《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》3月31日起實(shí)施

1、 纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 3 月31 日起實(shí)施纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法3 月 31 日起實(shí)施近日從中國(guó)纖檢局獲悉，纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)于 2 月 23 日正式發(fā)布，并將于 3 月 31 日開始實(shí)施。該辦法填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)纖維-纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的重要措施。辦法共分為 5 章，總 41 條，是對(duì) 2006 年頒布實(shí)施的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法進(jìn)行的修訂。該辦法旨在加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，

2、保障特殊消費(fèi)群體的人身健康安全。與舊的管理辦法相比，新修訂的辦法調(diào)整的纖維制品為絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料，也就是增加并強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管;同時(shí)，確定了開展纖維-纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”，要求質(zhì)檢部門內(nèi)部按照各有側(cè)重、發(fā)揮特長(zhǎng)的原則進(jìn)行職能調(diào)整，通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查等工作制度的實(shí)施，提高監(jiān)管效果。為了加強(qiáng)對(duì)纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管，辦法確立了集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠(chéng)信制度、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度、全鏈條監(jiān)管制度、原料把關(guān)制度、質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度、監(jiān)督檢查制度 7 項(xiàng)制度。辦法中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或公益活動(dòng)中使用者的質(zhì)量義務(wù)。通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、

3、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全;辦法對(duì)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識(shí)內(nèi)容提出了具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，對(duì)纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊，提高纖維制品標(biāo)識(shí)的規(guī)范化;辦法明確了通過建立監(jiān)督檢查等多項(xiàng)制度，加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度，服務(wù)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。權(quán)威解讀纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法1、新辦法：基于新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)而生新辦法的前身是絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。從題目就可以看出，新辦法的外延就大于它的前身老辦法。為什么要擴(kuò)大這個(gè)外延呢?簡(jiǎn)單說，就是基于落實(shí)“法治質(zhì)檢”的要求。具體說，是質(zhì)檢系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把握“質(zhì)量時(shí)代”背景， 從“有法

4、可依”向“良法可依”的過渡，對(duì)老百姓普遍關(guān)心的絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等消費(fèi)品的質(zhì)量進(jìn)行分類重點(diǎn)監(jiān)管，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)性法制建設(shè)的空白。在辦 法修訂過程中，堅(jiān)持以加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管為原則，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制， 強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高纖維制品的產(chǎn)品質(zhì)量。絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法自 2006 年由質(zhì)檢總局頒布實(shí)施以來，明確中纖局及地方各級(jí)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所整治、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，

5、建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護(hù)了人民群眾健康安全。實(shí)踐證明，分類監(jiān)管及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管是十分有效的，也是十分必要的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)是紡織品服裝第一大生產(chǎn)國(guó)，每年平均生產(chǎn)紡織服裝約 250 億件， 2014 年紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 60000 億元以上，占國(guó)家 GDP 的 10%以上?！耙?、食、住、行”，纖維制品與百姓生活息息相關(guān)，學(xué)生服的質(zhì)量安全更是家長(zhǎng)關(guān)心大事，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，很容易成為社會(huì)性的新聞。近年來，纖維制品的質(zhì)量安全形勢(shì)雖然總體趨好，但“毒校服”、“致癌面料”等質(zhì)量安全問題仍然時(shí)有發(fā)生， 成為群眾關(guān)心、政府重視、社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2006 年總局頒布

6、的絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法以及 2015 年 7 月13 日教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見，都是從國(guó)家層面上，系統(tǒng)構(gòu)建纖維制品的治理體系。辦法在國(guó)家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，明確專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)是纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的責(zé)任主體，確定職能分工，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，通過沿用在“黑心棉”打假中被證明行之有效的多項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管。把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來是因?yàn)閺?qiáng)化紡織面料的監(jiān)管，是國(guó)民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”;開展“絮用纖維制品”“學(xué)生服”是“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)于大眾民生，重點(diǎn)提升特殊消費(fèi)

7、群體的人身健康安全。2、新辦法：基于“保安全，防欺詐， 治亂象，管過程”而用辦法修訂后共分為五章，總四十一條， 在原辦法條文不變的基礎(chǔ)上，新增了學(xué)生服和紡織面料的監(jiān)管，對(duì)原條文精簡(jiǎn)幅度較大，兼顧了三個(gè)纖維制品監(jiān)管的共性問題。辦法分為第一章總則，第二章質(zhì)量義務(wù)，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責(zé)任，第五章附則?？倓t部分對(duì)立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量誠(chéng)信制度進(jìn)行了規(guī)定;質(zhì)量義務(wù)中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)，提煉出共性條款，并對(duì)部分產(chǎn)品提出特別要求;質(zhì)量監(jiān)督中，確立了集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠(chéng)信制度、監(jiān)督檢查制度、重點(diǎn)區(qū)域制度等，并對(duì)纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查職權(quán)

8、、監(jiān)督責(zé)任以及法定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)義務(wù)等進(jìn)行規(guī)定;法律責(zé)任部分規(guī)定了罰則;附則部分對(duì)修訂辦法中出現(xiàn)的名詞進(jìn)行了解釋。頒布和實(shí)施新辦法的目的主要有四個(gè)： 一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在甲醛超標(biāo)、pH 值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全的質(zhì)量問題。辦法規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或公益活動(dòng)中使用者的質(zhì)量義務(wù)，通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價(jià)格因素。市場(chǎng)上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識(shí)的短板，采用欺詐手段，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。辦法對(duì)絮

9、用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識(shí)內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊。三是整治標(biāo)識(shí)亂象。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)情況，也是消費(fèi)者了解并最終是否購(gòu)買的根本依據(jù)，更是向消費(fèi)者給出的莊嚴(yán)承諾。辦法突出了纖維制品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進(jìn)纖維制品標(biāo)識(shí)規(guī)范化。四是加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度。辦法建立監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠(chéng)信、集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控等多項(xiàng)制度，以服務(wù)纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，通過纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維生產(chǎn)過程的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量水平的提高，促進(jìn)纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3、新

10、辦法：基于七大核心制度而立制度是整個(gè)社會(huì)的.游戲規(guī)則，更是行業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)則。因此通過沿用在“黑心棉” 執(zhí)法打假中被證明的行之有效的多種方法和辦法， 就需要確立更加科學(xué)、合理和完善的制度。新辦法確立的制度有七項(xiàng)：(一)集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度。集團(tuán)購(gòu)買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟(jì)等集團(tuán)購(gòu)買單位的有效措施，是通過市場(chǎng)選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進(jìn)一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施。辦法第二十一條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。辦法還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“

11、雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供給學(xué)生使用。學(xué)生服使用單位未履行檢查驗(yàn)收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬元以下罰款。(二)質(zhì)量誠(chéng)信制度。辦法第五條、第二十四條、第二十五條進(jìn)一步明確了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將結(jié)合國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014 2020 年)的相關(guān)要求，一是通過生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制;二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量信用評(píng)價(jià)并公開; 三是根據(jù)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過調(diào)整對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 (三)重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度。辦法第二十二條

12、、第二十三條中，結(jié)合纖維制品的監(jiān)管實(shí)際，提出重點(diǎn)區(qū)域綜合整治制度。一是規(guī)定對(duì)纖維制品制售相對(duì)集中地區(qū)，確定重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目，開展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升;二是加強(qiáng)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示”。(四)全鏈條監(jiān)管制度。辦法將學(xué)生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，借鑒現(xiàn)有纖維及絮用纖維制品的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)， 加大對(duì)纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。(五)原料把關(guān)制度。加強(qiáng)原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料不同于一般工

13、業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特點(diǎn)。辦法第八條、第九條、第十條對(duì)纖維制品的原料質(zhì)量提出要求，第十一條、第十二條、第十三條對(duì)纖維制品的進(jìn)貨檢查驗(yàn)收記錄進(jìn)行了規(guī)定。辦法要求纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求，記錄保存時(shí)限不少于兩年;不得利用國(guó)家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過對(duì)絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實(shí)從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維制品生產(chǎn)企業(yè)未履行原輔材料進(jìn)貨檢查驗(yàn)收記錄義務(wù)的，或未驗(yàn)明原輔材料符合相關(guān)質(zhì)量要求以及包裝、標(biāo)識(shí)等要求進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令改正，并處以三萬元

14、以下罰款。(六)質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。發(fā)揮纖維制品標(biāo)識(shí)的指引作用，是辦法建立的重要監(jiān)管措施之一，辦法第十四條、第十五條、第十六條中規(guī)定了纖維制品一般標(biāo)識(shí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生服等進(jìn)行了特殊要求，規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容，紡織面料不能確定安全類別的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的甲醛含量、pH 值、色監(jiān)督檢查。辦法還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供給學(xué)生使用。學(xué)生服使用單位未履行檢查驗(yàn)收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬元以下罰款。(七)監(jiān)

15、督檢查制度。辦法第二十一條規(guī)定纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對(duì)從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)中使用纖維制品的場(chǎng)所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施的一般性檢查;二是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或者公益活動(dòng)的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程的監(jiān)督檢查;三是對(duì)公益活動(dòng)中使用纖維制品的檢查。4、新辦法：基于把握重要細(xì)節(jié)而行(一)適用范圍。 辦法的第二條對(duì)適用范圍進(jìn)行了規(guī)定，包括產(chǎn)品范圍和行為范圍。一是產(chǎn)品范圍。本辦法調(diào)整的纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料。二是行為范圍。辦法適用于三種行為：一是生產(chǎn)、銷售纖維制品的行為;二是在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)或公益

16、性活動(dòng)中使用纖維制品的行為，這里的公益活動(dòng)是指抗震救災(zāi)、扶貧濟(jì)困等非營(yíng)利性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng);三是纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)纖維制品實(shí)施監(jiān)督管理的行為。(二)關(guān)于監(jiān)督體制。辦法第三條規(guī)定了纖維制品質(zhì)量的兩級(jí)監(jiān)督體制：一是國(guó)家級(jí)監(jiān)督體制，二是地方級(jí)監(jiān)督體制。與之前絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法相比， 地方級(jí)監(jiān)督體制有較大變化，有專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，體現(xiàn)了在纖維制品上專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管優(yōu)先的原則。辦法規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督;沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對(duì)纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督”。(三)關(guān)于纖維制品生產(chǎn)企業(yè)面臨的新規(guī)范。一是需要注意辦法對(duì)纖維制品原料質(zhì)量的要求，辦法明確禁止的原輔材料， 不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。二是生產(chǎn)企業(yè)需要對(duì)原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和記錄，且記錄保存時(shí)限不少于兩年;學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)進(jìn)日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等。三是纖維制品的標(biāo)識(shí)應(yīng)更加規(guī)范。標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級(jí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)等。學(xué)生服、紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量