2019法考必備考點(diǎn)：挪用公款罪

1、2019 法考必備考點(diǎn)：挪用公款罪一、挪用公款罪侵犯法益是公款的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)以及職務(wù)行為的廉潔性。（一）行為主體：國家工作人員，但不包括受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。使用人具有詐騙故意，不影響成立挪用公款罪。因挪用公款索取、收受賄賂構(gòu)成犯罪的，或者挪用公款進(jìn)行非法活動構(gòu)成其他犯罪的，數(shù)罪并罰。明知他人使用公款進(jìn)行犯罪活動，而挪用公款給他人使用的，數(shù)罪并罰。（二）利用職務(wù)上的便利即利用職務(wù)權(quán)力與地位所形成的主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手公款或特定款物的權(quán)利。（三）挪用公款歸個人使用。利用職務(wù)上的

2、便利行為人使公款脫離單位后，即使尚未使用該公款的，也屬于挪用。公款包括用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)的款物，失業(yè)保險基金和下崗職工基本生活保障資金，公有國庫券、金融憑證、有價證券等。歸個人使用三種： 供個人親友或其他自然人使用 ; 以個人名義將公款借給其他單位使用 ; 個人決定以單位名義將公款借其他 單位使用，謀取個人利益的。 “謀取個人利益”指出借公款的主觀目的是為了個人得到好處。其中的“個人利益”既包括財產(chǎn)性利益，也包括非財產(chǎn)性利益，但這種非財產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。既包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益?！皞€人利益”不必實(shí)際獲取，既包括行為人與使用人事先約定

3、謀取個人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取了個人利益的情況。不屬“挪用公款歸個人使用”的情形：單位決定、為了單位利益。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，將公款給個人使用 ; 或者單位負(fù)責(zé)人為了單位的利益，決定將公款給個人使用的，不屬“挪用公款歸個人使用” ，不構(gòu)成挪用公款罪。上述行為致使單位遭受重大損失，構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員定罪（ 如國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪， 國有公司、 企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪 ） 處罰。個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，沒有謀取個人利益的，不屬“挪用公款歸個人使用” ， 不構(gòu)成挪用公款罪。

4、 觸犯其他罪名的，如受賄罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，以其他犯罪論處。（四）挪用公款不同用途的數(shù)額和時間條件挪用公款歸個人使用，進(jìn)行賭博、走私等非法活動的， 3萬元為定罪起點(diǎn)，沒有時間要求。挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于非法活動，數(shù)額較大、超過3 個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪 ; 明知使用人將公款用于非法活動的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行非法活動。非法活動如構(gòu)成其他犯罪，應(yīng)數(shù)罪并罰。挪用公款數(shù)額較大，歸個人進(jìn)行營利活動的，以 5 萬元為起點(diǎn)，不受挪用時間和是否歸還的限制。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進(jìn)行營利活動。 所獲取的利息、 收益等違

5、法所得應(yīng)當(dāng)追繳，但不計入挪用公款的數(shù)額。申報注冊資本是為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動做準(zhǔn)備，屬于成立公司、企業(yè)進(jìn)行營利活動的組成部分。因此挪用公款歸個人用于公司、企業(yè)注冊資本驗(yàn)資證明的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營利活動。挪用公款給他人使用，不知道使用人將公款用于營利活動，數(shù)額較大、超過3 個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪 ; 明知使用人將公款用于營利活動的， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營利活動。挪用公款歸個人使用，數(shù)額5 萬元以上、超過3 個月未還的，構(gòu)成挪用公款罪。這是指將公款用于非法活動與營利活動以外的其他一般活動，一般指生活消費(fèi)使用。超過3 個月未還，實(shí)際上是指行為人挪用公款后在 3 個月之內(nèi)沒有歸還，或

6、者說行為人挪用公款的時間超過了 3 個月。挪用公款后尚未投入實(shí)際使用的，只要同時具備數(shù)額較大和超過3 個月未還的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。挪用正在生息或需要支付利息的公款歸個人使用， 數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕或免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應(yīng)當(dāng)追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。【小結(jié)】如果多次挪用公款進(jìn)行不同用途的，重行為的數(shù)額可以計算在輕行為的數(shù)額之中。即非法活動可包容評價為營利活動，營利活動可以包容評價為一般活動。但輕行為的數(shù)額不能計算在重行為之中。三個月內(nèi)歸還的不能計算在三個月未還之中。(

7、五)責(zé)任形式為故意如果國家工作人員具有非法占有的目的，則以貪污罪論處。(六)挪用公款罪與貪污罪二者區(qū)別： (1) 犯罪對象不完全相同：前者原則上只限于公款， 例外地包括特定公物 ; 后者既包括公款， 也包括其他公共財物。犯罪行為不同：前者只是挪用公款，即暫時占有、使用公款;后者是以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法將公共財物占為己有或者使第三者所有。 (3) 犯罪故意內(nèi)容不同：前者一般以暫時使用公款為目的，具有歸還的意圖 ; 后者以非法占有為目的，不具有歸還的意圖。二者并非對立關(guān)系，而是包容關(guān)系。貪污罪行為一般也符合挪用公款罪的犯罪構(gòu)成。行為人將公款轉(zhuǎn)移給個人占有時，即使不能查明行為人是否具有歸

8、還的意思， 也能夠認(rèn)定挪用公款罪。反之只要查明行為人具有非法占有的目的，就應(yīng)認(rèn)定為貪污罪。不能認(rèn)為行為人一旦挪用公款就認(rèn)為其具有非法占有目的。例如，甲挪用公款給自己買車，單憑該行為還不能認(rèn)定甲就具有非法占有目的， 還要看他有無按時歸還。 挪用公款罪沒有非法占有目的，具體而言是，沒有排除意思，但有利用意思。挪用公款罪與貪污罪的關(guān)系是A與A+B的關(guān)系。這個B就是非法占有目的，這也是二者的區(qū)分要素。也即二者是包容評價關(guān)系，貪污罪可以包容評價為挪用公款罪。二者不是 A與-A的對立排斥關(guān)系。下列行為應(yīng)以貪污罪論處攜帶挪用的公款潛逃的 （ 如果先前行為已構(gòu)成挪用公款罪， 則與貪 污罪并罰 ）; 挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、 銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款已難以反映在單位財務(wù)賬目上，且沒有歸還行為的 ; 截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以反映在單位財務(wù)賬目上， 且沒有歸還行為的 ; 有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的。（七）加重情節(jié)挪用公款數(shù)額巨大不退還的，因客觀原因在一審宣判前不能退還的 ; 挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰，如果挪用特定款物歸公用的，成立挪用