6.基礎(chǔ)設(shè)施支出

1、基礎(chǔ)設(shè)施支出1基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是永久性工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活公共需要的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括公共設(shè)施、公共工程以及其他交通部門。(電信、自來水、供電設(shè)施、城市供排水供氣；公路，水利、大壩；機(jī)場(chǎng)，港口，市內(nèi)交通運(yùn)輸） physical infrastructure社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施social infrastructure，通常包括文教、醫(yī)療保健、科技、體育等。2基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（國(guó)外曾經(jīng)做過統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入1美元，引發(fā)的社會(huì)需求將達(dá)3.13.8美元）第二，減輕貧困

2、，促進(jìn)公平。第三，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)緊縮。3The poor 窮人三個(gè)緯度:最低數(shù)量的清潔的水生活環(huán)境, 衛(wèi)生環(huán)境惡劣流動(dòng)性與對(duì)外聯(lián)絡(luò)有限4政府計(jì)劃將2020年的城市化率由2009年的46.6%提高至60%。這意味著未來幾年，政府將繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)為主，特別是在西部及內(nèi)陸地區(qū)。 ?5基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式 raising fund基本籌資模式政府財(cái)政投資（其局限性為：受國(guó)家財(cái)力的制約；以財(cái)政資金，主要是稅收收入投資基礎(chǔ)設(shè)施難以保證公平原則；以財(cái)政資金投資基礎(chǔ)設(shè)施易導(dǎo)致資金使用的低效率，特別是當(dāng)政府監(jiān)管低下時(shí)）1994年,我國(guó)推行財(cái)政體制改革,中央與地方政府實(shí)行“分稅制”,自此地方政

3、府成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體。但是,從我國(guó)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權(quán)利,卻面臨艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù),事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配,因此,當(dāng)?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財(cái)力不足的問題時(shí),借鑒世界上許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn),就應(yīng)當(dāng)通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應(yīng)運(yùn)而生。市政債券在發(fā)達(dá)國(guó)家已有100多年的歷史,其中以美國(guó)、日本、德國(guó)為主要代表.,目前,我國(guó)也具有一定市政債券性質(zhì)的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設(shè)債券、重慶城建重點(diǎn)債券和廣州地鐵建設(shè)債券。6國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌資國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌資：有價(jià)證券籌資，（城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)屬于滿足社會(huì)基本需求的層次，需求彈性較小，并且受國(guó)家政策的扶

4、持，其業(yè)績(jī)受通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)衰退等不利因素的影響較小。因而，其上市的股票在證券市場(chǎng)上是真正的藍(lán)籌股）7案例滬深兩地股市已有電力上市公司近百家，證券融資已經(jīng)成為電力行業(yè)的最主要的資金來源之一；交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中最薄弱的部門，其中高速公路業(yè)已作了一些成功的嘗試，如粵高速成功發(fā)行13500萬B股并上市、安徽皖通高速已在香港上市，深圳高速在港發(fā)行65億H股。由于我國(guó)債券市場(chǎng)的先天缺陷,證券市場(chǎng)融資多以發(fā)行國(guó)債的方式為基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金。8基礎(chǔ)設(shè)施的籌資模式引進(jìn)外資（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 引入外資的主要目標(biāo)有三個(gè)： 彌補(bǔ)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足；引入新的技術(shù)；引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革) 從外資

5、的行業(yè)投向來看，外商在通信、電力上投資踴躍，在供水、供熱等公用事業(yè)上也較為積極；但在垃圾污水處理、道路、橋梁、公共交通等方面反映冷淡，從外資的地區(qū)投向來看，明顯側(cè)重投向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，忽視中西部地區(qū)。上海、江蘇、遼寧、廣東四省市的外資利用額占了外資總額的794我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)引進(jìn)外資時(shí)，多采用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等間接融資方式，外商直接投資很少法律：避免政府處理的隨意性是我國(guó)政府急需解決的一個(gè)問題。 國(guó)際商務(wù)談判禮儀9項(xiàng)目融資BOT (buildoperatetransfer)方式，是政府吸引私人資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種投融資方式。(泉州刺桐大橋)BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建

6、設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。10珠海市BOT方式修建污水處理廠竣工啟用珠海市采取BOT方式修建的威立雅珠海香洲污水處理廠二期擴(kuò)建工程和珠海北區(qū)新建污水處理項(xiàng)目，近日正式竣工投入使用。珠海香洲二期擴(kuò)建污水處理廠和新建的珠海北區(qū)一期污水處理廠，是根據(jù)珠海市政府和法國(guó)威立雅公司簽訂的污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議、采用B

7、OT的方式而興建的，投資方法國(guó)威立雅公司享有30年的特許經(jīng)營(yíng)，之后兩個(gè)污水處理廠將無償交還給珠海市。 珠海香洲二期擴(kuò)建和珠海北區(qū)新建污水處理項(xiàng)目總投資為1.5億元人民幣，設(shè)計(jì)處理量各為5 萬噸/日，日前通過了環(huán)保、消防等職能部門的驗(yàn)收。這兩個(gè)污水處理項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)將大大提高珠海市香洲城區(qū)的污水處理范圍，改善周圍居民的生活環(huán)境。 威立雅進(jìn)入中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)10年,先后拿下了天津、上海、北、成都、昆明、珠海、烏魯木齊、青島、邯鄲、寶雞、遵義、呼和浩特、常州、蘭州、?？凇P(yáng)州等遍及全國(guó)各大地區(qū)主要城市的25個(gè)水務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)期限一律在20年到30年之間（有的還可以協(xié)商延續(xù)）水：公共產(chǎn)品嗎？有潛伏者嗎？會(huì)出現(xiàn)“

8、水危機(jī)”嗎？11TOTTOT（transferoperatetransfer）方式，即移交經(jīng)營(yíng)移交，是指委托方（政府）與被委托方（外商或私人企業(yè)）簽訂協(xié)議，規(guī)定委托方將已經(jīng)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交給被委托方在一定期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，委托方憑借所移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的未來若干年的收益，一次性地從被委托方那里融到一筆資金，再將這筆資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。(山東省煙臺(tái)至威海全封閉四車道案例)12政府采購(gòu) 政府采購(gòu)也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購(gòu)買商品或服務(wù)的一種購(gòu)

9、買行為。從項(xiàng)目構(gòu)成看，政府采購(gòu)項(xiàng)目主要為各種貨物類采購(gòu)，其次為工程類采購(gòu)和服務(wù)類采購(gòu)。從采購(gòu)品目看，多數(shù)集中在汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等一些大宗通用產(chǎn)品。 13政府采購(gòu)目標(biāo)政府采購(gòu)的主體是政府，是一個(gè)國(guó)家內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，購(gòu)買力非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐共體各國(guó)政府采購(gòu)的金額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；美國(guó)政府在20世紀(jì)90年代初每年用于貨物和服務(wù)的采購(gòu)就占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26%-27%，正因?yàn)槿绱?，政府采?gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著非常大的影響，采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大或縮小，采購(gòu)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著其他采購(gòu)主體不可替代的影響，它已成為

10、各國(guó)政府經(jīng)常使用的一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法的規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)制度，最大限度地發(fā)揮其政策功能，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過統(tǒng)一的政府采購(gòu)、有意的采購(gòu)行為促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和鼓勵(lì)科技進(jìn)步。 14政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)是相對(duì)于非政府采購(gòu)而言的，也稱為公共采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。特點(diǎn)：（1）采購(gòu)人是各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)。（2）采購(gòu)的目的是為了開展日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)。（3）采購(gòu)資金是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。（4）采購(gòu)程序是法定。15案

11、例采購(gòu)項(xiàng)目：人行道鋪設(shè)用方磚。采購(gòu)機(jī)關(guān)：XX市政府采購(gòu)中心采購(gòu)方式：公開招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)：XX市政府采購(gòu)中心開標(biāo)日期： XX年5月31日。投標(biāo)人數(shù)量：12家。中標(biāo)人數(shù)量：7家。合同簽訂方式：采購(gòu)中心組織用戶單位與中標(biāo)商簽訂合同。16分析采購(gòu)預(yù)算應(yīng)是招標(biāo)的底價(jià)，如果采購(gòu)預(yù)算與評(píng)標(biāo)價(jià)之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說明采購(gòu)預(yù)算在編制過程中對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)因素缺乏全面、準(zhǔn)確的評(píng)估 。招標(biāo)人由XX市政府采購(gòu)中心作為招標(biāo)人，承擔(dān)了組織招標(biāo)、與供應(yīng)商簽訂合同、向供應(yīng)商直接支付貨款、履約驗(yàn)收等全部工作。 (市城建局)發(fā)布招標(biāo)公告:應(yīng)該在中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)公告評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由建委、城建、技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政和采購(gòu)中心5個(gè)部門的5人組

12、成（其中專家3名）專家都是各部門的官員。中標(biāo)通知書中還規(guī)定采購(gòu)中心向中標(biāo)廠商收取合同金額1%的招投標(biāo)管理費(fèi)。收取招投標(biāo)管理費(fèi)須在招標(biāo)文件中載明 17處于緊急狀態(tài)下的綿陽(yáng)市政府采購(gòu)第一關(guān)，所有供應(yīng)商須響應(yīng)緊急采購(gòu)的時(shí)間要求（24小時(shí)）第二關(guān)， 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)， 所提供的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)人的實(shí)際需求第三關(guān)， 價(jià)格控制關(guān)， 所提供的貨物價(jià)格必須低于市場(chǎng)平均價(jià)；第四關(guān)， 法律合同關(guān)， 所有采購(gòu)項(xiàng)必須簽定購(gòu)銷合同；第五關(guān)， 實(shí)物驗(yàn)收關(guān)，采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。截止5 月1 7 日， 綿陽(yáng)市政府采購(gòu)中心高質(zhì)量、高效率地實(shí)施了交通戰(zhàn)備車、電腦、攝像器材、救災(zāi)指揮車等救災(zāi)物資采購(gòu)， 采購(gòu)金額達(dá)2 0 0 萬元，

13、 全部物資送到抗震救災(zāi)第一線18基礎(chǔ)設(shè)施與政府壟斷政府壟斷比私人壟斷更損害效率：潛在競(jìng)爭(zhēng)者；替代品；產(chǎn)品的流動(dòng)性信息不充分導(dǎo)致公共生產(chǎn)效率低下腐敗政府承擔(dān)額外責(zé)任：日常管理19瑞士政府政府與工會(huì)及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)建立投標(biāo)者目錄投資管理部：公共工程部招標(biāo)：項(xiàng)目咨詢單位；設(shè)計(jì)單位；施工單位特別委員會(huì)調(diào)查項(xiàng)目托管三年一次，招標(biāo)進(jìn)行20基礎(chǔ)設(shè)施與政府壟斷monopoly 政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的干預(yù)應(yīng)該是兩方面的。一方面，政府通過控制市場(chǎng)準(zhǔn)入來減少自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)數(shù)目，限制自由競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入的同時(shí)，政府還必須管制壟斷企業(yè)的價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量，否則壟斷企業(yè)有可能濫用其壟斷權(quán)利，通過

14、提高價(jià)格降低質(zhì)量、限制潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方式損害消費(fèi)者利益。要解決基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的問題，僅僅依靠市場(chǎng)制度或者政府都是行不通的。合理的解決辦法是：在政府的適當(dāng)干預(yù)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。這是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的最佳選擇 。21案例據(jù)中央電視臺(tái)報(bào)道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機(jī)會(huì)，收取高額水表安裝費(fèi)并提高自來水收費(fèi)，引起居民強(qiáng)烈不滿。該公司要求各家各戶無論是否已經(jīng)安裝了水表，均需繳納100余元購(gòu)買或者更換指定廠家生產(chǎn)的水表，而水表在當(dāng)?shù)厥蹆r(jià)為28元。大面積安裝水表之前，每戶水費(fèi)限額10元，之后該公司制訂了如下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：三口或者三口以下的家庭每月最低繳納水費(fèi)12元，超過三口每口增加3元

15、，有衛(wèi)生間和洗澡間的家庭每月最低繳納22元。22建議第一，政府首先應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，消除市場(chǎng)機(jī)制的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)。對(duì)德國(guó)舉足輕重的大海港鹿特丹不在德國(guó)本土，而是在荷蘭。德國(guó)人完全可以把漢堡當(dāng)成他們的主要港口，通過一條運(yùn)河與萊茵河相連，但這樣做的后果是效率低下23建議第二, 對(duì)于不符合基礎(chǔ)設(shè)施投資中長(zhǎng)期計(jì)劃，而且必然導(dǎo)致重復(fù)投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府應(yīng)該運(yùn)用其超經(jīng)濟(jì)的權(quán)力及時(shí)制止。各級(jí)政府重復(fù)建設(shè)24建議第三,對(duì)于符合基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該盡可能地吸引民間資本參與其中，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)效益好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比較容易吸引到民間資本的參與。無利可圖的項(xiàng)目也可以通過良好的制度設(shè)計(jì)，吸引到民間資本。一個(gè)經(jīng)常使用的方法是提供一定期限的經(jīng)營(yíng)特許權(quán)，并確定服務(wù)價(jià)格。該期限與價(jià)格的組合應(yīng)該使民間投資有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。 25建議第四, 政府必須對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的自然壟斷實(shí)施管制，防止壟斷者濫