哈爾濱市城市交通的問(wèn)題與對(duì)策

1、哈爾濱市城市交通的問(wèn)題與對(duì)策 一 城市交通存在的主要問(wèn)題及其原因 盡管近年來(lái)實(shí)施了多項(xiàng)路橋重點(diǎn)工程，哈爾濱市城市交通緊張狀況得到了一定程度的緩解，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)車(chē)流不暢、交通阻塞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。造成城市交通緊張的原因是多方面的，但歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。 （一）城市交通發(fā)展缺少規(guī)劃和決策依據(jù) 。 哈爾濱市城市交通存在的問(wèn)題中，最重要的一點(diǎn)是缺乏建立在科學(xué)分析基礎(chǔ)上的交通發(fā)展規(guī)劃。城市交通規(guī)劃研究城市交通量發(fā)生、分布、流動(dòng)等需求的發(fā)展變化規(guī)律及滿足此項(xiàng)需求的方法與相應(yīng)的工程與管理措施，是城市交通發(fā)展的方向指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。城市交通規(guī)劃分戰(zhàn)略規(guī)劃

2、和項(xiàng)目規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃年限，一般為20-30年，規(guī)劃目標(biāo)有：人均客位數(shù)和貨車(chē)噸位數(shù)，人均道路面積，客、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，公交高峰小時(shí)每平方米站立人數(shù)，居民單向出行時(shí)耗，各類(lèi)道路的平均車(chē)速，交通事故死亡率，交通投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例等。規(guī)劃完成后，必須進(jìn)行可行性驗(yàn)證。城市交通項(xiàng)目規(guī)劃，是根據(jù)城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，對(duì)5-10年內(nèi)應(yīng)進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，做出實(shí)施性規(guī)劃。 目前，國(guó)內(nèi)主要城市幾乎全部編制了城市交通規(guī)劃，省內(nèi)大慶市的交通規(guī)劃編制工作也已完成，而哈爾濱市城市綜合交通規(guī)劃的編制雖然開(kāi)展了一些前期工作，尚未納入政府的重要工作日程。由于沒(méi)有科學(xué)的交通規(guī)劃做支撐，多年來(lái)各項(xiàng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)

3、施建設(shè)隨意性較大，大部分工程項(xiàng)目的決策是一年一拍板，缺少必要的理論根據(jù)和完整、準(zhǔn)確的數(shù)字資料。一項(xiàng)工程設(shè)施建成后會(huì)帶來(lái)哪些影響，說(shuō)不清，沒(méi)有科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。解決城市交通問(wèn)題，常常是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。 （二）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。 1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào) 。與國(guó)內(nèi)外一些主要城市相比，哈爾濱市人均占道長(zhǎng)度、面積，道路密度和道路面積率等主要指標(biāo)相對(duì)落后，而且差距較大。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，道路面積率為20%左右最為適宜，哈爾濱市的道路面積率為7.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)，也低于北京、上海等城市的指標(biāo)。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入與城市發(fā)展比例失調(diào)，造成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史

4、欠帳太多。據(jù)1988年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在“七五”期間償還20億元欠帳后，尚有40億元的城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳，需在“八五”、“九五”期間逐步償還。城市路橋作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其建設(shè)速度明顯滯后于人口和車(chē)輛的增長(zhǎng)。根據(jù)1998年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，至1997年底，哈爾濱市的城市人口數(shù)量比解放初期的78.5萬(wàn)人增加3倍，機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)126倍，非機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)66倍，而城市道路長(zhǎng)度由解放初期的516KM，增加到869KM，增加不到一倍，道路面積由解放初期的609萬(wàn)M2，增加到1395萬(wàn)M2，僅增加一倍，人均占道5.43M2，以上指標(biāo)與國(guó)內(nèi)平均指數(shù)有較大差距，而且近年來(lái)也沒(méi)有太大改觀。因而，由于欠帳較多、比例失衡，

5、現(xiàn)有路橋設(shè)施已難以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，兩者矛盾十分突出。 2城市路網(wǎng)整體功能不完善 。哈爾濱市不僅道路容量嚴(yán)重不足，而且路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，配套設(shè)施不完善，沒(méi)有形成功能明確、設(shè)施完善的城市干道系統(tǒng)，因此也很難按交通性質(zhì)和道路功能對(duì)城市交通進(jìn)行有效組織及控制。道路不足，交通需求與供給之間存在著很大的差距，這是產(chǎn)生交通堵塞問(wèn)題的主要原因之一。 (1) 城市路網(wǎng)形成和發(fā)展中的先天不足。哈爾濱主城區(qū)被5條鐵路(哈長(zhǎng)、濱綏、濱州、濱北、拉濱)、幾十條鐵路專(zhuān)用線和“一江、一河、三溝”(松花江，阿什河，馬家溝、何家溝和信文溝)分割，道路與鐵路交叉口共62處，斷頭路、卡脖路多，道路通行能力差，對(duì)城市交通

6、造成很大影響，也增大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的難度。 (2)城市干道數(shù)量少、間距大，主干道負(fù)荷過(guò)重 。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)， 哈爾濱市路網(wǎng)密度為4.55KM/KM2，干道網(wǎng)密度為1.47KM/KM2，平均干道間距1.3KM，主要干道最大間距3KM，與國(guó)家規(guī)范(干道網(wǎng)密度2-3KM/KM2，干道平均間距1KM)要求相比差距很大。目前，國(guó)內(nèi)中心城市四環(huán)以內(nèi)的路網(wǎng)早已形成，我市規(guī)劃“四環(huán)十射”的路網(wǎng)系統(tǒng)，只建完了內(nèi)環(huán)和二環(huán)，四環(huán)的北半環(huán)尚未建設(shè)，三環(huán)基本上還停留在圖紙上。由于跨江橋建設(shè)的嚴(yán)重滯后，松花江公路大橋已不堪重負(fù)，成為交通瓶頸，甚至影響哈爾濱的城市形象。全市沒(méi)有一條溝通各行政區(qū)域之間及主干道、

7、主輔射線之間，同時(shí)聯(lián)結(jié)城市中心區(qū)域與外圍區(qū)域、環(huán)繞整個(gè)城區(qū)的快速環(huán)路系統(tǒng)。由于干道少、間距大，城市道路沒(méi)有形成有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，高峰時(shí)車(chē)輛多集中在少數(shù)干道上行駛，造成市區(qū)交通南北緊張，東西不暢的狀況。平均車(chē)速僅為15KM/H，有的路段僅在10KM/H左右，嚴(yán)重降低了運(yùn)輸效率。 （3）公共交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，快速軌道交通是解決城市高密度地區(qū)交通擁擠問(wèn)題的根本途徑之一，國(guó)內(nèi)一些主要城市有的地鐵、城市輕軌工程或“巴士快速交通系統(tǒng)”（BRT）已建成投用，并發(fā)揮了不可替代的重要作用，有的正在加快建設(shè)步伐。而哈爾濱市地鐵建設(shè)剛剛起步，至今沒(méi)有大運(yùn)量的快捷交通工具，城市公共交通方式單一。作為公共交

8、通主體的公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)和小公共汽車(chē)更新緩慢，半數(shù)以上車(chē)輛車(chē)況老舊，有的經(jīng)常發(fā)生故障。 (4)“內(nèi)澇”和“冰雪路面”也是影響城市交通的不容忽視的問(wèn)題。哈爾濱市市區(qū)排水設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，至1997年底，排水管道密度僅為4.43KM/KM2，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)大城市平均水平9.16KM/KM2，甚至低于全國(guó)縣級(jí)以上城市的平均水平5.76KM/KM2。由于排水設(shè)施不足，夏季雨量集中，如遇到降水量較大的雨天，市區(qū)一些地段排水不暢，積水嚴(yán)重，造成車(chē)輛難以通行。哈爾濱市是北方城市，冬季時(shí)間有6個(gè)月，由于清冰雪手段落后，冬天的冰雪路面也使行車(chē)速度顯著降低，使道路通行能力大打折扣。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，冰雪路面條件下，與一般

9、路面下有相同的車(chē)頭間距時(shí)相比，通行能力平均降低20%左右，若要獲得相同的速度，則通行能力平均要降低50%以上。我市現(xiàn)有清冰雪的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)備很少，而且缺少先進(jìn)的清冰雪工具，多靠組織專(zhuān)業(yè)清掃隊(duì)伍和社會(huì)單位承擔(dān)清雪任務(wù)，實(shí)際效果不佳，冬季很多一、二類(lèi)街路由于冰雪覆蓋而行車(chē)?yán)щy。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何搞好城市清冰雪這一公益活動(dòng)，已成為必須重視和亟待研究的重要問(wèn)題。 3、靜態(tài)交通設(shè)施不足影響動(dòng)態(tài)交通。靜態(tài)交通是各種車(chē)輛在交通出行中的短暫停車(chē)，以及在停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)時(shí)間停車(chē)所組成的一個(gè)總的概念。一個(gè)完善的城市道路交通系統(tǒng)，應(yīng)由完善的動(dòng)態(tài)交通子系統(tǒng)及靜態(tài)交通子系統(tǒng)所組成。動(dòng)態(tài)交通需要空間(即車(chē)行道)、各種設(shè)備以及管理

10、措施；靜態(tài)交通同樣需要空間(即停車(chē)場(chǎng))、各種設(shè)備及管理措施。過(guò)去，人們往往只重視動(dòng)態(tài)交通問(wèn)題，而對(duì)靜態(tài)交通問(wèn)題沒(méi)有給以足夠的重視，更缺乏研究探討。因此，由于重視不夠、投入不足，哈爾濱市停車(chē)設(shè)施欠帳較多，停車(chē)泊位供不應(yīng)求，特別是社會(huì)性停車(chē)泊位匱乏問(wèn)題越來(lái)越突出。美國(guó)對(duì)各類(lèi)城市的中心商業(yè)區(qū)所需要的停車(chē)面積進(jìn)行的研究結(jié)果表明，停車(chē)面積應(yīng)占中心商業(yè)區(qū)總面積的8.3-15.3%。據(jù)2005年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市僅有停車(chē)泊位8.54萬(wàn)個(gè)，車(chē)流量比較集中的道里、道外、南崗的中心商業(yè)區(qū)，專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)數(shù)量極少，占用街路辟建的停車(chē)場(chǎng)和其它社會(huì)性公共停車(chē)面積不足中心商業(yè)區(qū)總面積的1%。由于對(duì)停車(chē)場(chǎng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)滯后

11、，停車(chē)場(chǎng)總量嚴(yán)重不足，中心區(qū)停車(chē)?yán)щy，有的地方甚至到了無(wú)法停車(chē)的程度。有限的道路空間被停車(chē)所擠占，降低了道路的通行能力。一些公交車(chē)輛不按規(guī)定?？浚ハ鄵頂D，有的甚至停在馬路中央，更使中心區(qū)的交通緊張雪上加霜。 （三）城市道路管理存在諸多問(wèn)題。 哈爾濱市的城市交通一方面道路嚴(yán)重不足，與城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；另一方面現(xiàn)有的交通設(shè)施又有相當(dāng)一部分不能充分發(fā)揮其功能。 1城市中心區(qū)道路被集貿(mào)市場(chǎng)擠占嚴(yán)重。近年來(lái)，盡管哈爾濱市采取一系列措施對(duì)占道的集貿(mào)市場(chǎng)和攤區(qū)實(shí)行“退路進(jìn)廳”，但全市市場(chǎng)、攤區(qū)、商服網(wǎng)點(diǎn)和基建四項(xiàng)占道總面積仍占市區(qū)道路總面積的7%左右。一些部門(mén)和單位從發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)和受利益

12、的驅(qū)動(dòng)，無(wú)視公共利益，侵占政府對(duì)道路建設(shè)的投資成果，致使區(qū)域性路網(wǎng)功能的發(fā)揮受到嚴(yán)重影響。 2市區(qū)路面破損嚴(yán)重，道路完好率較低。造成城市道路破損嚴(yán)重的原因，一是有些道路施工質(zhì)量不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；二是大噸位貨車(chē)超載行駛對(duì)路面產(chǎn)生不合理破壞；三是部分道路配套的排水系統(tǒng)(特別是二、三類(lèi)街道)不完善，有的道路根本就沒(méi)有地下排水設(shè)施，導(dǎo)致道路破損；四是受冬季凍脹影響；五是維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)。哈爾濱市交通干道絕大部分為柏油路面，完好率僅達(dá)60%。政府每年投入的道路維護(hù)費(fèi)不足，導(dǎo)致道路失修失養(yǎng)，嚴(yán)重影響了道路的通行能力。由于受投資體制等多方面原因影響，供排水、電力、熱力、燃?xì)?、通訊以及有線電視等部門(mén)，除在路

13、橋重點(diǎn)工程中統(tǒng)一建設(shè)外，常常是各干各的，使道路成了挖了填、填了挖的“拉鎖馬路”。 3地下交通工程功能未能得到充分發(fā)揮。近幾年，哈爾濱市在城市路網(wǎng)改造中建設(shè)了部分地下交通設(shè)施，但從目前使用狀況看，其功能沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，地下通道雖然實(shí)現(xiàn)了立體交通，分流了車(chē)輛，但是有的設(shè)計(jì)不完善，燈光照度不夠，有的渠化程度低，車(chē)輛流轉(zhuǎn)不暢，降低了道路通行能力。哈爾濱火車(chē)站站前廣場(chǎng)等已建成的地下交通設(shè)施沒(méi)有得到充分利用，有些設(shè)施從建成之日就沒(méi)有投入使用，或被挪作它用，建設(shè)資金被無(wú)償消費(fèi)。而且由于其中的地下商業(yè)街吸引了大量人流、物流、車(chē)流，加劇了交通負(fù)荷的集中，客觀上對(duì)改善交通造成了一定的負(fù)面影響。 （四）對(duì)外交通

14、對(duì)城市交通的影響 。哈爾濱市對(duì)外交通影響城市交通主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是過(guò)境交通干擾城市交通，二是市區(qū)客貨運(yùn)輸樞紐和場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)外交通與城市交通銜接不暢。目前哈爾濱市有5條國(guó)省干道交匯于市區(qū)，由于解決過(guò)境交通的四環(huán)路(城市繞行線)東北半環(huán)及東環(huán)跨江橋尚未建成，導(dǎo)致進(jìn)出“同三”、“綏滿”、“黑大”等三條國(guó)道的相當(dāng)一部分車(chē)輛穿越市區(qū)，甚至有的需要途徑繁華地段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)境交通占城市出入口的道路交通量的15-20%，這不僅給已經(jīng)超負(fù)荷的城市道路和出入口公路增加了交通壓力，而且使過(guò)境車(chē)輛運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益降低，制約了城市交通和對(duì)外交通的發(fā)展。由于客貨運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃、建設(shè)的嚴(yán)重滯后，至今尚未形

15、成由布局合理、功能完善的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)結(jié)，能夠滿足現(xiàn)代城市運(yùn)輸需要的客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，馬路車(chē)站、馬路市場(chǎng)加劇了城市交通的“梗阻”問(wèn)題?？拓涍\(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育的不完善，實(shí)質(zhì)上也反映出城市交通功能結(jié)構(gòu)上的缺陷，不僅不利于各種運(yùn)輸方式之間的銜接和人流、物流的集散，而且由于沒(méi)有有效的交通規(guī)劃和功能設(shè)施做保證，就象沒(méi)有水渠疏水一樣，必然導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的貨物運(yùn)輸?shù)慕徊?，降低運(yùn)輸效率。 （五）中心區(qū)建筑密度高導(dǎo)致交通量集中。 城市中心區(qū)，特別是南崗區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)在老城區(qū)改造過(guò)程中，交通規(guī)劃相對(duì)滯后，有些地方規(guī)劃管理失控。盡管近年來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)逐步將居住區(qū)外移，還開(kāi)發(fā)建設(shè)了松北、群力等一些住宅新區(qū)，但市

16、中心區(qū)的開(kāi)發(fā)改造仍在繼續(xù)進(jìn)行，目前已達(dá)到飽和狀態(tài)。在香港和其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如果不能有效地解決交通問(wèn)題，就不允許規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，也就是說(shuō)，交通擁有一票否決權(quán)的地位。而我市尚未真正實(shí)行交通影響評(píng)價(jià)制度，由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位受利益驅(qū)動(dòng)，一些開(kāi)發(fā)商想方設(shè)法加大建筑容積率，甚至違反規(guī)劃超面積建設(shè)，有的擠占公共用地建設(shè)一些附屬設(shè)施。許多街道不僅沒(méi)有在拆遷改造中得到相應(yīng)改造，而且由于開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)建筑物附近空地的擠占，降低了道路的通行能力。由于規(guī)劃滯后或規(guī)劃落實(shí)存在問(wèn)題，城市中心區(qū)的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)還在延續(xù)，城市路網(wǎng)功能和環(huán)境質(zhì)量不僅沒(méi)有隨城市建設(shè)的發(fā)展得到應(yīng)有的改善和提高，而且問(wèn)題日趨嚴(yán)重。盡管道里區(qū)中央大

17、街已開(kāi)辟為步行街，但哈爾濱市城市中心商務(wù)區(qū)(CBD)，如中央大街、南崗秋林地區(qū)等區(qū)域的交通問(wèn)題，至今沒(méi)有被引起足夠重視，尚志大街兩側(cè)區(qū)域建成和在建的大體量高層建筑有二十幾棟。這些建設(shè)項(xiàng)目絕大部分具有較高的交通生成和吸引量，其建設(shè)必將進(jìn)一步提高城區(qū)的交通生成強(qiáng)度，市區(qū)交通緊張、負(fù)荷過(guò)分集中的局面將進(jìn)一步加劇，使原本已不堪重負(fù)的城市路網(wǎng)交通負(fù)荷分布更加不平衡，主干道負(fù)荷能力進(jìn)一步下降。而且這一地區(qū)不僅規(guī)劃的停車(chē)樓沒(méi)有建設(shè)，連市政府廣場(chǎng)也被占開(kāi)發(fā)，不知交通擁堵問(wèn)題還將出現(xiàn)什么局面。 （六）缺乏穩(wěn)定的建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)資金渠道 。資金是制約城市建設(shè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。路網(wǎng)建設(shè)是一項(xiàng)需要有大量資金支持的工作，對(duì)路

18、網(wǎng)建設(shè)的資金投入其效果大多體現(xiàn)在路網(wǎng)的社會(huì)效益上，除可以收費(fèi)的城市環(huán)路、橋梁外，城市路網(wǎng)投資的直接經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)幾乎等于零。因此，對(duì)城市路網(wǎng)建設(shè)投資比較單一的來(lái)源于政府財(cái)政投入?！鞍宋濉币詠?lái)，哈爾濱市采取出臺(tái)征收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)城市道橋建設(shè)費(fèi)、車(chē)輛增容基金、出租汽車(chē)牌照拍賣(mài)費(fèi)等收費(fèi)辦法，并實(shí)行收取土地出讓金、開(kāi)發(fā)效益，為路橋建設(shè)投資或消化動(dòng)遷安置資金等“以路帶房、以房補(bǔ)路”的政策，打破了長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)單純靠政府的投資體制，對(duì)保證和推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。紅博廣場(chǎng)改造、機(jī)場(chǎng)路建設(shè)，為城市建設(shè)資金渠道的拓寬提供了利用企業(yè)和社會(huì)投資新的思路。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)有的籌資渠道不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城

19、市建設(shè)大干快上的需要，而且一些資金渠道出現(xiàn)萎縮或被堵死，有的已被國(guó)家和省列入清理整頓對(duì)象。從整體上看，哈爾濱市對(duì)城市路網(wǎng)建設(shè)資金的投入既不穩(wěn)定，又不充足，籌資渠道亟待拓展。對(duì)路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金的投入主要應(yīng)用于路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)上，但是這部分資金又因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)體制上原因，被人頭大部或全部吃掉，能夠直接投到養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中的資金少之又少，甚至沒(méi)有。 （七）道路交通管理水平比較低。 哈爾濱市城市交通的緊張狀況，除歷史的客觀的因素之外，目前道路交通的管理水平不高以及市民遵守交通法規(guī)的意識(shí)差等，是造成交通緊張狀況的兩個(gè)重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)50萬(wàn)臺(tái)左右，車(chē)輛增長(zhǎng)、特別是私家車(chē)發(fā)展速度迅猛，加大了交通管理的難度

20、。由于對(duì)交通管理設(shè)施建設(shè)投入不足，交通指揮系統(tǒng)設(shè)施尚不完善，道路系統(tǒng)功能未能充分利用，加之對(duì)交通違章取締不力，管理時(shí)緊時(shí)松，人為造成的堵車(chē)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。市區(qū)街路沒(méi)有獨(dú)立的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，非機(jī)動(dòng)車(chē)道與機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置在一個(gè)主斷面之中，各種交通混雜，降低了機(jī)動(dòng)車(chē)輛的運(yùn)行速度。這種狀況再加上個(gè)別司機(jī)隨意爭(zhēng)道搶行，機(jī)動(dòng)車(chē)在街路上亂停亂放，一些行人與非機(jī)動(dòng)車(chē)不走交通信號(hào)等，導(dǎo)致交通秩序混亂，使得道路通行能力極度下降，也增加了城市交通的不安全因素，城市道路網(wǎng)功能無(wú)法得到全面實(shí)現(xiàn)。城市機(jī)動(dòng)車(chē)造成的空氣污染和噪聲污染雖然得到控制，但污染狀況仍相當(dāng)嚴(yán)重，特別是噪聲污染問(wèn)題越來(lái)越突出。目前城市交通的管理體制條塊分割，無(wú)論

21、對(duì)外交通還是市內(nèi)交通，缺少?gòu)?qiáng)有力的聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)，城市政府很難統(tǒng)一進(jìn)行管理。各有關(guān)部門(mén)和單位多從部門(mén)或行業(yè)利益出發(fā)，政出多門(mén)，甚至互相推諉扯皮。有些事都管又都不管，有利益的爭(zhēng)著管，沒(méi)有利益的都不愿管。這樣的管理機(jī)制很難適應(yīng)現(xiàn)代城市對(duì)交通管理的要求。 二、改善城市交通問(wèn)題的對(duì)策 （一）加強(qiáng)哈爾濱市交通發(fā)展規(guī)劃研究 。建立現(xiàn)代化的城市交通體系要求盡快開(kāi)展交通調(diào)查和研究。缺乏系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)進(jìn)行城市交通設(shè)施建設(shè)的教訓(xùn)實(shí)在是太深刻了，進(jìn)行城市交通理論研究已成為迫在眉捷的重要任務(wù)。為充分發(fā)揮有限建設(shè)資金的作用，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃與決策論證。城市交通項(xiàng)目涉及城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，投資巨大。應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)

22、化和推廣城市交通規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究來(lái)提高政府的決策水平，避免政策與投資的低效率甚至失誤。為了保證城市交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)立即組織力量開(kāi)展城市交通綜合規(guī)劃編制工作，制定哈爾濱市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目規(guī)劃，出臺(tái)哈爾濱市城市交通白皮書(shū)，為交通規(guī)劃建設(shè)提供有力支撐和可靠保障。按照多功能中心城市和區(qū)域性國(guó)際城市的交通模式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市交通及公共交通體系。以“兩軸四環(huán)十射”的城市路橋系統(tǒng)為框架，逐步形成功能齊全、設(shè)施完善、管理先進(jìn)、安全快捷，與城市發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市綜合交通系統(tǒng)。 （二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步提高城市交通的現(xiàn)代化水平

23、。 1加快城市路網(wǎng)建設(shè)。道路是城市的骨架，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和基本物質(zhì)條件。應(yīng)根據(jù)國(guó)家建設(shè)部城市道路當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法制定的城市道路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則和政策保障措施，加強(qiáng)道路系統(tǒng)規(guī)劃，廣開(kāi)資金渠道用于道路建設(shè)和技術(shù)裝備的改造，加強(qiáng)道路的維修養(yǎng)護(hù)。城市道路系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為依據(jù)，按城市總體布局，合理安排建設(shè)計(jì)劃和投資比例，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，在路網(wǎng)建設(shè)上要根據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，加速道路建設(shè)和改造，提高道路等級(jí)水平，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通三環(huán)、完成四環(huán)，形成以兩軸、四環(huán)、十射道路為骨架的功能完善、安全快速的現(xiàn)代化城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。城市道路的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注意5點(diǎn)：(

24、1)擴(kuò)建、改建現(xiàn)有道路，打通堵頭、卡口，提高原有道路的通行能力；(2)改建、渠化平面交叉口，在流量較大的路口適時(shí)修建立交，確保干道的暢通與安全；(3)提高城市道路網(wǎng)的密度，開(kāi)辟干道盡快形成布局合理的城市道路系統(tǒng)；(4)明確道路設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)，以緩解當(dāng)前的交通壓力為首要目標(biāo)，同時(shí)做好道路的配套設(shè)施建設(shè)；(5)重視停車(chē)場(chǎng)，公共交通換乘樞紐，貨物流通中心的建設(shè)；（6）切實(shí)解決好內(nèi)外交通銜接和城市過(guò)境車(chē)輛繞行問(wèn)題。 2加快推進(jìn)快速軌道交通項(xiàng)目的實(shí)施。哈爾濱市的地鐵建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，應(yīng)加大對(duì)工程的投資建設(shè)力度，使位于東西大直街、學(xué)府路等交通要道的地鐵1號(hào)線盡快建成通車(chē)，分流地面交通，提高運(yùn)輸效率。 3加

25、快公路主樞紐客貨運(yùn)大型市場(chǎng)建設(shè)。城市交通與對(duì)外交通共同構(gòu)成了城市總體交通的格局，二者之間是緊密相聯(lián)的有機(jī)整體。只有搞好城市交通與對(duì)外交通的銜接和協(xié)調(diào)，才能使各種交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高交通運(yùn)輸效益，優(yōu)化城市交通環(huán)境。目前，應(yīng)立即著手哈爾濱公路主樞紐總體布局規(guī)劃的調(diào)整，并加快樞紐指揮中心和場(chǎng)站建設(shè)，形成布局合理、功能齊全、配套完善、高效便捷的運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)，提高道路客貨運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化管理水平。同時(shí)加快進(jìn)行運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大噸位集裝箱運(yùn)輸和市區(qū)快捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)人流、物流、車(chē)流、信息流的有序、高效運(yùn)行，資源合理配置。 （三）合理調(diào)整城市規(guī)劃布局 。 首先，規(guī)劃上要根據(jù)城市的特點(diǎn)，著眼于未來(lái)

26、，在總體規(guī)劃布局上使交通能夠在全市范圍內(nèi)均衡分布，避免過(guò)于把大量車(chē)輛都集中在少數(shù)干道上，交通復(fù)雜化。要加大新區(qū)的建設(shè)力度，提高新區(qū)的相對(duì)可達(dá)性，吸引居民和單位遷住，疏解城區(qū)人口密度。 其二是合理地調(diào)整城市布局，制止急功近利和房地產(chǎn)投機(jī)所導(dǎo)致的商服文化設(shè)施等過(guò)分集中，解除人為制造的交通緊張，建立多中心城市結(jié)構(gòu)，使整個(gè)城市的總體布局建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。 其三是在空間用地上為交通規(guī)劃的發(fā)展提供足夠的用地?，F(xiàn)行的城市開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)杠桿的作用下，越是土地價(jià)格高的地段，開(kāi)發(fā)者越希望建筑容積率高。這樣勢(shì)必加劇交通緊張狀況，但多數(shù)的開(kāi)發(fā)企業(yè)都不愿考慮安排交通設(shè)施，因?yàn)榻ㄊ裁错?xiàng)目都比交通設(shè)施實(shí)惠。但是，交通不暢

27、必然限制發(fā)展，從宏觀上起到了阻礙外來(lái)消費(fèi)的作用，實(shí)際是破壞了城市的真正繁榮。 所以城市交通綜合規(guī)劃必須從用地上控制，規(guī)劃出城市道路服務(wù)設(shè)施用地。特別是對(duì)于中心區(qū)規(guī)劃用地的構(gòu)成要嚴(yán)格審批，重要的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。可以說(shuō)這里的每棟大體量建筑，如果沒(méi)備有足夠的停車(chē)空間，就是不適于這里興建。因?yàn)槿魏我粋€(gè)商品流通實(shí)體如果沒(méi)有良好的交通組織，是不能按預(yù)想目標(biāo)去發(fā)展的。 （四）建立合理的城市交通結(jié)構(gòu) 。 城市居民出行的主要方式應(yīng)為公共交通，這是我國(guó)國(guó)情所確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)受了小汽車(chē)無(wú)限發(fā)展的困擾后，也努力鼓勵(lì)和支持公交系統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展。城市公交客運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)首推大運(yùn)量快速軌道交通。但哈爾

28、濱市地鐵一號(hào)線工程建設(shè)剛剛啟動(dòng)，建成投用還需要幾年的時(shí)間。當(dāng)務(wù)之急是制定定落實(shí)公交優(yōu)先的政策，加快巴士快速交通系統(tǒng)（BRT）的建設(shè)，并加大投入，進(jìn)行公交車(chē)輛的更新、公交線路延伸和公交線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，大大提高公共交通的服務(wù)能力和水平。要進(jìn)一步完善市區(qū)鐵路環(huán)線的服務(wù)功能，盡快形成較強(qiáng)的吸引力和營(yíng)運(yùn)規(guī)模。 （五）加強(qiáng)道路維修養(yǎng)護(hù) 。1加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，提高道路完好率。針對(duì)我市城市道路失修失養(yǎng)，完好率低的狀況，必須采取措施，從提高建設(shè)工程施工質(zhì)量、加速市區(qū)道路排水設(shè)施建設(shè)，加大維修資金投入、提高城市科學(xué)管理水平入手，保證道路建設(shè)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，破損路面及時(shí)得以修復(fù)，防止由于使用不當(dāng)，人為損壞路面的問(wèn)題發(fā)生，不

29、斷提高城市道路的完好率。同時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市清冰雪工作進(jìn)行系統(tǒng)研究，制定適合哈爾濱市特點(diǎn)的政策措施，提高清冰雪水平，以保證冬季城市道路正常通行能力。 2嚴(yán)格控制城市占挖道。要從嚴(yán)掌握市政占、挖道的審批，并建立占道監(jiān)察信息網(wǎng)，加強(qiáng)占挖道日常管理。對(duì)現(xiàn)有占道集貿(mào)市場(chǎng)和攤區(qū)，進(jìn)行全面清理，按照城市商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，有計(jì)劃地進(jìn)行“退路進(jìn)廳”，市中心區(qū)的主要街路不應(yīng)再有馬路市場(chǎng)。由于工程建設(shè)需要臨時(shí)占挖道的，市政審批部門(mén)和城管監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取有效措施，保證路面按時(shí)修復(fù)。 3充分利用現(xiàn)有人行通道。對(duì)現(xiàn)有地下空間綜合利用工程交通功能的利用情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，并做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。對(duì)交通設(shè)施未

30、能合理有效利用，交通功能沒(méi)有很好發(fā)揮的工程，提出解決對(duì)策。 4對(duì)城市中心區(qū)交通進(jìn)行重點(diǎn)治理。道里區(qū)中央大街、尚志大街、經(jīng)緯街、新陽(yáng)路、顧?quán)l(xiāng)大街，道外區(qū)北環(huán)路、靖宇街、承德街，南崗區(qū)大直街、果戈理大街、宣化街等處是城市交通擁擠比較嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)認(rèn)真分析研究造成交通擁堵的原因，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。 5綜合解決靜態(tài)交通問(wèn)題。針對(duì)哈爾濱市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行城市靜態(tài)交通問(wèn)題，特別是對(duì)CBD停車(chē)規(guī)劃的分析研究，探索解決靜態(tài)交通問(wèn)題的有效途徑。要積極籌措資金，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)改造，盡快辟建一些地上（停車(chē)樓）、地面、地下停車(chē)場(chǎng)。此外，還應(yīng)采取一些其它措施，如提高停車(chē)收費(fèi)等來(lái)減少小汽車(chē)的吸引量

31、。另一方面繁榮公共交通，引導(dǎo)人們注意利用便捷的公共交通，以減少城市中心區(qū)的停車(chē)壓力。靜態(tài)交通是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須從規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行綜合研究，只有根據(jù)土地利用布局、經(jīng)濟(jì)因素、交通條件來(lái)合理部署停車(chē)設(shè)施，制定解決停車(chē)問(wèn)題的方針和策略，才能科學(xué)地解決好靜態(tài)交通問(wèn)題。 （六）建立穩(wěn)定的城市交通建設(shè)資金渠道 。深化城建投融資體制改革，積極探索多元化籌集建設(shè)資金的新路子。特別是要將城市交通與城市綜合開(kāi)發(fā)更緊密地結(jié)合起來(lái)，使城市交通的真實(shí)價(jià)值及其在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要地位得到充分體現(xiàn)。要深入挖掘土地資產(chǎn)潛力，城市土地既是寶貴資源，又是城市建設(shè)的重要資產(chǎn)，依法管理好用好這一極具潛力的資產(chǎn)，是

32、保證建設(shè)資金來(lái)源的較為現(xiàn)實(shí)的渠道。因此，對(duì)城市土地資源，要摸好底、算清帳，該有償出讓的出讓?zhuān)摽刂频目刂?，該收回的收回。同時(shí)，加大對(duì)外招商引資力度，充分利用國(guó)家鼓勵(lì)外資投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策，在吸引外資和社會(huì)資金上力爭(zhēng)有所突破。一是以哈爾濱市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為存量資本，制定靈活的補(bǔ)償政策，采取BOT、TOT、合資、合作等方式，吸引外資投入城市交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是繼續(xù)采取“路房結(jié)合”的方式，以棚戶區(qū)改造和住宅小區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域道路設(shè)施建設(shè)。三是鼓勵(lì)各種社會(huì)資金和個(gè)人資金投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓各種非公有制經(jīng)濟(jì)成份參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。 （七）提高交通管理科學(xué)化水平。 1加強(qiáng)交通法制建設(shè)。交通法

33、規(guī)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。完備的、具有強(qiáng)制力的交通法規(guī)體系，已成為眾多現(xiàn)代化城市管理中的主軸。通過(guò)強(qiáng)化立法建設(shè)，積極改善執(zhí)法環(huán)境，努力提高執(zhí)法水平，推動(dòng)交通法制建設(shè)向更新、更高、更完善的方向發(fā)展，以促進(jìn)交通管理工作全面走上依法管理的良性軌道。 2建立智能化的交通管理系統(tǒng)。哈爾濱的交通管理設(shè)施比較落后，在ITS應(yīng)用方面與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市相比差距很大。因此，必須加速交通管理智能化進(jìn)程，充分運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段，提高城市交通的運(yùn)輸效率和管理水平。應(yīng)加快交通運(yùn)輸指揮中心及其信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，在公交車(chē)輛、出租汽車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、旅游客車(chē)、送子車(chē)和大型貨車(chē)、特種運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛上加快推廣使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，同時(shí)，加快主要街路視頻監(jiān)控系統(tǒng)和“綠波帶”交通信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)動(dòng)態(tài)的交通流量，對(duì)城市道路進(jìn)行合理分配使用，最大限度地挖掘道路潛力。 3加強(qiáng)松花江公路大橋管理。哈爾濱市濱水而居的城市，特別是市委、市政府把兩岸繁榮作為哈爾濱市城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，因此兩岸交通問(wèn)題十分重要。但