城市化進(jìn)程中的社會(huì)保障問(wèn)題

1、 目 錄 前 言(1) 1 導(dǎo) 論(1) 11 城市化進(jìn)程與社會(huì)保障的關(guān)系(3) 111 城市化呼喚社會(huì)保障(3) 1，12 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的建立健全過(guò)程大都伴 隨著城市化的迅速推進(jìn)(10) 113 城市化為社會(huì)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ)(16) 12 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障制度建立的理論支點(diǎn)(21) 121 社會(huì)公平理論(21) 122 建設(shè)和諧社會(huì)理論(33) 123 社會(huì)權(quán)力貧困理論(36) 13 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障問(wèn)題研究的內(nèi)容和意義 (40)2 中外社會(huì)保障制度基礎(chǔ)理論演變(47) 21 當(dāng)代西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的演變過(guò)程(49) 2。11 社會(huì)保障思想的產(chǎn)生(49) 2。12 社會(huì)保障理

2、論的創(chuàng)立(50) 213 社會(huì)保障理論的發(fā)展(54) 214 社會(huì)保障理論多樣化發(fā)展(58) 215 當(dāng)代西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的特點(diǎn)(60) 216 西方社會(huì)保障基礎(chǔ)理論演變的啟示(64) 22 我國(guó)社會(huì)保障基礎(chǔ)理論的演變(66) 221 馬克思的社會(huì)保障理論(66) 222 列寧的社會(huì)保障理論(68) 223 社會(huì)保障理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展(69)3 城市化進(jìn)程中人口增量和人口存量的社會(huì)保障問(wèn)題 (73) 31 城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的社會(huì)保障(75) 311 城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)的特點(diǎn)及其規(guī) 律性(75) 312 城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口社會(huì)保障探索(91) 32 城市化進(jìn)程中(戶籍意義上的)人口

3、存量與社會(huì) 保障(95) 321 城市化進(jìn)程中形成的城市人口階層(95) 322 城市化進(jìn)程中(戶籍意義上的)貧困人口的社會(huì)保障(97) 323 城市化進(jìn)程中大專院校學(xué)生的社會(huì)保障(108)4 城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題(111) 41 中國(guó)特色城市化進(jìn)程：農(nóng)民一農(nóng)民工市民(113) 411 農(nóng)民工逐步向市民轉(zhuǎn)變的歷史必然性(113) 412 農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的關(guān)鍵擁有相應(yīng)的社會(huì)保障(118) 42 農(nóng)民工的社會(huì)保障現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題(121) 421 農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題(121) 422 農(nóng)民工子女教育上的福利差異及其消極影響(125) 423 對(duì)農(nóng)民工住宅福利上的排斥及其消

4、極影響(126) 43 農(nóng)民工社會(huì)保障的制度障礙(130) 431 戶籍制度尚未徹底打破(130) 432 就業(yè)制度依然存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視(133) 433 城市住房福利沒(méi)有惠及農(nóng)民工(134) 434 農(nóng)民工子女教育上的福利差異(135) 435 農(nóng)民工社會(huì)保障制度缺失(137) 436 農(nóng)村土地制度不健全(138) 44 對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的理論思考與政策建議(139) 441 農(nóng)民工社會(huì)保障理論觀點(diǎn)評(píng)析(139) 442 農(nóng)民工社會(huì)保障實(shí)踐的對(duì)比分析(148) 443 對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策、法規(guī)的理解(150) 444 著眼于社會(huì)保障制度建立的農(nóng)民工特點(diǎn) 分析(153) 445 農(nóng)民工

5、社會(huì)保障制度構(gòu)想(162) 5城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題(181) 51 城市化進(jìn)程加速與失地農(nóng)民的數(shù)量擴(kuò)張(183) 52 失地農(nóng)民的安置情況及問(wèn)題(185) 521 失地農(nóng)民的安置隋況(185) 522 失地農(nóng)民安置中存在的問(wèn)題(192) 53 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度構(gòu)建(196) 531 建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的成因分析(196) 532 失地農(nóng)民社會(huì)保障理論觀點(diǎn)評(píng)析(200) 533 失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)踐對(duì)比分析(207) 534 基于建立社會(huì)保障基礎(chǔ)上的失地農(nóng)民特點(diǎn) 分析(216) 535 失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建(221) 6 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障的特殊性(241) 61

6、 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障所涉及問(wèn)題的復(fù)雜性(243) 611 日益突出的城市貧閑問(wèn)題(243) 612 社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益大變化(261) 613 普遍存在的社會(huì)不公平(271) 62 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障操作層面的難點(diǎn)分析(279) 621 社會(huì)保障的財(cái)力需求與我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比分析(279) 622 “未富先老”對(duì)社會(huì)保障提出的挑戰(zhàn)(282) 623 社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄對(duì)城市化進(jìn)程中社會(huì) 保障制度的影響(286) 624 社會(huì)保障的制度障礙(293) 625 人才隊(duì)伍的質(zhì)與量同社會(huì)保障要求的差異(297) 7 城市化進(jìn)程中社會(huì)保障制度建設(shè)的總體思考(301) 71 我國(guó)的城市化進(jìn)程及發(fā)展趨

7、勢(shì)(303) 711 我國(guó)城市化的歷史進(jìn)程(303) 712 我國(guó)城市化發(fā)展趨勢(shì)(309) 72 與城市化進(jìn)程相呼應(yīng)的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障制度 的建立(320) 721城市化進(jìn)程呼喚建立與之相適應(yīng)的社會(huì) 保障制度(320) 722 與城市化進(jìn)程相呼應(yīng)的動(dòng)態(tài)社會(huì)保障制度 的建立(324)參考文獻(xiàn)(335) 11城市化進(jìn)程與社會(huì)保障的關(guān)系 111城市化呼喚社會(huì)保障 城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是通向現(xiàn)代化的必由之路。勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)、變農(nóng)村人口為城市人口、由農(nóng)村居住變?yōu)槌鞘芯幼∈浅鞘谢目陀^規(guī)律，世界各國(guó)的城市化無(wú)不遵從這樣的規(guī)律。如英國(guó)起初是通過(guò)“羊吃人”的圈地

8、運(yùn)動(dòng)迫使大批小農(nóng)涌向城市，后來(lái)隨著工業(yè)革命的到來(lái)、工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口比重發(fā)生極大變化，到1870年城市人口占總?cè)丝诘?58，1990年這一指標(biāo)為89。美國(guó)也是通過(guò)工業(yè)大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民非農(nóng)化、走上城市化道路的，城市化率從1860年的20上升至1990年的75。我國(guó)在建國(guó)的1949年到1978年的30年時(shí)間里，城市化率從106上升至179，城市化進(jìn)展緩慢，落 后于工業(yè)化的水平，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違背了城市化規(guī)律的要求。改革開放后，特別是從1992年以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)入了全面推進(jìn)階段，隨著中國(guó)的全方位開放，以城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和普遍建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要?jiǎng)恿Φ男乱惠喌某鞘谢M(jìn)程在中國(guó)全

9、面展開，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村人口流人城市變?yōu)槌鞘芯用瘢鞘谢蕪?992年2763提高到2005年的4299。城市化的客觀規(guī)律，實(shí)際上向我們揭示了這樣一個(gè)淺顯的道理：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市居民的速度決定著城市化的水平。 然而，我國(guó)城市化的道路并不平坦，具體表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的渠道不暢通和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民困難重重上。 自20世紀(jì)80年代中后期起，特別是進(jìn)入90年代以后，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)進(jìn)行著跨省區(qū)、跨縣市的地域性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城已成為一股勢(shì)不可擋的潮流，這股被稱為“民工潮”的潮流，形成之快，規(guī)模之大，乃世界所罕見。20世紀(jì)80年代初農(nóng)村外出打工者不過(guò)幾百萬(wàn)，而到

10、了2005年，外出打工的農(nóng)民工約12億人，其中在城鎮(zhèn)打工者約8907萬(wàn)人(勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年快速調(diào)查數(shù)字)。這些人不僅要向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，而且還會(huì)在不同城鎮(zhèn)之間頻繁地選擇工作和居住地點(diǎn)，但現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)農(nóng)民工及其家屬的流動(dòng)和遷移則缺乏有效的保護(hù)。到2005年，全國(guó)農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育社會(huì)保險(xiǎn)的比重分別為337、103、216、318和55，這說(shuō)明，近一個(gè)億的農(nóng)民工絕大部分游離在社會(huì)保險(xiǎn)之外，他們?cè)诔鞘兄猩畹囊恍┳罨镜纳罡＠緹o(wú)法得到保障。 農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，使他們難以割斷與土地的聯(lián)系。農(nóng)民工是現(xiàn)行戶籍制度的產(chǎn)物，是一個(gè)職業(yè)身份與社會(huì)身份相分離的獨(dú)特的社會(huì)

11、群體。農(nóng)民工首先是一種身份的象征，即戶籍制度下的農(nóng)民，其次才表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。農(nóng)民工的這種雙重身份，使他們處于一種“兩棲人”、“邊緣人”的狀態(tài)，而這種“兩棲人”、“邊緣人”究竟向何處轉(zhuǎn) 鄧宗鵬，王濤聲：中國(guó)民工短缺的制度分析，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2005(5)。，則取決于多種因素，其中最重要的一條是他們是否擁有社會(huì)保障。自從有城市以來(lái)，城市中優(yōu)越的物質(zhì)條件、豐富多彩的文化生活就對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，而在現(xiàn)今的中國(guó)，在城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大、城市居民的社會(huì)福利待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的情況下，農(nóng)民對(duì)城市的向往、對(duì)成為城市居民的渴望越發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)民對(duì)城市的向往從表象上看似乎在于城市戶口

12、，實(shí)則是基于城市中的生活和發(fā)展條件，諸如就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入水平高、社會(huì)保障體系完備、信息流暢、子女成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越等等。如果讓他們放棄家鄉(xiāng)的土地進(jìn)城人戶，但在就業(yè)、社保等方面沒(méi)有獲得看得見、摸得著的好處，他們寧愿保持農(nóng)民的身份。正如石家莊市市長(zhǎng)所說(shuō)：“一個(gè)城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力，不完全取決于戶籍制度，而是取決于有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，有沒(méi)有事干，有沒(méi)有錢賺，有沒(méi)有飯吃。”由此可見，城市戶口在今天已失去了往日的桂冠，農(nóng)民愿不愿意來(lái)城居住，來(lái)后能否留下來(lái)，不僅取決于戶籍門檻的降低，更重要的是取決于進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)成本是否與他們的經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)，能否在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障等方面和城里人同等對(duì)待。按照馬斯洛的需求層次論，人

13、的需要按發(fā)生順序可由低到高分為五個(gè)等級(jí)，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、心理的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。越是低層次的需求越是最基本的需求，當(dāng)這一層次的需求得到滿足之后，人們的注意力才會(huì)集中到高一層次的需求。當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨鬀](méi)有得到滿足之前，高層次的需求不可能成為一種有效的行為的動(dòng)力。最基本的需求即最低層次的需求，包 放開戶籍農(nóng)民并沒(méi)有蜂涌人城，選自中國(guó)改革，2002年第(10)期。括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的需求，是保證人們生活的必不可少的需求，假如，農(nóng)民進(jìn)入城市，卻被排斥在社會(huì)保障制度之外，連最低的生活需求都不能得到滿足，那么，城市對(duì)他們的多方面的吸引力都將被統(tǒng)統(tǒng)抵消，使他們寧愿留在祖祖輩輩所

14、依賴的土地上，消極的進(jìn)行著年復(fù)一年的小農(nóng)生產(chǎn)，因?yàn)檗r(nóng)村畢竟還有一塊“活命田”，能夠滿足其“最低層次需要”。這也是為什么在戶籍制度松動(dòng)的今天，中國(guó)卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”和農(nóng)民工依賴土地不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并存的奇特背景現(xiàn)象的原因所在。農(nóng)民工雖然進(jìn)城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远急Ａ粢环萃恋?，這是他們生活的最后保障。這樣，當(dāng)他們看不到在城市扎根希望的時(shí)候，就會(huì)毅然回鄉(xiāng)種田。所以，在城市的社會(huì)保障沒(méi)有覆蓋農(nóng)民工、在農(nóng)民工沒(méi)有享受到社會(huì)保障，實(shí)惠的時(shí)候，他們是不會(huì)輕易地放棄土地、割斷與“承包田”的“臍帶”關(guān)系的。 農(nóng)民工社會(huì)保障的缺失，使他們無(wú)力應(yīng)付所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。與所有產(chǎn)業(yè)工人一樣，農(nóng)民工同樣面臨著生老

15、病死殘的風(fēng)險(xiǎn)，而且從總體上看所面臨風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度高于其他產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工面臨老年的風(fēng)險(xiǎn)，需要解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題；農(nóng)民工面臨著傷殘的風(fēng)險(xiǎn)，他們大都從事著苦、累、臟、險(xiǎn)的職業(yè)或工種，工作中普遍存在著勞動(dòng)條件差、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大的現(xiàn)象，很大一部分則在存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患的行業(yè)工作，每年因勞動(dòng)條件差而致傷、致殘、致死的事故率非常高，所以需要工商和職業(yè)病方面的保障；農(nóng)民工患病的概率較高，惡劣的工作環(huán)境，艱苦的生活，導(dǎo)致農(nóng)民工成為最易遭受疾病侵襲的人群，但大部分農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)拮據(jù)、難以支付大額醫(yī)藥費(fèi)，所以需要解決病有所醫(yī)的問(wèn)題；女性農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)嚴(yán)重缺乏，一旦懷孕，超過(guò)90的人面臨的是失業(yè)或被解雇，所

16、以需要生育保障。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，使他以相同的概率降臨在每一個(gè)人的頭上，但因?yàn)樯矸莶煌鴮?dǎo)致的社會(huì)保障的區(qū)別，使得在同樣的風(fēng)險(xiǎn)面前城市居民與農(nóng)民工的處境大不相同，在社會(huì)保障的庇護(hù)下“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”對(duì)生活在城市的農(nóng)民工而言，是一種奢望。制度的排斥使得農(nóng)民工處于被邊緣化的境地，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)只能依靠自己去解決，但其結(jié)果往往是不盡人意的。當(dāng)他們無(wú)力解決風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的困難時(shí)，在城市的生存就成了問(wèn)題，于是只能“打道回府”返回鄉(xiāng)村。這種現(xiàn)象是我們不愿看到的，也不利于推進(jìn)城市化進(jìn)程?，F(xiàn)代化就是城市化，農(nóng)民的非農(nóng)化本身就是現(xiàn)代化的一部分，城市化的過(guò)程就是農(nóng)民自覺(jué)依法放棄、有償轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、真正割斷與土

17、地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系源源不斷地從土地上走出來(lái)的過(guò)程。但不改變排斥農(nóng)民工的傳統(tǒng)政策，不建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，使他們享受與城市職工同等待遇，農(nóng)民工城市化的進(jìn)程就必然受到阻滯。一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，正當(dāng)城市如臨大敵似的問(wèn)自己能否接納“來(lái)勢(shì)洶洶”的農(nóng)民時(shí)，一部分農(nóng)民對(duì)城市的向往熱情卻在慢慢消退，其原因在于，結(jié)構(gòu)性的、制度性的障礙和附著在戶籍制度背后的利益(社會(huì)保障和社會(huì)福利)無(wú)法讓農(nóng)民享受到。在他們無(wú)力解決風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的困難又不能不解決時(shí)，就有可能滑人違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違法亂紀(jì)、鋌而走險(xiǎn)的泥潭，成為城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。不管個(gè)人采取哪種方式解決風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的困難，都會(huì)使原本就存在與城市職工的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

18、，于是社會(huì)不 見成都商報(bào)，2003年11月22日。公平感增加了，社會(huì)認(rèn)同感降低了，并且?guī)?lái)了精神的焦慮和緊張，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)分裂和社會(huì)沖突。城市化的根本宗旨是資源要素在空間上的有效集聚，是人類生產(chǎn)生活的重新選擇，它意味社會(huì)更加和諧，生活更加舒適和安閑，在更廣范圍和更高層次上滿足人類的需求，體現(xiàn)著人類自由而全面地發(fā)展。顯然，上述情況地發(fā)生和存在不是城市化的應(yīng)有之義。 城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流。伴隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，大批農(nóng)民失去其賴以生存的土地，成為失地農(nóng)民，大多數(shù)

19、專家估計(jì)，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能達(dá)4 000萬(wàn)5 000萬(wàn)人，而且隨著城市化進(jìn)程地加快，失地農(nóng)民的數(shù)量還在繼續(xù)增加，據(jù)中國(guó)改革雜志預(yù)測(cè)，如果按現(xiàn)行征地制度和城市化發(fā)展速度，到2030年，中國(guó)失地農(nóng)民將超過(guò)7 800萬(wàn)人。按理說(shuō)農(nóng)民失去土地之后，應(yīng)該得到合理地補(bǔ)償，享受和城市居民同等的待遇。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，大多數(shù)失地農(nóng)民面臨經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、生活水平下降、就業(yè)困難、社會(huì)保障缺乏等問(wèn)題，淪落到“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的艱難境地，成為城市中的最困難的社會(huì)群體。在土地征用過(guò)程中農(nóng)民遭遇了雙重的社會(huì)剝奪，一是制度合理型剝奪，現(xiàn)行的土地制度以合法的形式剝奪了農(nóng)民對(duì)土地征用地參與權(quán)、決

20、策權(quán)，話語(yǔ)權(quán)喪失的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)利益的受損；二是制度缺位型剝奪，是指由缺乏相關(guān)的制度而使利益主體合理利益遭受剝奪，土地流轉(zhuǎn)制度和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的缺失，是制度缺位型剝奪的兩種體現(xiàn)。由于長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離政策和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民失去賴以生存的土地后，被動(dòng)市民化是一個(gè)艱難的過(guò)程，必然受到來(lái)自城市社會(huì)系統(tǒng)多方面地排斥。雙重社會(huì)剝奪的結(jié)果，一方面是農(nóng)村土地被低價(jià)征用，農(nóng)民得到的補(bǔ)償費(fèi)用偏低。從西部一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/人(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，僅相當(dāng)于2005年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的15倍，這些錢按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算

21、，只能維持7年左右的生活，若按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的生活消費(fèi)支出計(jì)算，則只能維持23年的時(shí)間，他們將來(lái)怎么辦?他們的后代又將如何呢?另一方面是失去土地的農(nóng)民沒(méi)有享受到社會(huì)保障，自2003年起，上海、浙江、江蘇等省市已經(jīng)以地方法規(guī)的形式，用一部分征地費(fèi)用為失地農(nóng)民建立了相對(duì)獨(dú)立的基本生活保障制度，但具體方式又有所不同。從目前的實(shí)際情況看，我國(guó)還沒(méi)有建立起真正的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，充其量是一種“生活保障”制度，與社會(huì)性、公平性、福利性的社會(huì)保障制度相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民在城市化過(guò)程中失去了生存之本的土地，為城市化做出了巨大犧牲和貢獻(xiàn)，從理論上說(shuō)，作為一種社會(huì)進(jìn)步其伴隨的社會(huì)代價(jià)應(yīng)當(dāng)由享有城市化成果的全體社會(huì)成員

22、來(lái)承擔(dān)，為此，在土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，國(guó)家應(yīng)該為失去土地的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，通過(guò)這些保障讓他們也能“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，與城市居民一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他形式的保障。 失去土地又享受不到社會(huì)保障的這種被稱之為“要地不要人”的做法帶來(lái)了兩個(gè)負(fù)作用：其一，城市化發(fā)展需要征用所耕作的土地，可是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民，面對(duì)“跳出農(nóng)門”變?yōu)槌抢锶说臋C(jī)會(huì)，卻表現(xiàn)出少有的冷漠，理由是：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不是堂堂正正的城里人，因?yàn)橄硎懿坏骄蜆I(yè)、養(yǎng)老等市民的待遇；留著農(nóng)村戶口，既有土地作保障，還有集體經(jīng)濟(jì)的福利支撐。可見，“農(nóng)轉(zhuǎn)非政策遭遇農(nóng)民的“冷臉”源于農(nóng)民的一種理性的現(xiàn)實(shí)地選擇，他們不能接受在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)程中可

23、能被拋棄的命運(yùn)被他們賴以生存的土地所拋棄和被城鎮(zhèn)化的結(jié)果所拋棄。失去土地又享受不到社會(huì)保障的失地農(nóng)民城市化，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益地城市化，是出現(xiàn)幾千萬(wàn)失去土地耕作又沒(méi)有社會(huì)保障地城市化，農(nóng)村和農(nóng)民需要這樣的城市化嗎? 21世紀(jì)是城市經(jīng)濟(jì)世紀(jì)，更是中國(guó)城市化全面推進(jìn)的世紀(jì)，然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)二元化社會(huì)的實(shí)際條件下，城市化不能繞過(guò)農(nóng)村和農(nóng)民的出路問(wèn)題。在城市化進(jìn)程中確保失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，是政府在實(shí)施城市化過(guò)程中不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)在土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，用土地收益資金為失去土地的農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，并通過(guò)這些保障促進(jìn)他們的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，唯其如此，城市化才能走上一條良性循環(huán)的

24、路子。 112發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障的建立健全過(guò)程大都伴隨著城市化的迅速推進(jìn) 1121日本的城市化與社會(huì)保障日本的城市化始于明治維新時(shí)期(18681873年)，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段為城市化的準(zhǔn)備階段(18681920年)，這個(gè)時(shí)期，日本是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，1868年，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的879，第二產(chǎn)業(yè)只占41。這是一個(gè)新舊體制急劇變革的時(shí)期，帶來(lái)最大沖擊的是農(nóng)民，由于資本的原始積累，土地開始集中于大地主手中，導(dǎo)致大量農(nóng)民失去土地，成為一無(wú)所有的雇傭勞動(dòng)者。他們蜂擁流人城市，構(gòu)成城市貧困階層的主要部分。為適應(yīng)這一形勢(shì)，明治政府在1874年頒布恤救規(guī)則，實(shí)施救災(zāi)濟(jì)貧。 第二階段為初始城市化階段

25、(19201950年)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口和經(jīng)濟(jì)向城市區(qū)域集中，1920年全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為18，1940年上升到35，之后，由于在二戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，大量勞動(dòng)力被安排在農(nóng)村，這種特殊的國(guó)情使城市化速度減慢，延長(zhǎng)了城市化初始的時(shí)間，到1950年城市化率僅為37。20世紀(jì)20年代，隨著資本主義的發(fā)展，農(nóng)村吸收剩余勞動(dòng)力的功能遭到破壞，流人城市尋找生路的農(nóng)民試圖重新回到農(nóng)村，恢復(fù)田園生活越來(lái)越困難，失業(yè)人口的劇增和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)的問(wèn)題使日本社會(huì)再一次出現(xiàn)動(dòng)蕩和不安。于是1932年頒發(fā)實(shí)施了救護(hù)法，對(duì)65歲以上無(wú)人贍養(yǎng)的老人、13歲以下的兒童以及孕婦、殘疾

26、者、精神病患者等喪失勞動(dòng)能力的人進(jìn)行救助，救助的種類包括生活救助、醫(yī)療救助、生育救助和小本生意救助。1927年正式頒發(fā)和實(shí)施健康保險(xiǎn)法，其保險(xiǎn)對(duì)象為10人以上規(guī)模企業(yè)的體力勞動(dòng)者，保險(xiǎn)的內(nèi)容是疾病和工傷。1938年頒發(fā)實(shí)施國(guó)民健康保險(xiǎn)法，它以農(nóng)民及其家屬為保險(xiǎn)對(duì)象，提供療養(yǎng)、生育、喪葬保障。1941年頒發(fā)實(shí)施勞動(dòng)者年金保險(xiǎn)法(后更名為“厚生年金保險(xiǎn)法”)，保障范圍包括10人以上的企業(yè)、510人的企業(yè)的勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍限定在工傷、戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)傷者上。但由于日本戰(zhàn)敗后的經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹，使其推行十分艱難。 19451961年是日本社會(huì)保障制度發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，它不僅確立了社會(huì)保障的各分支制度體

27、系，而且創(chuàng)建了社會(huì)保障管理體系和法制體系，特別是日本社會(huì)保障已從救濟(jì)機(jī)制向防貧機(jī)制轉(zhuǎn)型，社會(huì)目標(biāo)從解決生活困難轉(zhuǎn)向了提高國(guó)民生活質(zhì)量。20世紀(jì)60年代以后，日本能夠進(jìn)入高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，與社會(huì)保障的同步發(fā)展有著直接的因果關(guān)系。 戰(zhàn)后，日本政府先后頒布了生活保護(hù)法 (1946年)、兒童福利法(1948年)、殘疾人福利法(1949年)三項(xiàng)法律，重點(diǎn)解決流浪兒、孤兒?jiǎn)栴}以及貧困問(wèn)題。生活保護(hù)法規(guī)定對(duì)處于最低生活保障線以下的所有國(guó)民進(jìn)行救助，費(fèi)用主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)，救助的內(nèi)容包括生活、醫(yī)療、生育、失業(yè)、喪殘救助等。JL童福利法將全體兒童都列入保護(hù)對(duì)象范疇，進(jìn)行由法律和制度保障的保護(hù)。殘疾人福利法將援助對(duì)象

28、從傷殘軍人擴(kuò)大到所有殘疾者，把對(duì)殘疾人生活的援助問(wèn)題作為一項(xiàng)專業(yè)性社會(huì)工作來(lái)處理。1947年頒布失業(yè)保險(xiǎn)法，1949年對(duì)其進(jìn)行修訂，其適用的范圍包括擁有5人雇員以上企業(yè)的所有的正規(guī)雇傭者、女工、臨時(shí)工。 第三階段為城市化加速階段(19501977年)。1950年日本的城市化率僅為37，到1977年上升到76，年平均增長(zhǎng)15個(gè)百分點(diǎn)，這其中的19561973年是日本工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，18年間工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)86倍，平均每年增長(zhǎng)136。工業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，平均每年轉(zhuǎn)移429萬(wàn)人，年轉(zhuǎn)移遞增率36，從而有力地加速了城市化進(jìn)程。20世紀(jì)50年代以后，日本為了取得高速度的經(jīng)濟(jì)

29、發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸趨向縮小趨勢(shì)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力不得不涌向城市，尋找生路。農(nóng)村勞動(dòng)力成為支撐中小企業(yè)發(fā)展的主力軍，但他們絕大部分沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，成為嚴(yán)重的社會(huì)不安定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年全國(guó)有32的人口沒(méi)有參加任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，大約有2 871萬(wàn)人，這部分人口主要是農(nóng)村流人城市的新增勞動(dòng)力以及在雇員未滿5人的小型工業(yè)就業(yè)的人口及其家屬?；诖?，1959年實(shí)施了旨在解決農(nóng)民以及小手工業(yè)者無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、穩(wěn)定其生活的國(guó)民健康保險(xiǎn)法。1954年頒布新的厚生年金保險(xiǎn)法，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行修正和重建。厚生年金將大量的不滿5人的小企業(yè)雇員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民排斥在保險(xiǎn)之外，這些人及其家屬的社

30、會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界地推波助瀾，1959年實(shí)施國(guó)民年金法案，將上述這些人覆蓋在社會(huì)保障之內(nèi)。 與此相關(guān)，這一時(shí)期也正是日本社會(huì)保障初步建立和形成階段。為適應(yīng)城市化的要求，1951年，頒布了社會(huì)福利事業(yè)法，明確提出社會(huì)福利事業(yè)的目的是為了那些需要幫助的人，通過(guò)教育、職業(yè)訓(xùn)練、福利服務(wù)等積極方式進(jìn)行援助，強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障的主要責(zé)任。 20世紀(jì)60年代是日本社會(huì)保障發(fā)展的黃金時(shí)期，其重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)。1960年頒布精神薄弱者福利法、1963年頒布老人福利法、1964年頒布母子福利法，其主要保障的對(duì)象是社會(huì)弱勢(shì)群體，保障范圍突破以往經(jīng)濟(jì)保障的局限，

31、擴(kuò)大到日常生活層面，表明社會(huì)保障已從經(jīng)濟(jì)性社會(huì)保障向公民生活性社會(huì)保障轉(zhuǎn)換。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，財(cái)政支出中社會(huì)保障費(fèi)用比重不斷加大，1973年政府對(duì)社會(huì)保障的預(yù)算超過(guò)了歷史最高水平，被政府宣布為“福利元年”。日本在60年代初確立了全體國(guó)民年金制度和全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，頒布了“生活保障法”等法律，到被稱為“福利元年”的1973年，日本的社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立。 第四階段為城市化減速階段(1977現(xiàn)在)。1977年之后，城市化發(fā)展進(jìn)一步減速，城市化水平幾近飽和，到1996年經(jīng)過(guò)20年時(shí)間，城市化水平才緩升至78。這個(gè)時(shí)期農(nóng)村人口流向城市的步伐基本停止，人口遷移流向主要是由大都市圈向非大都市圈

32、地?cái)U(kuò)散。 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本的社會(huì)保障面臨著社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以行業(yè)和地區(qū)不同而分設(shè)、缺乏以全體國(guó)民為對(duì)象的統(tǒng)一的保障計(jì)劃，所以，解決社會(huì)保障問(wèn)題完善社會(huì)保障制度以促進(jìn)勞動(dòng)力地流動(dòng)和新技術(shù)地發(fā)展，成了這一階段社會(huì)保障工作的主要內(nèi)容。 日本城市化發(fā)展各階段相關(guān)年份的城市化率見表11。表11 日本有關(guān)年份的城市化率 單位：年份1898192019301940195019601970197719801996城市化率119180240377373633721760762780資料來(lái)源：日本國(guó)立社會(huì)保障人口研究所：人口統(tǒng)計(jì)資料集，第168頁(yè)，1999年。王桂新：中日兩國(guó)人口分布、遷移與城市化

33、之比較，華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)2002(3)。 1.122美國(guó)的城市化與社會(huì)保障 美國(guó)的城市化可劃分為四個(gè)階段。第一階段為城市化的準(zhǔn)備階段(1830年以前)。這個(gè)階段，畜力和風(fēng)力是最重要的動(dòng)力，馬車和帆船是主要的交通工具。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，城市人口流動(dòng)量小，城市化進(jìn)展緩慢。1800年城市化率為61，1830年為88。這一時(shí)期，主要是引入了1601年英國(guó)的伊麗莎白濟(jì)貧法，對(duì)那些沒(méi)有能力照顧自己或沒(méi)有能力撫養(yǎng)家庭的人提供公共服務(wù)；聯(lián)邦議會(huì)頒布獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)養(yǎng)老金法案(1818年)，向獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的老兵提供幫助和改善他們的生活條件。 第二階段為城市化的發(fā)生階段(18301880年)，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，工廠

34、制的盛行，城市數(shù)目與城市人口的迅速增加，使城市化水平由1830年的88上升到1880年的264，美國(guó)已有四分之一的人口生活在城市里。 在1861-1910年間，大約有2 300萬(wàn)移民遷入美國(guó)境內(nèi)，他們中的大多數(shù)人定居在美國(guó)日益發(fā)展的城市中。農(nóng)村居民遷往城市以及外國(guó)移民入境使城市人口迅速增加。 ， 19世紀(jì)美國(guó)農(nóng)村的生活畢竟還很艱苦，幾乎所有的農(nóng)民及其子女都向往城市。城市有一流的學(xué)校和教育，有最好的藝術(shù)館和音樂(lè)廳，有各種各樣的娛樂(lè)場(chǎng)所，有設(shè)備齊全的醫(yī)院。因此，在農(nóng)村通往城市的大道上擠滿了離鄉(xiāng)背井、一心想去城市尋找快樂(lè)和好運(yùn)氣的農(nóng)村青年男女。 第三階段為城市化加速時(shí)期(18801950年)。一系列

35、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)變化使城市化加速并向縱深方向推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)了基本城市化。這一階段又可分為兩個(gè)子階段，18801920年的迅猛發(fā)展階段和1920-1950年的郊區(qū)化雛形階段。1920年城市人口第一次超過(guò)農(nóng)村人口，城市化水平達(dá)到512。1950年美國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，在三次產(chǎn)業(yè)中第二和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占95左右，非農(nóng)勞動(dòng)力占87左右，城市化水平達(dá)到64。 自工業(yè)革命開始，農(nóng)村人口大量涌人城市，勢(shì)必帶來(lái)工人失業(yè)、老年保障、醫(yī)療保健、社會(huì)貧困化加劇等問(wèn)題，社會(huì)保障制度的建立勢(shì)在必行。1935年國(guó)會(huì)通過(guò)社會(huì)保障立法，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、老年保險(xiǎn)、對(duì)盲人以及需贍養(yǎng)的兒童和其他遭遇不幸者的救濟(jì)。該法案失

36、業(yè)救助的對(duì)象不包括農(nóng)業(yè)工人、家庭仆人、聯(lián)邦政府和州政府的公務(wù)員以及其他特殊就業(yè)者，但通過(guò)1950年、1952年、1954年三次修訂，將這些人覆蓋了進(jìn)來(lái)。社會(huì)保障法的頒布，宣告了現(xiàn)代社會(huì)保障制度在美國(guó)的確立。 第四階段為成熟城市化階段(1950年以后)。城市化速度放慢，水平逐漸穩(wěn)定，1998年，美國(guó)的城市化率為76。這一階段主要是調(diào)整和完善社會(huì)保障制，1950年通過(guò)立法確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，到1998年，根據(jù)美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，此標(biāo)準(zhǔn)先后被修改了32次，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提高。 113城市化為社會(huì)保障提供了物質(zhì)基礎(chǔ) 1131城市化推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 城市化與工業(yè)化是相互促進(jìn)的關(guān)系，工業(yè)化帶

37、動(dòng)了城市化，城市化又促進(jìn)了工業(yè)化，二者則共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)地變化和發(fā)展，不僅改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，而且還影響了人們的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和文化心理意識(shí)，進(jìn)而帶來(lái)了生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)模經(jīng)濟(jì)下的聚集效應(yīng)。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：城市化使城市的規(guī)模得到擴(kuò)張，在一定范圍內(nèi)，城市的效率是隨著城市規(guī)模地?cái)U(kuò)大而不斷提高的。當(dāng)存在規(guī)模報(bào)酬遞增時(shí)，只要這種規(guī)模報(bào)酬遞增帶來(lái)的好處沒(méi)有窮盡，企業(yè)就會(huì)不斷地加入，就會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；通過(guò)城市這個(gè)平臺(tái)，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)被有效地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的提高；城市化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素地集聚，帶動(dòng)了巨大的基礎(chǔ)

38、設(shè)施投資需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用。城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村人口需要解決戶口、住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等問(wèn)題促進(jìn)了城市社會(huì)事業(yè)投資，共同推動(dòng)社會(huì)總需求得到穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)；城市化使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，使城市對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、輻射力增強(qiáng)，在這種吸引和輻射的作用下，經(jīng)濟(jì)要素得到了優(yōu)化配置，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，城市在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過(guò)程中，也使自身的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足地發(fā)展。 城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還在于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從低效率的部門轉(zhuǎn)移到相對(duì)高效率的部門，從而實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。城市化

39、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在城市化進(jìn)程中由于第一產(chǎn)業(yè)附加值低，隨著耕地面積的不斷減少，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力；同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率高，產(chǎn)品附加值高；第三產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量小、回收期短，并能提供大量就業(yè)崗位。因此，城市化有利于第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)地發(fā)展。 城市化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地拉動(dòng)作用可通過(guò)城市化水平與人均GDP之間的關(guān)系得到證明。一般來(lái)說(shuō)，城市化與GDP之間存在著某種正相關(guān)的關(guān)系，較高的城市化水平都是與較高的人均GDP相對(duì)應(yīng)的。(參見表12、表13、表14和圖11)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專家估計(jì)，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，城市化比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增加05個(gè)百分點(diǎn)。表12

40、美國(guó)的城市化水平與人均CDP年 份18501870188019001920193019501970198019901993城市化率 ()120257282380510560641736737750760人均CDP(美元)181924573193339655596220957314854160S02178321922 資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)年鑒， (主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集(18481950)，P7，P319，P419，96國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，整理所得。表13 英國(guó)的城市化水平與人均CDP年 份18201851192119391950196519701975198019851988城市化率 ()3205

41、00770804805870885898908915920人均GDP(美元) 1756236146515979684796681069411701127771404615731 資料來(lái)源：世界經(jīng)濟(jì)年鑒， (主要資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)集(18481950)，P177，P314，96國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，整理所得。表14 中國(guó)的城市化水平與人均CDP年 份19781980198519901995200020012002200320042005城市化率 ()1790193923712641290436223770390940504176 4299人均GDP (元)37946085516344854708476

42、51818493711056113955 資料來(lái)源：陳錦華主編：第八個(gè)五年計(jì)劃期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告，中國(guó)物價(jià)出版社，1996； 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)信息。 1965年美國(guó)地理學(xué)家貝里選用95個(gè)國(guó)家的43個(gè)變量進(jìn)行主要經(jīng)濟(jì)成分分析，分析表明城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有密切關(guān)系。周一星采用137個(gè)國(guó)家的城市化與人均國(guó)民產(chǎn)值進(jìn)行相關(guān)分析，得出了城市化水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)成正比的關(guān)系式。王小魯認(rèn)為，在城市化快速發(fā)展的背景下，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)竟可達(dá)36個(gè)百分點(diǎn)。 理論和實(shí)證分析都表明：城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量。 1132城市化促進(jìn)了財(cái)政收入增加 經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，在財(cái)政收入占GD

43、P比重不變的情況下，財(cái)政收入將與GDP同步增長(zhǎng)。從理論上講，政府收入占GDP的比重與人均收入成正相關(guān)。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，人均GDP 20000美元以上的國(guó)家，財(cái)政收入占GDP的比重一般為4060，人均GDP為3 00010 000美元的國(guó)家，財(cái)政收入占GDP比重一般為3040，人均GDP 300美元以下的國(guó)家，財(cái)政收入占GDP比重一般為20-30。根據(jù)我國(guó)的人均GDP水平，財(cái)政收入占GDP比重應(yīng)在25左右的水平。我國(guó)近幾年的財(cái)政收入占GDP比重約在20左右，具體情況見表15。 周一星：城市化與國(guó)民生產(chǎn)總值關(guān)系的規(guī)律性探討，人口經(jīng)濟(jì)，1982(1)。 王小魯：城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，

44、2002(1)。表15 中國(guó)近幾年財(cái)政收入占GDP比重 年份 指標(biāo) 2003 2004 2005 GDP(億元) 1172519 1368759 182321財(cái)政收入(億元) 21715 26396 30000財(cái)政收入占CDP 比重() 185 193 170資料來(lái)源：根據(jù)各時(shí)期有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料整理而成。 1133城市化為社會(huì)保障奠定了物質(zhì)基礎(chǔ) 一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障范圍、社會(huì)保障水平，受許多因素制約，其中經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況是其至關(guān)重要的作用，因?yàn)閿U(kuò)大承保面需要國(guó)家財(cái)政拿錢，提高社會(huì)保障水平需要國(guó)家投資。90年代初美國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例為30左右，而德國(guó)則達(dá)到50左右，幾個(gè)有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)數(shù)字

45、見表16。而2001年我國(guó)社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)(包括撫恤金、離退休費(fèi)、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、救災(zāi)支出、其他)占國(guó)家財(cái)政支出的12，撫恤和福利救濟(jì)費(fèi)、社會(huì)保障支出占地方財(cái)政收入的79。表16幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障與福利占財(cái)政收入的比重 單位： 國(guó) 別 年 度美 國(guó)日 本德 國(guó)英 國(guó)社會(huì)保障與福利占財(cái) 19811990 299 489 300政收入的比重() 19911995 285 375 453 305 資料來(lái)源：世界銀行1997年世界發(fā)展報(bào)告。 12城市化進(jìn)程中社會(huì)保障制度建立的理論支點(diǎn) 121社會(huì)公平理論 1211社會(huì)公平內(nèi)涵 對(duì)于公平辭海中是這樣解釋的：作為一種道德要求和品質(zhì)，指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法

46、律、道德、政策等)，正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼拇颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平在英文中有兩個(gè)單詞：Justice，詞義為正義、正當(dāng)、公正、公平、合理、公道等；Quity，詞義為同等、平等、均等、公平、均衡、公正、合理等。通常，文獻(xiàn)在作為公平、均衡和平等的名詞使用這兩個(gè)單詞時(shí)并不作特別仔細(xì)的劃分。實(shí)際上，公平或社會(huì)公平可以定義為：在一定社會(huì)環(huán)境條件下，受人的觀念、規(guī)范和實(shí)際承受力所支配的，對(duì)社會(huì)物質(zhì)分配、社會(huì)地位與精神享受之所得與其所付(勞動(dòng)與貢獻(xiàn))的關(guān)系按一定“尺度”衡量并在縱向與橫向比較之后所產(chǎn)生的肯定評(píng)價(jià)與認(rèn)可；對(duì)它的否定評(píng)價(jià)和不認(rèn)可則屬于不公平的概念。 公平是一個(gè)歷史范疇，它在

47、不同的歷史階段，內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式和手段都是不同的。在原始社會(huì)里，由于生產(chǎn)力水平低下， 源于饒會(huì)林老師對(duì)公平的批注。社會(huì)資源極度匱乏，公平是一種簡(jiǎn)單的平均，它不關(guān)注社會(huì)資源如何獲得，只要求社會(huì)資源在全社會(huì)成員間的“平均”分配，否則人類就難以生存。進(jìn)入奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，生產(chǎn)資料集中在極少數(shù)王公貴族手中，它要求社會(huì)資源在本階層、本等級(jí)成員之間平均分配，這種公平從形式到內(nèi)容都是不公平的。到了資本主義社會(huì)，要求社會(huì)資源按照資本的“尺度”分配，公平成了“資本不平等”基礎(chǔ)上的“公平”。社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)資源既按資分配，又按勞分配，但由于人們所擁有的資本和勞動(dòng)能力不同，所獲得的資源也是不一樣的，這種公平的背后

48、也隱藏著不公平。從人類的歷史長(zhǎng)河來(lái)說(shuō)，社會(huì)公平的演進(jìn)與實(shí)現(xiàn)將符合圖12所示的軌跡。前城市化時(shí)代不公平特征縮減 消亡萌芽發(fā)展 后城市化時(shí)代 公平特征 圖12說(shuō)明：在前城市化時(shí)代只是公平意識(shí)的萌芽和為公平而吶喊的文化，社會(huì)現(xiàn)象中不公平占主導(dǎo)地位。到了后城市化時(shí)代，社會(huì)公平占據(jù)了主導(dǎo)地位，而城市化時(shí)代不過(guò)是其過(guò)渡期而已。 公平又是客觀范疇，不存在永恒的公平，也不存在一個(gè)具有相同內(nèi)涵的公平。人們可以站在不同的，立場(chǎng)，從不同的角度來(lái)認(rèn)識(shí)公平，而選取的角度不同，公平的內(nèi)涵也不一樣。不同的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)集團(tuán)、階級(jí)、個(gè)人，因?yàn)樯鐣?huì)歷史條件、社會(huì)地位、階級(jí)地位不同，個(gè)人認(rèn)識(shí)能力不同，往往會(huì)產(chǎn)生不同的公平觀。英國(guó)

49、經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為：國(guó)民收入總量越大，經(jīng)濟(jì)福利越大，國(guó)民收入分配越平等，社會(huì)福利越大。按庇古的邏輯，在國(guó)民收入總量不變的情況下，政府通過(guò)一定的收入再分配政策，改變國(guó)民收入原有的分配格局，實(shí)現(xiàn)“收入均等化”，也可能提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。他利用效用遞減的分配工具，通過(guò)分析得出結(jié)論：隨著收入的增加，它所帶來(lái)的邊際福利會(huì)越來(lái)越小，意味著增加一單位收入給富人所帶來(lái)的福利比給窮人帶來(lái)的福利少，因此，從富人那里取走一單位收入給窮人，對(duì)富人來(lái)說(shuō)福利減少較小，卻給窮人增加了較大的福利，結(jié)果整個(gè)社會(huì)的福利增加了，收人分配趨于公平。美國(guó)著名哲學(xué)家和倫理學(xué)家羅爾斯，在1971年發(fā)表的正義論中則闡述了自己的公平觀，他提

50、出了兩個(gè)原則：“第一個(gè)正義原則，每個(gè)人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則)。第二個(gè)正義原則，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們(1)在于正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受賄者的最大利益(差別原則)；(2)依系在機(jī)會(huì)公平的平等條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會(huì)的公正平等原則)?！绷_爾斯的公平觀可以簡(jiǎn)單地概括為：最公平配置使境況最糟的人的效用最大化。第一原則處理的是公民的基本權(quán)利，對(duì)應(yīng)于社會(huì)基本結(jié)構(gòu)中分配這些基本權(quán)利的部分和功能，是任何國(guó)家和憲法都首先要處理的事情；第一原則對(duì)公民基本自由提出的要求是所有人一律平等，一人一票，沒(méi)有

51、哪一票比其他票有更多的分量，所有人的自由都只是在開始妨礙別人的同樣自由的那一點(diǎn)上受到限制，就像 約翰羅爾斯：正義論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997年，第56頁(yè)。一個(gè)人揮動(dòng)手臂的自由在接近別人的身體那一點(diǎn)上受到限制一樣。在基本自由(主要是思想、良心和人身財(cái)產(chǎn)、參政自由)面前人人平等，不容忍有任何差別。但這并不意味著對(duì)公平的評(píng)價(jià)和認(rèn)可可以隨心所欲，被當(dāng)作一塊可以任人揉搓的泥巴，因?yàn)椴徽撌裁瓷鐣?huì)時(shí)期，它都要由當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定，并要為這種生產(chǎn)方式服務(wù)，并符合大多數(shù)人的價(jià)值判斷。 然而，盡管對(duì)社會(huì)公平的理解仁者見仁、智者見智，但起碼形成了這樣的共識(shí)：社會(huì)公平體現(xiàn)在權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公

52、平上。 權(quán)利公平。人權(quán)是社會(huì)每一個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的自由平等的權(quán)利，尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法的一個(gè)基本內(nèi)容。社會(huì)公平首先體現(xiàn)在社會(huì)權(quán)利的公平上，它承認(rèn)并保證將尊重和保障人權(quán)貫徹到社會(huì)生活的各個(gè)方面，特別是把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。權(quán)利公平包括基本權(quán)利絕對(duì)公平和非基本權(quán)利相對(duì)公平兩個(gè)方面?；緳?quán)利是為法律所認(rèn)可、肯定與保障的人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是法律所賦予的每個(gè)人都能享有的權(quán)利。這種權(quán)利與生俱來(lái)，不受種族、性別、年齡、職業(yè)的影響。公民的基本權(quán)利非常廣泛，聯(lián)合國(guó)關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)公約中規(guī)定：人人有固有的生命權(quán)；人人有權(quán)享有人身自由與安全；人人有權(quán)享有思想、良心和宗教自由；兒童享有必要的

53、保護(hù)權(quán)；每個(gè)公民享有參與公共事務(wù)的權(quán)利等。我國(guó)的憲法規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民；中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等；任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇；國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障；中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)

54、、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬；國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。在以人為本的現(xiàn)代社會(huì)中，基本權(quán)利絕對(duì)公平是最基本的公平，是其他更高層次公平的基礎(chǔ)。非基本權(quán)利主要是指社會(huì)成員之間設(shè)定法律關(guān)系時(shí)所彼此承認(rèn)的個(gè)別化的權(quán)利，比如每個(gè)人都享有接受高等教育的權(quán)利，每個(gè)人都有平等人學(xué)的權(quán)利，但這種權(quán)利要靠競(jìng)爭(zhēng)取得，從而導(dǎo)致相當(dāng)一部分人被阻隔在大學(xué)校門之外。非基本權(quán)利是人生存、發(fā)展的更高級(jí)的權(quán)利，如果說(shuō)基本權(quán)利是使人成為人的權(quán)利，那么，非基本權(quán)利則是使人成為有價(jià)值的人的權(quán)利。人們公平地享有各項(xiàng)權(quán)利包括政治力、勞動(dòng)權(quán)力、分配權(quán)

55、等是社會(huì)公平內(nèi)在的要求，它歸根到底體現(xiàn)在全體社會(huì)成員具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)上，它是各項(xiàng)活動(dòng)的起點(diǎn)，因?yàn)?，沒(méi)有權(quán)利公平，就不可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。 機(jī)會(huì)公平是指社會(huì)主體在參與各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)擁有同樣的條件，機(jī)會(huì)公平要求社會(huì)提供的生存、發(fā)展、享受機(jī)會(huì)對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員均等，凡是有相同能力和相同利益訴求的社會(huì)主體，社會(huì)都應(yīng)對(duì)他們一視同仁，公平地為其提供相同的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)，以確保其在社會(huì)認(rèn)可的范圍內(nèi)享有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，它意味著人們有公平的機(jī)會(huì)選擇和從事不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，是各種物質(zhì)生產(chǎn)資料與人的有機(jī)結(jié)合從而生產(chǎn)產(chǎn)品以滿足人們需要的活動(dòng)，由于勞動(dòng)者本身是經(jīng)濟(jì)資源

56、的一個(gè)重要組成部分，所以機(jī)會(huì)公平實(shí)際上包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)成員在選擇職業(yè)、職務(wù)晉升、資源利用等方面，都有自由選擇、平等參與的機(jī)會(huì)；二是社會(huì)成員在接受教育和培訓(xùn)、獲得信息等方面，都有獲得平等發(fā)展、施展才華的機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平的前提條件，如果機(jī)會(huì)不公平，就很難保障分配的公平，權(quán)力公平也就流于形式。 規(guī)則公平(過(guò)程公平)是指社會(huì)成員在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所面對(duì)的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則的公正性，如國(guó)家的憲法、法律、法規(guī)和社會(huì)政策等，必須是公正與平等的，必須符合公平價(jià)值觀，真實(shí)的反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的各種關(guān)系和相互作用，反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。如在公認(rèn)的公民基本權(quán)利、

57、利益和責(zé)任上，既不能對(duì)某些人群或個(gè)人進(jìn)行歧視，也不能讓某些人群或個(gè)人擁有特權(quán)。規(guī)則公平使每個(gè)公民受到同樣的行為規(guī)范約束，在同樣的規(guī)則中展開競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)著過(guò)程中的公平?？梢?，規(guī)則公平是社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)，是衡量公平的標(biāo)準(zhǔn)，如果規(guī)則不公平，一切都談不上公平。只有在規(guī)則公平的前提下，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平。 分配公平是指每個(gè)勞動(dòng)者都有獲得正當(dāng)利益和社會(huì)保障的權(quán)利，不因素質(zhì)、知識(shí)、能力、性別等的差異而使其政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、生活享受等方面產(chǎn)生巨大的或本質(zhì)上的差異。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)最終必然體現(xiàn)在分配上，如果把分配公平看作是朽利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的邏輯延伸，那么，分配公平只能體現(xiàn)在按勞分配上，正如馬

58、克思所說(shuō)：“生產(chǎn)者的權(quán)利是同他們提供的勞動(dòng)成比例的；平等就在于以同一尺度的勞動(dòng)來(lái)計(jì)量”。”以勞動(dòng)為尺度進(jìn)行分配是平等的、合理的。至于社會(huì)成員中的鰥寡孤獨(dú)、體殘多病、下崗失業(yè)者，由于無(wú)法從事正常的社會(huì)勞動(dòng)，理應(yīng)在分配方面得到特殊照顧，這也是公平的、合理的。在當(dāng)代，人們通常以社會(huì)財(cái)富(包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富)的分配是否合理作為評(píng)判社會(huì)公平程度的直接依據(jù)，所以，分配公平是整個(gè)社會(huì)公平的根本內(nèi)涵和最高層次，是社會(huì)公平的實(shí)際體現(xiàn)和最終歸宿。 1212社會(huì)公平是人類的千古呼喚 人類社會(huì)的出現(xiàn)是自然的飛躍。自然界物種競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律很快轉(zhuǎn)化為人與人之間的矛盾和斗爭(zhēng)，其中由社會(huì)不公平現(xiàn)象的普遍性和嚴(yán)重性而引起的公平

59、與正義的社會(huì)呼喚及其在意識(shí)形態(tài)里的反應(yīng)不僅持續(xù)不斷，而且十分鮮明和強(qiáng)烈。 在中華民族的歷史上，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸子百家，就開始對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題進(jìn)行思考。關(guān)于社會(huì)理想，西漢時(shí)期的禮記禮運(yùn)中所描繪的理想社會(huì)是：“大道之行也，天下為公”，在這個(gè)社會(huì)里， “老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。董仲舒則從“大富則驕，大貧則憂。憂則為盜，驕則為暴?！钡乃伎汲霭l(fā)，主張“圣者使富者足以示其貴而不至于驕，貧者足以養(yǎng)生而不至于憂，以此為度而調(diào)勻 馬恩選集第三卷，人民出版社，1995年，第293頁(yè)。之?！苯目涤袨橄壬诖笸瑫忻枥L出了“無(wú)階級(jí)、無(wú)私產(chǎn)、無(wú)家族、無(wú)邦國(guó)、無(wú)帝王、人人相親、人人平

60、等、天下為公”一個(gè)十分“美妙”的極樂(lè)大同世界。孫中山先生立志用“三民主義”改造中國(guó)，其中的民主主義就是要均貧富，使人們平等的謀生活。據(jù)說(shuō)，孫中山最喜歡題的字莫過(guò)于“天下為公”了，有人統(tǒng)計(jì)過(guò)，“僅目前所輯得的有受主姓氏的”孫中山題的“天下為公”就到32件之多。 關(guān)于經(jīng)濟(jì)思想。在封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但當(dāng)時(shí)的知識(shí)階層的代表人物對(duì)社會(huì)分配不公仍有明確地認(rèn)識(shí)和判斷。最著名的就是論語(yǔ)季氏將伐顓臾文中，孔子對(duì)魯國(guó)大夫髯有和季路說(shuō)的“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾”了，充分表現(xiàn)了追求一個(gè)公平、均等社會(huì)的強(qiáng)烈愿望； 老子 “損有余而補(bǔ)不足”， 晏自春秋晏嬰“夫藏財(cái)而不用，