環(huán)境經濟學論文

1、期末考試論文課 程 名 稱 環(huán)境經濟學班 級 學 號 14091133學 生 姓 名趙磊任 課 教 師 姚林如評分2016 年 10 月 27 日對中國生態(tài)補償現狀的思考【摘要】生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，以經濟手段為主要調節(jié)相關者利益關系的制度安排。中國近些年在生態(tài)補償機制的引入制定和落實發(fā)展上頗具成效，但是其中依舊存在著不少問題。本文就中國現階段生態(tài)補償政策面臨的不足，深入探討其政策的合理性與局限性，并給出改進的建議與意見?！娟P鍵詞】生態(tài)補償中國 生態(tài)補償機制一、引言改革開放以來，中國在經濟急速發(fā)展的過程中產生了許多熱點問題，其中環(huán)境問題尤為突出。環(huán)境的惡化不僅影響著人

2、民的生活水平，甚至對經濟的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。近些年來，盡快建立生態(tài)補償機制的要求已成為社會各界廣泛關注的熱點問題。全國人大代表和政協(xié)委員多次提案，呼吁盡快建立相關機制和政策。我國在二十一世紀初期多個五年規(guī)劃綱要中也明確提出要建立健全生態(tài)補償機制。由于生態(tài)補償這一概念是從西方引入，西方雖然有更多關于生態(tài)補償領域建設的經驗，但是并不完全適應中國的國情，我國本著以結合本國國情的實際，走一條具有中國特色的社會主義生態(tài)建設之路。由于經驗的缺失，制度上難免出現不足與局限。因此本文對中國生態(tài)補償落實的現狀以及出現的問題，進行更為全面的分析與思考。二、生態(tài)補償政策的理論基礎環(huán)境資源價值理論隨著環(huán)境破壞的加

3、劇和生態(tài)系統(tǒng)服務功能的研究，使人們更為深入地認識到生態(tài)環(huán)境的價值，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)價值、建立補償機制的重要基礎。經濟外部性理論根據經濟外部性理論，經濟外部性應該內部化，生態(tài)補償政策是實現經濟外部性內部化的有效途徑。產生外部不經濟性的行為人應該向受害者支付相應的補償。（ 2）產生外部經濟性的行為人，應該從受益人那里獲得相應的賠償。生態(tài)資本理論生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務應被視為一種資源、一種基本的生產要素，所以必然離不開有效的管理，而這種生態(tài)服務或者說價值的載體即所謂的 本”。 生態(tài)資本主要包含以下四個方面：能直接進入當前社會生產與再生產過程的自然資源，即自然資源總量和環(huán)境消納并轉化廢物的能力。自然

4、資源及環(huán)境的質量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力。生態(tài)環(huán)境質量，即生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質量和大氣等各種生態(tài)因子為人類生命和社會生產消費所必需的環(huán)境資源。公共產品理論生態(tài)產品在很大程度上屬于公共產品。作為公共產品的生態(tài)產品，由于消費中的非競爭性往往導致過度使用，由于消費中的非排他性往往導致供給不足。如果通過制度創(chuàng)新讓受益者付款，生態(tài)保護者同樣能夠像生產私人物品一樣得到有效激勵。可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本思想包括三個方面：可持續(xù)發(fā)展鼓勵經濟增長可持續(xù)發(fā)展的標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標是謀求社會的全面進

5、步。2、可持續(xù)發(fā)展基本原則中的持續(xù)性原則包括生態(tài)持續(xù)性、經濟持續(xù)性、社會持續(xù)性，這三個原則生態(tài)持續(xù)性是前提，經濟持續(xù)性是基礎，社會持續(xù)性是目的。不進行生態(tài)補償，可持續(xù)發(fā)展就不可能實現。三、實證（例）分析1、 我國生態(tài)補償機制的立法實踐我國現行生態(tài)補償的立法是從二十世紀九十年代初開始起步的，主要有兩個層面：一是立法機關。中央政府制定的政策、法律、法規(guī)等；二是地方性法律、規(guī)章等。（ 1）自1953年建立育林基金制度以來，對我國用材林的發(fā)展起到了積極的促進作用，隨著社會經濟的發(fā)展，建立森林生態(tài)效益補償制度時機已經成熟。關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定（中發(fā)12號）指出 ： “ 建立，適當提高（除黑

6、龍江、吉林、內蒙林區(qū)外）集體林區(qū)和國有林區(qū)育林基金和更改資金的征收標準，擴大育林基金征收范圍。（ 2） 1998年 7月 1日新修改的森林法規(guī)定： “國家建立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源，林木的營造，撫育，保護和管理?！?2000年，國家又發(fā)布森林法實施條例規(guī)定：防護林、特種用途林的經營者有獲得森林生態(tài)效益補償的權利。（ 3）地方上也有相應的管理條例出臺。例如：1998年 10月 26日，廣東省人民政府通過并發(fā)布了廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法，規(guī)定：“禁止采伐生態(tài)公益林。政府對生態(tài)公益林經營者的經濟損失給予補償。省財政對省核定的生態(tài)公益林按每年

7、每畝2 5元給予補償，不足部分由市、縣政府給予補償?！?、政府在生態(tài)補償中的調控手段政府通過制定相應的財政政策可以達到調控經濟發(fā)展，改變社會的發(fā)展方式等作用。在我國當前的財政政策中，設立利用財政的轉移支付手段、專項基金和稅收對生態(tài)補償具有重要作用。（ 1） 2001年中央財政收入和支出分別占用全國財政收入和支出的52.4%和30.5%，巨額的財政轉移支付資金為生態(tài)補償提供了很好的資金基礎。中國財政部制定的2003年政府預算收支科目中，與生態(tài)環(huán)境保護相關的支出項目約三十項，其中具有顯著生態(tài)補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的三分之一。（ 2）專項基金是部門開展生態(tài)補

8、償的重要形式，國土、林業(yè)、水利、農業(yè)、環(huán)保等部門制定和實施了一系列項目，建立專項資金有利于生態(tài)保護和建設的行為進行資金補貼和技術扶持，如農村新能源建設、生態(tài)公益林補償、水土保持補貼和農田保護等。（ 3）征收生態(tài)稅費。生態(tài)稅費的根本目的是刺激保護生態(tài)、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。稅費體制和財政政策的有機結合，以稅收的形式規(guī)范生態(tài)補償領域里的補償范圍和標準，可以從根本上改變市場信號，是建立生態(tài)經濟的最有效手段。3、生態(tài)補償落實中的不足（ 1）法律規(guī)章仍然不健全，適應范圍有待拓寬。在針對生態(tài)補償工作的過程中，中央與地方政府制定了一系列的政策措施以及法律法規(guī)，但是這些政策偏向于鼓勵性，對損害生態(tài)環(huán)境

9、的行為約束力偏小，懲罰力度較弱，缺乏強有力的約束性。補償機制的差異性可能會影響到企業(yè)之間履行社會義務的公平性，（2）生態(tài)補償主客體不明確。我國現階段的生態(tài)補償是以政府統(tǒng)籌、企業(yè)參與為基本形式，政府在這一機制中負責生態(tài)化和城市、新農村建設等，統(tǒng)籌企業(yè)與農業(yè)發(fā)展的關系。在這種模式中，政府和企業(yè)的補償是補償的主體，但二者責任關系并不明確，農戶是客體，也缺乏明確、科學的補償標準。（3）生態(tài)補償的資金來源缺乏，分配不均。生態(tài)環(huán)境被破壞以后，治理和恢復生態(tài)并不是一朝一夕就能解決的，且需要大量資金投入。就目前我國的環(huán)境治理的資金大部分來源于中央與地方財政的專項撥款。雖然每年投入都在增長，但遠遠跟不上生態(tài)環(huán)境

10、惡化的速度。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)集中在我國的中西部，與東部發(fā)達地區(qū)相比，這類地區(qū)經濟發(fā)展緩慢，財政投入的資金更難以應對生態(tài)治理的缺口。四、結論及建議建立和完善生態(tài)補償機制是當前我國環(huán)境保護所必須盡快做的一步。必須認真落實科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償”的原則。因地制宜選擇生態(tài)補償模式。不斷完善政府對生態(tài)補償的調控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會成員積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償投入與力度，努力實現生態(tài)補償的法制化、規(guī)范化，推動各個區(qū)域走上生產發(fā)展、生活富

11、裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對生態(tài)補償工作中的不足與局限，特提出以下建議：（ 1）繼續(xù)加強生態(tài)保護和生態(tài)補償的立法工作?，F在社會是一個法制化社會，法制社會離不開健全的法律制度，在生態(tài)補償領域尤為突出，在具有法律約束條件下，行為才能得到最好的規(guī)范，生態(tài)破壞帶來的損失才能盡可能降到最低。（2）加快建立“環(huán)境財政”，繼續(xù)增加在環(huán)境上的財政投入。在資金的安排使用上，中央與地方要做好兩手準備，著重將資金投向生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，進一步調整優(yōu)化財政支出的結構。通過貨幣幫助或者實物補貼，大力支持開發(fā)新能源技術，鼓勵使用清潔能源和可再生能源。（3）完善現行生態(tài)稅費政策，開增新的環(huán)境稅，調整和完善現行資源稅。拓

12、展資源稅的征收范圍，通過稅收杠桿把資源開采使用同生態(tài)環(huán)境保護結合起來，提高資源利用效率。同時加強資源費征收和管理工作，增強其生態(tài)補償功能，拓寬生態(tài)補償資金獲取的渠道。（4）加大中央財政轉移支付力度，進一步規(guī)范資金使用用途，使資金調配趨于合理化、公平化。我國中西部地區(qū)普遍面臨著發(fā)展經濟，改善民生、生態(tài)環(huán)境差的巨大壓力，可以預見在未來相當長的一段時間內，中央財政轉移 支付是重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償的最主要方式。因此在資金的調配使用上， 要本著公平公正的原則，對中西部地區(qū)的生態(tài)補貼稍有偏重。（ 5）加大宣傳力度，使全民積極參與進來。生態(tài)保護不是完全由政府來主導的，需要每個公民、組織、企業(yè)一起參與。 TOC o 1-5 h z 參考文獻：1、李克國. 環(huán)境經濟學（第三版）. 生態(tài)補償政策. 中國環(huán)境出版社.2014 ；2、王金南萬軍 . 中國生態(tài)補償政策