公共部門經濟學

1、4 THE ECONOMICS OF THE PUBLIC SECTOR公共部門經濟學 Externalities 外部性 Chapter 10市場效率 和 市場失靈回顧: 亞當.斯密所說的市場中“看不見的手”在引導著市場中自利的買者和賣者追求各自利益最大化的同時，使整個社會從市場中獲得的總利益也達到最大化。但是市場有時也會失靈這種失靈就是外部性與市場無效率外部性一個人的行為對旁觀者福利的影響，這種影響得不到補償。外部性導致市場失靈，因此單靠市場力量不能使社會總剩余最大化。外部性的產生 當一個人的行為影響到旁觀者的福利時，若此人既不為此支付成本（給旁觀者帶來成本時）又不能得到補償（給旁觀者帶來

2、利益時），外部性就產生了。 外部性與市場無效率 給旁觀者帶來不利影響的外部性稱為 負外部性 給旁觀者帶來有利影響的外部性稱為 正外部性Automobile exhaust 汽車尾氣Cigarette smoking 公共場合吸煙Barking dogs (loud pets) 狂叫的狗貓狗大戰(zhàn)Loud stereos in an apartment building 在公寓樓里引吭高歌負外部性例子Immunizations 免疫（禽流感)Restored historic buildings 修復歷史古跡 (黃鶴樓 古琴臺）Research into new technologies新技術研究

3、開發(fā)（克隆 長生不老） 正外部性例子鋁 市 場數(shù)量Quantity ofAluminum0Price ofAluminum鋁的價格QMARKETDemand (private value）需求（私人價值)Supply (private cost）供給（ 私人成本)Equilibrium 均衡鋁市場和福利經濟學但如果鋁廠排放污染（負外部性），那么生產鋁的社會成本就比鋁生產者的私人成本高。鋁市場和福利經濟學每生產一個單位量的鋁，社會成本既包括鋁生產者的私人成本，也包括污染給旁觀者帶來的社會成本。QMARKET污染和社會最優(yōu)產量0 鋁的價格需求（私人價值)供給（私人成本) 社會成本Qoptimum污

4、染成本均衡社會最優(yōu) 負 外 部 性需求曲線和社會 成本曲線的交點決定了社會最優(yōu)產量。 社會最優(yōu)產量比市場均衡產量低。Internalizing an externality involves altering incentives so that people take into account the external effects of their actions. 外部性的內在化通過改變激勵，使人們考慮他們自己行為的外部效應。實現(xiàn)社會最優(yōu)產量 政府可以向生產者收稅以降低市場均衡產量為社會所希望的產量，即： 將 外部性內在化 。正 外 部 性當外部性有利于旁觀者時，就存在正外部性。即:

5、物品的社會價值大于私人價值。 正 外 部 性一個企業(yè)的創(chuàng)新或設計不僅給本企業(yè)帶來效益，還會增加社會的技術知識存量，給全社會帶來效益，也就是說創(chuàng)新和設計存在著技術溢出效應。技術溢出效應是一種正外部性。最近召開的十屆人大四次會議提出的“建設創(chuàng)新型國家”從一定意義上講就是為了追求這種技術溢出效應。教育與社會最優(yōu)教育的數(shù)量0教育的價格需求(私人價值)社會價值供給(私人成本)Q市場Q最優(yōu)正外部性供給曲線和社會價值曲線的交點決定了社會最優(yōu)產量水平。社會最優(yōu)產量比市場均衡產量多。市場生產的量比社會希望的量少。物品的社會價值大于私人價值。外 部 性 的 內 在 化Taxes are the primary t

6、ools used to internalize negative externalities. 稅收是將負外部性內在化的首選手段。Subsidies are the primary tools used to internalize positive externalities. 補貼是將正外部性內在化的首選手段。外部性的私人解決方法Government action is not always needed to solve the problem of externalities.并不總是需要政府行為來解決外部性問題外部性的私下解決方式Moral codes and social san

7、ctions 道德規(guī)范和社會約束Charitable organizations 慈善組織Integrating different types of businesses 不同類型的企業(yè)一體化Contracting between parties 交易各方簽訂合同科斯定理科斯定理 如果私人各方可以無成 本地就資源配置進行協(xié)商，那么，他們就可以自己解決外部性問題。 交易成本 各方在協(xié)商達成與遵守協(xié)議過程中所發(fā)生的成本。但為什么私下解決方式不能總是有效Sometimes the private solution approach fails because transaction costs c

8、an be so high that private agreement is not possible.有時候，交易成本很高而不可能私下達成協(xié)議，因此私下方式不能完全解決外部性問題。解決外部性的公共政策當外部性問題嚴重且找不到私人解決方式時，政府可以采用以下辦法解決外部性問題：command-and-control policies.命令和控制政策market-based policies.以市場為基礎的政策命令和控制政策 經常采用管制形式：Forbid certain behaviors 禁止某些行為Require certain behaviors 要求采取某些行為 例子 :Requir

9、ements that all students be immunized. 為了安全起見要求所有人注射禽流感疫苗。Stipulations on pollution emission levels set by the Environmental Protection Agency (EPA). 由政府制訂和實施武鋼 葛化污染排放標準。 以市場為基礎的政策Government uses taxes and subsidies to align private incentives with social efficiency. 政府利用稅收和補貼手段給企業(yè)以激勵，實現(xiàn)社會效率。Pigovia

10、n taxes are taxes enacted to correct the effects of a negative externality. 庇古稅用于糾正負外部性影響的稅收。 管制和庇古稅如果武漢市環(huán)保局決定減少某個企業(yè)的污染排放量，它可以:命令工廠減少一定量的污染（即管制）按工廠的排污量收稅（即庇古稅）以市場為基礎的政策 可交易的污染許可證 允許排污權在企業(yè)之間自愿進行轉移。交易這種許可證的市場將最終形成。以低成本可以減少污染的企業(yè)愿意將污染許可證出賣給只有以高成本才能減少污染的企業(yè)。污染量沒有增加，但污染許可證這一稀缺資源重新配置給對其評價更高的企業(yè)。庇古稅和排污許可證的等效性污染量0污染的價格PQ對排污權的需求庇古稅(a) 庇古稅2. 庇古稅和需求曲線決定污染量1. 庇古稅決定污染價格污染量0Q對排污權的需求 排污許可證的供給(b) 污染許可證污染的價格P2. 許可證和需求曲線決定污染的價格.1. 污染許可證確定了污染量.小 結當一個買者和一個賣者之間的交易影響到第三方時，這種影響被稱為外部性。負外部性導致一個市場中的社會最優(yōu)產量比市場均衡產量低。正外部性導致一個市場