農(nóng)藥成套清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)

1、農(nóng)藥成套清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)“十四五”時期，圍繞農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)開展的新目標(biāo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng) 藥生產(chǎn)體系、經(jīng)營服務(wù)體系、平安使用體系、監(jiān)督管理體系、研發(fā)創(chuàng) 新體系。一、成套清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)針對重大病蟲草害、突發(fā)性病蟲害、特色作物病蟲害的防治需求, 選擇具有代表性的農(nóng)藥原藥品種，研究開發(fā)一批農(nóng)藥清潔生產(chǎn)成套技 術(shù)。二、開展機遇“十四五”時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng) 藥產(chǎn)業(yè)在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色開展的支撐作用 越來越突出，任務(wù)越來越繁重。確保國家糧食平安需要農(nóng)藥穩(wěn)定供給?！笆奈濉睍r期草地貪夜 蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥條銹病和赤霉病等重大病蟲害呈多發(fā)重 發(fā)態(tài)勢，防控任務(wù)重

2、，需要持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)藥生產(chǎn)供應(yīng)。加之林草、衛(wèi) 生等領(lǐng)域需求增加，農(nóng)藥市場空間進(jìn)一步擴大。綠色開展推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入新開展階段，人民對美好 生活的向往需要提供平安多樣的農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量開展 提出了更高要求，為轉(zhuǎn)型升級帶來了外部動力。營商環(huán)境優(yōu)化助力企業(yè)做大做強。深入推進(jìn)“放管服”改革，知 識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度持續(xù)增強，市場化法治化營商環(huán)境利于激發(fā)企業(yè)市場 活力和開展內(nèi)生動力，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)兼并重組，提高市場競爭 力。高水平對外開放促進(jìn)企業(yè)“走出去”。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新開展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和 國際合作的深入推進(jìn)，為我國農(nóng)藥企業(yè)開拓國際市場

3、，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品 出口，開展服務(wù)貿(mào)易，擴大產(chǎn)業(yè)境外布局提供了良好開展機遇。綜上所述，“十四五”時期是加快農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇 期，必須加強前瞻性思考和系統(tǒng)性謀劃，立足農(nóng)業(yè)綠色開展和重大病 蟲防控需要，創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn) 業(yè)體系，不斷提高農(nóng)藥國內(nèi)供給能力和國際競爭力。III（一）強化信息化數(shù)字化。構(gòu)建國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，完善行 政審批、監(jiān)督管理、質(zhì)量追溯、誠信體系等功能模塊。加強農(nóng)藥基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫、行業(yè)統(tǒng)計調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，推行農(nóng)藥行政審批電子化，推進(jìn)部省 信息平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)藥監(jiān)管服務(wù)信息化水平。（二）強化風(fēng)險監(jiān)測評估。構(gòu)建完善農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評估制度，

4、加強 農(nóng)藥風(fēng)險評價能力建設(shè)。分區(qū)建設(shè)一批農(nóng)藥平安風(fēng)險監(jiān)測點，配套完 善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。針對登記使用15年以上的農(nóng)藥品種，加強對使用效 果、作物藥害、抗性變化，以及農(nóng)藥殘留、人畜中毒和環(huán)境影響等方 面監(jiān)測評價，推動低效、高風(fēng)險農(nóng)藥逐步退出，防范使用平安風(fēng)險， 健全農(nóng)藥登記后使用環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測和再評價機制。到2025年，完成一 批高毒高風(fēng)險農(nóng)藥品種再評價，構(gòu)建高毒高風(fēng)險農(nóng)藥風(fēng)險評價和淘汰 機制。（三）強化檢驗檢測支撐。加強檢驗檢測技術(shù)研究，完善相關(guān)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和登記試驗管理制度。加強試驗單位的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)藥登 記試驗，確保試驗質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)藥登記試驗管理體系與國際接軌, 加強實驗室國際合作，推動試

5、驗數(shù)據(jù)互認(rèn)。（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化頂層設(shè)計，全面推進(jìn)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體 系建設(shè)。以農(nóng)藥評價、產(chǎn)品質(zhì)量、平安使用、殘留限量、環(huán)境風(fēng)險為 重點，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo) 準(zhǔn)，健全農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)國際 化。四、完善農(nóng)藥平安使用體系（一）推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥使用減量化。統(tǒng)籌病蟲害防控需求和農(nóng)藥減 量化要求，淘汰高毒低效化學(xué)農(nóng)藥，推廣高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥，推進(jìn) 病蟲害生物防治替代化學(xué)防治。大力推廣高效施藥器械、智能化精準(zhǔn) 化施藥技術(shù)、交替輪換用藥等措施，提高農(nóng)藥利用率。推廣應(yīng)用生物 防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控措施，減少化學(xué)農(nóng) 藥使用。建

6、設(shè)大數(shù)據(jù)農(nóng)藥使用監(jiān)測平臺，指導(dǎo)農(nóng)藥科學(xué)精準(zhǔn)使用?！笆奈濉睍r期，推進(jìn)實施農(nóng)藥減量行動和綠色防控，示范引領(lǐng)化學(xué) 農(nóng)藥使用減量化。（二）推進(jìn)農(nóng)藥使用專業(yè)化。扶持開展專業(yè)化防治服務(wù)組織，改 善設(shè)施設(shè)備條件，著力提升糧食主產(chǎn)區(qū)、重大病蟲源頭區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治服 務(wù)能力。加強植保專業(yè)隊伍培訓(xùn)，在糧食、蔬菜、水果、茶葉等主產(chǎn) 區(qū)及松材線蟲病、美國白蛾、草原鼠害等主要發(fā)生區(qū)，逐步推行農(nóng)藥 平安使用指導(dǎo)員制度，明確熟悉病蟲害防治和農(nóng)藥平安使用的專家或 技術(shù)員分區(qū)包干巡回指導(dǎo)，推進(jìn)落實農(nóng)藥交替使用、平安使用、按照 平安間隔期使用等措施，推廣普及農(nóng)藥科學(xué)平安使用技術(shù)。力爭“十 四五”期間培訓(xùn)縣級以上農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員1萬

7、人，新型生產(chǎn)經(jīng)營 主體及鄉(xiāng)村農(nóng)藥平安使用指導(dǎo)員20萬人，糧食主產(chǎn)區(qū)指導(dǎo)員覆蓋率達(dá) 到50%以上，鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)到達(dá)80%以上。各部門按職責(zé)加強農(nóng)藥 使用的專業(yè)化指導(dǎo)。（三）推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收 和資源化利用規(guī)范，逐步建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。加強農(nóng) 藥包裝廢棄物定點調(diào)查監(jiān)測，開展縣鄉(xiāng)村三級回收試點，依托“無廢城市”建設(shè)，探索不同區(qū)域有效回收模式和機制。建設(shè)一批農(nóng)藥包裝 廢棄物集中回收儲運站點，確定一批資源化利用單位，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢 棄物回收處置和資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)改進(jìn)包裝工藝，鼓勵采用 環(huán)保和便于回收的包裝材質(zhì)，逐步淘汰鋁箔袋包裝，鼓勵使用便于回 收

8、的大容量包裝物。構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理數(shù)字化平臺，促進(jìn) 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者和使用者落實回收責(zé)任。到2025年，力爭農(nóng)藥包裝廢 棄物回收率達(dá)80%以上。五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系（一）優(yōu)化生產(chǎn)布局。根據(jù)國家級、省級化工園區(qū)（工業(yè)園區(qū)） 總體布局，引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)入駐符合產(chǎn)業(yè)定位、依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評 的合規(guī)園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強， 加大退出高風(fēng)險、高污染產(chǎn)能的力度，控制過剩產(chǎn)能。東部沿海地區(qū), 穩(wěn)定化工園區(qū)農(nóng)藥開展，適度擴大優(yōu)勢園區(qū)規(guī)模，重點開展化學(xué)農(nóng)藥 創(chuàng)制生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。中西部地區(qū)，強化對入園農(nóng)藥工程的綜合 評估，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。優(yōu)先開展生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和化學(xué)農(nóng)藥制劑

9、加工, 適度開展化學(xué)農(nóng)藥原藥企業(yè)。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域、重點江河湖 泊等環(huán)境敏感區(qū)，從嚴(yán)控制農(nóng)藥生產(chǎn)工程建設(shè)。（二）提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)資源稟賦、交通物流、科技開展等生產(chǎn)要素條件，堅持市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、政策扶持，著力打造一批 農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。依托東部和環(huán)渤海地區(qū)先進(jìn)技 術(shù)和人才優(yōu)勢，培育一批高技術(shù)、高附加值的創(chuàng)新型、出口型企業(yè)。 針對中西部生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，重點培育一批生物農(nóng)藥優(yōu)勢企業(yè)和 綠色農(nóng)藥制劑加工企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，全鏈條生產(chǎn)布局，推進(jìn) 農(nóng)藥企業(yè)集團(tuán)化、品牌化、國際化開展，逐步改變農(nóng)藥企業(yè)多小散的 格局。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。面向重大病蟲防控和農(nóng)藥減量化要求，

10、對 標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和環(huán)境保護(hù)綜合名錄最新要求，支 持開展高效低風(fēng)險新型化學(xué)農(nóng)藥，大力開展生物農(nóng)藥，逐步淘汰退出 抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，嚴(yán)格管控具有環(huán)境 持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。充分利用新工 藝、新技術(shù)，大力開展水基化、納米化、超低容量、緩釋等制劑，適 應(yīng)大中型施藥器械和多元化用藥需求。嚴(yán)格控制粉劑和有毒有害助劑 的加工使用，逐步實現(xiàn)農(nóng)藥劑型的高效化、綠色化、無害化。（四）推行綠色清潔生產(chǎn)。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳原貝叭鼓勵 企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和工藝改造，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備,促進(jìn)農(nóng) 藥生產(chǎn)清潔化、低碳化、循環(huán)化開展。大力推廣微通道反響、高效