環(huán)保專項資金績效審計評價探討

1、環(huán)保專項資金績效審計評價討論 摘要近年來，公眾對于環(huán)境問題越來越關(guān)注，各級部門對于環(huán)境污染與保護的課題也有足夠的關(guān)注度，由于我國當前環(huán)保專項資金績效審計尚有缺乏，在工程申報、資金流向的監(jiān)管方面存在破綻，本文從這些環(huán)保專項資金審計實際問題出發(fā)，提出了假設(shè)干建議，以供參考。關(guān)鍵詞環(huán)保；專項資金；審計1環(huán)保專項資金審計的使用現(xiàn)狀自十一五;之后，我國各部門對于環(huán)境保護的力度，以及生態(tài)文明建立不再是紙上談兵，有關(guān)部門作出了相當多的規(guī)劃。例如，以開發(fā)區(qū)為單位，分區(qū)域進展環(huán)境治理，國家和省有權(quán)設(shè)立開發(fā)區(qū)，對國家和省以下自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)應(yīng)進展清理整頓。國家發(fā)改委牽頭組織了三次對大規(guī)模的開發(fā)區(qū)的大清理，從生態(tài)環(huán)

2、境保護方面看，開發(fā)區(qū)的存在，特別是以重工業(yè)、重化工、紡織印染等行業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，在環(huán)境保護方面是堪憂的。比方有不少開發(fā)區(qū)尚未建成集中污水處理設(shè)施、污水處理廠無環(huán)保監(jiān)測或環(huán)保監(jiān)測未聯(lián)網(wǎng)，有些企業(yè)存在偷排等破壞環(huán)境的行為等，也有很多行業(yè)屬于高耗水行業(yè)，侵占水資源造成江河湖泊的生態(tài)徑流缺乏等。但也應(yīng)當看到，開發(fā)區(qū)的設(shè)立，將本來分散的企業(yè)集中起來，使得環(huán)保檢查和污染治理的本錢降低，可以更加有效地降低污染，也有積極的一面。綜合來看，開發(fā)區(qū)建立應(yīng)當有度有序，有合理的規(guī)劃，設(shè)立過多過濫會造成開發(fā)區(qū)之間的無序競爭，環(huán)保管理寬松可能成為企業(yè)落戶的籌碼。但開發(fā)區(qū)不能只注重開發(fā)，無視保護，應(yīng)該設(shè)定合理的環(huán)保門檻，地

3、方政府在對開發(fā)區(qū)的考核中應(yīng)當將生態(tài)環(huán)保的指標納入。在確保環(huán)境不被污染的前提下，狠抓經(jīng)濟的開展，這是各級政府在新時代該規(guī)劃的重要課題。在環(huán)保資金管理上，財政部通過施行預算執(zhí)行通報制度，保證了相關(guān)部門對資金的監(jiān)管力度，確保每一分錢都能用到刀刃上，整個資金監(jiān)管的過程由財政部經(jīng)手，聯(lián)同其他部門深化合作，政府對資金的掌控力度相比從前上了一個臺階，但到了資金使用這一方面，錢的去向往往是疏于監(jiān)管的，從環(huán)保資金的申報，到整個資金的下發(fā)，這一流程雖然有完善的規(guī)章制度約束，卻常有公職人員玩忽職守，濫用職權(quán)的情況；從立項開場，有些工程申報單位利用虛假申報資料，或夸張或編造事實來套取環(huán)保資金，更有些單位采用重復立項等

4、手法，巧立名目，為的就是分一杯羹；從環(huán)保資金使用管理來看，主管部門層層截留款項的情況頻發(fā)，以各種名義克扣拖欠本應(yīng)下發(fā)的款項；從環(huán)保資金的使用來看，由于信息不對稱，常有真正需要污染治理的單位得不到經(jīng)費的情況，環(huán)保專項資金的下發(fā)存在被挪用、下發(fā)不夠及時以及與申請數(shù)額相去甚遠的情況。拋開環(huán)保資金不談，局部節(jié)能減排工程的實際效果并未到達預期效果，往往資金正常就位了，卻沒有獲得任何受益，這些過度投資的情況，往往是由于各地政府缺乏有效的規(guī)劃和考察，盲目跟風，扎堆開工，把一些光伏等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)變成了產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)。綜合來看，環(huán)保專項資金審計尤為重要，將來政府的環(huán)保審計可以對相關(guān)部門申報環(huán)保資金的真實合法性作出

5、相應(yīng)的判斷，提出合理的建議，確定資金的流向有益于城市整體的開展。將來有必要出臺更加細致的資金使用披露制度，透明化工作信息，讓節(jié)能減排的資金可以花在刀刃上，更加高效率地工作。2環(huán)保資金審計面臨的問題放到環(huán)境保護理念的大環(huán)境來看，提出要治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)開展，其實真正落地實行的時間不到20年，可以看出，整個環(huán)境保護事業(yè)方興未艾，還需要更多的經(jīng)歷沉淀，來保證整個工作的施行到位。如今的環(huán)保資金審計照舊以參考國外先進經(jīng)歷的居多，或者以其他行業(yè)的標準來進展統(tǒng)一的要求，但畢竟環(huán)保行業(yè)在時間上和普通的行業(yè)有著宏大的差異，自然不能一概而論?？偟膩砜矗鐣τ谶@一塊還屬于認知缺乏的階段，需要更多實際的工程理

6、論，在實際問題中積累經(jīng)歷。轉(zhuǎn)換思維形式，并給予環(huán)保資金審計工作人員一定的權(quán)利，讓其自行探索總結(jié)適宜的工作方法。環(huán)保資金審計從業(yè)人員整體行業(yè)職業(yè)技能素質(zhì)偏低，隊伍建立完成度低下，環(huán)保資金審計涉及多種學科的知識，例如環(huán)境管理、工程預算、決算、統(tǒng)計學等，同時因為各地對于環(huán)境保護的力度不一樣，政策法規(guī)也有出入，在實際工作中，還需要結(jié)合當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，那么現(xiàn)行的制度條紋也是應(yīng)該有所涉獵的，但反觀現(xiàn)階段的從業(yè)人員根本上專修財會審計，在實際操作中，可能會出現(xiàn)所學無法適應(yīng)工作要求的情況，組建一支知識豐富、經(jīng)歷嫻熟的環(huán)保資金審計團隊勢在必行。相比傳統(tǒng)工程，環(huán)境保護工程往往由一個部門牽頭，多部門自上而下地參與到整

7、個環(huán)境治理的工程中來，拿一般的污水治理工程來說，區(qū)縣人民政府牽頭，由財政、環(huán)保、城市管理、林業(yè)、水利多部門齊心協(xié)力來參與，這樣一個工程，因為有多部門參與，在審計的時候會讓問題變得復雜，因為沒有整齊劃一的管理方法，審計過程復雜而難以推動，間接地造成了審計工作效率的低下。3環(huán)保資金績效審計評價的相應(yīng)對策審計人員應(yīng)該嚴查環(huán)保資金的流向準確性與真實性，竭力防止資金被多部門截留克扣，到最后數(shù)額有差的情況出現(xiàn)。審查相關(guān)部門是否應(yīng)該地方法律法規(guī)和國家的相關(guān)規(guī)定，公開透明地使用款項，是否在工程推進中，存在資金虛報導致資金閑置或者去向不明的情況，工程和資金的配套關(guān)系，在實際考察中，應(yīng)該有詳細理解。確保每一份資金

8、都有詳細用處，在政策措施貫徹落實跟蹤審計中，關(guān)注能源、水利、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重大投資建立工程開工建立情況。同時，審計部門也可以結(jié)合信息時代的高新技術(shù)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計方式進展交融創(chuàng)新，建立環(huán)保專項資金流向數(shù)據(jù)庫，實時地對數(shù)據(jù)進展分析比對，可以輕易發(fā)現(xiàn)其中作假的成分，徹底杜絕亂報預算金額，更改用處等情況。前文提到，環(huán)保工程有自身的獨特性，相比普通工程更加復雜，其衡量的標準也不可以單純地抓住經(jīng)濟效益，而是應(yīng)該全方面地進展評估，審計人員可以遵循效果效益的原那么，審查工程對環(huán)治理境的影響程度，一般來講環(huán)保工程可以粗略看成治理;維護;兩類，前者重在變，而后者就注重維持生態(tài)原貌，也就是不變，不同的工程所需求

9、的效果是不一樣的，在審計過程中需要根據(jù)實地情況來進展判斷。對于收獲成效的單位，應(yīng)該將其列入重大投資工程備選人名目下，而在資金使用上，存在徇私枉法情況的單位，可以列入黑名單，再次提起申報環(huán)保資金時要更加慎重地下發(fā)資金，保證審計的權(quán)威性。前文提到我國的環(huán)保資金審計事業(yè)還在起步，審計人員團隊還在培養(yǎng)開展的初級階段，在審計的過程中難免會有一些失誤，要徹底防止是很難做到的，加之環(huán)境保護工程多以時間性見長，大多數(shù)工程可能需要數(shù)年的時間才有成效，這就需要局部審計人員對于工程有不定期的跟蹤檢查，實時更新對其的審計結(jié)果，到達完善審計制度，讓審計的結(jié)果更加科學的目的，在長期的實地調(diào)研中，審計人員也可以整理相關(guān)的工作文檔，總結(jié)出工作經(jīng)歷，在實際工程中，不斷成長。4結(jié)語節(jié)能減排、開展新能源是中央財政扶持引導的重點之一，對地方政府而言，應(yīng)該考慮整體經(jīng)濟布局，而不是放任各個開發(fā)區(qū)自行開展；對開發(fā)區(qū)而言，高質(zhì)量的開展是新時代的必然要求，靠污染企業(yè)支撐門面，只重經(jīng)濟利益，卻無視了環(huán)境治理的思想是過時的，要實在實現(xiàn)十三五;節(jié)能減排規(guī)劃目的，政策只能起到指導性作用，詳細的施行還是根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，有針對性地提出策略，到達從點到面的全局環(huán)境治理要求?！?】楊錄強.環(huán)保專項資金績效審計評價指標體系構(gòu)建.財政監(jiān)視,2022(22)