重慶警院《行政法》課件第4章 行政行為-3具體行政行為

1、1第三節(jié) 具體行政行為一、行政許可 （一）含義：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （第2條） 絕對(duì)禁止 禁止 相對(duì)禁止 法不禁止即自由行政許可設(shè)定的范圍 行政許可法第12條（p104) 4（二）行政許可的特征1.是一種具體行政行為2.是一種依申請(qǐng)的行政行為3.其存在的前提是法律的一般禁止的存在4.是一種要式行政行為 5.是一種授益性行政行為6.其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素5（三）行政許可的分類1.以許可的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn) 行為許可、資格許可2.以許可是否附加義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn) 權(quán)利性許可、義務(wù)性許可3.以許可享有程度為標(biāo)準(zhǔn) 排他性許可、非排他性許

2、可4.以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn) 一般許可、特殊許可5.以許可有效期的長(zhǎng)短為標(biāo)準(zhǔn) 長(zhǎng)期許可、短期許可、臨時(shí)許可（四）行政許可的作用1.積極作用2.消極作用6（五）行政許可的基本原則71.許可法定原則2.許可公開(kāi)原則3.許可便民原則4.保護(hù)申請(qǐng)人程序性權(quán)利原則5.信賴保護(hù)原則6.禁止轉(zhuǎn)讓原則7.監(jiān)督原則 二、行政征收 （一）行政征收的定義 指行政主體為了國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強(qiáng)制的方式無(wú)償取得負(fù)有法定繳納義務(wù)的行政相對(duì)人一定金錢或?qū)嵨锏囊环N具體行政行為 （二）行政征收的特征 1.強(qiáng)制性2.形式多樣性3.無(wú)償性和相應(yīng)的補(bǔ)償性4.法定性5.先定性和固定性行政征收案例 xxxx年12

3、月，A鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬B市政府107號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、車船稅征收管理的通知”，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)C村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以A鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當(dāng)對(duì)秦某機(jī)動(dòng)農(nóng)用三輪車征稅時(shí)，秦某以其使用的機(jī)動(dòng)三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，C村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強(qiáng)行推到村委予以扣押。 事發(fā)后，秦某將其弟秦小某xxxx年8月16日購(gòu)車發(fā)票和已向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅30元證明交給村干部，要求解決扣車問(wèn)題。后經(jīng)多次反映，A鎮(zhèn)政府向C村委交待讓秦某繳稅后把車開(kāi)走， 因秦某不同意，致使扣車問(wèn)題一直未能解決。為此秦某

4、到A鎮(zhèn)政府、B市信訪辦，到省城直至北京上訪，均未解決。xxxx年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政訴訟，要求撤銷A鎮(zhèn)具體行行為，賠償扣車損失2萬(wàn)元。 （三）行政征收的種類 1.稅的征收2.費(fèi)的征收3.土地的征收4.企業(yè)征收5.其他財(cái)產(chǎn)的征收 （一）概念 指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序，強(qiáng)制征用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為 三、行政征用 （二）行政征用的種類 1. 土地征用2.勞務(wù)征用3.房屋、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等財(cái)產(chǎn)的征用（三）行政征用的特征 1. 強(qiáng)制性2.公益性3.法定性4. 一定的補(bǔ)償性 案 例 2000年11月泗陽(yáng)縣270余畝土地被規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)用地

5、。泗陽(yáng)縣人民政府（甲方）分別與眾興鎮(zhèn)五里村（乙方）簽定“泗陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)征地補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議約定征地補(bǔ)償費(fèi)用7064304元人民幣。協(xié)議簽定后，縣政府在征用及有關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等手續(xù)尚未被有權(quán)部門批準(zhǔn)情況下，即將該地批準(zhǔn)給有關(guān)用地單位使用。后村民起訴要求判決補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效。法院認(rèn)為，根據(jù)土地管理法規(guī)定，本案中泗陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)用地原為農(nóng)民承包的耕地，涉訴土地約18公頃，屬于江蘇省人民政府批準(zhǔn)范圍。土地管理法還規(guī)定，征用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批?，F(xiàn)有證據(jù)不能證明涉訴土地已經(jīng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門辦理轉(zhuǎn)用審批及征地批準(zhǔn)手續(xù)。因此，泗陽(yáng)縣人民政府未辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)即進(jìn)行用地行為無(wú)法律依據(jù)。 該征地補(bǔ)償協(xié)

6、議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。 案例 某縣為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，拓寬就業(yè)渠道，決定進(jìn)行招商引資，與外商合作興辦一大型鋼管廠。為建設(shè)該工廠，縣政府決定征用某村一塊土地，但是該村村民不同意，并以該縣政府為被告起訴到法院。村民們認(rèn)為雖然縣政府招商引資是為了發(fā)展全縣經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，但直接獲利的是廠家，因此，該征用土地行為不具有公共利益的目的。而縣政府認(rèn)為，征用土地是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，得利的不僅僅是廠家，而且包括該村村民在內(nèi)的所有全縣居民，因此該征用行為符合公共利益的目的性條件。習(xí) 題 行政主體向違反行政法規(guī)定的相對(duì)方收取排污費(fèi)的行政行為，在性質(zhì)上屬于( ) A.行政征收 B.

7、行政征用 C.行政許可 D.行政處罰習(xí) 題 2.某市惠達(dá)房產(chǎn)公司經(jīng)過(guò)投標(biāo)獲得了珍珠廣場(chǎng)的一塊地皮，準(zhǔn)備建造一現(xiàn)代化小區(qū)。后市政府根據(jù)城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，欲將此塊地皮收回并將該部分建成為城市中心公共綠地。對(duì)于市政府的上述行為看法正確的是（ ） A.市政府有權(quán)收回此塊地皮并不給予任何補(bǔ)償，因?yàn)槠湫袨槭菫榱斯怖?B.市政府有權(quán)收回此塊地皮，但對(duì)于給惠達(dá)公司所造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償 C.市政府無(wú)權(quán)收回此塊地皮 D.市政府如果收回此塊地皮，則應(yīng)當(dāng)重新給惠達(dá)公司一塊地皮 四、行政確認(rèn) （一）行政確認(rèn)的含義 是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否

8、定）并予以宣告的具體行政行為。（二）行政確認(rèn)的特征1.行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。2.行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。3.行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分。4.行政確認(rèn)是要式行政行為。5.行政確認(rèn)是羈束性行政行為。（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容1.法律事實(shí)的確認(rèn)（1）技術(shù)鑒定 （2）衛(wèi)生檢疫 （3）撫恤性質(zhì)和等級(jí)的鑒定 （4）公證（5）其他（三）行政確認(rèn)的內(nèi)容2.法律關(guān)系的確認(rèn)（1）不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)（2）不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)（3）合同效力的確認(rèn)（4）專利權(quán)的確認(rèn)（5）其他（四）行政確認(rèn)的形式1.確定（房產(chǎn)權(quán)證）2.認(rèn)定（質(zhì)量合格認(rèn)證）3.證明（身份證、公證）

9、4.登記（戶口登記）5.鑒證（合同鑒證）（五）行政確認(rèn)的種類及范圍1.公安行政確認(rèn)2.民政行政確認(rèn)3.勞動(dòng)行政確認(rèn)4.衛(wèi)生行政確認(rèn)5.經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)6.司法行政確認(rèn)辨析題1.行政確認(rèn)中，行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)2.行政確認(rèn)是要式法律行為3.公安局給公民辦理居民身份證是行政確認(rèn)4.戶口登記是行政許可五、行政給付 （一）行政給付的含義 指行政主體依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，賦予公民一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行政行為 （二）行政給付的特征 1.行政給付是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢或?qū)嵨锏男姓袨椋?2.行政給付的對(duì)象是特定的行政相對(duì)人； 3.行政給付是一種依申請(qǐng)行政行為； 4.行政給付是依法作出的

10、行政行為。（三）行政給付的種類（一）撫恤金（二）特定人員離退休金（三）社會(huì)救濟(jì)、福利金（四）自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物質(zhì)（四）行政給付的程序 1.定期性發(fā)放的行政給付，需要通過(guò)技術(shù)專家或?qū)ｉT部門的鑒定，以確定標(biāo)準(zhǔn)，然后再定期發(fā)給； 2.一次性發(fā)放的行政給付，通常由給付對(duì)象申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)審查核實(shí)，然后按法律、法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給； 3.臨時(shí)性發(fā)放的行政給付,由給付對(duì)象提出申請(qǐng)或由有關(guān)基層組織確定給付對(duì)象或由有關(guān)基層組織發(fā)給給付對(duì)象。 試 題 行政給付又稱為行政物質(zhì)幫助，下列情形屬于行政給付的有哪些？ A.某縣政府征用農(nóng)村集體土地30畝，給予補(bǔ)償費(fèi)50萬(wàn)元 B.民政部門對(duì)于犧牲軍人家屬發(fā)放撫恤 C

11、.社會(huì)保障部門對(duì)失業(yè)工人發(fā)放救濟(jì)金 D.某小學(xué)生得了重病，鄉(xiāng)政府發(fā)動(dòng)群眾給其捐款治病 六、行政獎(jiǎng)勵(lì) （一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的含義 是指行政主體為了表彰先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征1.主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。2.目的：表彰先進(jìn)、推動(dòng)后進(jìn)、調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。3.對(duì)象：作出突出貢獻(xiàn)或模范遵紀(jì)守法的集體或個(gè)人。4.內(nèi)容：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。5. 具體、單方行政行為。6. 法定行為。（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式與內(nèi)容1.賦予精神方面的

12、權(quán)益（稱號(hào)、獎(jiǎng)?wù)拢?.賦予物質(zhì)方面的權(quán)益（獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品） ；3.賦予職權(quán)方面的權(quán)益（晉級(jí)、晉職） 。（四）行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則1.依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是的原則；2.獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t；3.精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；4.公正、合理、民主、平等的原則；5.及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則。案 例 據(jù)“新華網(wǎng)”報(bào)導(dǎo)，2006年4月30日公安部發(fā)出A級(jí)通緝令，懸賞30萬(wàn)元緝拿擬顛覆旅客列車的犯罪嫌疑人吳國(guó)昌。2006年5月23日上午公安部派員專程赴福建，為舉報(bào)“3.24”破壞鐵路案重大犯罪嫌疑人吳國(guó)昌的群眾頒發(fā)了30萬(wàn)元人民幣獎(jiǎng)金。案例 2010年1月20日，遼寧省公安廳治安管理總隊(duì)“817”專案組在

13、該公安內(nèi)部網(wǎng)上發(fā)布了對(duì)胡明華的通緝令。對(duì)發(fā)現(xiàn)線索的舉報(bào)人、緝捕有功單位或個(gè)人，將給予人民幣500元獎(jiǎng)勵(lì)，該通緝令對(duì)案情的介紹很簡(jiǎn)單，就說(shuō)胡明華涉及2006年的一場(chǎng)假球，目前在逃。 捉拿胡明華的獎(jiǎng)金只有區(qū)區(qū)500元 公布評(píng)議（二）獎(jiǎng)勵(lì)程序（五）行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件和程序 符合法定獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限（一）構(gòu)成要件 符合法定獎(jiǎng)勵(lì)形式 審查批準(zhǔn) 符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn) 符合法定獎(jiǎng)勵(lì)程序 獎(jiǎng)勵(lì)的提出 授予獎(jiǎng)勵(lì)案例 鄭州市國(guó)稅局下發(fā)文件規(guī)定：“舉報(bào)發(fā)票違章案件經(jīng)查實(shí)后，舉報(bào)人每次可獲獎(jiǎng)勵(lì)100500元?！薄耙淮稳〉猛粏挝换蛘邆€(gè)人數(shù)份假發(fā)票等，分次舉報(bào)的，只可獲得一次獎(jiǎng)勵(lì)”。該文件內(nèi)容曾向社會(huì)作宣傳。原告向鄭州市國(guó)家稅務(wù)

14、局舉報(bào)了16家商戶發(fā)票違章案件，鄭州市國(guó)家稅務(wù)局指定由被告作出處理。被告決定對(duì)其中的15份發(fā)票向原告馬強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)200元（對(duì)另外一份發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)100元）。 原告馬某不服，訴至法院。法院認(rèn)為，被告鄭州市管城國(guó)家稅務(wù)局針對(duì)原告馬某舉報(bào)的十五家不同單位的發(fā)票作出一次獎(jiǎng)勵(lì)不符合鄭州市國(guó)家稅務(wù)局相關(guān)文件精神。 故依法判決撤銷被告鄭州市管城國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)獎(jiǎng)通知；被告鄭州市管城國(guó)家稅務(wù)局對(duì)原告馬某舉報(bào)15份發(fā)票的行為按照有關(guān)規(guī)定重新兌獎(jiǎng)。 （一）概念：指行政主體依照法律的授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為 七、行政裁決 （二）行政裁決的特征1.當(dāng)事人之

15、間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛，是行政裁決的前提；2.行政裁決的主體是法律授權(quán)的行政機(jī)關(guān)；3.行政裁決程序依當(dāng)事人的申請(qǐng)開(kāi)始；4.行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動(dòng)，具有法律效力。案例 2007年9月，某縣城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司在104國(guó)道東側(cè)實(shí)施拆遷，尤某某所有面積為115.37平方米的二層房屋也在拆遷范圍內(nèi)。該房屋坐落于城關(guān)范圍內(nèi)，土地屬于某縣鳳山鎮(zhèn)南門村民委員會(huì)集體所有，尤某某持有房屋所有權(quán)證和集體土地使用權(quán)證。開(kāi)發(fā)公司與尤某某協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。尤某某堅(jiān)持要求按底層面積回遷店面，二層面積回遷套房，雙方因此無(wú)法達(dá)成協(xié)議。開(kāi)發(fā)公司依據(jù)國(guó)務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例、某省城市房屋拆

16、遷管理辦法的規(guī)定，向縣建設(shè)局申請(qǐng)裁決。某縣建設(shè)局于2008年3月9日作出裁決書(shū)，認(rèn)為開(kāi)發(fā)公司的安置方案合理，裁決就地安置尤某某建筑面積為120平方米的住宅一套。尤某某不服該裁決，向法院提起行政訴訟。（三）行政裁決的原則1.公平、平等原則2.簡(jiǎn)便、迅速原則3.客觀、準(zhǔn)確原則（四）行政裁決的種類1.權(quán)屬糾紛的裁決2.侵權(quán)糾紛的裁決3.損害賠償糾紛的裁決4.權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償及其裁決之間的關(guān)系試 題 甲假冒乙的注冊(cè)商標(biāo)推銷自己的同類商品，乙請(qǐng)求工商機(jī)關(guān)予以制止，工商機(jī)關(guān)依法作出責(zé)令甲停止侵犯乙注冊(cè)的商標(biāo)的裁決，該裁決是( ) A.權(quán)屬糾紛裁決 B.損害賠償裁決 C.行政糾紛裁決 D.侵權(quán)糾

17、紛裁決 八、行政調(diào)解 （一）行政調(diào)解的含義 行政調(diào)解是行政主體主持的，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服、教育等方法，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，以解決民事?tīng)?zhēng)議或特定行政爭(zhēng)議（行政賠償爭(zhēng)議）的活動(dòng)。（二）行政調(diào)解的特征1行政調(diào)解主體一般是行政機(jī)關(guān)；2行政調(diào)解以當(dāng)事人自愿為原則；3行政調(diào)解的對(duì)象主要是民事?tīng)?zhēng)議，但也可以是行政賠償爭(zhēng)議；4行政調(diào)解是一種訴訟外的調(diào)解。（三）行政調(diào)解的種類1.依據(jù)行政調(diào)解的效力，可分為正式調(diào)解和非正式調(diào)解2.依據(jù)行政調(diào)解的對(duì)象，可分為民事?tīng)?zhēng)議調(diào)解和行政爭(zhēng)議調(diào)解（四）行政調(diào)解的程序1.申請(qǐng)調(diào)解2.征求意見(jiàn)3.調(diào)查4.協(xié)商5.達(dá)成協(xié)議6.送達(dá)協(xié)議書(shū)（五）

18、行政調(diào)解的法律后果 1.行政處理后果。行政調(diào)解成立后，行政機(jī)關(guān)不能就同一事件另行處理。如果當(dāng)事人一方不履行調(diào)解協(xié)議，對(duì)非正式的調(diào)解，另一方當(dāng)事人可向人民法院提起民事訴訟；對(duì)正式調(diào)解，另一方當(dāng)事人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 2.強(qiáng)制執(zhí)行后果。于正式的行政調(diào)解，調(diào)解書(shū)一經(jīng)送達(dá)便發(fā)生法律效力，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，另一方當(dāng)事人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。九、行政指導(dǎo) （一）行政指導(dǎo)的概念 、方式和類型 概念：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其所管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。

19、行政指導(dǎo)的方式和類型（1）助成性行政指導(dǎo)（2）規(guī)制性行政指導(dǎo)（3）調(diào)整性行政指導(dǎo)（二）行政指導(dǎo)的特征1.非強(qiáng)制性2.行政指導(dǎo)的事實(shí)行為性3.行政指導(dǎo)的能動(dòng)性4.行政指導(dǎo)關(guān)系中行政機(jī)關(guān)的優(yōu)越性（三）行政指導(dǎo)的法律救濟(jì)1.行政指導(dǎo)的法律根據(jù)2.實(shí)施行政指導(dǎo)的條件3.對(duì)行政指導(dǎo)的救濟(jì)途徑十、行政合同（一）行政合同的含義和特征 1.含義：行政機(jī)關(guān)為實(shí)行行政目的，與行政相對(duì)人之間基于相反方向的意思表示一致而締結(jié)契約，稱為行政合同，或行政契約。 2.行政合同的特征：（1）行政合同的當(dāng)事人中必須有一方是行政主體（2）行政合同的內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù) （3）行政合同條款中規(guī)定私法以外的規(guī)則（4）行政合同受特殊法律規(guī)范調(diào)整（5）行政合同實(shí)行特殊管轄制，一般應(yīng)由行政法院或行政庭管轄（二）行政合同的分類 1.根據(jù)行政關(guān)系范圍不同，可分為內(nèi)部合同和外部合同 2