小浪底工程如何省下38億投資(doc5)

1、.：.；小浪底工程如何省下38億投資?被國(guó)內(nèi)外專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性的小浪底水利樞紐，是治理黃河的關(guān)鍵性控制工程，也是世界銀行在中國(guó)最大的貸款工程。在長(zhǎng)達(dá)年的建立中，工程建立經(jīng)受了各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抑制了許多不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)要素，難得地節(jié)余投資億元，占到總投資的近。月日，黃河小浪底水利樞紐經(jīng)過(guò)了由水利部組織的工程部分初步驗(yàn)收。專家建議該工程施工質(zhì)量等級(jí)定為優(yōu)良。 小浪底建管局總經(jīng)濟(jì)師曹應(yīng)超引見(jiàn)說(shuō)，估計(jì)到工程全部終了，可完成概算投資億元，比總投資億元節(jié)余億元，其中內(nèi)資億元，外資億美圓。這些部分歸功于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好，但主要業(yè)主管理環(huán)節(jié)的節(jié)余。其中物價(jià)指數(shù)下降、匯率變化和機(jī)電設(shè)備節(jié)余等要素，合計(jì)節(jié)余

2、資金億元；工程管理環(huán)節(jié)節(jié)余億元，合計(jì)億元。減去國(guó)內(nèi)土建工工程因工程設(shè)計(jì)變卦及新增環(huán)保工程等要素的億元超支，共節(jié)余億元。 在通貨緊縮期施工的大型工程，由于物價(jià)要素出現(xiàn)節(jié)余并不為奇。但小浪底億元的節(jié)余中，億元管理環(huán)節(jié)。專家分析，這主要得益于小浪底堅(jiān)持了先進(jìn)的建立機(jī)制。小浪底是目前國(guó)內(nèi)全面按照“三制業(yè)主擔(dān)任制、招標(biāo)招標(biāo)擔(dān)任制、建立監(jiān)理制管理方式實(shí)施建立的規(guī)模最大的工程，以合同管理為中心，從各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際管理方式接軌，在國(guó)內(nèi)大型水電工程中先走了一步。 出色的工程監(jiān)理隊(duì)伍 小浪底擁有一支多人，最多曾達(dá)多人的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，他們的任務(wù)使合同保證履行有了嚴(yán)厲的保證，也對(duì)投資節(jié)約起了宏大作用。監(jiān)理工程師受業(yè)主

3、委托或授權(quán)，根據(jù)業(yè)主和承包商簽署的合同，行使控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和協(xié)調(diào)各方關(guān)系等職能，是業(yè)主在現(xiàn)場(chǎng)的獨(dú)一工程管理者和執(zhí)行者。 誰(shuí)來(lái)監(jiān)理小浪底這個(gè)世界性工程呢？年前期工程開(kāi)工后，小浪底人在埋頭苦學(xué)中產(chǎn)生了中國(guó)第一代監(jiān)理隊(duì)伍，他們?nèi)琊囁瓶实貙W(xué)習(xí)國(guó)際通用的國(guó)際工程師結(jié)合會(huì)合同條款，仔細(xì)履行著事前預(yù)控和全過(guò)程跟蹤、監(jiān)理、管理職責(zé)，兩年間高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了水利部提出的“三年義務(wù)兩年完成的目的。年月日，小浪底工程經(jīng)世行專家團(tuán)次嚴(yán)厲檢查后正式經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，這次評(píng)價(jià)證明了小浪底土生土長(zhǎng)的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，具有駕馭大型國(guó)際工程的資歷。 年月日小浪底正式開(kāi)工后，多個(gè)國(guó)家和地域的多名外國(guó)承包商、專家、工程技術(shù)人員和數(shù)千人的

4、中國(guó)水電施工隊(duì)伍云集小浪底。中國(guó)工程師也初次登上了國(guó)際工程監(jiān)理的大舞臺(tái)。在小浪底這個(gè)中外企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)技的國(guó)際市場(chǎng)，是競(jìng)賽規(guī)那么，監(jiān)理工程師就是賽場(chǎng)的裁判。 在開(kāi)工初期，三標(biāo)，小浪底聯(lián)營(yíng)體不直接給參與聯(lián)營(yíng)體的中國(guó)水電工程局的工人發(fā)放工資，而是由中國(guó)水電工程局代發(fā)，由于環(huán)節(jié)多，工資不能按時(shí)到位，工人很有意見(jiàn)。年月日，三標(biāo)聯(lián)營(yíng)體的中方職工全面罷工三天，呵斥三標(biāo)工程建立處于半癱瘓形狀。監(jiān)理工程師們迅速召集工人代表座談，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，然后向提出調(diào)解建議：“只需直接對(duì)所雇的勞務(wù)發(fā)工資，才便于勞務(wù)管理，從而提高工人的勞動(dòng)積極性。在工程師的敦促下，很快接受了這一誠(chéng)實(shí)的建議，實(shí)行了聯(lián)營(yíng)體內(nèi)勞務(wù)一致管理。 數(shù)起類似

5、事件的迅速平息給外商留下深化印象，他們?cè)u(píng)價(jià)中國(guó)監(jiān)理工程師“有威信，有才干！ 小浪底地下廠房為目前國(guó)內(nèi)第一大地下廠房。廠房頂拱的穩(wěn)定是設(shè)計(jì)和工程師共同關(guān)注的焦點(diǎn)。原設(shè)計(jì)施工方案難度大，工期也長(zhǎng)。年月，設(shè)計(jì)院提出設(shè)計(jì)變卦。按常規(guī)，設(shè)計(jì)更改本不該是監(jiān)理工程師的職責(zé)，但為了排除施工干擾，便利施工，工程師代表李純太和黃委設(shè)計(jì)院代表人員共同提出了調(diào)整方案：改用根米長(zhǎng)、噸預(yù)應(yīng)力錨索替代原來(lái)的支護(hù)方案。這一修正設(shè)計(jì)比原設(shè)計(jì)縮短工期個(gè)月，節(jié)省投資多萬(wàn)元。地下廠房頂拱閱歷了發(fā)電設(shè)備等幾十個(gè)洞室的爆破、開(kāi)挖等多重?cái)_動(dòng)，固假設(shè)金湯，安然無(wú)恙。 在頂拱堅(jiān)實(shí)的“維護(hù)傘下，廠房下挖進(jìn)展順利。當(dāng)挖至米高程時(shí)，根據(jù)進(jìn)度安排，廠

6、房開(kāi)挖需停工個(gè)半月，給條發(fā)電洞下平段斜坡段開(kāi)挖讓路。為加快廠房的開(kāi)挖進(jìn)度，提出開(kāi)鑿號(hào)洞經(jīng)過(guò)條發(fā)電洞下平段的開(kāi)挖方案。方案提交到三標(biāo)工程師代表部，經(jīng)過(guò)工程師仔細(xì)的審查和研討，把號(hào)洞經(jīng)過(guò)發(fā)電洞的下平段，改為從下平段以外經(jīng)過(guò)，使施工變得更快捷更方便。廠房工程師代表立刻將此優(yōu)化方案報(bào)請(qǐng)總監(jiān)理工程師同意，從而實(shí)現(xiàn)了廠房與條發(fā)電洞同步開(kāi)挖，把廠房進(jìn)度的控制權(quán)牢牢掌握在本人的手上。事后，因廠房頂拱支護(hù)的變卦，添加了廠房開(kāi)挖個(gè)半月的工期，提出萬(wàn)美圓的索賠。監(jiān)理工程師不予理睬：“頂拱施工雖說(shuō)耽擱個(gè)半月工期，但廠房的下部開(kāi)挖又補(bǔ)給了他們個(gè)半月的工期，哪還有索賠的道理？年月日，李純太在世行代表團(tuán)會(huì)議上，將此事作了匯

7、報(bào)。世行小浪底擔(dān)任官員古納先生非常贊同李純太的見(jiàn)解，同時(shí)稱譽(yù)：“李純太先生是最優(yōu)秀的工程師！ 一個(gè)方案替業(yè)主節(jié)約萬(wàn)美圓，一次方案修正挽回萬(wàn)美圓的索賠，小浪底的中國(guó)監(jiān)理工程師不僅出色地應(yīng)對(duì)了難題，也逐漸具備了管理國(guó)際工程和監(jiān)理大型工程的強(qiáng)勁實(shí)力。這批隊(duì)伍中有教授級(jí)高工人、高級(jí)工程師人、工程師人。擁有的余臺(tái)套辦公自動(dòng)化微機(jī)，大多與業(yè)主計(jì)算中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)工程實(shí)施及時(shí)有效的全過(guò)程目的控制，實(shí)現(xiàn)了合同、商務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度等管理的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，走在了國(guó)內(nèi)其他工程的前列。小浪底工程咨詢目前已成為協(xié)會(huì)和中國(guó)咨詢協(xié)會(huì)的理事、國(guó)家甲級(jí)監(jiān)理和甲級(jí)咨詢單位，并獲得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，擁有了通行國(guó)際工程的“綠卡。由此

8、生長(zhǎng)起來(lái)的一大批歲以下、知曉外語(yǔ)、熟習(xí)國(guó)際工程管理、掌握現(xiàn)代化辦公手段的優(yōu)秀中青年工程師，也將是國(guó)內(nèi)工程建立監(jiān)理領(lǐng)域的一筆珍貴財(cái)富。 勝利應(yīng)對(duì)國(guó)際索賠 勝利應(yīng)對(duì)國(guó)際索賠，不但讓小浪底節(jié)余大量資金，也為國(guó)內(nèi)其他大型工程建立提供了許多勝利的自創(chuàng)。建立中，國(guó)內(nèi)的增值稅政策出現(xiàn)了變化，一家德國(guó)承包商隨即提出個(gè)多億的索賠。中國(guó)的監(jiān)理工程師專門(mén)跑到稅務(wù)部門(mén)去咨詢，研討以前的稅法和現(xiàn)行稅法的區(qū)別及對(duì)承包商的影響。在大量咨詢后，終于搞清楚了稅收變化對(duì)承包商的影響：根本持平的稅負(fù)額，根本不應(yīng)提出索賠。對(duì)于這一結(jié)果，德國(guó)承包商從本國(guó)請(qǐng)來(lái)個(gè)專門(mén)研討中國(guó)稅法的專家，來(lái)和業(yè)主談，并拿出了詳細(xì)計(jì)算根據(jù)；中方相應(yīng)作出一項(xiàng)項(xiàng)

9、計(jì)算，僅計(jì)算資料便多達(dá)多頁(yè)，結(jié)果顯示稅率變化對(duì)他們的影響是負(fù)多萬(wàn)人民幣。外商從此再也不談索賠了。 國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)上漲，外商提出了多萬(wàn)元的索賠。由于外商經(jīng)常打國(guó)際長(zhǎng)途與總部溝通，期間國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途費(fèi)大幅上調(diào)，導(dǎo)致外商費(fèi)添加。一個(gè)標(biāo)段的外商稱其一年費(fèi)添加多萬(wàn)元人民幣，要求業(yè)主補(bǔ)償其中一部分。而其他兩個(gè)標(biāo)段的外商都在盯著這次的索賠結(jié)果。中方得知情況后，立刻到郵電部門(mén)了解情況，并進(jìn)展了深化研討。最終搞清國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)上調(diào)是由于匯率的變化，上調(diào)的是人民幣國(guó)際長(zhǎng)途價(jià)錢(qián)，但此時(shí)外方在國(guó)內(nèi)依然運(yùn)用外匯券，如今美圓價(jià)錢(qián)并沒(méi)有變化，所以外商根本沒(méi)有損失。僅為此事，雙方先后破費(fèi)了個(gè)月的時(shí)間，來(lái)往信函數(shù)十封，最后承包商也不提

10、了。 雖然中方勝利化解了這些索賠，但外國(guó)承包人極強(qiáng)的索賠和合同認(rèn)識(shí)，給中國(guó)監(jiān)理工程師留下深化印象。小浪底建管局總經(jīng)濟(jì)師曹應(yīng)超說(shuō)，建立中除承包商能控制的，其他發(fā)生的不測(cè)費(fèi)用都?xì)w業(yè)主擔(dān)任。比如，有一次老外上百噸的設(shè)備分解運(yùn)輸?shù)竭_(dá)，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)不讓吊車(chē)卸，要自已卸；自動(dòng)車(chē)卸沙機(jī)來(lái)了，還要本人卸；但在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，外商根本不焦急，只寫(xiě)信給中方反映情況，每天寫(xiě)明：時(shí)間、地點(diǎn)、工程，什么阻擾，產(chǎn)生的費(fèi)用、停班費(fèi)、索賠費(fèi)用及延工時(shí)間。每天上午發(fā)生，下午來(lái)信，不打照面，全是英文，監(jiān)理工程師只能記錄現(xiàn)實(shí)，請(qǐng)業(yè)主協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題最后雖然得到理處理，但確實(shí)給大家上了一課：索賠實(shí)踐是中性的意思，提取的意思，是正當(dāng)?shù)臋?quán)益要求

11、得到賠償。這些要素不一定全是業(yè)主要素引起的，其他要素導(dǎo)致承包商發(fā)生額外費(fèi)用的，承包商只能找業(yè)主要求正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。外商在索賠中，往往有充分根據(jù)，預(yù)備精心，這是對(duì)業(yè)主處置程度的一個(gè)大考驗(yàn)。 相比起來(lái)，應(yīng)付工程方面的索賠更為復(fù)雜。由于前期勘探才干有限，小浪底施工曾遇到了較大困難，其中導(dǎo)流洞工期拖延達(dá)個(gè)月之久，對(duì)于總工期才年的這個(gè)工程，外商一度絕望了，但在業(yè)主的多方努力下，依然做到了按期保質(zhì)完工。但隨后外商以“趕工及設(shè)計(jì)變卦等要素為由提出高額索賠，在爭(zhēng)議最多的土建標(biāo)二標(biāo)，外商最高懇求額達(dá)億元。 當(dāng)時(shí)業(yè)主的觀念是趕工費(fèi)要分?jǐn)偅馍桃笕坑蓸I(yè)主承當(dāng)。發(fā)生矛盾后，由業(yè)主和承包商雙方請(qǐng)三位英國(guó)、瑞士、美國(guó)知

12、名合同仲裁專家組成爭(zhēng)議團(tuán)即，參與了調(diào)解。最后否認(rèn)了承包商的“總費(fèi)用法，并提出了“的處理方法，將承包商的管理要素、低報(bào)價(jià)要索賠的要素、方案樂(lè)觀要素等扣除，剩余由業(yè)主承當(dāng)，大大降低了索賠費(fèi)用。 談出來(lái)的節(jié)余 在二標(biāo)談判中，外方和中方提出的要價(jià)差距一度達(dá)多個(gè)億，雙方為此展開(kāi)了艱巨的談判。其中光技術(shù)談判便達(dá)年多，共余次；召開(kāi)了次爭(zhēng)議聽(tīng)證會(huì)，一次會(huì)便破費(fèi)一兩周時(shí)間。 在談判中，外商拿出了他們的“重磅炸彈經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的本錢(qián)賬，向中方討價(jià)。中方談判人員經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，這本賬雖然根本數(shù)據(jù)正確，但在組合關(guān)系上動(dòng)了手腳，該高的低了而該低的高了，于是中方據(jù)此列出了個(gè)問(wèn)題要求外商回答，但外商各個(gè)部門(mén)說(shuō)法不一，工

13、程經(jīng)理也解釋不清，對(duì)方談判主角外商監(jiān)事會(huì)主席由于熟習(xí)詳細(xì)情況也無(wú)法回答，“重磅炸彈失靈讓外商異常為難。 外商還以提交國(guó)際仲裁對(duì)中方施加壓力。仲裁意味著什么呢？一個(gè)爭(zhēng)議至少要有年時(shí)間才會(huì)有初步結(jié)果，而預(yù)備費(fèi)用至少多萬(wàn)元，等于是一場(chǎng)曠日耐久的“金錢(qián)戰(zhàn)，這個(gè)結(jié)果是中方不愿看到的，但同樣也是外商不愿看到的。不過(guò)中方并沒(méi)有由于這個(gè)而妥協(xié)，年月，中方便開(kāi)場(chǎng)了預(yù)備仲裁班子，并于年月正式成立，有效地向外商傳達(dá)了中方有理有據(jù)、不怕仲裁的信號(hào)。曹應(yīng)超說(shuō)，“我們成立仲裁班子，目的就是為了防止仲裁。中方的仲裁班子由英國(guó)、瑞典、北京、香港等地的國(guó)際一流大律師組成，律師的開(kāi)價(jià)中，國(guó)內(nèi)律師開(kāi)價(jià)最低：一小時(shí)美圓，并且從離興辦

14、公室開(kāi)場(chǎng)計(jì)價(jià)。由于預(yù)備充分，明確地向外商傳達(dá)了不怕仲裁的信號(hào)和顯示了實(shí)踐行動(dòng)，外商在談判中不再提起仲裁。 經(jīng)過(guò)艱苦的談判，最后二標(biāo)協(xié)議支付總計(jì)人民幣億元，不但將協(xié)議支付總額控制到了概算范圍內(nèi)，并有部分節(jié)余。同時(shí)，經(jīng)過(guò)這一協(xié)議也維護(hù)了中方聯(lián)營(yíng)同伴及其分包商和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益，這一結(jié)果也得到了世界銀行的一定。在上百輪的談判后，小浪底三個(gè)土建國(guó)際標(biāo)的最終支付都控制在國(guó)家批復(fù)的概算范圍內(nèi)，億元節(jié)余中億元專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)專門(mén)用于應(yīng)付能夠會(huì)發(fā)生的索賠一分未動(dòng)，其中大壩工程節(jié)省億元，泄洪和發(fā)電工程分別節(jié)余億元和億元。 曹應(yīng)超總結(jié)索賠問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“索賠這個(gè)東西，其實(shí)有助于雙方提高管理程度，國(guó)內(nèi)以前沒(méi)有這個(gè)概念，只需調(diào)整概算、賠付等。在索賠中，對(duì)方實(shí)踐就是在扣除己方管理不善、低效等要素帶來(lái)的損失。 小浪底工程初顯社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 小浪底工程年實(shí)現(xiàn)了大河截流，年月下閘蓄水，年初首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電等功能已全部或部分發(fā)揚(yáng)作用，曾經(jīng)初步發(fā)揚(yáng)出了宏大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。全部工程將于明年開(kāi)工。 三年中，為滿足下游供水需求，小浪底每年都運(yùn)用最低發(fā)電水位以下的水量向下游供水，呵斥機(jī)組停運(yùn)達(dá)多天，但勝利保證了黃河下游延續(xù)三年未斷流，完成了引黃濟(jì)津水源庫(kù)的義務(wù)。到今年月，小浪底共攔蓄泥沙億立方米，減少了下游河道的泥沙淤積；月終了的初次調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn)，為進(jìn)一