項(xiàng)目決策分析與評價

1、項(xiàng)目決策分析與評價第四章項(xiàng)目可行性研究報告1可行性研究的作用：（1）投資決策的依據(jù)；（2）籌措資金和申請貸款的依據(jù)；（3）編制初步設(shè)計文件的依據(jù)2 可行性研究的基本要求：預(yù)見性。客觀公正性。可靠性?？茖W(xué)性。3通常情況下，可行性研究報告是編制項(xiàng)目申請書的基礎(chǔ)。4 對于規(guī)模較小，且市場較為確定的項(xiàng)目，其重點(diǎn)是分析區(qū)域市場或目標(biāo)市場，研究 其競爭優(yōu)勢和競爭力。5產(chǎn)品競爭力優(yōu)劣勢分析項(xiàng)目產(chǎn)品競爭力分析一般按照下列順序進(jìn)行：（1）能夠進(jìn)行產(chǎn)品成本對比分析的，至少有兩個國內(nèi)和國外競爭對手資料；（2）當(dāng)沒有合適競爭對手時，應(yīng)按照進(jìn)口產(chǎn)品到岸價與項(xiàng)目產(chǎn)品出廠價考慮目標(biāo) 市場運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行對比；（3）當(dāng)產(chǎn)品沒有進(jìn)

2、口或數(shù)量較少不能說明問題時，可以按照該產(chǎn)品市場預(yù)測價格 與該產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)，進(jìn)行盈利空間分析。6對規(guī)模較大、市場競爭比較激烈的項(xiàng)目產(chǎn)品，必要時應(yīng)進(jìn)行營銷策略研究，主要研 究目標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場和擴(kuò)大銷售份額在營銷方面應(yīng)采取的策略。一般投資項(xiàng)目可以 不進(jìn)行營銷策略分析。7主要投入物與產(chǎn)出物價格預(yù)測產(chǎn)品價格現(xiàn)狀及預(yù)測：其產(chǎn)出物價格按出廠價格確定。主要原輔材料、燃料、動力價格現(xiàn)狀及預(yù)測：可行性研究報告中采用到廠入庫價 格。8市場風(fēng)險分析包括識別風(fēng)險因素、估計風(fēng)險程度、提出風(fēng)險對策。9建設(shè)方案研究的任務(wù)就是要對兩種以上可能的建設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。10有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)

3、行工程建設(shè)，在 申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。11地質(zhì)災(zāi)害危險性評估包括下列內(nèi)容：（1）工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性；（2）工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性；（3）擬采取的防治措施等。12大型聯(lián)合裝置、生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其場（廠）址選擇要進(jìn)行專題研究。13對擬選場（廠）址從地區(qū)條件、建設(shè)條件、投資和運(yùn)行費(fèi)用、環(huán)境保護(hù)等諸多方面 進(jìn)行定性和定量比較。14單位產(chǎn)品新水量=年生產(chǎn)用新水量總和+年產(chǎn)品總量15新水利用系數(shù)=（新水量-外排水量）七新水量X100%。16為節(jié)約用水，電力、化工、石化等高用水企業(yè)應(yīng)設(shè)置回用水處理系統(tǒng)。水的回收率 應(yīng)保持在80%左右。17

4、牢固樹立以人為本、安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，“預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則。18采取措施，使粉塵、高毒物品等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上，工作場所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上，重大急性職業(yè)危害事件得到 基本控制。19節(jié)水工作要實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，強(qiáng)制 節(jié)水與效益引導(dǎo)相結(jié)合的“三個相結(jié)合”原則。20節(jié)水四到位：用水單位要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水 制度到位。21可以邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)

5、用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。22涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使 用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。23對于政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目代建制內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：代建 單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)及要求；代建單位的選擇過程：代建方式的確定；不予招標(biāo) 或不宜招標(biāo)的說明。24 “增量”投資，是指“有項(xiàng)目”投資減去“無項(xiàng)目”投資。當(dāng)“無項(xiàng)目”不進(jìn)行投資時，“增 量”投資與“新增”投資相等。25項(xiàng)目總投資，包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。26注意30%的鋪底流動資金必須是權(quán)益資本。27直接融資企業(yè)債券、國際債券28間接融資

6、商業(yè)銀行貸款、政策性銀行貸款、外國政府貸款、國際金融組織貸款、 出口信貸、銀團(tuán)貸款等29準(zhǔn)股本資金主要有：優(yōu)先股股票、可轉(zhuǎn)換債券30融資成本分析主要分析計算債務(wù)資金成本、權(quán)益資本成本和加權(quán)平均資金成本 一般可行性研究報告中，可只作債務(wù)資金成本分析。31準(zhǔn)確分析“無項(xiàng)目”狀態(tài)和界定項(xiàng)目范圍是“有無對比”分析的關(guān)鍵。32項(xiàng)目公司自主決策的項(xiàng)目一般不要求做經(jīng)濟(jì)分析，如遇特大型項(xiàng)目或國家有關(guān)部門 要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時，應(yīng)按照要求進(jìn)行。33費(fèi)用效果分析基本指標(biāo)是效果費(fèi)用比(R)，即單位費(fèi)用所達(dá)到的效果，習(xí)慣上 也可以采用費(fèi)用效果比(R )指標(biāo)，即單位效果所花費(fèi)的費(fèi)用。水利水 電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評 價以經(jīng)濟(jì)分

7、析為主，財務(wù) 分析為輔水利水電項(xiàng)目的主要工程方案 是主要建筑物方案。庫區(qū)淹沒 和移民安置是極其重要的內(nèi)容 之一，應(yīng)重點(diǎn)研究和論述交通運(yùn) 輸項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評 價以經(jīng)濟(jì)分 析為主，財務(wù)社會評價是交通運(yùn)輸項(xiàng)目的重 點(diǎn)內(nèi)容之一農(nóng)業(yè)開 發(fā)項(xiàng)目分析為輔項(xiàng)目層經(jīng)營層以經(jīng)濟(jì)分析為主，財務(wù)分析為輔只進(jìn)行財務(wù)分析文教衛(wèi) 生項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價以經(jīng)濟(jì)分析為主，常用的方法 有最小成本分析、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析等資源開 發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)研究資源開發(fā)利用的條件34資本運(yùn)作類項(xiàng)目包括股票上市、兼并收購、BOT類、PPP類、風(fēng)險投資等，此類 項(xiàng)目只進(jìn)行財務(wù)分析，35我國證券法規(guī)定，收購是指持有一家上市公司發(fā)行在外的股份的30%時，發(fā) 出要約

8、收購該公司股票的行為。36 BOT類項(xiàng)目其核心是在自有資金到位的前提下，以項(xiàng)目未來的現(xiàn)金流作為抵押 向銀行換取項(xiàng)目所需的資金。37風(fēng)險投資項(xiàng)目的價值評估方法包括收益現(xiàn)值法、成本法和比較法等。38通常營業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營維護(hù)成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、 計提折舊和償還借款本金。第七章PPP項(xiàng)目39風(fēng)險分配原則由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的原則承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移的原則承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配的原則40系統(tǒng)性風(fēng)險不可抗力風(fēng)險；政策風(fēng)險；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險41u政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目原則上政府方股份應(yīng)低于50%42工*人 M3M交易條件邊界：項(xiàng)目合作期限、

9、項(xiàng)目回報機(jī)制、價格調(diào)整機(jī)制、項(xiàng)目產(chǎn)出說明。43監(jiān)管體系一般包括履約監(jiān)管、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)管等三個方面。44ppp值等同于政府和社會資本合作(ppp)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財政支出責(zé)任的現(xiàn)值45第九章建設(shè)方案研究與必選46、 建設(shè)方案比選指標(biāo)體系包括技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面和社會層面（含環(huán)境層面）等方面 指標(biāo)。47-確定建設(shè)規(guī)模需考慮的主要因素合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。市場容量與競爭力。環(huán)境容量和自然資源供應(yīng)量。技術(shù) 經(jīng)濟(jì)社會條件和現(xiàn)代化建設(shè)要求。48 工確定建設(shè)規(guī)模的主要方法：經(jīng)驗(yàn)法。生存技術(shù)法。規(guī)模效果曲線法49對于單一產(chǎn)品、定向銷售的產(chǎn)品可不做產(chǎn)品方案比較50主要包括

10、利用原材料和輔助材料的物耗指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)、產(chǎn)品收率、原料損失 率、產(chǎn)品質(zhì)量（包括高附加值產(chǎn)品產(chǎn)率等）等指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)分析；利用單位產(chǎn)品成 本、單位產(chǎn)品投資、技術(shù)使用權(quán)費(fèi)用等指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析；利用占地面積、定員等 指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。51 工藝技術(shù)的引進(jìn)，需要堅(jiān)持引進(jìn)-改造-發(fā)展的方針，走，吸收、綜合、創(chuàng)新”的道路。52采用高新技術(shù)，應(yīng)符合先進(jìn)性、創(chuàng)新性、成熟性和實(shí)用性的要求。53 固體廢棄物處置場根據(jù)物體性質(zhì)分為i類場和II類場。I類場地其他要求：應(yīng)優(yōu)先選用廢棄的采礦坑、塌陷區(qū)。54 II類場地其他要求：應(yīng)避開地下水主要補(bǔ)給區(qū)和飲用水源含水層；應(yīng)選在防滲性能 好的地基上。天然基礎(chǔ)層地表距地下水

11、位的距離不得小于1.5m等。55危險廢物貯存設(shè)施的選址與設(shè)計要求（1）場界應(yīng)位于居民區(qū)800m以外，地表水域150m以外。（2）地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過7度的區(qū)域內(nèi)。56危險廢物填埋場選擇要求填埋場距機(jī)場、軍事基地的距離在3000米以上。（1）填埋場場界應(yīng)位于居民區(qū)800米以外，并保證在當(dāng)?shù)貧夂驐l件下對附近居民 區(qū)大氣環(huán)境不產(chǎn)生影響。（2）填埋場場址必須位于百年一遇洪水標(biāo)高線以上，并在長遠(yuǎn)規(guī)劃中的水庫和人 工蓄水設(shè)施淹沒區(qū)和保護(hù)區(qū)之外。（3）填埋場場址距地表水域的距離不應(yīng)小于150米。（4）地下水位應(yīng)在不透水層3米以下；（5）場地面積應(yīng)能滿足10年或以上的使用期土建工程方案基本要求滿足生產(chǎn)

12、使用功能要求。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地。適應(yīng)已選定的場址（線路走向）。符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。經(jīng)濟(jì)合理。一地震安全性評價報告應(yīng)當(dāng)包括：工程概況和地震安全性評價的技術(shù)要求；地震活動 環(huán)境評價；地震地質(zhì)構(gòu)造評價；設(shè)防烈度或者設(shè)計地震動參數(shù)；地震地質(zhì)災(zāi)害評價； 其他有關(guān)技術(shù)資料。60多方案：互斥型方案、互補(bǔ)型方案、相關(guān)型方案、組合互斥型方案、混合相關(guān)型方 案61投資收益率指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)意義明確、直觀，計算簡便，在一定程度上反映了投資效果 的優(yōu)劣，可適用于各種投資規(guī)模。但不足的是，沒有考慮投資收益的時間因素，忽 視了資金具有時間價值的重要性；指標(biāo)計算的主觀隨意性強(qiáng)，因此多用于初步比選 的輔助指標(biāo)

13、。62時愀校椅敝it，*世 IWI升折低-野甲段哥軻擔(dān)輯法 飾*CtJIlit r悻療短的!糖心S5T芹髭卜皓祉的讓一p MOtrt蜘辦斯值比散山知香仲折祐-,一 患*柱帶內(nèi)添收隹布：電-CS用耳也比我依L Jd酷隔比教訛 afi.ffHiitttts1泠HtUtMft稅山11-5 心U地打寄的妹沸比迭亦法第十章資源及環(huán)境可持續(xù)性評價6363 3R原則：實(shí)施資源利用的減量化；產(chǎn)品的再使用；廢棄物的再循環(huán)64詢心環(huán)境影響評價包括項(xiàng)目工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測、評價影響等內(nèi)容。65工程分析常用的方法有類比分析法、物料平衡計算法、查閱資料法（資料復(fù)用） 實(shí)測法、實(shí)驗(yàn)法等，其中前三種方法較常用。66

14、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法：收集資料法；現(xiàn)場調(diào)查法；遙感方法67將累計百分比大于80%的污染物列為主要污染物。68環(huán)境治理方案的優(yōu)化比選技術(shù)水平對比。治理效果對比。管理及監(jiān)測方式對比。環(huán)境效益對比。69皿 土備案制項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。70 ,一心八凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告 表。71珍人環(huán)境影響評價的分類管理可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全 面評價：可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響

15、進(jìn)行分 析或者專項(xiàng)評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表72建設(shè)項(xiàng)目對上述各環(huán)境要素的影響評價統(tǒng)稱為單項(xiàng)環(huán)境影響評價（簡稱單項(xiàng)影響評73747576777879808182838485868788價）。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告表（試行）必須由具有環(huán)評資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)填寫。建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響登記表一般由建設(shè)單位自行填寫，不要求具備環(huán)評資質(zhì)第十一章社會評價社會評價是一項(xiàng)系統(tǒng)性分析評價工作，可以歸結(jié)為社會調(diào)查、社會分析、社會管理 方案制定三項(xiàng)主要內(nèi)容。社會管理方案包括利益加強(qiáng)計劃、負(fù)面影響減緩計劃、利益相關(guān)者參與計劃和社會 監(jiān)測評估計劃制定利益相關(guān)者的參與機(jī)制要把握三個環(huán)節(jié)

16、：1.信息交流；2.磋商；3.參與過程。識別社會因素影響人類生活和行為的因素。影響社會環(huán)境變遷的因素。影響社會穩(wěn)定與發(fā) 展的因素。重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性研究報告或項(xiàng)目申請書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分 析設(shè)獨(dú)立篇章，對特別重大和敏感的項(xiàng)目可單獨(dú)編制社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告。識別社會穩(wěn)定風(fēng)險首先需要分析引發(fā)風(fēng)險的行為主體及導(dǎo)致其行為的誘因即風(fēng)險 因素?？刹捎媒Y(jié)構(gòu)分析方法識別風(fēng)險因素。風(fēng)險估計目前通常采用“問題導(dǎo)向法”進(jìn)行估判。第十二章不確定性分析與風(fēng)險評價風(fēng)險識別的主要方法常用的方法包括解析法、風(fēng)險結(jié)構(gòu)分解法、專家調(diào)查法、故障樹、事件樹、問卷調(diào) 查和情景分析法等。專家調(diào)查法有很多，其中頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、風(fēng)險識別調(diào)查表、風(fēng)險對照檢查 表和風(fēng)險評價表是最常用的幾種方法。項(xiàng)目后評價的基本特性：1.全面性;2.動態(tài)性;3.方法的對比性;4.依據(jù)的現(xiàn)實(shí)性;5.結(jié)論的反饋性。項(xiàng)目后評價的內(nèi)容，包括項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價、效果效益和影響評價、項(xiàng)目目 標(biāo)和可持續(xù)性評價等，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對策和建議。項(xiàng)目效果效益評價是對項(xiàng)目實(shí)施的最終效果和效益進(jìn)行分析評價，即將項(xiàng)目的工程 技術(shù)效果、經(jīng)濟(jì)（財務(wù)）效益、環(huán)境效益、社會效益和管理效果等與項(xiàng)目可行性研 究和評估決策時所確定的主要指標(biāo)進(jìn)行