級(jí)場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)年行政復(fù)議案件情況分析

1、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)年 度行政復(fù)議案件情況分析 TOC o 1-5 h z 一、案件基本情況 1（一）按照監(jiān)管事項(xiàng)分類 1（二）按照案由來(lái)源看 1（三）按照被復(fù)議具體行政行為的類型分類 1（四）18件投訴舉報(bào)類復(fù)議案件 2（五）按照審結(jié)類型來(lái)看 2二、原因分析 2（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎(jiǎng)勵(lì)賠償機(jī)制刺激下，投訴舉報(bào)韌度強(qiáng) 2（二）普通食品與化妝品、保健食品是復(fù)議高發(fā)區(qū) 3（三）行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，處理程序不規(guī)范 41、收文管理不規(guī)范42、處理程序不規(guī)范 43、答復(fù)內(nèi)容不規(guī)范 54、公文由B寄不規(guī)范 6（四）法律依據(jù)的復(fù)雜性與過渡性 6三、應(yīng)對(duì)措施 7（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 7（二

2、）加強(qiáng)調(diào)研，做好風(fēng)險(xiǎn)排查 7（三）建立機(jī)制，明確流程，規(guī)范行政執(zhí)法行為 8（四）追根溯源，舉一反三，防止類似投訴舉報(bào)及復(fù)議的再發(fā)生 8（五）加強(qiáng)部門溝通與會(huì)商，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)合力 81、科學(xué)審理行政復(fù)議案件 92、進(jìn)一步加大宣傳與培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用 93、建章立制 9X X省市場(chǎng)監(jiān)督管理廳20 XX年行政復(fù)議案件情況分析一、案件基本情況省局作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，20 x X -20 x X年平均每年受理2件對(duì) 市局提起的復(fù)議。但20 xx年全年，受理了 10件；20 xx年第一季 度受理11件。這21件復(fù)議案件中除3件是信息公開類案件外，18 件是投訴舉報(bào)引發(fā)的案件，高居復(fù)議案件發(fā)案率第一位

3、，占到85.7%。在18件投訴舉報(bào)類行政復(fù)議案件中，具有如下特點(diǎn)：（一）按照監(jiān)管事項(xiàng)分類18件投訴舉報(bào)類復(fù)議案件，涉及保健食品類3件，化妝品類4件、食品類11件。（二）按照案由來(lái)源看除程序性告知問題外，實(shí)體性問題主要集中在產(chǎn)品標(biāo)簽、 標(biāo)示不 規(guī)范，尤其是食品類投訴舉報(bào)案件，如通用名稱標(biāo)注不規(guī)范、配料表 含量標(biāo)注不規(guī)范、未標(biāo)示不適宜人群等。由此引發(fā)的復(fù)議案件結(jié)構(gòu)， 與投訴舉報(bào)一致。（三）按照被復(fù)議具體行政行為的類型分類18件復(fù)議案件中，行政不作為類（未依照法定時(shí)限出具受理或 不受理的告知或處理結(jié)果的告知）案件 11件，高達(dá)61.2%;對(duì)具體 行政行為不服（對(duì)投訴舉報(bào)答復(fù)內(nèi)容不服）的 6件，占33

4、.3%,其他 類1件，約占5.5%。（四）18件投訴舉報(bào)類復(fù)議案件都是由職業(yè)打假人（xx、xx等）提出的。具基本模式都是將 舉報(bào)、投訴與消費(fèi)維權(quán)申訴混同，首先以其購(gòu)買的產(chǎn)品存在質(zhì)量問題 或其他不符合法律規(guī)定的情形為由，向商家要求賠償；在協(xié)商不成后 向行政機(jī)關(guān)申訴舉報(bào)，同時(shí)要求賠償和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；行政機(jī)關(guān)對(duì)其投訴 舉報(bào)請(qǐng)求未作處理或作出對(duì)其不利的處理決定、未實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行舉報(bào) 獎(jiǎng)勵(lì)的，職業(yè)打假人往往能在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)行政復(fù)議程序，向行政機(jī)關(guān)施加壓力。3件信息公開類案件也是由職業(yè)打假人提出的。（五）按照審結(jié)類型來(lái)看18件投訴舉報(bào)類案件中15件已作出復(fù)議決定，其中維持 5件、 確認(rèn)違法3件、駁回復(fù)議申請(qǐng)2

5、件、因撤回申請(qǐng)而終止4件、逾期未 補(bǔ)正相關(guān)材料而視為放棄申請(qǐng)的1件;3件信息公開類案件維持1件、 確認(rèn)違法1件、駁回申請(qǐng)1件。二、原因分析近期行政復(fù)議案件急劇增多，但通過復(fù)議獲得維持的行政行為卻 只占到30%究其原因，除了被舉報(bào)產(chǎn)品本身存在標(biāo)簽規(guī)范性不足的 問題外，引發(fā)密集投訴舉報(bào)與行政復(fù)議的主要原因有以下幾點(diǎn)。（一）職業(yè)打假人專業(yè)化，在獎(jiǎng)勵(lì)賠償機(jī)制刺激下，投訴舉 報(bào)韌度強(qiáng)18件投訴舉報(bào)類復(fù)議案件都是職業(yè)打假人作為申請(qǐng)人的案件， 近年職業(yè)打假人群體逐漸呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化、群體協(xié)作化的趨勢(shì)，具有一定的專業(yè)水平。他們基本踩準(zhǔn)了法律盲點(diǎn)，如食 品安全法第八十六條對(duì)不符合規(guī)定的食品標(biāo)簽從重處

6、罰等問題。這也是導(dǎo)致復(fù)議案件復(fù)雜、辦理難度大的原因。另外，食品安全法對(duì)問題食品認(rèn)定門檻低，標(biāo)準(zhǔn)滯后，對(duì)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的罰款額度較高，投訴人可以獲得較為可觀的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金等 一系列因素影響，使得職業(yè)打假人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)“鍥而不舍”、韌度較強(qiáng)：這類群體在舉報(bào)投訴中利益未得到滿足， 往往提起行政復(fù)議 申請(qǐng)，乃至行政訴訟。有的甚至在行政復(fù)議請(qǐng)求依法得到支持后，持 生效文書及相關(guān)材料向有關(guān)市局所在地的紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)、反映行政執(zhí)法人員的過失，通過請(qǐng)求予以追責(zé)的方式向行政機(jī)關(guān)施壓， 以 促進(jìn)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)其與企業(yè)的賠償事宜、滿足其個(gè)人私利。（二）普通食品與化妝品、保健食品是復(fù)議高發(fā)區(qū)18件投訴舉報(bào)類復(fù)議案件中，食品類 11件占到了 61.1%,化妝 品4件占22.2%,保健食品3件占16.7%,藥品和醫(yī)療器械類為零。 究其原因，在于：相對(duì)于藥品和醫(yī)療器械而言，不僅是這三種產(chǎn)品價(jià) 格相對(duì)較低、方便購(gòu)買，更主要的是其產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)法律法規(guī)銜接問 題或者生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書等方面存在標(biāo)注不規(guī)范的情形， 使得市面上標(biāo)簽不規(guī)范的“問題食品”較為普遍，為職業(yè)打假人提供 了肥沃的生存土壤。例如，XX投訴XX市