走向協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)

1、走向協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó) 科學(xué)發(fā)展觀的提出蘊(yùn)含著深遠(yuǎn)的理性思考，彰顯出鮮明的時(shí)代特征。20世紀(jì)90年代初，黨中央又制定了快速、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的方針，特別是制定并開始實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開始注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)問題，開始注意人與自然的和諧發(fā)展。十五計(jì)劃進(jìn)一步提出了以人為本的思想。但是，各地在實(shí)踐中大都還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心，客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展重視不夠。本文較系統(tǒng)全面的總結(jié)了新發(fā)展觀提出的背景，分析了中國(guó)走向協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和現(xiàn)階段的任務(wù)。 一、科學(xué)發(fā)展觀的提出 科學(xué)發(fā)展觀，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展要義、發(fā)展本質(zhì)的進(jìn)一步深化和

2、創(chuàng)新，是在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平和江澤民同志關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定改革開放以來我國(guó)取得舉世矚目的發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的。 首先，科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展階段和當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾提出來的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認(rèn)，也存在一系列突出的矛盾和問題，發(fā)展不夠全面，也不夠協(xié)調(diào)，持續(xù)發(fā)展能力較弱，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)的發(fā)

3、展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。從九五以來大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，消耗一度下降，但近兩年有的地方卻出現(xiàn)了舊的粗放型增長(zhǎng)方式回潮的勢(shì)頭。這些矛盾和問題，有些是在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致的或者所加劇的。 其次，科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村。在城市里也有兩三千萬居民生活水平較低。怎樣才能讓城市和農(nóng)村中生活困難的群眾過上小康生活，充分享受到改革和發(fā)展的成果？這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不光是追求GDP的指標(biāo)，它還應(yīng)包括社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化

4、生活和精神道德水平的提高，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，需要我們轉(zhuǎn)變過去的發(fā)展觀念。 再次，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在總結(jié)了過去各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在新中國(guó)成立50多年來的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，如建立社會(huì)公共衛(wèi)生體系、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育等，然而這些好的做法卻在體制轉(zhuǎn)軌過程中有所流失。與此同時(shí)，社會(huì)、文化等領(lǐng)域的一些新的體制、機(jī)制沒有真正建立起來。相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的水平，社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)人民對(duì)物質(zhì)、文化生活改善的要求。去年非典疫情的突襲給我們敲響了警鐘。所以，

5、我們要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求來做。 第四，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的必然要求 第五，是經(jīng)濟(jì)全球化和當(dāng)今世界潮流的要求 最后，科學(xué)發(fā)展觀的提出也表明，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平使我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題。許多社會(huì)發(fā)展問題，如科技進(jìn)步、教育發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)改善等，都需要大量資金投入。過去在溫飽問題還沒有得到解決的時(shí)候，我們不得不把主要精力放在增加供給，滿足人們最基本的物質(zhì)生活需求上，其他方面很難顧及到。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了小康，國(guó)家的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增長(zhǎng)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這種水平，我們有條件、也有能

6、力解決過去想辦而沒有辦成的事情。 2003年對(duì)于中國(guó)新發(fā)展觀的確立來說是非常重要的一年，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷地倡導(dǎo)和呼吁，要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要特別注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求。如果將這一發(fā)展觀付諸實(shí)踐，將對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，將對(duì)全人類的可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)！ 二、全球發(fā)展的三大問題 為什么一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)際上會(huì)有這樣強(qiáng)烈的反響呢？這要從它產(chǎn)生的歷史背景來看。我概括了一句話：“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備是全球環(huán)境與發(fā)展問題走到十字路口的一個(gè)產(chǎn)物”。人類確實(shí)已經(jīng)走到十字路口，要么按照傳統(tǒng)的發(fā)展方式繼續(xù)

7、走下去，將導(dǎo)致發(fā)展和環(huán)境繼續(xù)強(qiáng)烈的不協(xié)調(diào)，進(jìn)而威脅到整個(gè)地球的生存；要么轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變我們的發(fā)展戰(zhàn)略，使得人類的地球村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，走向可持續(xù)。全球走到十字路口的三大問題是： 社會(huì)問題 人類社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)在面臨比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)，可概括為三方面。 一、人口問題 人口的劇增可能超越我們地球的超載能力，我想用一些數(shù)字來說明這個(gè)問題。人類社會(huì)繁衍400多萬年了，到1800年，就是19世紀(jì)初，全球的人口發(fā)展到10億；第二個(gè)10億是1930年，相隔130年，人口翻了一番，人口達(dá)到20億；第三個(gè)10億是1961年，只用了30年；第四個(gè)10億是1976年，只用了16年；1987年，全球人

8、口達(dá)到50億，這次僅用了11年。照此繁衍速率，聯(lián)合國(guó)的人口學(xué)家預(yù)測(cè)，再過700年，地球上每一個(gè)平方米的可居環(huán)境中可能要容納幾十或上百人，這是不可想象的。 宏觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比較明顯地說明了地球?qū)θ丝诘某休d并不是無限的，如果人類不檢點(diǎn)自己的行為，必將自食其果。以上僅僅是人口問題，還有人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)向度都面臨考驗(yàn)。 二、兩極分化 當(dāng)今世界的一個(gè)現(xiàn)象是：經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富越多，兩極分化的趨勢(shì)就越嚴(yán)重。1972年聯(lián)合國(guó)召開了成立以來的第一個(gè)和環(huán)境有關(guān)的國(guó)際大會(huì)“人類環(huán)境會(huì)議”。那個(gè)時(shí)候的統(tǒng)計(jì)，全球處在貧困線以下的人口是7億左右；到1992年環(huán)發(fā)大會(huì)，時(shí)隔20年，貧困人口發(fā)展到9億，1997年全球

9、處在貧困線以下的人口大約是13億14億。 從社會(huì)發(fā)展的角度上，大家可能都有體會(huì)，社會(huì)不穩(wěn)定、動(dòng)蕩，從根本上來說是財(cái)富分配不公、兩極分化所造成的。所以我們要深思這個(gè)問題如何使全球的社會(huì)發(fā)展更公平一些，使我們這個(gè)社會(huì)能夠持續(xù)下去。 三、消費(fèi)模式不盡合理 這可能是我們想得較少的問題，實(shí)際上它和我們的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式一樣重要。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，消費(fèi)方式、消費(fèi)模式是消費(fèi)物質(zhì)財(cái)富。所以有人講，一個(gè)合理的消費(fèi)模式和效益問題就等于無成本增長(zhǎng)，否則的話，我們辛辛苦苦創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，GNP的增長(zhǎng)，很快會(huì)付之東流。 經(jīng)濟(jì)問題 全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從可持續(xù)方面來看，也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。談到經(jīng)濟(jì)，首先人

10、數(shù)要為自己自豪，我們用自己的勞動(dòng)、智慧、創(chuàng)造以及科學(xué)進(jìn)步，在地球上創(chuàng)造了奇跡，我們已經(jīng)建起了沖天的經(jīng)濟(jì)大廈，現(xiàn)在全球每年的經(jīng)濟(jì)總量，用GNP來衡量的話，大約是30萬億美元左右。這是個(gè)天文數(shù)字！而且還在增長(zhǎng)。 但經(jīng)濟(jì)大廈的建立，是建立在高資源消耗、高能源消耗的基礎(chǔ)上的，也就是說我們的經(jīng)濟(jì)基本上是資源型的。我們的地球資源能夠繼續(xù)承受由這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所建立起來的經(jīng)濟(jì)大廈嗎？ 高資源消耗、高能源消耗的經(jīng)濟(jì)大廈，必然帶來兩個(gè)結(jié)果。第一，資源消耗多，我們的地球不能無限提供；第二，資源消耗最終產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，威脅著我們?nèi)祟惖慕】岛蜕鷳B(tài)安全。 據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，從資源的開發(fā)起，到最終形成有效產(chǎn)品及其

11、產(chǎn)品的終結(jié)，勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)資源的利用效率最多只有30%，其他70%左右都被遺棄到環(huán)境中，成為污染環(huán)境、生態(tài)破壞的最終禍?zhǔn)?。?jīng)濟(jì)不合理的增長(zhǎng)方式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必然制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生了很嚴(yán)重的環(huán)境污染。 資源和環(huán)境問題 全球已有50%濕地被毀，50%河流遭污染，人均淡水供應(yīng)量比25年前減少30%，荒漠化影響100多個(gè)國(guó)家近10億人口，森林以每年1600萬公頃的速度消亡，每年6000萬人口死于腹瀉等胃腸疾病。也就是長(zhǎng)期飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水所致。更為嚴(yán)峻的是出現(xiàn)了一系列全球性的環(huán)境問題。 一、全球環(huán)境問題 所謂全球性的環(huán)境問題，就是對(duì)全球都有影響的問題。目前我們?nèi)祟惖南M(fèi)模式、增長(zhǎng)模式不盡合理

12、，對(duì)環(huán)境造成了沖擊，以至于產(chǎn)生了全球性的環(huán)境問題。20世紀(jì)的最后10年，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入實(shí)施和行動(dòng)階段，從而拉開了21世紀(jì)環(huán)保時(shí)代的序幕。人類在經(jīng)歷了數(shù)百年的工業(yè)革命之后，開始重新反思和審視人類與自然、與地球的關(guān)系。一場(chǎng)可能在數(shù)十年內(nèi)完成的環(huán)境革命將會(huì)給人類的觀念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了又一次大的變革。 今天，環(huán)境警告和危機(jī)，比歷史上任何時(shí)期都要嚴(yán)峻地?cái)[在我們的面前： 1、臭氧層破壞問題 南極臭氧空洞急劇增大，面積已達(dá)兩個(gè)歐洲大小。北半球也出現(xiàn)臭氧總量下降趨勢(shì)。1992年，人類第一次通過衛(wèi)星真實(shí)地觀測(cè)到大氣臭氧層中出現(xiàn)了一個(gè)大的空洞，從而證實(shí)了臭氧層被破壞的事實(shí)?？茖W(xué)家們通過反復(fù)的觀測(cè)和精確的計(jì)算認(rèn)為

13、，該空洞面積正以0.046%的比例逐年遞增，由此導(dǎo)致太陽紫外線對(duì)地球的有害輻射每年增加約0.07%，嚴(yán)重地破壞了人體的免疫系統(tǒng)。 前不久科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極洲的小企鵝成群成千死亡，究其原因，就是臭氧層消失，太陽紫外線輻射增強(qiáng)，因?yàn)樽贤饩€輻射增強(qiáng)了，南極水面上的藻類被殺死，水里有一種生物叫鱗蝦，它是以藻類為食物，沒有藻類，鱗蝦也死亡了，而這個(gè)鱗蝦恰恰是小企鵝的食物，所以小企鵝是餓死的。 2、溫室效應(yīng)問題 這個(gè)問題對(duì)我們?nèi)祟惖耐{比臭氧層遭破壞更嚴(yán)重，罪魁禍?zhǔn)走€是我們?nèi)祟愖约?。我們?cè)谀茉吹拈_發(fā)利用過程中，不斷地向大氣層排放溫室體二氧化碳、氮氧化物、一氧化碳、芳烴，從而使得我們地球溫度上升。 氣候變暖造成

14、陸緣冰大量龜裂，四處漂浮的巨大冰山對(duì)人類形成潛在威脅。海平面在過去100年中上升了1015cm。隨著海平面上升速度的加快，臨海城市和工業(yè)區(qū)可能面臨“滅頂之災(zāi)”。 3、生物多樣性問題 這個(gè)問題好像離我們?nèi)粘Ｉ畋容^遠(yuǎn)，大家想得不多。其實(shí)，這個(gè)問題非常重要，而且形勢(shì)可以說十分嚴(yán)峻。生物多樣性在逐漸消失。 統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，每年平均有5萬個(gè)物種處在消失和瀕臨消失的狀態(tài)，瀕臨消失不是說明年或者后年消失，從地質(zhì)年代來講，是世紀(jì)性消失。5萬個(gè)物種被365天一除，平均每天有100多個(gè)物種處在消失和瀕臨消失的狀態(tài)。過去30年，全球多樣性生物已損失30%，我們?nèi)祟愐彩俏锓N之一，物種之間是由食物鏈連接起來的，物種消失

15、到一定程度，食物鏈斷裂到一定程度，我們?nèi)祟愐矊⒉淮嬖诹恕?4、酸雨問題 二氧化硫和氮氧化物的排放是造成酸雨的主要污染物，現(xiàn)在我們中國(guó)是全球第一，排放量最大，幾年之前還排在第二或第三，現(xiàn)在第一了。二氧化碳和氟里昂就是破壞臭氧層的物質(zhì)，現(xiàn)在中國(guó)排放量占全球第二?，F(xiàn)在全球有三個(gè)大的酸雨區(qū)，北美就是美國(guó)和加拿大交界的地方是一個(gè)，歐洲是一個(gè)，第三是亞洲。 據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，在1995年全球十大污染城市中，中國(guó)占了5個(gè)北京、上海、沈陽、重慶、西安；到1998年的排序中，全球十大大氣污染城市，中國(guó)占了9個(gè)。 地球、環(huán)境的全面危機(jī)催生了一場(chǎng)全球環(huán)境保護(hù)革命。 1972年聯(lián)合國(guó)召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，通過了

16、人類環(huán)境宣言，號(hào)召全世界共同維護(hù)和改善人類生存環(huán)境。爾后，不少國(guó)在控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面有了重要的進(jìn)展，促進(jìn)了環(huán)境科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展。但由于種種原因特別是“三廢”治理這種尾部控制戰(zhàn)略的局限性，致使全球性資源、環(huán)境危機(jī)并未得到好轉(zhuǎn)。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”是人類有史以來規(guī)模最大的一次國(guó)際會(huì)議。183個(gè)國(guó)家（包括102位國(guó)家元首和政府首腦）和70個(gè)國(guó)際組織的代表參加了會(huì)議。可持續(xù)發(fā)展是會(huì)議的中心議題，表明全球?qū)@一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的共同關(guān)注。大會(huì)通過了里約熱內(nèi)盧宣言，制定了21世紀(jì)議程，不僅對(duì)可持續(xù)發(fā)展形成了共識(shí)，而且形成了可付諸于實(shí)踐的全球性行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)際上這

17、就是可持續(xù)發(fā)展的核心問題。如果說我們?nèi)祟愡€不覺悟的話，后果是不堪設(shè)想的。中國(guó)也在1994年公開發(fā)表了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，作為編制中國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要指導(dǎo)性文件，并開始在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中得到貫徹實(shí)施。 現(xiàn)在雖然全球經(jīng)濟(jì)大幅增高，生活也不斷提高，可是有人形容我們是生活在幸福的墳?zāi)怪?，。我們?nèi)藶榈幕顒?dòng)已經(jīng)造成了這么一個(gè)矛盾，它的發(fā)展速度是相當(dāng)快的，是常人難以想象的，我想舉個(gè)例子給大家說明。 地球存在宇宙中已經(jīng)是46億年了，如果我們把地球的46億年比作100年的話，我們?nèi)祟愒诘厍蛏弦汛嬖?00萬年相當(dāng)于一個(gè)月，和地

18、球的年齡相比，人類是初生嬰兒；人類在地球存在的絕大部分時(shí)間是原始狀態(tài)，沒有對(duì)生存環(huán)境造成大的威脅和挑戰(zhàn)。真正對(duì)環(huán)境造成沖擊，是產(chǎn)業(yè)革命以后，就是1800年以后。從1800年到現(xiàn)在相對(duì)地球的100年而言也就3分鐘，人類確實(shí)很有本事，在這么短的時(shí)間內(nèi)我們已經(jīng)把環(huán)境弄成這個(gè)樣子了。 這就是可持續(xù)發(fā)展觀產(chǎn)生的歷史背景. 三、如何邁向協(xié)調(diào)之路 中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，主要的可以以下以下六個(gè)方面來思考： 第一，注重農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)民問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重通過工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決。通過深化改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

19、軌道。全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)問題。 農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國(guó)現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn)。解決這個(gè)問題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí)，也要注重在“農(nóng)”字以外做文章，“功夫在農(nóng)外”。“三農(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化找出路。要通過“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，也就是說，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化和社會(huì)化的軌道。推進(jìn)工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口

20、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國(guó)家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動(dòng)力相對(duì)減少，人民公社化運(yùn)動(dòng)使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求。當(dāng)時(shí)采取的對(duì)應(yīng)之策，是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。年，年間城市化率僅提高個(gè)百分點(diǎn)。如果按照這個(gè)進(jìn)度，從世紀(jì)年代中期算起，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化要多年時(shí)間，我們顯然不能再在這樣的道路。世紀(jì)年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。年，城鎮(zhèn)人口增加億，城市增加個(gè)。年，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重，由降到，城市化率達(dá)到（年是，統(tǒng)計(jì)口徑

21、有不可比因素）。年提高到。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，現(xiàn)在我國(guó)城市化率仍比世界平均水平低個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?十六大所提出的奮斗目標(biāo)，是年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在中的比重由降到左右，第二產(chǎn)業(yè)由降到，第三產(chǎn)業(yè)由上升到；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中的比重由降到，每年下降到個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平達(dá)到左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。大體上相當(dāng)于過去十多年的進(jìn)度，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。 城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大推動(dòng)力。城市化是和工業(yè)化相伴隨的歷史進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)是大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國(guó)積

22、極推進(jìn)城市化，實(shí)行大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。過去20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)9的增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)為15左右，今后幾十年仍將是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。預(yù)計(jì)2020年城市化水平可能達(dá)到55左右。幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。中國(guó)還要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的改革。目標(biāo)是2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。加入世界貿(mào)易組織不僅推動(dòng)了中國(guó)的對(duì)外開放，也促進(jìn)了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。 中國(guó)工業(yè)化的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)代化建設(shè)正在大規(guī)模開展，投資和消費(fèi)都有巨大的市場(chǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有廣闊空間；中國(guó)具備

23、保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度的提高，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才條件和人力資源，以及改革的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累。國(guó)際和平環(huán)境和中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策，中國(guó)有可能繼續(xù)集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 走中國(guó)特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況是必須考慮的。 一是，我國(guó)人口多，又處在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時(shí)期，就業(yè)壓力大，給農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的特殊困難。這種情況決定了，實(shí)現(xiàn)城市化將是一個(gè)比較長(zhǎng)的漸進(jìn)的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。按城市化水平每年提高個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，年前后才能達(dá)到。在這個(gè)長(zhǎng)過程中，城市化會(huì)表現(xiàn)出多樣化的過渡形態(tài)，；大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

24、移，就業(yè)形式會(huì)多種多樣，很多人不會(huì)很快同土地徹底脫離，就業(yè)困難時(shí)還會(huì)回到農(nóng)村。土地是農(nóng)民生計(jì)和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，必須始終給予高度注意。要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取慎重態(tài)度。部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是不可避免的，但要統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約使用，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。有研究報(bào)告稱，在土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)總額中，征地費(fèi)用所占比重很低，一些地方不到。在不少地方，以上的農(nóng)民上訪同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。因?yàn)檫@是縣、鄉(xiāng)收入的重要來源，有愈演愈烈之勢(shì)。這是農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，也是一些地方建設(shè)各種“形象工程”的財(cái)源。廉價(jià)征地使農(nóng)民遭受

25、的損失，一部分變成了工業(yè)化的原始積累；一部分進(jìn)了開發(fā)商的腰包，造成一些人的暴富；不少腐敗和犯罪案件同土地轉(zhuǎn)讓和開發(fā)中存在的問題有關(guān)。需要有新的立法和政策，既保證國(guó)家建設(shè)用地，又保證農(nóng)民的土地權(quán)益。一些地方農(nóng)民以土地入股的方式參與開發(fā)，取得很好的效果。這也是保證城市化健康發(fā)展的一個(gè)帶根本性問題。 二是，地區(qū)發(fā)展不平衡對(duì)城市化的影響。城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展快些，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)展會(huì)慢一些，不可能齊頭并進(jìn)。在長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，以及其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)星羅棋布，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的中心，甚至成為全國(guó)性的某種商品的集散地；在沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地方就不要不講經(jīng)濟(jì)效益，人為地造鎮(zhèn)。講城

26、市化和城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是一樣的，都是指大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。不必回避“城市化”的提法，因?yàn)椤俺擎?zhèn)化”的“鎮(zhèn)”，實(shí)際上是作為經(jīng)濟(jì)中心的小型“城市”；“城市化”的“城市”，也可以包涵現(xiàn)在所說的作為經(jīng)濟(jì)中心的“小城鎮(zhèn)”。 三是管理和教育問題。在城市化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)帶來某些混亂和社會(huì)的不穩(wěn)定狀態(tài)，需要積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理和教育，使之有秩序地進(jìn)行。除了改進(jìn)城市戶籍管理制度外，城市建設(shè)規(guī)劃要考慮進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，比如經(jīng)濟(jì)租屋的建造和經(jīng)營(yíng)管理問題。要通過培訓(xùn)幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的第二代已經(jīng)成長(zhǎng)起來，子女教育是個(gè)大問題?，F(xiàn)在北京、上海、廣州等大城市都有民工子女

27、的非正規(guī)學(xué)校，事實(shí)上已經(jīng)成為基礎(chǔ)教育的一部分，但往往處于無人管的狀態(tài)。這個(gè)問題不解決，不僅影響今后城市勞動(dòng)力的素質(zhì)和城市化進(jìn)程，甚至可能成為社會(huì)不安定的因素。城市由于出生率下降，中小學(xué)校設(shè)施都有閑置的，也為解決這個(gè)問題提供了方便。 過去害怕和限制農(nóng)民進(jìn)入城市有當(dāng)時(shí)的背景，主要是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，城市又沒有提供就業(yè)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在情況發(fā)生了根本變化，要有新的認(rèn)識(shí)、新的政策和管理方法。在推進(jìn)城市化方面，也有解放思想的問題。城鄉(xiāng)分割是歷史包袱，但這個(gè)歷史遺留問題解決得好，可以成為促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。城市化的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，加快現(xiàn)代化的步伐。這也是一個(gè)歷史機(jī)遇。 我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在

28、中的比重已經(jīng)降到，但城市化水平仍然滯后于工業(yè)化，大體相當(dāng)于英國(guó)年（），北美年（），日本年（）。韓國(guó)世紀(jì)年代初是，多年時(shí)間就達(dá)到以上，說明發(fā)展到一定階段，城市化進(jìn)程會(huì)加快。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正是城市化加快發(fā)展的時(shí)期，對(duì)城市化的前景可以做樂觀的預(yù)期。 最后我門要強(qiáng)調(diào)，加快城市化進(jìn)程，絲毫也不意味著可以放松對(duì)農(nóng)村發(fā)展問題關(guān)注。農(nóng)民占我國(guó)人口的大多數(shù)，即使城市化能夠順利推進(jìn)，能夠緩解農(nóng)村發(fā)展面臨的困難，年農(nóng)村至少還會(huì)有億以上的人口，年至少還會(huì)有億以上的人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題。年之前，這個(gè)問題更為突出。 第二，幫助促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展。 國(guó)家在扶持落后地區(qū)

29、發(fā)展方面，還有政策選擇的空間，實(shí)際工作正在加強(qiáng)，包括加快落后地區(qū)改革開放的步伐，包括對(duì)落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的增加。區(qū)域發(fā)展與消除貧困。國(guó)家實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，貧困人口從1992年的8000萬減少到2000年的3000萬。上世紀(jì)90年代以來，中國(guó)政府實(shí)施了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使地區(qū)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)有所緩解，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。 第三，注重解決社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 解決社會(huì)問題第一位的是擴(kuò)大就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)的政策取向是，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)類型上注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方式上注重采取靈活多樣的就業(yè)方式

30、。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)中間階層規(guī)模大的社會(huì)，社會(huì)資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會(huì)各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會(huì)很大，這樣的社會(huì)最穩(wěn)定、最可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)也在不斷地變遷。目前還有近60的農(nóng)村人口、50%的勞動(dòng)力以務(wù)農(nóng)為主。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)中間階層規(guī)模較小。能夠納入中間階層的就業(yè)人口所占比例僅為18左右，與西方國(guó)家的40還有不小的距離。 實(shí)施積極的就業(yè)政策，減輕就業(yè)壓力。中國(guó)社科院中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組在2004年社會(huì)藍(lán)皮書中有一連串讓人心感沉重的數(shù)字：上世紀(jì)90年代中期以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年上升，1995年為2.9%，1999年為

31、3.2%，2001年為3.6%，2002年為4%，2003年很可能達(dá)到4.5%，登記失業(yè)人數(shù)將超過700萬人。國(guó)有企業(yè)下崗職工繼續(xù)增加，2003年6月底，下崗職工達(dá)464萬人，而再就業(yè)率則逐年下降，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35%，2001年為31%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)增加，2002年進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達(dá)9460萬，現(xiàn)在還呈增加的趨勢(shì)。 就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視就業(yè)問題。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為，這有賴于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，為此要正確認(rèn)識(shí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。 上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增

32、長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)之間的聯(lián)系被大大削弱了，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、資本高投入并沒有帶來較高的就業(yè)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)我們走的是一條資本密集和資本深化的工業(yè)化道路，全國(guó)少創(chuàng)造了上億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 第四，注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人類和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。 中國(guó)是人均資源比較少的國(guó)家，人口增加使人均資源占有量減少，資源和環(huán)境的壓力加大。要從這樣一個(gè)基本事實(shí)出發(fā)，建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型的社會(huì)。 環(huán)境問題是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重大問題，頻頻告急的環(huán)境危機(jī)已迫使我們?cè)僖膊荒軐?duì)這一問題視而不見，放任不管了。 我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失的面積已達(dá)50億噸，約占全世界每年流失量的1/5。如果以耕作層為一尺厚

33、的耕地計(jì)算，每年流失的50億噸土壤，就相當(dāng)于1750萬畝耕地，隨之而流失的氮、磷、鉀營(yíng)養(yǎng)元素，超過了全國(guó)一年的化肥施用量。 我國(guó)土地沙漠化的蔓延與惡化已觸目驚心。據(jù)有關(guān)資料記載，在過去的10年中，平均每年沙漠化土地的面積擴(kuò)大2100平方公里。目前，全國(guó)沙漠、戈壁、沙漠化土地、風(fēng)沙化土地約有153萬平方公里，占國(guó)土總面積的15.9%。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的廣東省耕地面積銳減，以1995年的耕地狀況與1949年相比，廣東人口增長(zhǎng)了147%，耕地總量卻下降了15%，人均耕地面積減少了2/3。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，廣東人均耕地已下降至0.51畝，是全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量最少的省份之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧食組織劃定的

34、0.795畝的人均耕地警戒線。按1996年的統(tǒng)計(jì)，廣東人均耕地面積僅為0.5畝，與上年相比又少了一截。其中汕頭市人均耕地?fù)碛辛恐挥?.19畝。 中國(guó)面臨著缺水的危機(jī)。1997年，黃河斷流已至鄭州段，斷流147天，創(chuàng)歷史之最，黃河洞岸無數(shù)的工廠、煤礦因缺水而限產(chǎn)、停產(chǎn)。京津塘地區(qū)，汾河、渭水流域，松遼平原等我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，至今已成高缺水區(qū)。由于缺水，“三北”地區(qū)荒漠化加快，單華北、西北兩區(qū)，無水荒漠土地已達(dá)33.4萬平方公里，而且每年遞增2300平方公里（即52萬畝）。有人預(yù)測(cè)，按現(xiàn)代化建設(shè)要求，2000年“三北”缺水量將達(dá)2373.7億立方米，這相當(dāng)于4條黃河水量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)600多個(gè)城市

35、中，嚴(yán)重缺水者已達(dá)400多個(gè)。 城市大氣污染也是我國(guó)面臨的一大問題。我國(guó)城市大氣屬煤煙污染型，主要污染物為粉塵和二氧化硫。1981年全國(guó)粉塵的排放量為2300萬噸，二氧化硫約為1400萬噸。城市大氣顆粒物和二氧化硫濃度都很高，與國(guó)外相比，不低于60年代發(fā)達(dá)國(guó)家某些重點(diǎn)城市的水平。北京1/4的城市二氧化硫超過標(biāo)準(zhǔn)，南方的酸雨逐年擴(kuò)大。 第五，注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的協(xié)調(diào)，在擴(kuò)大對(duì)外開放中促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。中國(guó)將會(huì)認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的承諾，進(jìn)一步降低關(guān)稅，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)將積極參加全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)展多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展的目的。今天，我們所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)

36、系發(fā)生了深刻的變化，主要是經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我們對(duì)外開放的擴(kuò)大。進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，是我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要條件。但是，我們經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件落后，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中面臨很大的壓力。加入世貿(mào)組織以后，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，但這是充滿挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。加入世貿(mào)組織，并不能保證一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，這正如一個(gè)舞臺(tái)，并不能保證每一個(gè)演員的成功。加入世貿(mào)組織，只是獲得了入場(chǎng)券和參賽的權(quán)利，關(guān)鍵是提高我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。真正的考驗(yàn)還在后面。 第六，大力發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)人才和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀提出的本義告訴我們，發(fā)展觀僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面或語義學(xué)的論證是不夠的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?/p>

37、森指出：“發(fā)展是一個(gè)相互依賴的過程，而經(jīng)濟(jì)的成功不可能與社會(huì)、政治和文化的成就相分離。每一個(gè)國(guó)家，每一個(gè)社會(huì)，都不得不處理它自己的問題，而總是懷著極大的興趣注視全方位的發(fā)展過程如何在本國(guó)展開”。研究表明，發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，也是哲學(xué)概念、社會(huì)學(xué)概念、政治學(xué)概念；必須從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、教育、文化、社會(huì)等綜合層面考慮，才會(huì)有全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。 提高人口素質(zhì)也是關(guān)系到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大問題。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)我國(guó)人均受教育年限七年。人均下掩蓋了多少文盲數(shù)就不說了，在一個(gè)文盲充斥的國(guó)家、地方怎能建成全面的小康社會(huì)？抓人口素質(zhì)的提高，優(yōu)化分母結(jié)構(gòu)也是當(dāng)務(wù)之急。 首先要抓優(yōu)生，生一個(gè)健康的寶寶，如

38、果每年生一百萬殘疾兒童，對(duì)家庭、社會(huì)都是極大的負(fù)擔(dān)。再就是要抓教育，抓人的全面素質(zhì)的提高。這包含著人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源占世界104位的劣勢(shì)，使巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為浩浩蕩蕩的人力優(yōu)勢(shì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這個(gè)“人”可以是破壞力也可以是巨大的生產(chǎn)力，人口的生產(chǎn)無論是數(shù)量還是質(zhì)量，對(duì)全面小康的實(shí)現(xiàn)都是至關(guān)重要的. 四、全面辯證地理解科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)中國(guó)改革開放的實(shí)踐和當(dāng)代世界發(fā)展趨勢(shì)提出的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，是黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是黨對(duì)執(zhí)政

39、理念的飛躍。深刻認(rèn)識(shí)和正確把握科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的指導(dǎo)意義。 1、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，但不是否認(rèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的要求。堅(jiān)持以人為本，就是要把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。 堅(jiān)持以人為本，要防止否認(rèn)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的傾向。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高。1978年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

40、總值為36241億元人民幣，2003年突破1167萬億元人民幣，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第六位。20多年來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為我們打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有過去20多年的高速增長(zhǎng)，就沒有今天的強(qiáng)大國(guó)力，就沒有今天的大好局面。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。 2、科學(xué)發(fā)展觀不以GDP為唯一追求，但不是不要GDP GDP被稱為“20世紀(jì)最偉大發(fā)明之一”，是世界通用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，1985年引入我國(guó)作為考核指標(biāo)，取代了原有的“工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值”，這是一大歷史進(jìn)步。GDP是按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一定時(shí)期生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總規(guī)模。和任何事物一樣，GDP作為經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，有綜合性強(qiáng)和

41、簡(jiǎn)便易行的優(yōu)點(diǎn)，也有著不可忽視的缺陷，主要是不容易準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不容易反映人們實(shí)際享有的社會(huì)福利水平，不能準(zhǔn)確地衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正。長(zhǎng)期以來，由于受錯(cuò)位“指揮棒”的驅(qū)使，單純地用GDP來評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展成果，考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，導(dǎo)致GDP至上。一些地方只注重增長(zhǎng)速度，而忽視結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，甚至不惜以盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)片面追求GDP增長(zhǎng)；一些干部把追求GDP增長(zhǎng)作為唯一目的，形成了“以GDP論英雄”、“GDP出干部”的思維定勢(shì)，甚至注水摻假，虛報(bào)浮夸，搞“數(shù)字游戲”，造成一系列嚴(yán)重后果。 樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要糾正GDP至上的偏差，但并不是不要GDP。G

42、DP作為衡量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，盡管有其不完善的地方，但目前世界上還沒有一個(gè)更好的、人們普遍認(rèn)同的綜合性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠替代它。GDP是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。 3、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，但不是沒有重點(diǎn)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展不是沒有重點(diǎn)發(fā)展，講“兩點(diǎn)論”不是否定“重點(diǎn)論”。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，總是存在著主要矛盾和矛盾的主要方面，有些方面又是貫穿發(fā)展的全過程。要解決矛盾，促進(jìn)全面發(fā)展，就必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展整體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是貫穿發(fā)展全過程的“重點(diǎn)”和“主要方面”，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)

43、發(fā)展的基礎(chǔ)之上，失去經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，一切都無從談起。在事物發(fā)展過程中，主要矛盾和次要矛盾又在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。一些方面過去可能不是重點(diǎn)，但隨著發(fā)展進(jìn)程的變化，其重要性日漸凸顯，如果不予以足夠重視，就可能影響整體的發(fā)展。比如與人民群眾切身利益密切相關(guān)的“三農(nóng)”問題、社會(huì)問題、就業(yè)問題，就是當(dāng)前發(fā)展中需要解決的重點(diǎn)。我們強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展，絕不是否認(rèn)“重點(diǎn)論”，而是要處理好重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系，通過抓好重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。 4、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，但不是平均發(fā)展 樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決發(fā)展中日益嚴(yán)重的失衡問題、失調(diào)問題。要在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，更加注重加快農(nóng)村發(fā)展；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北等老工