耕地保護的質量與數量-耕地保護中質量問題淺析

1、耕地的質量與數量耕地保護中的質量問題淺析關于基本農田保護關于糧食安全發(fā)展的難題“占”、“補”的博弈關于糧食安全預計未來我國人口將以每年1000萬的速度增長，2030年有可能達到16億人口；到2030年，我國糧食需求將達到億噸，糧食總產需要在這個基礎上增長20%以上，肉、蛋、奶也分別需要提高24%、28%、205%；確保糧食安全是我國農業(yè)的首要任務，是農業(yè)生產的重中之重。從1996年國家第一次土地詳查時的億畝到2008年的億畝，12年共減少億畝，平均每年減少1000萬多畝。1998年全國耕地尚有億畝，僅過7年，到2005年就已降至億畝，非農業(yè)建設占度成為罪魁禍首。北京師范大學環(huán)境學院趙燁教授專門

2、核查過1997年到2010年地非農業(yè)建設占用耕地面積萬畝，相當于半個海南省版圖。南方周末據預測，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設用地需求量將在相當長時期內保持較高水平。3發(fā)展的難題“占”、“補”的博弈4發(fā)展的難題“占”、“補”的博弈5雖然我國提出了嚴格的耕地保護制度和耕地總量動態(tài)平衡制度，但未來耕地面積減少將是一種不可避免的長期趨勢，這種趨勢只能減緩而不能遏制，18億畝耕地紅線面臨最為嚴峻的考驗。如果保持18億畝耕地數量不變，但分布狀態(tài)和質量狀況由集中、連片、優(yōu)質逐步向破碎、零星、劣質轉變,累積起來的破壞效應將令人吃驚。 我國每年城鎮(zhèn)發(fā)展和各項基礎設施

3、建設要占用大量高等級耕地，而補充的耕地主要分布在水熱、區(qū)位、地形條件相對較差的地區(qū)，總體質量不高。高等級耕地流失過快，補充耕地等級偏低，耕地質量總體下降，嚴重影響我國耕地生產能力，威脅國家糧食安全。 從這個意義上講,僅保住18億畝耕地數量是不夠的，要以建設促保護，通過提高耕地質量等級,確保耕地生產能力的穩(wěn)步提升。 發(fā)展的難題“占”、“補”的博弈6關于耕地質量何謂耕地質量我國耕地質量的現狀7何謂耕地質量土地質量指滿足人們不同土地需求的狀況和條件，包括土壤、其后、參股和景觀生態(tài)及其所決定的生態(tài)環(huán)境、生產潛力和承載能力。朱永恒等，土地質量的概念及其評價指標體系研究，國土與自然資源研究，滿足土地生產和

4、環(huán)境保護與管理量各方面的土地條件世界銀行8何謂耕地質量耕地質量指耕地的質量內容包括耕地用于一定的農作物栽培時，耕地對農作物的適宜性、生物生產力的大?。ǜ氐亓Γ⒏乩煤蠼洕б娴亩嗌俸透丨h(huán)境是否被污染四個方面。耕地質量是耕地土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經濟質量的總和。陳印軍中國耕地質量狀況分析，中國農業(yè)科學9何謂耕地質量10何謂耕地質量耕地質量分級中國耕地質量等級調查與評定根據自然條件、耕作制度、基礎設施、農業(yè)生產技術及投入等因素綜合調查與評定，把我國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差。 11我國耕地質量的現狀調查顯示，全國耕地質量平均等別為等，等別總體偏低

5、。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為、。 全國耕地低于平均等別的10至15等地占調查與評定總面積的57%以上；全國生產能力大于1000公斤畝的耕地僅占6.09%。12研究還發(fā)現，我國耕地質量等別呈現總體偏低、分布集中、經濟發(fā)展區(qū)域與優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上復合等特點。集中性沿燕山、太行山、大巴山以東地區(qū)，集中了我國80%以上的耕地全國52片優(yōu)質耕地集中區(qū)中有約10億畝耕地，其中6億畝可灌溉。復合性我國83個50萬人口以上的大中城市中，有73個分布在52片耕地集中分布區(qū)最強勁的經濟發(fā)展區(qū)域與最需要保護的集中連片優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上是復合的我國中部地區(qū)和東部地區(qū)

6、耕地平均質量等別較高，西部地區(qū)和東北地區(qū)耕地平均質量等別較低。 中國耕地質量等級調查與評定 國土資源部我國耕地質量的現狀13標志的中心部分是一只微微攥起的手掌，掌心部分發(fā)散狀的線條，既是手中的“生命線”，又似層層的梯田地隴；一個漢字“田”，被巧妙地設計在掌心中?！吧€”、與“田”字兩者巧妙地構成在一起，被手掌托著，被五個手指呵護著，小心翼翼，顯得彌足珍貴，深刻演繹出“保護耕地質量，就是保護生命線”的核心概念。往下微垂的四只手指，又形似碩果累累的莊稼，意喻著只有高品質高質量的耕地，才能獲得滿意而高效的收成。我國耕地質量的現狀14近30年來，中國耕地質量總體上向好方向發(fā)展，但耕地部分質量要素和局部區(qū)域耕地質量惡化問題突出。我國耕地質量的現狀另一種聲音15我國耕地質量的現狀占優(yōu)補劣16盡管近些年來國家先后頒布實施了土地管理法農業(yè)法等保護耕地的法律法規(guī)，制定了一系列配套政策，但至今還未出臺一部有關規(guī)范耕地質量的專門法規(guī)。解決了耕地質量管理與建設的主體、經費及其手段等問題，使耕地質量上升新臺階我國耕地質量的現