切入點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)和引導(dǎo)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理為核心，促進(jìn)廈門社區(qū)建設(shè)的良性開展，為廈門實現(xiàn)“海灣型城市即“小康社會奠定堅實的社會根底。第三，結(jié)合廈門城市社區(qū)的特點，在工作重點上，社區(qū)普法工作應(yīng)以

10、社區(qū)工作者、青少年、老年人(包括離退休人員)、下崗職工、外來流動人員及社會閑散人員的法制宣傳教育為重點；社區(qū)依法治理工作應(yīng)與主管社區(qū)的相關(guān)部門及時溝通，協(xié)助社區(qū)完善社區(qū)章程、理順管理關(guān)系、明確工作職責(zé)、健全配套管理制度，引導(dǎo)和催促社區(qū)工作人員提高社區(qū)管理水平，引導(dǎo)和教育社區(qū)居民提高民主意識和法律素質(zhì)等項工作為重點。通過社區(qū)普法依法治理工作的開展，引導(dǎo)廈門各社區(qū)通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行機制，使社區(qū)真正實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“四自組織，從而加速我市社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)程。第四，要加強市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居委會之間的工作聯(lián)系，形成以市依法治

11、市辦為中心的，連接各區(qū)依法治區(qū)辦、街道司法所(司法助理員)和各社區(qū)居民委員會的金字塔式的工作網(wǎng)絡(luò)和信息反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并通過兩個網(wǎng)絡(luò)的積極運作，從而有效地組織、籌劃和促進(jìn)社區(qū)普法依法治理工作的開展。第五，面對全市目前各社區(qū)之間千差萬別的現(xiàn)狀，在部署和安排全市的社區(qū)普法依法治理工作時，不能搞“一刀切。要改變以往自上而下的行政命令式的安排、布置和催促工作的方法和作風(fēng)，充分利用所形成的工作信息反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，及時了解和掌握各社區(qū)不同時期、不同階段所反映出的不同社會問題和各類法律效勞需求，有針對性地提供形式多樣的法律宣傳教育和效勞，真正到達(dá)學(xué)以致用、普治并舉的工作效果。在此，市依法治市辦在全市的社區(qū)普法依法治理工

12、作中要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、效勞和催促的作用，特別要加大對社區(qū)普法依法治理工作的指導(dǎo)與效勞功能，而不下達(dá)指令性指標(biāo)。 第六，在列制全市普法依法治理工作經(jīng)費預(yù)算中，應(yīng)考慮給社區(qū)普法依法治理工作以必要的傾斜，給予社區(qū)開展普法依法治理工作一定的經(jīng)費扶持。 三、開展社區(qū)普法依法治理工作的具體對策(一)社區(qū)普法工作方面1設(shè)立社區(qū)固定的普法宣傳欄。要對社區(qū)居民普及應(yīng)知應(yīng)會的法律常識，設(shè)置專用的普法宣傳欄應(yīng)是最根本的必備硬件。在這方面，市依法治市辦、各區(qū)依法治區(qū)辦要通過協(xié)調(diào)，給予社區(qū)必要的資金支持，再通過政府拿一點、社區(qū)籌一點、各方集一點的方法，努力將社區(qū)固定的普法宣傳欄配齊。 2建立社區(qū)法制學(xué)?；蜷_設(shè)法制課

13、堂。目前，全市各社區(qū)大局部都有社區(qū)活動中心，市、區(qū)兩級普法依法治理工作機構(gòu)要積極引導(dǎo)各社區(qū)充分利用社區(qū)活動場所建立社區(qū)法制學(xué)校或開設(shè)法制課堂；市、區(qū)普法依法治理工作機構(gòu)要根據(jù)各社區(qū)的不同需求，負(fù)責(zé)為社區(qū)法制學(xué)?；蚍ㄖ普n堂提供法律師資。 3積極組織開展單位與社區(qū)的法律共建活動。通過法律共建活動，以獲得社會各方對社區(qū)開展普法工作的支持。4提供普法文字、音像資料。市、區(qū)依法治市(區(qū))辦應(yīng)根據(jù)全市普法規(guī)劃、年度方案，并通過工作信息反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)信息，抓住各個時期社區(qū)管理的熱點、難點和焦點問題，選取典型案例，及時編印普法宣傳資料，發(fā)放到社區(qū)居委會。同時可與各級電視臺、電臺等媒體取得聯(lián)系，收集整理一些法制節(jié)

14、目的音像資料，在社區(qū)活動場所播放。 5努力為社區(qū)配設(shè)法律圖書室。通過法律進(jìn)社區(qū)、法律共建等活動，以及開展各種捐贈活動等，為社區(qū)配置一些與社區(qū)居民權(quán)益保護密切相關(guān)的法律書籍，建立起社區(qū)的法律圖書室。 6引導(dǎo)社區(qū)建立社區(qū)法制宣傳教育志愿者隊伍。充分開掘利用社區(qū)人才資源，在社區(qū)居民中組織通曉法律的人員組成法制宣傳志愿者隊伍，并加強與律師、公證、基層法律效勞工作機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮司法行政法律效勞的整體優(yōu)勢，組織建立社區(qū)法律效勞體系，并以此為載體，開展經(jīng)常性的“法律進(jìn)社區(qū)活動，為社區(qū)居民提供法制宣傳教育、法律咨詢、調(diào)解民間糾紛等各類方便快捷的法律效勞。7引導(dǎo)社區(qū)加強社區(qū)居民重點對象的經(jīng)常性法制教育。一

15、是充分利用學(xué)校寒暑假和節(jié)假日，以法制宣傳教育志愿者隊伍為依托，以社區(qū)法制學(xué)校或法制課堂為陣地，通過開辦家長學(xué)校、開設(shè)青少年法制專題講座等多種形式，對青少年進(jìn)行法制教育；二是充分利用一些社區(qū)開設(shè)的老年人活動中心，有針對性地舉辦老年人法制講座、播放法制音像資料等，對社區(qū)的老年人及離退休人員進(jìn)行法制宣傳教育；三是通過多種形式對下崗職工、外來人員及社會閑散人員進(jìn)行針對性強的法制宣傳教育，強化其學(xué)法用法意識，引導(dǎo)其自覺遵紀(jì)守法，自覺運用法律手段保護其合法權(quán)益的意識。(二)社區(qū)依法治理工作方面1積極與市民政部門溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)助社區(qū)依法做好建章立制工作。要按照社區(qū)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的

16、運行機制，引導(dǎo)社區(qū)做好社區(qū)的自治章程、配套管理制度的擬定、修改、完善工作，使社區(qū)的各項管理有章可循，并逐步向著標(biāo)準(zhǔn)的自治組織方向開展，為社會主義的民主政治和實現(xiàn)社會主義政治文明奠定良好的社會根底。2要積極與市建沒管理部門和市民政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系，明確各自的職能，使社區(qū)居委會的社會自治職能和物業(yè)管理公司的效勞職能得到充分發(fā)揮。 3.利用市法制培訓(xùn)中心這一法制培訓(xùn)基地，與市民政局共同組織對全市的社區(qū)工作人員進(jìn)行有針對性的法制培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支有較高法律素質(zhì)的從事社區(qū)管理的工作者隊伍。4積極與公安、綜治部門溝通、協(xié)調(diào)，幫助社區(qū)建立一套標(biāo)準(zhǔn)的治安管理體系，同時通過

17、定期或不定期的專項整治活動，凈化社區(qū)周邊環(huán)境，為社區(qū)居民提供一個平安穩(wěn)定的生活環(huán)境。5.建議市委將在社區(qū)居住的離退休人員中的黨員的組織關(guān)系從原單位轉(zhuǎn)入所居住的社區(qū)基層黨組織，以便于其參加社區(qū)黨組織開展的各項活動。另外，市政府可考慮給社區(qū)核撥一定的離退休人員的社區(qū)活動經(jīng)費，以便其開展活動。社區(qū)通過組織老年人及離退休人員開展黨組織活動及其他活動，可以大大增強社區(qū)居民對社區(qū)居委會的親和力及對社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感，從而有利于社區(qū)的依法治理工作的開展。淺議社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo)和推進(jìn)方法 文化新聞參加時間：2022/6/30 10:36:38 點擊：68 青海省司法廳熊光德 社區(qū)普法依法治理是基層民主法治

18、建設(shè)的一項重要內(nèi)容，由于我國社區(qū)發(fā)育普遍較晚，這項工作目前還在探索中開展，尤其是在思想認(rèn)識、工作機制、方式方法等方面有待進(jìn)一步深化。 一、社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo)社區(qū)普法依法治理工作目標(biāo),歸根到底就是要促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，深化法律意識和公民意識，進(jìn)一步提高公民自我管理和依法解決糾紛的能力，同時，力求到達(dá)我省治省辦公室制定的?“法律進(jìn)社區(qū)工作意見?中提出的具體要求。首先，通過社區(qū)普法，促進(jìn)社區(qū)居民法律知識的增長和法律意識的增強、增強社區(qū)居民依法參與社區(qū)管理的積極性和提高依法辦事的能力。其次，在參與社區(qū)管理的過程中，社區(qū)居民不斷強化在社區(qū)法治化管理中的主體意識，不僅需要法律知識，而且需要知曉依法管理

19、、依法維權(quán)、依法監(jiān)督的渠道，變被動地接受法律知識、接受依法管理為自覺尋求法律知識的充實、依法自主解決社區(qū)范圍內(nèi)的事情。 從現(xiàn)實看，社區(qū)普法依法治理工作是貫徹落實依法治國方略、提高市民法律素質(zhì)、推進(jìn)法治城市建設(shè)的根本工作，應(yīng)該放在建設(shè)法治國家、法治城市和政治文明、法治文明的大背景下來思考、來推進(jìn)。 相當(dāng)一段時間，在相當(dāng)一局部人思想中，社區(qū)居民無論是在普法過程中，還是在依法治理過程中都被看作接受法律知識的對象、依法管理的對象，這是不利于市民樹立法治觀念的。誠然，我國是法治后進(jìn)型國家，人們的法律知識還很有限，法律意識也較薄弱，運用法律的能力也不強，在這種情況下，需要黨和政府的強力推動，在普法過程中注

20、重法律知識的灌輸，在依法治理過程中注重要求社區(qū)居民遵守法律法規(guī)。但如果因為這個原因而無視社區(qū)居民在這項工作中的主體性作用，那結(jié)果只能是令人失望的。僅僅強調(diào)社區(qū)居民如何服從法律，服從權(quán)力，而無視如何引導(dǎo)社區(qū)居民實現(xiàn)自身的權(quán)利，無視告訴社區(qū)居民如何在權(quán)利受到侵害時獲得救濟，社區(qū)普法依法治理工作就會與我國社會主義法治國家的目標(biāo)責(zé)任制背道而馳。因為，如果在內(nèi)容上權(quán)力優(yōu)于權(quán)利，那么在形式上必然權(quán)力優(yōu)于法律。這種傾向還可能造成的不良后果是民眾對法律的冷漠與麻木。 因此，無論現(xiàn)階段如何困難重重，社區(qū)普法依法治理工作一定不能脫離法治國家建設(shè)和“四個文明建設(shè)的大環(huán)境，以社區(qū)居民為主體，以建設(shè)法治城市為導(dǎo)向，以培

21、育法治理念為需求，以依法自治為目標(biāo)，培養(yǎng)社區(qū)居民對法治國家、法治城市的向往與追求。 二、社區(qū)普法依法治理的推進(jìn)方法 第一，完善“街道黨委領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處組織引導(dǎo)實施、社區(qū)內(nèi)各單位密切配合、社區(qū)居民共同參與的運行機制。社區(qū)普法依法治理是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民為主體的法治實踐活動，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)居民的主體地位是統(tǒng)一的、不可分割的。在領(lǐng)導(dǎo)與工作機制上，要探索如何在處理好條塊關(guān)系的前提下，充分發(fā)揮街道黨委在普法依法治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。作為區(qū)政府派出機構(gòu)的街道辦事處，在社區(qū)普法依法治理工作中，具有組織協(xié)調(diào)檢查、催促的工作職能。具體來說，社區(qū)普法依法治理主要通過以下途徑來實現(xiàn)：1黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。在區(qū)

22、委、街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)黨組織對社區(qū)依法治理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷促進(jìn)社區(qū)依法治理的落實和深化。2通過社區(qū)居民代表大會和社會民主議事會，行使社區(qū)民主選舉、決策、監(jiān)督等權(quán)利。 第二，充實社區(qū)普法依法治理內(nèi)容。圍繞社區(qū)普法依法治理工作八個方面的內(nèi)容搞好工作：1法制宣傳與法律知識。從內(nèi)容上看，主要是對涉及公民工作、勞動、生活的新法律法規(guī)要及時宣傳，對憲法和與公民切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)要深入宣傳，對事關(guān)改革、開展、穩(wěn)定的法律法規(guī)要反復(fù)宣傳；從形式上看，一方面要把握廣泛性，公民必需的一般法律法規(guī)要反復(fù)灌輸，另一方面要注意針對性，社區(qū)居民根據(jù)自身需要提出的法律需求要有求必應(yīng)。2社區(qū)

23、矛盾糾紛的依法調(diào)處。要普遍建立社區(qū)矛盾調(diào)解中心，繼續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接，推動人民調(diào)解工作進(jìn)一步開展。3依法標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)各項效勞事業(yè)。社區(qū)的各項效勞事業(yè)要以效勞社區(qū)居民為己任，在各自領(lǐng)域為社區(qū)居民提供便捷的效勞和作好安置幫教工作。4依法專項治理。要針對社區(qū)中環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、治安等方面存在的問題，開展專項整治。5社區(qū)民主自治。一方面要依法界定社區(qū)自治事務(wù)，居民自治就是“由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情。另一方面要拓展自治渠道，依法建立健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的根本制度，使居民群眾的直接民主做到普遍化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。6依法維護社區(qū)居民和“社區(qū)人的合法權(quán)益。保護社區(qū)居民的合法權(quán)益不受損害，并培養(yǎng)社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同意識。7社區(qū)