改革開放以來的歷史變遷

1、城市化發(fā)展的變遷1978 年以前1. 城市化水平。從 1949 年建國到1978 年“三中全會”以前，中國大陸的城市化相當緩慢，在 1950 至1980 年的 30 年中， 全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%， 其中發(fā)展中國家由16.2%上升到30.5%，但是中國大陸僅由11.2%上升到19.4%。這種城市化的緩慢并不是建立在工業(yè)發(fā)展停滯或緩慢的基礎(chǔ)上，正相反，改革開放前的29 年，中國大陸的工業(yè)和國民經(jīng)濟增長速度并不算慢，工業(yè)總產(chǎn)值1978 年比 1949 年增長了38.18 倍， 工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1949 年的30%提高到1978 年的72.2%；社會總產(chǎn)

2、值增長12.44 倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在全社會總產(chǎn)值中的比重，則由1949 年的41.4%上升到1978年的77.1%；國民收入總額則從1949 年的 358 億元增長到1978 年的 3010 億元 （ 按當年價格計算） ，提高 7.41 倍，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民收入構(gòu)成中的比重，也由1949年的 31.6%上升到 1978 年的64.6%。從1950 年到 1973 年，世界GDP總量年均增長4.9%，人均GDP增長2.9%，其中中國大陸GDP5.1%， 人均增長2.9%， 高于和等于世界平均水平，高于同期發(fā)展中國家平均水平。2.城市化特點。改革開放以前，中國的城市化呈現(xiàn)出以下幾個特點：(1)

3、政府是城市化動力機制的主體。(2) 城市化對非農(nóng)勞動力的吸納能力很低。(3) 城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計劃體制的制(4) 勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換。(5) 城市運行機制具有非商品經(jīng)濟的特征。這種城市化的結(jié)果，是形成了城鄉(xiāng)之間相互隔離和相互封閉的“二元社會”。這里所是指政府對城市和市民實行 “統(tǒng)包” ， 而對農(nóng)村和農(nóng)民則實行 “統(tǒng)制”構(gòu)成了城鄉(xiāng)之間的壁壘，阻止了農(nóng)村人口向城市的自由流動。1978 年改革開放以后的城市化，是在國民經(jīng)濟高速增長條件下迅速推進的，城鄉(xiāng)之間的壁特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴張、1978 年以后城市化進程。2. 城市化政策的變化改革開

4、放以來，中國的城市化進程大致經(jīng)歷了以下三個階段：1978-1984 年，以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力推動城市化階段。這個階段的城市化帶有恢復(fù)性性質(zhì)，“先進城后建城”的特征比較明顯。第一，表現(xiàn)在大約有 2000 萬上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放干部返城并就業(yè)，高考的全面恢復(fù)和迅速發(fā)展也使得一批農(nóng)村學生進入城市；第二，城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的開放和迅速發(fā)展，使得大量農(nóng)民進入城市和小城鎮(zhèn)，出現(xiàn)大量城鎮(zhèn)暫住人口；第三，這個時期開始崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展；第四，國家為了還過去城市建設(shè)的欠帳，提高了城市維護和建設(shè)費，結(jié)束了城市建設(shè)多年徘徊的局面。這個階段，就人口來看，城市化率由1978 年的17.92%提高到

5、1984 年的 23.01%，年均提高0.85 個百分點。1985-1991 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市改革雙重推動城市化階段。這個階段以發(fā)展新城鎮(zhèn)為主，沿海地區(qū)出現(xiàn)了大量新興的小城鎮(zhèn)。1992-2000 年，城市化全面推進階段，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要動力。1992 年到 1998 年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42 個百分點。進入 90 年代以后，中國城市化，已從沿海向內(nèi)地全面展開。1995 年底與 1990 年相比，建制市已從467 個增加到640 個， 建制鎮(zhèn)則從12000 個增加到16000 多個； 從人口來看，城市化水平也從1990 年的

6、26.41%提高到28.62%。1978年以后，在經(jīng)濟高速增長而城鄉(xiāng)戶籍分隔的背景下，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)就必然成為可供政府選擇的最佳城市化政策。中國的城市化終于由被壓制轉(zhuǎn)為松動和放開，過去那種控制城市人口增長和城鄉(xiāng)分隔的政策被鼓勵小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策所取代。1980 年，在當時城鄉(xiāng)分隔、 大城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，全國城市規(guī)劃工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展總方針。為貫徹上述政策，80 年代初，開始實行市地級市管理縣級市制度，地級市數(shù)量增加較快， 1983-1998 年間，共有100 多個縣級市升格為地級市，其中僅1983-1985 年的 3 年里，地級市

7、的數(shù)量凈增加50 個。1983年，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔解決農(nóng)村剩余勞動力問題。1984-1986 年 “撤社建鄉(xiāng)”， 并降低建制鎮(zhèn)標準，3年里建制鎮(zhèn)數(shù)量增加7750個； 1992-1994年，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“撤、擴、并”，結(jié)果 3 年里建制鎮(zhèn)又增加7750 個。這 6 年里建制鎮(zhèn)增加數(shù)相當于1979-1999 年間 （21 年 ） 凈增加數(shù)的71%。1986年國家有關(guān)部門修訂“建市”標準后，縣級市也增加很快。 1986-1996 年的 11 年間，縣級市數(shù)量凈增加286 個。 1992 年，國務(wù)院再次修訂小城鎮(zhèn)建制標準，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。1993年 10 月，建設(shè)部召

8、開全國村鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，確定了以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的村鎮(zhèn)21 世紀末中國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標。會后，經(jīng)國務(wù)院原則同意，6 個部委聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見。1995 年 4 月，國家體11 個部委聯(lián)合下達小城鎮(zhèn)綜合改革試點指導意見，并在全國57 個鎮(zhèn)作為綜合改革試點。1997 年 6 月 10 日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部小城鎮(zhèn)戶籍允許已徑在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進小城鎮(zhèn)和農(nóng)農(nóng)村新生嬰兒可以隨母或者隨父登記常住戶口。此后， 許多小城市為促進經(jīng)1998年 10 月，中共十五屆三中全會通過了中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大

9、問“”2000 年 7 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)意見指出，加快城鎮(zhèn)化進程的時機和條件已經(jīng)成熟。抓住機遇，適時2000 年 10 月，中共中央在關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議中提出：“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的2001 年 5 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革2001 年 5 月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見。意見指出：小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的實施范圍，是縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)；凡在上述范圍內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；已在小城鎮(zhèn)辦理的藍印戶口、地方

10、城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口等，符合上述條件的，統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)常住戶口。這標志著小城鎮(zhèn)已經(jīng)廢除了城鄉(xiāng)分隔制度。有些地方甚至采取了鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)的政策。綜上所述，改革開放以來，中國城市化政策的變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由過去實行城鄉(xiāng)分隔，限制人口流動逐漸轉(zhuǎn)為放松管制，允許農(nóng)民進入城市就業(yè)，鼓勵農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)；二是確立了以積極發(fā)展小城鎮(zhèn)為主的城市化方針。發(fā)展現(xiàn)狀質(zhì)量不高。一是人口，1.6 億多農(nóng)民工不能市民化，仍然處于半城市化的狀態(tài)，沒有享受或者沒有完整地享受城市居民應(yīng)該有的國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、低保、 社會救助、住房保障。特別是沒有享受到住房保障這些公共服務(wù)，還有選舉權(quán)和被

11、選舉權(quán)這樣一些政治權(quán)利。如果扣掉 2 億多以農(nóng)民工為主體的沒有真正融入城市化的人口，中國實質(zhì)的城市化率只有36%。二是布局，布局的混亂主要表現(xiàn)在一些城市不顧及資源環(huán)境承載能力的物理極限，盲目地擴張城市功能，放大城市規(guī)模，增大經(jīng)濟總量。這樣使全國大跨度的調(diào)水、輸電、輸氣，治污的壓力越來越大，其中水帶來的問題尤為突出，全國 657 座城市 400 多座城市是缺水的，必須依靠地下水維持生產(chǎn)生活，其中 110 座屬于嚴重缺水，嚴重缺水就必須靠超采地下水維系生產(chǎn)生活。當然地下水是可以采了，但是地下水如果過度超采會帶來地面沉降，部分城市地面沉降的面積越來越大，國土資源部正在做一個治理措施的全面規(guī)劃。三是城

12、市形態(tài)。對全國有代表性的55 座城市 20 世紀 70 年代以來擴張過程的遙感監(jiān)測表明，平原地區(qū)的城市多數(shù)以原來的城市中心區(qū)為中心進行環(huán)形擴張了。城市化率偏低。日本經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了65%；美國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)人口下降了72%；而中國在19851990 年期間，從農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出去的人口，即使包括臨時流動人口在內(nèi)，也不超過10%，如果不計算農(nóng)民進城打工的人數(shù)，真正轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)人口僅有.5%，這將大大限制中國經(jīng)濟總量的進一步擴張。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在200 年前的 1800 年，當時全世界的城市化率僅有3%，到1850 年達到 7%， 1900 年為15%，到2000 年，全

13、世界的城市化率達到48%。2000年， 中國的城市化水平為36.2%， 比 1978 年提高 18.3 個百分點，但由于受到傳統(tǒng)體制和戶籍制度改革滯后的影響，中國城市化發(fā)展仍然嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。 在中國所處的發(fā)展階段下，城市化率偏低將成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定與實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的“巨大瓶頸”，成為限制中國在經(jīng)濟全球化中保持競爭優(yōu)勢的“巨大瓶頸”，也將成為中國提高國家綜合實力和知識經(jīng)濟時代新一輪財富集聚中的一大困難。發(fā)展措施一、適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改城市規(guī)劃法，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯?gòu)建2 3 個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強

14、城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。將中國城市的發(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設(shè)計應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的 “生態(tài)位”， 不能人為地強調(diào)只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應(yīng)當進一步調(diào)整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。中國超大型、特大型城市現(xiàn)有32 個，其中東部16 個，西部6 個中部10 個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)

15、建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。認真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿(mào)易中心、物流中心、金融中心、技術(shù)中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復(fù)發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。加大中小城市的建設(shè)步伐，重點提升城市建設(shè)的質(zhì)量，尤其要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 城市服務(wù)業(yè)和社區(qū)建設(shè)的力度。中小城市是中國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。五、根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的