食品安全與風(fēng)險(xiǎn)

1、近年來(lái)，隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全巳成為全球性的焦點(diǎn)，各國(guó)都在下大力氣加強(qiáng)食品安全 監(jiān)管工作。目前在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的架 構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管 模式；在管理手段上，逐步采用“風(fēng)險(xiǎn)分析”作為食品安全監(jiān)管的基本模式。歐美食品安全監(jiān)管集中體現(xiàn) 出以下幾項(xiàng)基本原則。一、統(tǒng)一管理原則職能整合、統(tǒng)一管理是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的一個(gè)顯著特征。不少國(guó)家紛紛將食品安全的監(jiān)管 集中到一個(gè)或幾個(gè)部門，并加大部門間的協(xié)調(diào)力度，以提高食品安全監(jiān)管的效率。鑒于瘋牛病、口蹄疫等動(dòng)物

2、性疾病在歐盟各成員國(guó)的蔓延，為統(tǒng)一監(jiān)控食品安全，恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)歐洲食 品的信心，歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對(duì)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程進(jìn)行 監(jiān)控。歐盟食品安全管理局由管理委員會(huì)、咨詢論壇、八個(gè)專門科學(xué)小組和科學(xué)委員會(huì)等部門組成，該局 對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問(wèn)題進(jìn)行直接對(duì)話，建立 成員國(guó)食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，向歐盟委員會(huì)提出決策性意見(jiàn)等。歐盟食品安全管理局不具備制 定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)食物鏈，根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以 及其他的管理政策提供信息依據(jù)。在FSA督導(dǎo)下，一些歐盟

3、成員國(guó)也對(duì)原有的監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，將食品安全監(jiān)管職能集中到一個(gè)部門。 德國(guó)于2001年將原食品、農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費(fèi)者保護(hù)、食品和農(nóng)業(yè)部，接管了衛(wèi)生部的消費(fèi)者保護(hù)和 經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的消費(fèi)者政策制定職能，對(duì)全國(guó)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，并于2002年設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所 和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個(gè)機(jī)構(gòu)；丹麥通過(guò)持續(xù)改革，將原來(lái)?yè)?dān)負(fù)食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部、 漁業(yè)部、食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，形成了全國(guó)范圍內(nèi)食品安全的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；法國(guó)設(shè)立了食品 安全評(píng)價(jià)中心，荷蘭成立了國(guó)家食品局。1998年，美國(guó)政府成立了 “總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)美國(guó)的食品安全工作。該委員會(huì)的成員由 農(nóng)業(yè)部、商

4、業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負(fù) 責(zé)人組成。委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)、衛(wèi)生部部長(zhǎng)、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任，形成監(jiān)督食品 安全的三駕馬車。美國(guó)政府食品安全的管理特點(diǎn)是職能互不交叉，一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部安 全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的一體化管理。目前，美國(guó)的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個(gè)部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全 檢查局(FSIS)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、商業(yè)部的國(guó)家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾 病控制和預(yù)防中心(CDC)等。其中，

5、FSIS主管肉、禽、蛋制品的安全FDA負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、 存在不安全隱患、標(biāo)簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護(hù)動(dòng)植物免受害蟲(chóng)和疾病的威脅,EPA主要維護(hù)公 眾及環(huán)境健康，避免農(nóng)藥對(duì)人體造成的危害，加強(qiáng)對(duì)寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產(chǎn)品檢測(cè)以及定級(jí)程序等, CDC負(fù)責(zé)研究、監(jiān)管與食品消費(fèi)相關(guān)的疾病。同時(shí)，海關(guān)負(fù)責(zé)定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。另外，聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu)，如國(guó)家衛(wèi)生研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究署(ARS)、州際研究、 教育和推廣合作署(CSREES)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)署(AMS)、經(jīng)濟(jì)研究署(ERS)、谷物檢驗(yàn)、包裝和堆料場(chǎng)管理局(GI PSA)、美國(guó)法典辦公室等，

6、與各州和地方政府的相關(guān)部門配合，形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。二、建立健全法律體系原則健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈 各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。從1906年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī)一一食品和藥品法開(kāi)始，近一個(gè)世紀(jì)來(lái)，美國(guó)政府制定和 修訂了 35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的聯(lián)邦食品、 藥品和化妝品法令、公共衛(wèi)生服務(wù)法、食品質(zhì)量保護(hù)法；也有非常具體的聯(lián)邦肉類檢查法、 禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法、聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法。食品安全法令制定 了明確的

7、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序，如聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法對(duì)摻假食品、錯(cuò)貼標(biāo)簽的食品、緊急狀態(tài)下 食品的控制、發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的司法復(fù)議等內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定。為保證食品安全監(jiān)管的公正、合理，美國(guó)針對(duì)公共參與決策和公平執(zhí)法等設(shè)定了專門的法規(guī)。管理機(jī)構(gòu) 必須遵守的程序性法令包括行政程序法、聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法和信息公開(kāi)法等。政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能，是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)并予以強(qiáng)制執(zhí)行。這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜、摻假 食品的一般禁令，對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制，對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及對(duì)加工操作規(guī)程 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的主要部門為食品藥品管理局和環(huán)境保護(hù)局。食品藥品管理局負(fù)責(zé) 除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)

8、國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境保 護(hù)局負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲(chóng)劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來(lái)陸續(xù)制訂了通用食品法、食品衛(wèi)生法等2 0多部食品安全方面的法規(guī)，形成強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動(dòng) 植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方 獸醫(yī)證書(shū)規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。2000年初，歐盟發(fā)表了食品安全白皮書(shū)，提出了 80多項(xiàng)保證食品安全的基本措施，以應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù) 年內(nèi)可能遇到的問(wèn)題。白皮書(shū)包括食品安

9、全政策體系、食品法規(guī)框架、食品管理體制、食品安全國(guó)際合作 等內(nèi)容，是歐盟及其成員國(guó)完善食品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的基本指導(dǎo)。三、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過(guò)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?，盡可能控制食品風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康。風(fēng)險(xiǎn)管理的 程序包括“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估”、“管理決策的實(shí)施”、“監(jiān)控和評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估是對(duì)所有食品的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)、客觀的評(píng)估，應(yīng)用科學(xué)手段，研究危害因素的特征，并對(duì)它們影 響的范圍、涉及的人群和危害程度進(jìn)行分析；風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng)、選擇最佳的 管理選項(xiàng)、確定最終的管理措施等；監(jiān)控和評(píng)價(jià)指的是對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評(píng)估，以及在

10、必要時(shí)對(duì)風(fēng) 險(xiǎn)管理和評(píng)估進(jìn)行審查。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)綜合工程，不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素，還要考慮政治、社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)等因素。管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的不確定因素，并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程中予以考慮。以美國(guó)為例，總統(tǒng)食品安全計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)過(guò)程中的重要性。這項(xiàng)計(jì)劃號(hào) 召對(duì)食品安全負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成立“機(jī)構(gòu)間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)”，該協(xié)會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)研究 開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)性模型和其他工具的方法，促進(jìn)微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展。管理機(jī)構(gòu)還在實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì) 策方面取得了進(jìn)展，如推行HACCP（風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）作為新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，認(rèn)清可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)， 從而采取有效的辦法加以防范。

11、歐盟食品安全管理局成立后，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。管理局一項(xiàng)重要職能就是根據(jù)理事 會(huì)、成員國(guó)的要求，對(duì)食品安全問(wèn)題分析研究，提供獨(dú)立的科學(xué)建議，作為管理當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù)。 德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所則專門負(fù)責(zé)食品安全的評(píng)估與研究工作。四、信息公開(kāi)透明原則在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。歐美國(guó)家十分重視公眾的 知情權(quán)。強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過(guò)程中的透明性?！泵绹?guó)政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)， 通過(guò)定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等， 使

12、消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管 理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，制造轟 動(dòng)效應(yīng)牟取利益，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌。美國(guó)法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任 何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂是在公開(kāi)、透明、交互方式下進(jìn)行的。歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者 代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管理局的一些

13、活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。五、從“農(nóng)田到餐桌”全程控制和可追溯原則歐美國(guó)家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過(guò)程的有效控制，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、 包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過(guò) 全程監(jiān)管，對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范，避免重要環(huán)節(jié)的缺失，并以此為基礎(chǔ) 實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。在美國(guó)，一種食品的安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的特點(diǎn)，使得從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管的責(zé)任主體明確，容易 操作。目前，美國(guó)巳建立的食品安全控制體系中，最典型的就是在食品生產(chǎn)企業(yè)中廣泛實(shí)施的通用良好 生產(chǎn)規(guī)章(GMP)和危害分

14、析和關(guān)鍵控制體系(HACCP)。GMP規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài)，哪些種類的建筑物、 設(shè)備、裝備、裝置是必須的，哪些錯(cuò)誤必須避免，還涉及諸如通風(fēng)設(shè)置、設(shè)備清洗等要求。同時(shí)，相關(guān)部 門實(shí)施病蟲(chóng)害安全管理規(guī)范、發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，以便減少殺蟲(chóng)劑的殘留和微生物對(duì)最終食品的危險(xiǎn) 性。歐盟的食品安全白皮書(shū)明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的控制能力，全面完善全程監(jiān)管體制。 歐盟及其主要成員國(guó)在追溯制度方面建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括識(shí)別系統(tǒng)、代碼系統(tǒng)，詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中 被監(jiān)控對(duì)象移動(dòng)的軌跡，監(jiān)測(cè)食品的生產(chǎn)和銷售狀況。歐盟還建立了食品追蹤機(jī)制，要求飼料和商品經(jīng)銷 商對(duì)原料來(lái)源和配料保存進(jìn)行記錄，要求農(nóng)民或養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)

15、飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄。比如，歐盟規(guī) 定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來(lái)源等信息并妥善保存。 屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制 性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，通過(guò)這些信息，可以追蹤每塊畜禽 肉的來(lái)源。此外，歐盟還建立了轉(zhuǎn)基因生物的跟蹤系統(tǒng)，要求生產(chǎn)企業(yè)及食品經(jīng)營(yíng)者傳送并保留其經(jīng)手的 轉(zhuǎn)基因食品的詳細(xì)信息，這些信息必須通過(guò)商業(yè)鏈傳達(dá)，保留時(shí)間不得少于5年，以此確保對(duì)轉(zhuǎn)基因生物 的可追溯性。六、責(zé)任主體限定原則在英美國(guó)家食品安全管理機(jī)制中，食品安全首先是食品生產(chǎn)者

16、、加工者的責(zé)任，政府在食品安全監(jiān)管中 的主要職責(zé)，就是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)督管理，最大限度地減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)。按照美國(guó)法律，企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品， 確保其生產(chǎn)、銷售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食 品安全法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn)，并在必要時(shí)采取制裁措施。違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的民事賠償責(zé)任，而 且還要受到行政乃至刑事制裁。在歐盟及各主要成員國(guó)的食品鏈中，生產(chǎn)、加工食品的經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任非常明確。歐盟食品安全白皮書(shū) 規(guī)定，食品生產(chǎn)加工者、飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對(duì)食品安全承擔(dān)基本責(zé)任；政府當(dāng)局通過(guò)國(guó)家監(jiān)督和

17、控制系統(tǒng) 的運(yùn)作來(lái)確保食品安全；委員會(huì)對(duì)政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展食品安全措施， 通過(guò)審查和檢驗(yàn)促使國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高的水平；消費(fèi)者對(duì)食品的保管、處理與烹煮負(fù)有責(zé)任。七、專家參與原則隨著新資源、新材料、新技術(shù)在食品生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng)用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn)，食品危害因素 越來(lái)越復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。充分利用專家力量，讓專家參與食品安 全監(jiān)管工作，巳成為各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)政府一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問(wèn)題的研究，另一方面積極利用政府部門以外 的專家資源，通過(guò)技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)。同時(shí)與

18、世界衛(wèi)生組織、 糧農(nóng)組織等國(guó)際組織保持密切聯(lián)系，分享最新的科學(xué)進(jìn)展成果。政府還充分利用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量。美 國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中有大批食品工藝、微生物、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的專家，在政府的統(tǒng)一組織下，利用他 們的專業(yè)知識(shí)，系統(tǒng)開(kāi)展食品安全狀況調(diào)查、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、從事消費(fèi)者研究等工作。向消費(fèi)者提供安全知識(shí)培訓(xùn)，也是食品安全專家參與食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)重要途徑。美國(guó)農(nóng)業(yè)部的 消費(fèi)者熱線每年要答復(fù)大量消費(fèi)者關(guān)于食品安全知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、營(yíng)養(yǎng)搭配等方面的咨詢。歐盟食品安全管理局設(shè)置有八個(gè)專門科學(xué)小組，分別為食品添加劑、調(diào)味、加工輔料和與食品相接觸物 質(zhì)組；用于動(dòng)物飼料的添加劑、產(chǎn)品或物質(zhì)組

19、；植物衛(wèi)生、植物保護(hù)產(chǎn)品及其殘留物組；轉(zhuǎn)基因生物組； 飲食產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)和應(yīng)變性組；生物危險(xiǎn)（包括瘋牛?。┙M；食品鏈污染組；動(dòng)物衛(wèi)生與福利組。八個(gè)小組在 科學(xué)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，根據(jù)各自的職責(zé)分工開(kāi)展專題研究和科學(xué)評(píng)估，為食品安全局的各項(xiàng)決策提供技術(shù) 支持，為制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。此外，在發(fā)生食品危機(jī)時(shí)，歐盟理事會(huì)將成立危機(jī)處置小組，歐 盟食品安全管理局的科學(xué)家們將負(fù)責(zé)為該小組提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議。八、充分發(fā)揮消費(fèi)者作用原則歐美等國(guó)家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取消費(fèi)者的 建議，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益。美國(guó)在立法和修訂過(guò)程中都允許并鼓勵(lì)消費(fèi)

20、者積極參與。立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個(gè)條例提案的先期通知， 提出存在問(wèn)題和解決方案，征詢公眾的意見(jiàn)；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費(fèi)者提供開(kāi)展討論和發(fā)表評(píng)論的 機(jī)會(huì)；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問(wèn)題，需要立法機(jī)構(gòu)外的專家建議時(shí)，立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過(guò)非正式信息途 徑召開(kāi)公眾會(huì)議，收集消費(fèi)者對(duì)特定問(wèn)題的看法。如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時(shí)，還可以 向法庭提出申訴。九、預(yù)防為主原則歐美國(guó)家十分重視食品安全管理方面的預(yù)防措施，并以科學(xué)性的危害分析作為制定食品安全系統(tǒng)政策的 基礎(chǔ)。HACCP體系作為世界公認(rèn)的行之有效的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng)，在歐美等國(guó)家和地區(qū)的食品生產(chǎn)加 工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。HACCP體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安全隱患，它通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行 分析，找出對(duì)食品安全有影響的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，并為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確定衡量限制和監(jiān)控程序， 在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，馬上采取糾正和控制措施消除隱患。采用HACCP體系，既 能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，使食品的加工生產(chǎn)、包裝貯藏、銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行，又能突 出重點(diǎn)，減少食品安全控制的總支出，提高經(jīng)濟(jì)效益，為保證食品安全奠定可靠的基礎(chǔ)HACCP系統(tǒng)還要 求企業(yè)具備嚴(yán)格的檔案制度（檔案的保存期至少要等于所生產(chǎn)食品的保質(zhì)期），并對(duì)食品鏈的各環(huán)節(jié)都有明