小浪底工程如何省下38億投資(doc5)

1、.：.；小浪底工程如何省下38億投資?被國內(nèi)外專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性的小浪底水利樞紐，是治理黃河的關(guān)鍵性控制工程，也是世界銀行在中國最大的貸款工程。在長達年的建立中，工程建立經(jīng)受了各方面的嚴峻考驗，抑制了許多不測的風險要素，難得地節(jié)余投資億元，占到總投資的近。月日，黃河小浪底水利樞紐經(jīng)過了由水利部組織的工程部分初步驗收。專家建議該工程施工質(zhì)量等級定為優(yōu)良。 小浪底建管局總經(jīng)濟師曹應(yīng)超引見說，估計到工程全部終了，可完成概算投資億元，比總投資億元節(jié)余億元，其中內(nèi)資億元，外資億美圓。這些部分歸功于宏觀經(jīng)濟環(huán)境變好，但主要業(yè)主管理環(huán)節(jié)的節(jié)余。其中物價指數(shù)下降、匯率變化和機電設(shè)備節(jié)余等要素，合計節(jié)余

2、資金億元；工程管理環(huán)節(jié)節(jié)余億元，合計億元。減去國內(nèi)土建工工程因工程設(shè)計變卦及新增環(huán)保工程等要素的億元超支，共節(jié)余億元。 在通貨緊縮期施工的大型工程，由于物價要素出現(xiàn)節(jié)余并不為奇。但小浪底億元的節(jié)余中，億元管理環(huán)節(jié)。專家分析，這主要得益于小浪底堅持了先進的建立機制。小浪底是目前國內(nèi)全面按照“三制業(yè)主擔任制、招標招標擔任制、建立監(jiān)理制管理方式實施建立的規(guī)模最大的工程，以合同管理為中心，從各個環(huán)節(jié)與國際管理方式接軌，在國內(nèi)大型水電工程中先走了一步。 出色的工程監(jiān)理隊伍 小浪底擁有一支多人，最多曾達多人的監(jiān)理工程師隊伍，他們的任務(wù)使合同保證履行有了嚴厲的保證，也對投資節(jié)約起了宏大作用。監(jiān)理工程師受業(yè)主

3、委托或授權(quán)，根據(jù)業(yè)主和承包商簽署的合同，行使控制工程進度、質(zhì)量、投資和協(xié)調(diào)各方關(guān)系等職能，是業(yè)主在現(xiàn)場的獨一工程管理者和執(zhí)行者。 誰來監(jiān)理小浪底這個世界性工程呢？年前期工程開工后，小浪底人在埋頭苦學中產(chǎn)生了中國第一代監(jiān)理隊伍，他們?nèi)琊囁瓶实貙W習國際通用的國際工程師結(jié)合會合同條款，仔細履行著事前預(yù)控和全過程跟蹤、監(jiān)理、管理職責，兩年間高質(zhì)量實現(xiàn)了水利部提出的“三年義務(wù)兩年完成的目的。年月日，小浪底工程經(jīng)世行專家團次嚴厲檢查后正式經(jīng)過評價，這次評價證明了小浪底土生土長的監(jiān)理工程師隊伍，具有駕馭大型國際工程的資歷。 年月日小浪底正式開工后，多個國家和地域的多名外國承包商、專家、工程技術(shù)人員和數(shù)千人的

4、中國水電施工隊伍云集小浪底。中國工程師也初次登上了國際工程監(jiān)理的大舞臺。在小浪底這個中外企業(yè)同場競技的國際市場，是競賽規(guī)那么，監(jiān)理工程師就是賽場的裁判。 在開工初期，三標，小浪底聯(lián)營體不直接給參與聯(lián)營體的中國水電工程局的工人發(fā)放工資，而是由中國水電工程局代發(fā)，由于環(huán)節(jié)多，工資不能按時到位，工人很有意見。年月日，三標聯(lián)營體的中方職工全面罷工三天，呵斥三標工程建立處于半癱瘓形狀。監(jiān)理工程師們迅速召集工人代表座談，充分聽取意見，然后向提出調(diào)解建議：“只需直接對所雇的勞務(wù)發(fā)工資，才便于勞務(wù)管理，從而提高工人的勞動積極性。在工程師的敦促下，很快接受了這一誠實的建議，實行了聯(lián)營體內(nèi)勞務(wù)一致管理。 數(shù)起類似

5、事件的迅速平息給外商留下深化印象，他們評價中國監(jiān)理工程師“有威信，有才干！ 小浪底地下廠房為目前國內(nèi)第一大地下廠房。廠房頂拱的穩(wěn)定是設(shè)計和工程師共同關(guān)注的焦點。原設(shè)計施工方案難度大，工期也長。年月，設(shè)計院提出設(shè)計變卦。按常規(guī)，設(shè)計更改本不該是監(jiān)理工程師的職責，但為了排除施工干擾，便利施工，工程師代表李純太和黃委設(shè)計院代表人員共同提出了調(diào)整方案：改用根米長、噸預(yù)應(yīng)力錨索替代原來的支護方案。這一修正設(shè)計比原設(shè)計縮短工期個月，節(jié)省投資多萬元。地下廠房頂拱閱歷了發(fā)電設(shè)備等幾十個洞室的爆破、開挖等多重擾動，固假設(shè)金湯，安然無恙。 在頂拱堅實的“維護傘下，廠房下挖進展順利。當挖至米高程時，根據(jù)進度安排，廠

6、房開挖需停工個半月，給條發(fā)電洞下平段斜坡段開挖讓路。為加快廠房的開挖進度，提出開鑿號洞經(jīng)過條發(fā)電洞下平段的開挖方案。方案提交到三標工程師代表部，經(jīng)過工程師仔細的審查和研討，把號洞經(jīng)過發(fā)電洞的下平段，改為從下平段以外經(jīng)過，使施工變得更快捷更方便。廠房工程師代表立刻將此優(yōu)化方案報請總監(jiān)理工程師同意，從而實現(xiàn)了廠房與條發(fā)電洞同步開挖，把廠房進度的控制權(quán)牢牢掌握在本人的手上。事后，因廠房頂拱支護的變卦，添加了廠房開挖個半月的工期，提出萬美圓的索賠。監(jiān)理工程師不予理睬：“頂拱施工雖說耽擱個半月工期，但廠房的下部開挖又補給了他們個半月的工期，哪還有索賠的道理？年月日，李純太在世行代表團會議上，將此事作了匯

7、報。世行小浪底擔任官員古納先生非常贊同李純太的見解，同時稱譽：“李純太先生是最優(yōu)秀的工程師！ 一個方案替業(yè)主節(jié)約萬美圓，一次方案修正挽回萬美圓的索賠，小浪底的中國監(jiān)理工程師不僅出色地應(yīng)對了難題，也逐漸具備了管理國際工程和監(jiān)理大型工程的強勁實力。這批隊伍中有教授級高工人、高級工程師人、工程師人。擁有的余臺套辦公自動化微機，大多與業(yè)主計算中心聯(lián)網(wǎng)，對工程實施及時有效的全過程目的控制，實現(xiàn)了合同、商務(wù)、質(zhì)量、進度等管理的計算機化和網(wǎng)絡(luò)化，走在了國內(nèi)其他工程的前列。小浪底工程咨詢目前已成為協(xié)會和中國咨詢協(xié)會的理事、國家甲級監(jiān)理和甲級咨詢單位，并獲得國際質(zhì)量體系認證證書，擁有了通行國際工程的“綠卡。由此

8、生長起來的一大批歲以下、知曉外語、熟習國際工程管理、掌握現(xiàn)代化辦公手段的優(yōu)秀中青年工程師，也將是國內(nèi)工程建立監(jiān)理領(lǐng)域的一筆珍貴財富。 勝利應(yīng)對國際索賠 勝利應(yīng)對國際索賠，不但讓小浪底節(jié)余大量資金，也為國內(nèi)其他大型工程建立提供了許多勝利的自創(chuàng)。建立中，國內(nèi)的增值稅政策出現(xiàn)了變化，一家德國承包商隨即提出個多億的索賠。中國的監(jiān)理工程師專門跑到稅務(wù)部門去咨詢，研討以前的稅法和現(xiàn)行稅法的區(qū)別及對承包商的影響。在大量咨詢后，終于搞清楚了稅收變化對承包商的影響：根本持平的稅負額，根本不應(yīng)提出索賠。對于這一結(jié)果，德國承包商從本國請來個專門研討中國稅法的專家，來和業(yè)主談，并拿出了詳細計算根據(jù)；中方相應(yīng)作出一項項

9、計算，僅計算資料便多達多頁，結(jié)果顯示稅率變化對他們的影響是負多萬人民幣。外商從此再也不談索賠了。 國際長途費上漲，外商提出了多萬元的索賠。由于外商經(jīng)常打國際長途與總部溝通，期間國內(nèi)國際長途費大幅上調(diào)，導(dǎo)致外商費添加。一個標段的外商稱其一年費添加多萬元人民幣，要求業(yè)主補償其中一部分。而其他兩個標段的外商都在盯著這次的索賠結(jié)果。中方得知情況后，立刻到郵電部門了解情況，并進展了深化研討。最終搞清國際長途話費上調(diào)是由于匯率的變化，上調(diào)的是人民幣國際長途價錢，但此時外方在國內(nèi)依然運用外匯券，如今美圓價錢并沒有變化，所以外商根本沒有損失。僅為此事，雙方先后破費了個月的時間，來往信函數(shù)十封，最后承包商也不提

10、了。 雖然中方勝利化解了這些索賠，但外國承包人極強的索賠和合同認識，給中國監(jiān)理工程師留下深化印象。小浪底建管局總經(jīng)濟師曹應(yīng)超說，建立中除承包商能控制的，其他發(fā)生的不測費用都歸業(yè)主擔任。比如，有一次老外上百噸的設(shè)備分解運輸?shù)竭_，當?shù)乩相l(xiāng)不讓吊車卸，要自已卸；自動車卸沙機來了，還要本人卸；但在協(xié)調(diào)的過程中，外商根本不焦急，只寫信給中方反映情況，每天寫明：時間、地點、工程，什么阻擾，產(chǎn)生的費用、停班費、索賠費用及延工時間。每天上午發(fā)生，下午來信，不打照面，全是英文，監(jiān)理工程師只能記錄現(xiàn)實，請業(yè)主協(xié)調(diào)。這些問題最后雖然得到理處理，但確實給大家上了一課：索賠實踐是中性的意思，提取的意思，是正當?shù)臋?quán)益要求

11、得到賠償。這些要素不一定全是業(yè)主要素引起的，其他要素導(dǎo)致承包商發(fā)生額外費用的，承包商只能找業(yè)主要求正當?shù)难a償。外商在索賠中，往往有充分根據(jù)，預(yù)備精心，這是對業(yè)主處置程度的一個大考驗。 相比起來，應(yīng)付工程方面的索賠更為復(fù)雜。由于前期勘探才干有限，小浪底施工曾遇到了較大困難，其中導(dǎo)流洞工期拖延達個月之久，對于總工期才年的這個工程，外商一度絕望了，但在業(yè)主的多方努力下，依然做到了按期保質(zhì)完工。但隨后外商以“趕工及設(shè)計變卦等要素為由提出高額索賠，在爭議最多的土建標二標，外商最高懇求額達億元。 當時業(yè)主的觀念是趕工費要分攤，而外商要求全部由業(yè)主承當。發(fā)生矛盾后，由業(yè)主和承包商雙方請三位英國、瑞士、美國知

12、名合同仲裁專家組成爭議團即，參與了調(diào)解。最后否認了承包商的“總費用法，并提出了“的處理方法，將承包商的管理要素、低報價要索賠的要素、方案樂觀要素等扣除，剩余由業(yè)主承當，大大降低了索賠費用。 談出來的節(jié)余 在二標談判中，外方和中方提出的要價差距一度達多個億，雙方為此展開了艱巨的談判。其中光技術(shù)談判便達年多，共余次；召開了次爭議聽證會，一次會便破費一兩周時間。 在談判中，外商拿出了他們的“重磅炸彈經(jīng)會計事務(wù)所審計的本錢賬，向中方討價。中方談判人員經(jīng)過仔細分析發(fā)現(xiàn)，這本賬雖然根本數(shù)據(jù)正確，但在組合關(guān)系上動了手腳，該高的低了而該低的高了，于是中方據(jù)此列出了個問題要求外商回答，但外商各個部門說法不一，工

13、程經(jīng)理也解釋不清，對方談判主角外商監(jiān)事會主席由于熟習詳細情況也無法回答，“重磅炸彈失靈讓外商異常為難。 外商還以提交國際仲裁對中方施加壓力。仲裁意味著什么呢？一個爭議至少要有年時間才會有初步結(jié)果，而預(yù)備費用至少多萬元，等于是一場曠日耐久的“金錢戰(zhàn)，這個結(jié)果是中方不愿看到的，但同樣也是外商不愿看到的。不過中方并沒有由于這個而妥協(xié)，年月，中方便開場了預(yù)備仲裁班子，并于年月正式成立，有效地向外商傳達了中方有理有據(jù)、不怕仲裁的信號。曹應(yīng)超說，“我們成立仲裁班子，目的就是為了防止仲裁。中方的仲裁班子由英國、瑞典、北京、香港等地的國際一流大律師組成，律師的開價中，國內(nèi)律師開價最低：一小時美圓，并且從離興辦

14、公室開場計價。由于預(yù)備充分，明確地向外商傳達了不怕仲裁的信號和顯示了實踐行動，外商在談判中不再提起仲裁。 經(jīng)過艱苦的談判，最后二標協(xié)議支付總計人民幣億元，不但將協(xié)議支付總額控制到了概算范圍內(nèi)，并有部分節(jié)余。同時，經(jīng)過這一協(xié)議也維護了中方聯(lián)營同伴及其分包商和供應(yīng)商的經(jīng)濟利益，這一結(jié)果也得到了世界銀行的一定。在上百輪的談判后，小浪底三個土建國際標的最終支付都控制在國家批復(fù)的概算范圍內(nèi)，億元節(jié)余中億元專項預(yù)備費專門用于應(yīng)付能夠會發(fā)生的索賠一分未動，其中大壩工程節(jié)省億元，泄洪和發(fā)電工程分別節(jié)余億元和億元。 曹應(yīng)超總結(jié)索賠問題時說：“索賠這個東西，其實有助于雙方提高管理程度，國內(nèi)以前沒有這個概念，只需調(diào)整概算、賠付等。在索賠中，對方實踐就是在扣除己方管理不善、低效等要素帶來的損失。 小浪底工程初顯社會經(jīng)濟效益 小浪底工程年實現(xiàn)了大河截流，年月下閘蓄水，年初首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電等功能已全部或部分發(fā)揚作用，曾經(jīng)初步發(fā)揚出了宏大的社會經(jīng)濟效益。全部工程將于明年開工。 三年中，為滿足下游供水需求，小浪底每年都運用最低發(fā)電水位以下的水量向下游供水，呵斥機組停運達多天，但勝利保證了黃河下游延續(xù)三年未斷流，完成了引黃濟津水源庫的義務(wù)。到今年月，小浪底共攔蓄泥沙億立方米，減少了下游河道的泥沙淤積；月終了的初次調(diào)水調(diào)沙實驗，為進一