健全民航綠色發(fā)展政策監(jiān)管體系

1、健全民航綠色開(kāi)展政策監(jiān)管體系到2 0 2 5年，民航開(kāi)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié) 同增效的基礎(chǔ)更加鞏固、措施機(jī)制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn) 業(yè)融合開(kāi)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，低碳能源消費(fèi)占比 不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳開(kāi)展貢獻(xiàn)更 多中國(guó)實(shí)踐。、全面提升綠色民航科技創(chuàng)新能力深入推進(jìn)綠色民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化民航關(guān)鍵脫碳技術(shù)攻關(guān)，完善民航綠色低碳循環(huán)開(kāi)展技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，著力推動(dòng)人才引 進(jìn)培養(yǎng)，為民航綠色開(kāi)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。建設(shè)綠色民航科研創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色民航技術(shù) 創(chuàng)新與應(yīng)用體系，注重發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)各方科研力量?jī)?yōu) 化配置

2、和資源共享，促進(jìn)綠色民航政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快研發(fā)成 果轉(zhuǎn)化和規(guī)?；瘧?yīng)用。圍繞民航低碳開(kāi)展戰(zhàn)略、民航環(huán)境影響數(shù)據(jù)庫(kù) 和評(píng)估模型建設(shè)、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與對(duì)策等 領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大科研工程。圍繞民航低 碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、驗(yàn)證與成果應(yīng)用，打造一批開(kāi)放型 實(shí)驗(yàn)室、工程中心。升級(jí)完善綠色民航專(zhuān)家?guī)?，提升民航綠色開(kāi)展決 策科學(xué)性、合理性和可行性。完善綠色民航人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全以能力、 質(zhì)量、實(shí)效為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好綠色民 航人才，造就更多有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和全球視野的綠色民航領(lǐng)軍人才 和工程團(tuán)隊(duì)。完善課程體系和

3、教材體系，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)， 扎實(shí)推進(jìn)新能源、碳減排、碳交易、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色民航專(zhuān)業(yè)學(xué)科建 設(shè)和人才培養(yǎng)，為深入推進(jìn)民航綠色開(kāi)展培養(yǎng)更多復(fù)合型、外向型、 高層次人才后備軍。鼓勵(lì)民航協(xié)會(huì)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展綠 色民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，有序推進(jìn)民航碳排放管理員職業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)行 業(yè)從事綠色開(kāi)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和 業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)推動(dòng)民航綠色低碳循環(huán)開(kāi)展的本領(lǐng)。在民航局黨校教 學(xué)計(jì)劃中納入碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)課程，深化民航各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行 業(yè)綠色開(kāi)展工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。二、深入實(shí)施低碳開(kāi)展戰(zhàn)略大力推動(dòng)行業(yè)脫碳，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，注重市場(chǎng)手段與

4、非 市場(chǎng)手段統(tǒng)籌，不斷降低碳排放強(qiáng)度。加快推廣綠色低碳技術(shù)。積極推動(dòng)民航低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn) 民航零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與儲(chǔ)藏。調(diào)整優(yōu)化機(jī)隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)運(yùn)輸 航空公司加快退出高排放老舊飛機(jī)，積極選用先進(jìn)可靠航空脫碳技術(shù) 裝備。有序推動(dòng)純電動(dòng)、油電混動(dòng)飛機(jī)在通航領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)可持續(xù) 航空燃料商業(yè)應(yīng)用取得突破，力爭(zhēng)2 0 2 5年當(dāng)年可持續(xù)航空燃料消 費(fèi)量到達(dá)2萬(wàn)噸以上。機(jī)場(chǎng)建設(shè)落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的新時(shí) 期建筑方針，積極使用綠色建材和綠色施工工藝，加強(qiáng)裝配式建筑技 術(shù)應(yīng)用，加大建筑材料循環(huán)利用。鼓勵(lì)新建機(jī)場(chǎng)全面執(zhí)行綠色智能建 筑標(biāo)準(zhǔn)，既有機(jī)場(chǎng)建筑設(shè)施積極選用先進(jìn)高效技術(shù)設(shè)備，加快實(shí)施節(jié) 能

5、降碳改造。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)用電精細(xì)化管理，支持采用先進(jìn)光伏、儲(chǔ)能等 新技術(shù)建設(shè)機(jī)場(chǎng)區(qū)域智能微電網(wǎng)，提高電力柔性負(fù)荷，穩(wěn)步提升機(jī)場(chǎng) 清潔能源自給、存儲(chǔ)和消納能力。加強(qiáng)人工智能、5 G等新技術(shù)應(yīng)用, 促進(jìn)無(wú)紙化出行效率和便捷度提升，減少資源能源消耗。提升數(shù)據(jù)中 心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。支持民航公共機(jī)構(gòu)選用先 進(jìn)技術(shù)開(kāi)展建筑設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升能源自給水平，加大清潔能 源消費(fèi)，努力打造凈零碳民航機(jī)關(guān)、校園、醫(yī)院等。提升運(yùn)營(yíng)管理效能。加強(qiáng)綠色民航管理機(jī)構(gòu)編制保障和人員隊(duì)伍 建設(shè)，不斷提升管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精確化水平。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌， 建立健全民航建設(shè)工程節(jié)能和碳排放評(píng)估審查機(jī)制，推動(dòng)綠色與機(jī)隊(duì)

6、、 投資、時(shí)刻、價(jià)格、信用、招投標(biāo)等管理政策協(xié)同增效。完善優(yōu)化航 線網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)功能布局和協(xié)同決策機(jī)制，合力配置民航運(yùn)輸資源，促 進(jìn)民航系統(tǒng)性降碳。提升航班運(yùn)控和機(jī)務(wù)維修智能化水平，優(yōu)化運(yùn)力 配置和飛機(jī)性能，保障航班低碳飛行。機(jī)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施全 過(guò)程碳排放管理，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)固定資產(chǎn)投資工程用能和碳排放綜合評(píng)價(jià), 從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。持續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)智慧能源監(jiān)控系統(tǒng)、智慧物流體 系等工程建設(shè)，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化開(kāi)展為牽引，加強(qiáng)傳感器和控 制芯片應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)客貨流、能源流、數(shù)字信息流適配統(tǒng)一，優(yōu)化 機(jī)場(chǎng)用能結(jié)構(gòu)和智能調(diào)節(jié)能力，健全機(jī)場(chǎng)能源管理體系。強(qiáng)化空管支撐保障。持續(xù)增強(qiáng)空管部門(mén)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和

7、保障能力, 為提升空域資源使用效率、減少民航碳排放提供重要支撐。開(kāi)展空管 部門(mén)對(duì)低碳民航建設(shè)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)研究，促進(jìn)空管效率評(píng)價(jià)指標(biāo)管理。推 廣華北、華東、中南地區(qū)空域精細(xì)化管理改革經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化空域結(jié) 構(gòu)。支持空管部門(mén)加快推進(jìn)流量管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)空管新技術(shù)應(yīng)用 和技術(shù)融合，不斷優(yōu)化航班尾流間隔和進(jìn)出港程序。努力增強(qiáng)民航氣 象精準(zhǔn)及時(shí)預(yù)報(bào)能力，減少天氣對(duì)航班正常影響，促進(jìn)飛行節(jié)油降碳。 加強(qiáng)協(xié)同融合，努力優(yōu)化臨時(shí)航線劃設(shè)和使用，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)航線平 均非直線系數(shù)下降。建立基于市場(chǎng)的民航減排機(jī)制。綜合考慮國(guó)家中長(zhǎng)期低碳開(kāi)展目 標(biāo)和民航高質(zhì)量開(kāi)展要求，有序推動(dòng)民航基于市場(chǎng)減排機(jī)制建設(shè)，完 善配套法規(guī)政策

8、標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊機(jī)構(gòu)能力短板，注重與技術(shù)、運(yùn)行等非市 場(chǎng)減排措施協(xié)同，促進(jìn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度下降，助推有關(guān)機(jī)場(chǎng)率先實(shí)現(xiàn) 碳達(dá)峰。研究實(shí)施民航基于市場(chǎng)的減排機(jī)制成效評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)運(yùn)輸航空企業(yè)開(kāi)發(fā)使用航班碳排放計(jì)算器等工具，開(kāi)發(fā) 自愿碳抵銷(xiāo)產(chǎn)品。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等在民航碳市場(chǎng)建 設(shè)中積極發(fā)揮平臺(tái)支撐作用。積極推動(dòng)構(gòu)建“航空+高鐵”現(xiàn)代化快 速交通運(yùn)輸服務(wù)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性降碳。三、開(kāi)展形勢(shì)“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程 的第一個(gè)五年，是我國(guó)力爭(zhēng)2 0 3 0年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期， 民航綠色開(kāi)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，要求行業(yè)付出更加艱苦的努

9、力。全球脫碳進(jìn)程進(jìn)入加速期。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn) 戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展全面綠色轉(zhuǎn)型、 實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量的期望值越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低。生態(tài) 保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展必 須嚴(yán)守的三條紅線。與此同時(shí)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠 肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，各國(guó)圍繞低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品 裝備的博弈更加激烈，強(qiáng)化綠色復(fù)蘇、提升中長(zhǎng)期減排力度成為重塑 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的著力點(diǎn)。民航綠色轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。短期內(nèi)，以化石基航空煤油為主的民航能源結(jié)構(gòu)無(wú)法得

10、到根本性改變，先進(jìn)適用的民航深度脫碳 技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)作為人口最多的開(kāi)展中國(guó)家, 民航運(yùn)輸市場(chǎng)需求潛力巨大，能源消費(fèi)和排放將剛性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)民航 綠色轉(zhuǎn)型、全面脫碳時(shí)間緊、難度大、任務(wù)重。綜合分析，民航綠色開(kāi)展面臨更多結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性挑戰(zhàn) 和壓力，工作深度和幅度將不斷增加，全面綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。全行 業(yè)必須系統(tǒng)全面深刻認(rèn)識(shí)綠色低碳循環(huán)開(kāi)展的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨 性和長(zhǎng)期性，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，拿出抓 鐵有痕的勁頭，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，奮力開(kāi)拓民航綠色發(fā) 展新局面。四、健全政策監(jiān)管體系夯實(shí)工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)綠色民航指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全民航 能耗與排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查機(jī)制。強(qiáng)化民航減污降碳重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督 管理，構(gòu)建民航局統(tǒng)籌謀劃、地區(qū)管理局組織