統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加大工作力度全力以赴推進(jìn)珍貴彩色健康森林建設(shè)在全省珍貴彩色健康森林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話林云舉（2015年12月1日）同志們：這次珍貴彩色健康森林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)非常重要，會(huì)議主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹省委十三屆八次全會(huì)精神和省委關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，總結(jié)近年來全省森林撫育工作成效，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，部署安排下一階段工作任務(wù)， 全面推進(jìn)全省千萬(wàn)畝珍貴彩色健康森林建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)深入貫徹去年省委 26號(hào)文件精神，加快推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)。昨天，會(huì)議組織參觀了桐廬縣珍貴彩色健康森林建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。今天，桐廬、堇B州、德清、仙居、開化、龍泉等 6個(gè)縣（市、區(qū)）分別介紹了珍貴彩色健康森林建設(shè)和森林撫育工作

2、的經(jīng)驗(yàn)做法。會(huì)后， 還要專門組織培訓(xùn)， 請(qǐng)國(guó)家林業(yè)局造林司森林經(jīng)營(yíng)處蔣三乃處長(zhǎng)、中國(guó)林科院陸元昌研究員等領(lǐng)導(dǎo)、專家給講解技術(shù)要求。希望大家進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，加大工作力度，切實(shí)把珍貴彩色健康森林建設(shè)和森林撫育工作抓緊抓實(shí)抓好。下面，我講四點(diǎn)意見。一、認(rèn)真總結(jié)近年來我省森林撫育工作取得的成效自2010年起，按照中央和省委、省政府的部署，我省開始啟動(dòng)森林撫育工作，堅(jiān)持?jǐn)U面提質(zhì)同步，層層組織發(fā)動(dòng)，積極探索創(chuàng)新，大力實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼，加大省級(jí)財(cái)政投入力度，實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)從忽視到重視、資金投入從無(wú)到有、撫育規(guī)模從小到大的有效轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。（一）組織部署持續(xù)發(fā)力。國(guó)家林

3、業(yè)局高度重視森林撫育工作，建立了造林和撫育的補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了森林撫育國(guó)家扶持零的突破。省委、省政府把森林撫育作為森林浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，要求大力推進(jìn)森林撫育工作，并納入新農(nóng)村和生態(tài)省年度考核。省林業(yè)廳把森林撫育作為重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作部署，加大推進(jìn)力度，先后在建德、富陽(yáng)、龍泉、江山召開全省森林撫育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，出臺(tái)森林撫育相關(guān)政策，有力有序推進(jìn)組織實(shí)施。 各地結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，采取有效舉措，結(jié)合“四邊三化”、松材線蟲病除治、珍貴樹種發(fā)展、大徑材培育等工作，突出重點(diǎn)，優(yōu)化布局，優(yōu)先安排通道沿線、城鎮(zhèn)周邊、國(guó)有林場(chǎng)等區(qū)域，沿線連片整體推進(jìn)。五年來，全省共實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼面積463萬(wàn)畝，有力地提升森林質(zhì)量

4、和景觀水平。杭州市啟動(dòng)了 “三江兩岸”景觀改造工程，實(shí)行有效的政策扶持。桐廬縣按照“全域風(fēng)景”的目標(biāo)，連續(xù)多年推進(jìn)森林撫育和林相改造，美麗多彩的森林已成為“最美縣城”最靚麗的一道風(fēng)景。堇B州區(qū)啟動(dòng)實(shí)施通道、岸邊、古道、山頭、茶園五個(gè)“十大”森林彩化工程，努力構(gòu)建色彩豐富、 季相明顯的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。開化縣組織開展國(guó)家公園錦繡行動(dòng)“312 ”計(jì)劃，利用三年時(shí)間，打造 3條景觀通道、提質(zhì)100萬(wàn)畝公益林、建設(shè) 200處景 觀林。（二）資金投入大幅增加。省廳會(huì)同省財(cái)政制定出臺(tái)了浙江省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)貼資金與項(xiàng)目管理辦法，省以上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從 2010年的100元/畝提高到平均200元/畝，2010-2014

5、 年中央和省里共投入 6.13億元，其中中央4.1億元、省2.03億元。今年，全省設(shè)立彩色健康森林和木材儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至彩色健康 森林500元/畝、大徑材培育800元/畝、珍貴樹種造林 1500元/畝，有效調(diào)動(dòng)了基層積極性。許多縣市堅(jiān)持以財(cái)政投入為主導(dǎo)，出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)森林撫育的扶持政策，有力地推動(dòng)了森林撫育工作。淳安縣堅(jiān)持實(shí)施千島湖林相改造工程，從今年起進(jìn)一步加大力度，計(jì)劃今后三年每年投入3000萬(wàn)元；義烏市制定森林撫育工程項(xiàng)目和補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法，近 3年累計(jì)投入財(cái)政資金 1200萬(wàn)元；桐廬縣 將每年安排600萬(wàn)元資金用于色彩林業(yè)建設(shè)；永康市每年森

6、林撫育配套資金不少于500萬(wàn)元；云和縣以三沿區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快景觀林建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)投入森林撫育680萬(wàn)元；岱山縣森林撫育投入標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到平均1200元/畝；北侖區(qū)制定森林撫育財(cái)政專項(xiàng)扶持政策，列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，配套中央財(cái)政補(bǔ)貼600元/畝。（三）建設(shè)質(zhì)量明顯提升。各地認(rèn)真執(zhí)行森林撫育技術(shù)規(guī)程，因地制宜、分類施策，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行全過程管理，確保實(shí)施成效。一是把好規(guī)劃布局關(guān)。 編制森林撫育規(guī)劃方案，堅(jiān)持沿線連片推進(jìn)，重點(diǎn)安排杭金衢、杭新景、杭徽、諸永、上三、杭甬、甬金、臺(tái)金、溫麗等 9條高速公路沿線山體森林撫育，有效提升通道沿線森林景觀水平。二是把好作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。組織有營(yíng)造林或林

7、業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)記錄、科學(xué)設(shè)計(jì)。義烏、臨海等地通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將作業(yè)設(shè)計(jì)交由市場(chǎng)主體承擔(dān)，林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審批檢查。三是把好施工驗(yàn)收關(guān)。組織林業(yè)干部加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，全程跟蹤檢查。建德市要求營(yíng)林科技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，作為年終個(gè)人考核的重要依據(jù)。四是把好技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。開化、慶元等地認(rèn)真總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的技術(shù)模式和典型案例，加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高施工作業(yè)人員的水平。在國(guó)家林業(yè)局組織的森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目核查中，我省近兩年總體得分分別為 97.7分和99.8分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾年，在全國(guó)各省區(qū)市排名中位居前列。（四）綜合成效逐步顯現(xiàn)。

8、一是促進(jìn)了森林蓄積增加。從全省統(tǒng)計(jì)情況看，撫育林木比未撫育的每年畝均增加蓄積達(dá)到0.5立方米。據(jù)2010年森林撫育試點(diǎn)的樣地監(jiān)測(cè)，杉木中幼齡林撫育后，平均胸徑比未撫育增加0.6-1厘米，畝均年蓄積生長(zhǎng)量達(dá)到1.5立方米，多增加0.7立方米；次生闊葉中齡林撫育后比未撫育平均胸徑增長(zhǎng)量多 2.2厘米，畝均蓄積 量增長(zhǎng)量多1.3立方米，胸徑大于10厘米以上大樹比例多 21.5%。杉木大徑材培育畝均年 蓄積生長(zhǎng)量達(dá)2.1立方米，多增加1.4立方米。二是促進(jìn)了林分結(jié)構(gòu)改善。 通過清理雜灌木、 病死木，改善了林內(nèi)衛(wèi)生狀況，促進(jìn)森林健康，有效降低了森林火災(zāi)和有害生物發(fā)生的隱患。江山、浦江等地結(jié)合松材線蟲病防

9、控，大力開展林地清理和林相改造，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)發(fā)生率和林業(yè)有害生物發(fā)生面積雙下降。三是促進(jìn)了山區(qū)林農(nóng)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，全省建成專業(yè)撫育隊(duì)伍735支，累計(jì)投入用工1003萬(wàn)工，人均年增加勞務(wù)收入 3000元左右。龍泉市 對(duì)1988年造林的林分實(shí)施杉木大徑材培育，撫育間伐后每年每畝平均增加林木蓄積量0.98立方米，每年每畝可多獲得經(jīng)濟(jì)效益300多元?？傮w看，我省森林撫育工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開局，但也存在不少問題和困難：在思想認(rèn)識(shí)上，一些地方對(duì)森林撫育重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不夠，認(rèn)為我省水熱條件好，森林只要實(shí)施封山育林，即可實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、生物多樣性增加，森林撫育可有可無(wú)，甚至勞民傷財(cái)；一些地方由于近年

10、來項(xiàng)目資金管理日益規(guī)范和森林撫育任務(wù)重、質(zhì)量要求高、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等原因，滋生了懈怠情緒、畏難情緒。在技術(shù)支撐上，近些年對(duì)森林撫育研究不夠，在生產(chǎn)上還缺乏一些“套餐化、快餐式”的森林撫育技術(shù)模式；珍貴樹種造林、大徑材培育等一系列 技術(shù)規(guī)程不夠成熟， 有待進(jìn)一步完善；森林撫育在政策法規(guī)上也還有許多限制。在項(xiàng)目實(shí)施上，一些地方項(xiàng)目實(shí)施過程中，不同程度地存在實(shí)地調(diào)查不細(xì)致、作業(yè)設(shè)計(jì)不規(guī)范、撫育采伐審批手續(xù)不齊全、撫育方式不匹配、撫育措施不到位、檔案資料不健全、完成面積不實(shí)等情況；一些地方?jīng)]有制定完善的項(xiàng)目資金管理辦法，沒有及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)給實(shí)施主體；一些地方把用材林、 經(jīng)濟(jì)林、竹林撫育納入補(bǔ)貼范圍。我

11、們要努力適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo) 向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，妥善解決諸多困難問題，加快推進(jìn)森林撫育工作。二、充分認(rèn)識(shí)抓好珍貴彩色健康森林建設(shè)的重要意義習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基；林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。浙江“七山一水兩分田”，有森林面積9000多萬(wàn)畝，森林覆蓋率 60.91% ,生態(tài)好不好、質(zhì)量高不高、景觀美不美，事關(guān)森林浙江目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 事關(guān)生態(tài)文明和美麗浙江建設(shè)。建設(shè)珍貴彩色健康森林，就是要以森林可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過科學(xué)的人工經(jīng)營(yíng)措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，推動(dòng)森林系統(tǒng)更穩(wěn)定、功能更強(qiáng)大、景觀更優(yōu)美，滿足人們

12、對(duì)森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等多種功能的需求。打造珍貴彩色健康森林，是森林撫育工作的“攻堅(jiān)版”和“升級(jí)版”，對(duì)于改 善森林生態(tài)環(huán)境、保障國(guó)土生態(tài)安全、增加木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、發(fā)展森林休閑養(yǎng)生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。（一）抓好珍貴彩色健康森林建設(shè)是深入貫徹中央和省委、省政府戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)。今年，中央出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，要求各地牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，要求我們筑牢生態(tài)屏障，更好地發(fā)揮森林多種功能，促進(jìn)人與自然和諧相處。 省委“兩美”建設(shè)

13、決定中，把“森林綠化美化”作為主要標(biāo)志之一，要求全面推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，積極建設(shè)全省景觀森林，建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生福地。去年，省委26號(hào)文件要求實(shí)施森林撫育工程，著力建設(shè)一批集各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的珍貴彩色健康森林。感和緊迫感，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，真正讓中央和省委、省政府部署落 地生根。（二）抓好珍貴彩色健康森林建設(shè)是加快提高森林質(zhì)量的必然選擇。我省森林覆蓋率高，但森林資源結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量不高，很多地方“遠(yuǎn)看一片綠，近看是柴火”，急需改造的林分面積巨大。全省中幼齡林4443萬(wàn)畝，占到喬木林 6242萬(wàn)畝的71.2% ;生態(tài)功能強(qiáng)大的闊

14、葉林和針闊混交林3451萬(wàn)畝，只占到喬木林的 55.3% ;喬木林蓄積60.68立方米/公頃，僅為全國(guó)平均水平（89.79立方米）的2/3 ,世界平均水平（114立方米）的 1/2。實(shí)踐表明，科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)措施，能夠有效提高森林質(zhì)量。開化縣林場(chǎng)間伐撫育監(jiān)測(cè)表明，在合計(jì)間伐蓄積的情況下，每畝杉木林蓄積高出未間伐小班5.9立方米，相當(dāng)于同比增加了 27%的蓄積量。臨海市牛頭山水庫(kù)林場(chǎng)闊葉林撫育監(jiān)測(cè)顯示，比未撫育樣地每畝蓄積增加1.7立方米，平均胸徑大 2.7厘米，胸徑10厘米以上大樹比例高 31.5%。堇B州區(qū)天 童林場(chǎng)退化馬尾松林撫育改造后 10年，比未改造林分蓄積提高 162立方米/公頃，增長(zhǎng)

15、了 1.5倍，成效十分明顯。（三）抓好珍貴彩色健康森林建設(shè)是有力維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的基礎(chǔ)工程。良好的森林具有較好的自我調(diào)節(jié)并保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的能力，其質(zhì)量高低對(duì)生態(tài)功能發(fā)揮至關(guān)重要。據(jù)科學(xué)研究，每畝闊葉林的土壤自然含水量比馬尾松林高6立方米。常綠闊葉林土壤 20厘米表土層自然含水量比馬尾松林高5.7立方米/畝，比杉木林高3立方米/畝。淳安縣現(xiàn)有國(guó)有林70萬(wàn)畝，畝均蓄積是集體林的兩倍以上，國(guó)有林綜合持水量每公頃達(dá)1150立方米，同類集體林每公頃只有 403立方米。近年來，我省松材線蟲病防控壓力越來越大，2014年松材線蟲病疫情分布于除衢州、金華外的9個(gè)設(shè)區(qū)市，涉及34個(gè)縣（市、區(qū)）172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除

16、治枯死松樹面積達(dá) 61.33萬(wàn)畝，疫情發(fā)生點(diǎn)多面廣，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，近年來極端氣候事件頻發(fā)，如2013年夏季我省出現(xiàn)罕見持續(xù)高溫干旱，全省森林火險(xiǎn)氣象持續(xù)最高等 級(jí)近2個(gè)月。通過珍貴彩色健康森林建設(shè)，化被動(dòng)為主動(dòng)，伐除病枯木和林下藤本雜草，可以有效抑制林業(yè)有害生物發(fā)生，減少森林火災(zāi)隱患，保障國(guó)土生態(tài)安全。（四）抓好珍貴彩色健康森林建設(shè)是努力增加木材儲(chǔ)備的首要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我省木材資源難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)用材需求，對(duì)外依賴度越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省進(jìn)口原木量從 2001年的106萬(wàn)立方米快速增長(zhǎng)到 2013年的336萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)率達(dá)到11% ;而進(jìn)口或外省木材占到全省木材

17、消耗量高達(dá)80%左右。如今，東南亞、俄羅斯、非洲、南美等國(guó)家和地區(qū)相繼出臺(tái)限制出口原木的政策，對(duì)木材市場(chǎng)影響巨大。由于各種原因，我省在木材培育上與市場(chǎng)對(duì)接不夠，缺乏系統(tǒng)化、基地化、規(guī)?；嘤?，加上木材采伐周期短，往往在林木高生長(zhǎng)階段就采伐利用，沒有給樹木留下足夠的時(shí)間和空間進(jìn)行徑向生長(zhǎng)，造成可利用森林資源特別是大徑級(jí)木材少。在林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)到處可見直徑70公分以上的闊葉樹。德國(guó)的一棵樹可以買一輛寶馬，而我國(guó)的一棵樹，只能買一輛自行車。我們做家具、地板用的橡木實(shí)木板材，如法國(guó)紅棟、美國(guó)棟、德國(guó)白橡等，進(jìn)口到國(guó)內(nèi)價(jià)格高達(dá)每立方米 1萬(wàn)元左右，這些樹種大部分是省內(nèi)常見的棟類樹種，但我們就是沒有

18、這樣的資源。我們要改變傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)理念，要有“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟和“功成不必在我”的氣魄，多一些耐心、多培育大樹，為子孫后代留下一筆寶貴財(cái)富，實(shí)現(xiàn)森林越采越多、越采越好，青山常在、永續(xù)利用。三、全面落實(shí)珍貴彩色健康森林建設(shè)任務(wù)今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)林業(yè)部門要把珍貴彩色健康森林建設(shè)作為責(zé)無(wú)旁貸的根本職責(zé)、重大使命和緊迫任務(wù)，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，深入貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，緊緊圍繞省委、省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”戰(zhàn) 略部署，牢固樹立“森林必須科學(xué)經(jīng)營(yíng)”的理念，持之以恒，加快推進(jìn)，以促進(jìn)森林提質(zhì)增效為目標(biāo)，建立完善與之相適應(yīng)的管理體制、運(yùn)作機(jī)制

19、、技術(shù)規(guī)范、規(guī)章制度體系，加快打造“結(jié)構(gòu)優(yōu)、健康好、景觀美、功能強(qiáng)、價(jià)值高”的珍貴彩色健康森林，為森林浙江建設(shè)打 下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。按照省委26號(hào)要求和“十三五”規(guī)劃，到2020年，全省要建設(shè)珍貴彩色健康森林1000萬(wàn)畝，同時(shí)啟動(dòng)“種植珍貴樹種三年行動(dòng)”，計(jì)劃三年新種植6000萬(wàn)株，對(duì)原已種植的 4000萬(wàn)株加強(qiáng)培育，實(shí)現(xiàn)發(fā)展珍貴樹種1億株。這是全省林業(yè)“十三五”工作的一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須堅(jiān)決完成。會(huì)上，省林業(yè)廳組織編制的“十三五”珍貴彩色健康森林規(guī)劃初稿已經(jīng)印發(fā)給大家，將“十三五”珍貴彩色健康森林建設(shè)任務(wù)分解到各市、縣（市、區(qū)）。各地要積極爭(zhēng)取把工作擺上黨委、

20、政府的重要議事日程，認(rèn)真分解落實(shí)任務(wù)，制訂工作計(jì)劃，分解年度任務(wù)，分步實(shí)施，加快推進(jìn)。任務(wù)的核心是建設(shè)好三片林子：一是建好彩色森林。以提升森林質(zhì)量和景觀水平為目標(biāo)，通過間伐撫育、補(bǔ)植更新、目標(biāo)樹培育等措施，以兩路兩側(cè)和四邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)行沿線連片整體推進(jìn)，培育以闊葉林和針闊混交林為主的季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林。 二是建好健康森林。 以構(gòu)筑生態(tài)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以松材線蟲病等林業(yè)有害生物高危區(qū)和發(fā)生區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，通過減針促闊、抽針補(bǔ)闊等措施，從被動(dòng)防治轉(zhuǎn)向主動(dòng)改造，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，增加闊葉林和針闊混交林比重，從根本上遏制松材線蟲病發(fā)生。三是建好珍貴森林。以國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)鄉(xiāng)合

21、作造林為重點(diǎn)，以采伐跡地、火燒跡地等立地條件較好的地塊為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，通過新建或定向培育，培育優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)用材林， 建設(shè)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，發(fā)展材質(zhì) 優(yōu)良、市場(chǎng)價(jià)值高、培育潛力大的珍貴樹種。（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是推進(jìn)珍貴彩色健康森林建設(shè)的龍頭和前提。目前，寧波、桐廬、淳安、德清、仙居等地已先行一步，完成珍貴彩色健康森林規(guī)劃編制工作，其他縣也要按照部署要求，抓緊時(shí)間，迎頭趕上，抓緊組織編制規(guī)劃，爭(zhēng)取在明年6月底前，全省所有縣市完成規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制中，各地要重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：一要突出重點(diǎn)區(qū)域。 整合項(xiàng)目資源，謀劃重點(diǎn)工程，以通道沿線、城鎮(zhèn)周邊、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、

22、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先考慮高速出入口、互通處以及城區(qū)出入通道等節(jié)點(diǎn)地段，以鄉(xiāng)土樹種、喬木樹種、闊葉樹種、彩色樹種為主，打造出一批精品亮點(diǎn)工程，著力形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的珍貴彩色康森林建設(shè)布局。二是強(qiáng)化種苗基礎(chǔ)。 適合我省培育的珍貴樹種比較多，各在要結(jié)合實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)，選擇材質(zhì)好、生長(zhǎng)快、價(jià) 值高的樹種，充分體現(xiàn)地方特色。 要抓好種苗保障，加快珍貴樹種良種選優(yōu)， 加大推廣力度， 加快建設(shè)省、市、縣三級(jí)保障性苗圃，加強(qiáng)珍貴樹種良種壯苗培育，加大珍貴樹種贈(zèng)苗力度，擴(kuò)大贈(zèng)苗范圍，不斷提高兩年生和多年生苗上山造林比例。三要加強(qiáng)示范引領(lǐng)。按照“一縣一條景觀帶、一鎮(zhèn)一片示范林、一村一片護(hù)村林”

23、要求，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，選擇交 通便利、對(duì)比明顯、集中連片的區(qū)塊，集中建設(shè)一批能夠反映成效、得到廣泛認(rèn)可、發(fā)揮引 領(lǐng)作用的示范工程。特別是省廳確定的12個(gè)示范縣，更要加大力度，加快推進(jìn)，全面落實(shí)省廳確定的建設(shè)任務(wù)，落實(shí)工作舉措，在政策、投入、機(jī)制等各方面總結(jié)出可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、 可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，為全省各地提供示范樣板。（三）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大資金投入。省廳已經(jīng)與財(cái)政進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確定了彩色健康森林和木材儲(chǔ)備林建設(shè)每年 1.5億元左右的資金盤子，明確了中央財(cái)政森林撫育與彩色健康森林、木材儲(chǔ)備林建設(shè)地塊可以重復(fù)、也可以不重復(fù)，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，省廳也正在向省人大、省政府及省法制

24、辦爭(zhēng)取放寬公益林撫育更新強(qiáng)度限制。今后的項(xiàng)目安建設(shè)規(guī)模等因素進(jìn)行排上，由各地自愿申報(bào)年度項(xiàng)目，省里依據(jù)各地總體任務(wù)、資源現(xiàn)狀、綜合考慮，重點(diǎn)保障示范縣、樣板基地等建設(shè)，優(yōu)先安排積極性高、工作績(jī)效好的縣（市、 區(qū)），希望各地積極爭(zhēng)取。 各地要充分利用省里加大扶持力度的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政資金，有效統(tǒng)籌農(nóng)辦、城建、交通、水利、旅游等部門力量，建立財(cái)政支持森林撫育經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的森林撫育改造管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確不同類型撫育方式的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不列入省級(jí)以上項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，各地要加大投入，自行組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收，確保完成任務(wù)，省廳將適時(shí)組織抽查。（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)

25、化組織實(shí)施。珍貴彩色健康森林建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，要積極探索創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。一是深化改革創(chuàng)新。針對(duì)我省山林權(quán)屬分散、林農(nóng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)積極性不高的狀況，重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)股份合作制改革，在保障林農(nóng)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，實(shí)行林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，加快經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)林農(nóng)持股增收，著力解決“樹誰(shuí)來種（經(jīng)營(yíng)）”的問題。推進(jìn)林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善林權(quán)抵押貸款政策，積極探索珍貴樹種基地、用材林等信托交易，調(diào)動(dòng)各類主體參與積極性。 二是推行工程管理。要推進(jìn)工程化

26、管理和市場(chǎng)化運(yùn)作，探索定額預(yù)算管理，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培育，積極采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)制度，選擇懂技術(shù)、有能力、素質(zhì)高的施工單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，建立第三方監(jiān)理和檢查驗(yàn)收制度，強(qiáng)化過程監(jiān)督，確保工作成效。三是推廣機(jī)械作業(yè)。 加快“機(jī)器換人”，推廣使用林業(yè)專業(yè)機(jī)械， 加強(qiáng)研究適合我省使用的機(jī)械種類，引導(dǎo)和鼓勵(lì)施工單位購(gòu)置林業(yè)機(jī)械，加大購(gòu)置機(jī)械補(bǔ)貼扶持力度，加快林業(yè)生產(chǎn)方式升級(jí)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。（五）堅(jiān)持分類施策，提高工作成效。森林都要經(jīng)營(yíng)，但方式要因林而異，避免“一刀切”，把好事辦好。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依據(jù)不同的建設(shè)要求，以培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)要加強(qiáng)科學(xué)施工，針為目標(biāo)，制定符合我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制指標(biāo)體系。對(duì)不同類型林分設(shè)計(jì)作業(yè)方式，控制合理密度，保護(hù)目的樹種和天然更新幼樹幼苗，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。用材林撫育要留優(yōu)去劣、間密留稀、砍小留大；以生態(tài)效益為主的馬尾松林要加大改造力度，則要砍大留小，促進(jìn)林下闊葉樹生長(zhǎng)；我省常見的次生闊葉林，最需要的是定株撫育，選定目標(biāo)樹，伐除干擾木。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)專家掛鉤聯(lián)系和技術(shù)負(fù)責(zé)人制度，組織技術(shù)人員和施工隊(duì)伍認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的政策規(guī)定，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，提高施工作業(yè)質(zhì)量。要加強(qiáng)科技支撐，充分利用科