管理經(jīng)濟學調(diào)研報告

1、MBAff理經(jīng)濟學課程作業(yè)（結(jié)合自身工作，寫一篇調(diào)查報告）遼寧工程技術大學工商管理學院MBA10-1班鄭威二0一一年八月三十一日“十五”以來我市價格改革的實踐與思考今年是遼寧解放60周年暨改革開放30周年，我市的價 格改革也歷經(jīng)了三十年的風風雨雨，特別是“十五”以來 (2001-2008)價格工作取得了明顯成就?；仡櫋笆濉币詠?的價格改革，總結(jié)其做法和經(jīng)驗，對于正確認識當前的價格 形勢，明確今后價格工作思路，具有重要的意義。在此，筆 者談幾點認識和體會。一、“十五”以來我市價格改革的成就和特點八年來，全市各級物價部門堅持以“三個代表”思想和 科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)深化價格改革，整頓價格秩序，

2、加 強市場價格監(jiān)測與調(diào)控，積極拓展價格服務領域，基本建立 起以市場形成價格為主的機制，增強了市場配置資源的基礎 性作用，保持了價格總水平基本穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn) 增長，為振興鞍山老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧社會做由了積極貢 獻。八年來，全地區(qū)共查處各類價格違法案件1407件，查處價格違法所得8237萬元，退還不合理收費 7371萬元。市 本級投入價調(diào)基金 7260萬元，平抑市場物價。深入開展價 格服務進萬家活動，建立了237個社區(qū)價格監(jiān)督站和 80個涉農(nóng)收費監(jiān)督站。 取消和減免各種收費 82項，減輕群眾負 擔5.35億元；調(diào)整價格和收費 22項，為企業(yè)增收 2.42億 元。先后平抑了因“非典”、禽

3、流感疫情引發(fā)的價格異常波動。特別是2007年5月以來，以副食品價格結(jié)構(gòu)性上漲為 顯著特征的價格總水平由現(xiàn)較大幅度上漲。（一）思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，社會公眾應對價格波 動的心理承受能力不斷增強八年來的價格改革，使我們樹立了六種新觀念。即沖 破了 “生產(chǎn)資料不是商品”的舊觀念，樹立了大力發(fā)展社會 主義市場經(jīng)濟的觀念；沖破了不重視價值規(guī)律這只“看不見 的手”對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用的觀念，樹立了充分發(fā)揮價值規(guī)律和 供求規(guī)律調(diào)節(jié)作用的觀念；沖破了單一計劃價格的觀念，樹 立了市場形成價格機制和多種價格形式并存的觀念；沖破了 計劃經(jīng)濟條件下高度集權和直接管理價格的觀念，樹立了市 場經(jīng)濟條件下直接管理和間接調(diào)控相結(jié)

4、合的觀念；沖破了穩(wěn) 定物價就是價格“一定終身制”的觀念，確立了在經(jīng)濟發(fā)展、 市場有效供應不斷豐富中力求價格穩(wěn)定的觀念；沖破了價格 工作就是單純調(diào)定價管理的觀念，樹立了價格管理和價格服 務相結(jié)合，以價格服務為主的觀念。價格改革不僅促進了鞍 山經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使社會公眾分享了改革開放的成果，同 樣也錘煉和提高了他們對在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律調(diào)節(jié) 作用的認識。另外，社會公眾因改革開放增加了收入，經(jīng)濟 上的承受能力也有所增強。社會公眾心理承受能力的增強， 對價格波動的心理反映平穩(wěn)，是對改革開放的認可，是對市 場經(jīng)濟條件下價格改革的認可，也為我們將來進一步積極穩(wěn)妥地推進價格改革奠定了堅實的社會基礎。（

5、二）價格管理體制發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，多種價格形式并存的格局已經(jīng)形成八年來，價格改革的主要特點就是放權。國家和省從 下放價格管理權限入手，改革高度集中的價格管理體制。我 市、縣也逐級下放價格管理權限，相當一部分制定和調(diào)整價 格的權限直接下放給生產(chǎn)經(jīng)營單位和經(jīng)營者，實行市場調(diào) 節(jié)。截至2004年底，在社會消費品零售總額中，實行政府 指導價和政府定價商品和服務的比重合計為4.7%,其余95.3%的商品和服務價格都已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)價。極少數(shù)實 行政府指導價和政府定價的商品和服務，各級政府價格主管 部門在制定時，也充分考慮了市場供求狀況和國民經(jīng)濟發(fā)展 要求。高度集中僵化的價格決策體系發(fā)生了根本性變化。放 權

6、使企業(yè)有了一定的定、調(diào)價格的權力，也為促進生產(chǎn)的發(fā) 展，搞活企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造了條件。價格管理體制的改革和價格 管理權限的下放，打破了原來單一計劃價格形式的格局，形 成了與多層次價格決策體系相適應的，多種價格形式并存的 價格管理格局。即：對關系國計民生的重要生產(chǎn)資料、人民 生活必需品，仍然實行政府定價；對比較重要的商品實行政 府指導價；大部分商品實行市場調(diào)節(jié)價。已形成了多種價格 形式并存的價格管理體系，社會主義市場價格管理體制已初 步建立。（三）不合理的價格結(jié)構(gòu)已初步理順改革以前，價格結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品價格嚴重偏低，工業(yè)品價格偏高；二是工業(yè)品中，基礎工業(yè) 品價格偏低，加工工業(yè)品價格偏

7、高；三是第三產(chǎn)業(yè)價格偏低; 四是各種差、比價關系不合理等。八年來，隨著價格的不斷 調(diào)整和逐步放開，使鞍山的價格結(jié)構(gòu)趨于合理，各種比價關 系已初步理順。其主要表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品價格有了大幅度地提高， 農(nóng)民的收入有了較大的增加；基礎工業(yè)品價格大幅度提高， 工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部不合理的比價關系初步理順；第三產(chǎn)業(yè)價格偏 低的狀況大為改觀，價格的大幅度提高和放開，促進了城市 基礎設施和公用事業(yè)的快速發(fā)展，完善了城市總體功能，方 便了群眾生活，緩解了就業(yè)矛盾。（四）政府宏觀調(diào)控價格的力度不斷加大為加大政府宏觀調(diào)控力度，在放開大部分商品價格由市 場調(diào)節(jié)，不斷改善政府價格調(diào)控的同時，我們適應社會主義 市場經(jīng)濟條件下價格管理

8、的需要，探索試行了一些新的價格 間接調(diào)控辦法，逐步建立和完善了價格間接調(diào)控體系。如在 全市建立起了包括農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 價格以及服務價格、藥品價格、房地產(chǎn)價格、涉農(nóng)收費在內(nèi) 的價格監(jiān)測報告制度，定期分析價格形勢，及時預測價格走 勢，為市委、市政府調(diào)控價格總水平提供決策依據(jù)；建立了 副食品和其他重要生產(chǎn)資料價格調(diào)節(jié)基金制度和價格風險 基金制度；建立了政府制定價格成本監(jiān)審制度，為科學合理 制定價格提供決策依據(jù)；建立了應對各種價格異動情況的價 格應急機制，適時依法采取臨時價格干預措施，確保市場價 格的穩(wěn)定；實行了商品和收費的明碼標價制度，建立了遍及 城鄉(xiāng)的“ 12358”價格舉報

9、監(jiān)督網(wǎng)絡，保護生產(chǎn)者和消費者 的合法權益等等。價格管理從主要依靠行政手段管理為主逐 步過渡到以經(jīng)濟手段為主并輔之以必要的行政干預相結(jié)合 的管理模式，政府調(diào)控價格的手段和能力得到了加強。二、當前價格改革面臨新的環(huán)境經(jīng)過三十年的艱苦奮斗，特別是八年來的不懈努力，我 市價格改革取得了顯著成就，但價格改革任務依然任重道 遠。主要表現(xiàn)為：價格形成機制不夠完善，價格監(jiān)管體系不 夠健全，價格法制建設有待加強。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā) 展，各方面對價格工作的要求越來越高，價格改革面臨的環(huán) 境越來越復雜，改革的任務更加艱巨。（一）價格改革進入攻堅階段。從價格改革看，目前絕大多數(shù)商品和服務價格已經(jīng)放開，實行市場調(diào)節(jié)

10、，但一些重 要領域如資源和環(huán)境領域的價格改革、公用事業(yè)、公益性服 務領域和壟斷行業(yè)的價格改革還明顯滯后，有的改革才剛剛 破題。而這些領域的價格改革對國計民生影響重大，而且涉 及到行政管理體制等方面的改革，可以說“牽一發(fā)而動全 身”。從2005年開始，我市先后調(diào)整了自來水價格、由租 車價格、供暖價格。而我市煤氣價格、工業(yè)蒸汽價格由于累 計虧損太多、原料成本的增加、管網(wǎng)老化、企業(yè)轉(zhuǎn)制等等一 系列原因，已經(jīng)成為政府關心、群眾關注的社會焦點問題， 必須統(tǒng)籌安排，精心設計，找好坐標，穩(wěn)步推進。（二）價格形勢仍然十分復雜。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的擴大，國內(nèi)國際市場的聯(lián)系更加緊密，影響價格變 動的因素更

11、加錯綜復雜。特別是今年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā) 展面臨著十分嚴峻復雜的局面。從國際上看，當前世界經(jīng)濟“滯脹”風險明顯增加。一方面，世界整體需求能力下降， 對于外貿(mào)依存度較高的我國而言，將會產(chǎn)生明顯的不利影 響。受由口增速下降影響，7月份我國外貿(mào)由口增幅由現(xiàn)加入世貿(mào)7年來首次下滑，由口大省廣東省的經(jīng)濟增長率僅位 居全國倒數(shù)第六位，部分由口導向型、勞動密集型行業(yè)和企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，已直接影響就業(yè)。并且未來這種不利影響 可能會進一步顯現(xiàn)。另一方面，通貨膨脹已成為世界經(jīng)濟的 嚴重威脅，國際石油、糧食等初級產(chǎn)品價格的大幅上漲也使 得我國輸入型通貨膨脹壓力明顯加大。從國內(nèi)來看，一方面,GDP曾速在高位上開始

12、適度回落，緩解了由偏熱轉(zhuǎn)為過熱的 風險，有利于抑制物價過快上漲。另一方面，成本上升、能 源資源供求矛盾突生、部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、各方 面漲價預期增強等因素，使價格上漲壓力仍在不斷增大，因 此控制物價上漲、抑制通貨膨脹的任務十分艱巨。上述國內(nèi)外因素的相互作用、相互推動，使得實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 和保持價格總水平基本穩(wěn)定成為當前經(jīng)濟運行中最重要的 問題。因此，將宏觀調(diào)控的首要任務從“雙防”調(diào)整為“一 保一控”，是必要的，也是及時的。今年7月份中央政治局會議上，胡錦濤總書記指由，下半年經(jīng)濟工作的目標，是要 繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展，繼續(xù)把抑制物價過快上漲擺在突

13、生位置、努力把物價漲 幅控制在合理的區(qū)間內(nèi)。從目前看，10月份，中國財政收入同比下降0.3個百分點，其中中央財政收入下行速度尤其明顯，同比下降達 8.4%。這不僅延續(xù)了數(shù)月以來中國財政收入增速持續(xù)下行的 態(tài)勢，也是年內(nèi)第一次由現(xiàn)負增長。1-10月份累計，居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.7%,已經(jīng)是4月以來我國CPI 連續(xù)6個月由現(xiàn)漲幅下降。1-10月份累計，我市CPI同比上 漲5.1 % ,連續(xù)5個月由現(xiàn)漲幅下降。11月5日召開的國務 院常務會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十 項措施。11月10日，國家發(fā)展改革委召開緊急會議，貫徹 落實黨中央、國務院決策部署，安排新增100

14、0億元中央政府投資工作，進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。為 推進行政事業(yè)性收費改革，促進依法行政，切實減輕企業(yè)和 社會負擔，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政 部對全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費進行了全面 清理，決定從2009年1月1日起，取消或停止城市房屋拆 遷管理費、暫住證（卡）工本費、新資源食品申請審評費等 100項行政事業(yè)性收費。目前，我們正協(xié)調(diào)省物價局做好相 關工作的落實。這也預示著，在國際金融危機可能引來全球 經(jīng)濟衰退的風險下，我國在2009年的宏觀調(diào)控重點將從 “一 保一控”調(diào)整為“保增長，促轉(zhuǎn)型”。這也是我市各級價格 部門不可回避的神圣使命。（三）社會利益訴

15、求多元化。價格改革能夠取得今天這 樣的成就，一個重要原因就是得到了大多數(shù)群眾的理解和支 持。但是，隨著改革的深化，利益格局發(fā)生了深刻變化，改 革初期各方面普遍受益的局面已不復存在，一項改革措施的 推由，往往只能使部分人受益，甚至可能導致另一部分人利 益受損，很難滿足所有人的要求。經(jīng)濟上，收入差距不斷擴 大。據(jù)中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯測算， 目前全國10%勺最高與最低收入家庭人均收入差距高達55倍。收入水平的差異不僅造成人們對價格改革承受能力的不 同，而且使人們對價格改革的預期也存在明顯差異。在經(jīng)濟 社會發(fā)展進入“矛盾凸顯期”之后，如何通過深化價格改革， 更好地發(fā)揮價格杠桿作用，

16、平衡社會各方面的利益關系，維 護廣大人民群眾的合法權益，促進社會公平正義，已成為價 格改革必須面對的一個重大課題。當然，我們也要看到，與改革面臨的困難相比，有利條 件更多：一是有市委、市政府的正確領導和省物價局的指導,政治穩(wěn)定，社會安定； 二是有十七屆三中全會科學發(fā)展觀精 神的指導，改革的方向十分明確；三是我市經(jīng)濟實力進一步增強，回旋余地較大； 四是有三十年價格改革的經(jīng)驗可以參 考和借鑒。因此，我們既要客觀估計到改革的艱巨性和復雜 性，也要充分認識改革的有利條件，戒驕戒躁，沉著冷靜， 勇于開拓，大膽創(chuàng)新，把價格改革事業(yè)不斷推向前進，讓改 革的成果惠及廣大人民群眾。三、對深化價格改革的幾點思考總

17、結(jié)過去是為了啟迪未來， 立足現(xiàn)實可以更好開展工作。 根據(jù)我市的基本情況和當前價格改革面臨的新環(huán)境，我們對 進一步深化價格改革有以下幾點初步認識：（一）改革的方向：市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，目標 是構(gòu)建與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的價格管理體 制。減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場配置資 源的基礎性作用，是市場經(jīng)濟的必然要求。即使是以美國為 首的西方國家最近對動蕩的金融市場采取聯(lián)合救市行動，甚 至對一些金融機構(gòu)實行國有化，也不能說明市場機制配置資 源的基礎性作用已經(jīng)失靈。我們必須堅定不移地堅持市場化 的價格改革方向，堅決放開那些能夠形成有效競爭的商品和 服務價格，以充分發(fā)揮價格信號在

18、引導資源流動、調(diào)節(jié)利益 關系方面的積極作用。但是，對關系國計民生的重要領域加 以必要的監(jiān)管，對市場失靈的環(huán)節(jié)進行糾正，以保障國家經(jīng) 濟安全，維護正常秩序，也是市場經(jīng)濟題中應有之義。我國 實行社會主義市場經(jīng)濟，更離不開政府的宏觀調(diào)控。要抓緊 建立健全價格調(diào)控體系，堅持以經(jīng)濟手段和法律手段為主， 以必要的行政手段為輔，充分發(fā)揮相關職能部門、企業(yè)和其 他社會成員的積極性，維護正常的價格秩序，促進價格平穩(wěn) 運行。既要注意防止和糾正“市場萬能論”，對市場價格放 任自流，對價格波動無所作為，又要注意防止和糾正“政府 萬能論”，對微觀價格過度干預，導致價格關系扭曲，誤導 資源配置。（二）改革的目的：提高效率

19、與促進公平相結(jié)合，目標 是實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展。八年價格改革的經(jīng)驗告訴我們， 在經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要解決商品和服務有和無的問題； 其次要解決好和壞的問題；再次要解決如何分配問題。改革 進行到今天，如何處理好效率與公平的關系問題，已經(jīng)擺在 了我們面前，無可回避，也不應回避。在注重發(fā)揮市場配置 資源的基礎性作用， 提高經(jīng)濟效率，把“蛋糕”做大的同時, 必須更加注意防止收入分配差距進一步擴大，促進社會公平 正義，為構(gòu)建和諧社會作曲貢獻。從價格改革看，要加快推 進壟斷行業(yè)價格改革，強化成本約束，嚴格限制壟斷行業(yè)的 高福利、高成本、高價格；切實加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊各 種亂漲價、亂收費行為，維護群眾

20、合法價格權益；在公用事 業(yè)和公益性服務行業(yè)探索建立差別價格制度，對低收入群體 生活必需的消費給予適當?shù)膬r格優(yōu)惠，減輕其生活負擔。在 宏觀政策方面，在建立能夠科學反映不同收入群體基本生活 費用的價格指數(shù)體系的基礎上，實行城鄉(xiāng)居民最低生活保 障、最低工資、失業(yè)保險金和基本養(yǎng)老金等社會保障和救濟 標準與經(jīng)濟增長和物價水平相適應的動態(tài)調(diào)整機制，減輕物 價上漲對低收入群體生活的影響。（三）改革的途徑：完善機制與健全法制相結(jié)合，目標 是將價格活動建立在法治基礎之上。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,必須以法治為根基。 離開了法治，現(xiàn)代市場經(jīng)濟就無從談起 法治不僅具有值得追求的普世價值，而且是市場經(jīng)濟所必需 的制度支撐。

21、深化價格改革，要以完善價格形成機制為重點, 使價格既能客觀反映市場供求狀況、資源稀缺程度，體現(xiàn)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，補償對生態(tài)環(huán)境保護所需成本， 以引導資源流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置。同時，必須加強價格法制 建設，將那些成熟的經(jīng)驗上升為法律制度。要繼續(xù)按照“定 規(guī)則、當裁判”的要求，加強價格法制建設。一要加強價格 立法，完善價格法律體系，使規(guī)則更完善，真正做到有法可 依；二要嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，依法行使價格權力，做到有 法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使市場價格行為更加符合法 律規(guī)范。（四）改革的方式：統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，目標是使價格改革措施更加符合客觀實際。價格改革是一個系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、

22、流通、消費各個方面，關系到全國統(tǒng)一大 市場的建立和完善，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，明確改革的方向、 原則、重點和步驟，保持國家價格政策的統(tǒng)一性，增強改革 措施的協(xié)調(diào)性，減少和避免改革的盲目性， 降低改革的成本, 提高改革的效率。同時，由于我國幅員遼闊，自然條件差異 很大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，價格改革不能搞“一刀切” 必須堅持因地制宜，因時制宜，區(qū)別對待，將政策的原則性 與措施的靈活性有機結(jié)合起來，既能體現(xiàn)國家大政方針的要 求，又符合各地實際情況，具有更強的可操作性。（五）改革的手段：改進管理與轉(zhuǎn)變職能相結(jié)合，目標 是鞏固改革成果，促進改革深化。不論是放松價格管制，還是轉(zhuǎn)換價格形成機制，都必須相應地改

23、進價格管理方式。比 如對政府指導價實行上限或下限管理，對政府定價實行價格 聽證、集體審議、專家論證、公示公告等制度，對放開的價 格加強監(jiān)測，掌握動向，并依法對經(jīng)營者定價行為加以規(guī)范， 引導企業(yè)合理定價等。與此同時，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，切 實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場主體服務和創(chuàng)造 良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著價格改革的深化，政府直接定價的 任務將進一步減少，但完善價格法制、實施價格調(diào)控、提供 價格公共服務的任務將大量增加。這就要求各級政府價格主 管部門加快職能轉(zhuǎn)變，從以直接管理為主向以間接調(diào)控為主 轉(zhuǎn)變，從以定價批費為主向“定規(guī)則、當裁判、搞服務”為 主轉(zhuǎn)變，使價格工作更好地適應社會主義市場

24、經(jīng)濟的需要?？此贫虝旱囊簧?，其間的色彩，波折，卻是紛呈的，深不可測的，所以才有人拼盡一切阻隔，在路漫漫中，上下而求索。不管平庸也好，風生水起也罷，其實誰的人生不是頂著風雨在前行，都在用平凡的身體支撐著一個看不見的靈魂？有時候行到風不推身體也飄搖，雨不流淚水也濕過衣衫，而讓我們始終堅持的除了一份信念：風雨總會過去，晴朗總會伴著彩虹掛在天邊。一定還有比信念還牢固的東西支撐著我們，那就是流動在心底的愛，一份拳拳之愛，或許卑微，卻是我們執(zhí)著存在這個世界上，可以跨越任何險阻的勇氣、力量和最美麗的理由。人生的途程積累了一定的距離，每個人都成了哲學家。因為生活會讓我們慢慢懂得：低頭是為了抬頭，行走是為了更好地休憩，不閱盡滄桑怎會大度，沒慣見成敗怎會寵辱不驚，不歷經(jīng)糾結(jié)怎會活得舒展？看清才會原諒，有時的無動于衷，不是不屑，不是麻木，而是不值得。有時痛苦，不是怕失去，不是沒得到，而是因為自私，不肯放手，不是自己的，也不想給。人生到最后，有的人把自己活成了富翁，有的人卻一無所有。梭羅說：一個人富裕程度如何，要看他能放下多少東西。大千世界，我們總是想要的太多，以為自己得到的太少。是啊，一個貧窮的人怎么會輕易舍得拋下自己的所有呢？到了一定年齡, 才會明白一個人對物質(zhì)生活的過多貪求，反而讓自己的心靈變