行政管理-重點(diǎn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)行政管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)第一章 、什么是行政管理？答：行政管理主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，對于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問題等一系列的管理活動。、行政管理學(xué)研究的對象和內(nèi)容是什么？答：1）研究對象：行政管理學(xué)研究的是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。其中也包括為適應(yīng)發(fā)展的需要，行政管理應(yīng)如何進(jìn)行改革的問題。行政管理的主體：政府（中央政府、地方政府）；行政管理的客體：國家和社會的法定公共事務(wù)和政府內(nèi)部

2、事務(wù)；行政管理的原則：民主法治；行政管理的目標(biāo)：效率與公平。2）研究內(nèi)容：行政管理實(shí)踐本身在不斷的發(fā)展，行政管理學(xué)研究的內(nèi)容也必然“與時俱進(jìn)”。 1926年懷特所著的第一本行政管理學(xué)教科書行政學(xué)導(dǎo)論的研究內(nèi)容只有四個部分：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 夏書章行政管理學(xué)第四版比第三版(2006年)增加了“公共危機(jī)管理”和“政府績效管理”兩個重要內(nèi)容。 夏書章第四版行政管理學(xué)將行政管理細(xì)化為36個要素，包括環(huán)境（形勢）、目標(biāo)、預(yù)測、計(jì)劃、謀略、決策、組織等。、如何以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)行政管理學(xué)的研究？答：科學(xué)發(fā)展觀是我們對馬克思主義有關(guān)發(fā)展的世界觀和方法論理解（這也是馬克思主義中國化的一

3、個具體成果），這一理解成為我們各種行為的指導(dǎo)思想。1）科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展：行政管理實(shí)踐本身在不斷的發(fā)展，因此行政管理學(xué)也必須不斷地創(chuàng)新和發(fā)展；2）科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本：行政管理學(xué)的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本的基本理念；3）科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：要用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和評價行政管理；4）科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧：要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放、中央和地方，個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、國內(nèi)和國際。第二章1、什么是行政環(huán)境？答：行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要

4、素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。2、如何理解行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性？答： 行政系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，相互影響、相互依賴。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境需要而產(chǎn)生，又能動地選擇與塑造外部環(huán)境。同時，外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響又有微觀和宏觀之分。1）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴，這是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的首要表現(xiàn)，包括：行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生； 外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式； 行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素（人

5、、財(cái)、物）、非物質(zhì)要素（信息）都要從外部環(huán)境輸入。2）行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造：選擇自身所能接受的部分，主動改造和控制外部環(huán)境。第三章、什么是行政職能？答：行政職能又稱政府職能，是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。、行政管理主要有哪些職能？答：1）基本職能：政治職能，是維護(hù)國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國家政權(quán)。它包括專政和民主兩個職能方面。經(jīng)濟(jì)職能，是指政府管理和組織社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。包括社會經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。文化職能：指國家行政機(jī)關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及科教文衛(wèi)等方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義精神文明

6、所必須的。社會職能，是指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。2）運(yùn)行職能：決策職能（首要）；組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能。、簡述當(dāng)代資本主義國家行政職能的發(fā)展趨勢。答：1）行政職能擴(kuò)大；2）政治職能中的暴力職能相對減弱。保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會化同步進(jìn)行。、轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容是什么？答：1）職能重心的轉(zhuǎn)變：1978年黨的十一屆三中全會提出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。2）職能關(guān)系的理順：理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系

7、；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。3）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 、轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在哪些方面？答：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。第四章一、什么是行政組織？我國的行政組織包括哪些？答：1）行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，即政府行政組織。 2）我國的行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。二、行政組織包括哪些基本要素？

8、有哪些主要類型？答：1）包括六個基本要素：組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度、物質(zhì)因素。2）包括七個主要類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。三、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)各有哪些優(yōu)、缺點(diǎn)？答：1、縱向結(jié)構(gòu)：1）優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制。 2）缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管理過多、責(zé)重事繁，容易顧此失彼。2、橫向結(jié)構(gòu)：1）優(yōu)點(diǎn)：各級領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。2）缺點(diǎn)：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。四、編制管理有哪些重要意義？答：1、編制管理是建立精干

9、高效的行政組織體系的重要前提；2、編制管理是仿制官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；3、編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開支。第五章 一、什么是領(lǐng)導(dǎo)？什么是行政領(lǐng)導(dǎo)？答：1）領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過程。 2）行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。二、如何理解領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化？答：即領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理的專業(yè)方法、技巧，要掌握領(lǐng)導(dǎo)和管理的科學(xué)。三、怎樣理解民主集中制？答：民主集中制是民主制與集中制相結(jié)合的制度。1）民主制：即人民在國家

10、生活中當(dāng)家作主的制度。包括有權(quán)以不同的合法方式參與對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。2）集中制：即在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，包括少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上上級、全黨服從中央。民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。四、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。答：1、政治素質(zhì)：1）要有堅(jiān)定正確的政治方向； 2）要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界； 3）要有廉潔奉公的政治道德。2、知識素質(zhì)，要有合理的知識結(jié)構(gòu)；3、能力素質(zhì)，包括創(chuàng)新能力與綜合能力。4、心理素質(zhì)：1）勇于決斷的氣質(zhì)； 2）競爭開放型的性格； 3）堅(jiān)忍不拔的意志

11、。五、什么是公共領(lǐng)導(dǎo)？為什么說它是行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向？答：1、公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共部門，特別是政府職能部門在公共管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動。2、原因：1）公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)； 2）公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)；3）公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)；4）公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對公共事務(wù)的管理。第六章一、名詞解釋：人事管理、人事行政、人力資源管理。答：1、人事管理：是指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素和物的因素合理地組合在一起（人事兩宜、適人適事），從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。2、人事行政：是以國家行政人員或公務(wù)員為對象（管理對象）的管理活動，是

12、國家行政機(jī)關(guān)對其工作人員依法管理的活動。3、人力資源管理：是指對“人力資源”進(jìn)行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動的總稱。二、西方國家公務(wù)員制度有哪些特點(diǎn)？ 答：1、嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官；2、強(qiáng)調(diào)政治中立；3、公開考試、擇優(yōu)錄用；4、實(shí)行功績制原則；5、強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。三、我國公務(wù)員法是什么時候開始實(shí)施的？其適用范圍與西方國家的公務(wù)制度有何區(qū)別？ 答：2006年1月1日起生效實(shí)施。1、西方國家的公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府工作的國家工作人員。2、我國公務(wù)員法第2條規(guī)定：公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作

13、人員”。包括：行政機(jī)關(guān)工作人員，中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。這一范圍界定體現(xiàn)我國現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。四、我國人事行政變革的基本趨勢如何？主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：1、基本趨勢：中國的人事行政改革受到西方國家人事行政變革的影響，同樣借鑒市場化方法和當(dāng)代人力資源管理的原理和技術(shù)。2、主要表現(xiàn)在四個方面：1）政府雇員制；2）競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部； 3）績效考核創(chuàng)新； 4）大力進(jìn)行人力資源開發(fā)。第七章一、什么是公共預(yù)算？公共預(yù)算的目標(biāo)是什么？答：1、公共預(yù)算是政府在一定時期（財(cái)政年度）的財(cái)政收支計(jì)劃。2、有以下四大目標(biāo)：1）總額控制：即對收

14、支總額進(jìn)行控制。2）配置效率：即改進(jìn)、提高資源配置的效率，將有限的資源用在高效率的項(xiàng)目上。3）運(yùn)作效率：即通過預(yù)算執(zhí)行防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，將資金用在該用的地方。4）財(cái)政問責(zé)：即政府的財(cái)政活動應(yīng)履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。這也是公共預(yù)算的最終目標(biāo)。二、簡述我國預(yù)算編制審批程序。答：我國預(yù)算編制審批程序主要是被稱為“兩上兩下”預(yù)算程序。1、“一上”：支出部門收到年度預(yù)算編制通知后進(jìn)行下一年度收支測算，然后送報(bào)財(cái)政部門；2、“一下”：審查預(yù)算并反饋意見，下達(dá)支出預(yù)算控制數(shù)并要求各部門在控制數(shù)內(nèi)修改部門預(yù)算；3、“二上”：各部門重新編制部門預(yù)算后報(bào)送財(cái)政部門，經(jīng)審

15、查后匯總成政府預(yù)算，并報(bào)政府常務(wù)會議討論。根據(jù)討論意見修改后報(bào)同級黨委審查。最后，將草案交由人大常委會初審，初審后形成的預(yù)算提交至人大審議。4：“二下”：人大通過預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各部門，開始預(yù)算執(zhí)行。三、如何看待預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)格控制與機(jī)動靈活？答：1、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是現(xiàn)代公共預(yù)算的基本要求。但未來總是會發(fā)生一些預(yù)測之外的事情，因此，預(yù)算執(zhí)行過程中的靈活性和機(jī)動性是必要的。2、然而，如果賦予政府及其部門變更預(yù)算的自由過大，則可能降低預(yù)算對政府應(yīng)有的約束力，降低預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最終使預(yù)算不能成為確保政府履行其責(zé)任的工具。3、所以，在預(yù)算執(zhí)行中，控制和靈活性之間始終存在沖突。政府及其

16、部門傾向于更多的靈活性，而立法機(jī)構(gòu)傾向于更多的控制。4、基本的原則：無論如何，靈活性和機(jī)動性不能損害責(zé)任性，也就是說，靈活、機(jī)動必須是公眾所能接受的。第八章一、名詞解釋：信息資源、行政信息、信息資源管理。答：1、信息資源以信息本身為核心，還包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等，是信息活動各要素的總稱。2、行政信息：是政府部門及其授權(quán)的公共組織等在依法履行職能過程中制作或獲取的、以一定形式記錄與保存的信息，以及制作或獲取信息的技術(shù)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、人才資源和信息管理體制。3、信息資源管理是人類管理活動的組成部分，是為確保信息資源的有效利用，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對信息資源實(shí)施計(jì)

17、劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)的各種管理活動的總稱。二、什么是行政信息管理？行政信息管理的目標(biāo)是什么？（簡述）答：1、行政信息管理是集成性和綜合性管理，是政府部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對行政信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動的各要素（信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等）進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會公眾信息需求的活動過程。2、目標(biāo)：要在確保國家秘密和信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)行政信息最大限度的共享，提高行政信息開發(fā)利用水平，促進(jìn)行政信息化發(fā)展，提高行政管理能力和服務(wù)質(zhì)量，推動行政管理正常

18、運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和社會的健康發(fā)展。三、“行政信息管理”提出的社會背景如何？答：20世紀(jì)50年代：發(fā)生信息革命，提出信息論，制造出第一臺電子計(jì)算機(jī)。20世紀(jì)70年代末，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家開始從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。它以信息化為基礎(chǔ)，以全球化、網(wǎng)絡(luò)化、知識化為基本特征。在這樣一個背景下，行政信息管理這一概念在美國被首先提了出來。第九章 一、什么是“政策”？什么是政策問題？答：1、政策，即政治決策或公共決策，是國家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱。2、政策問題，

19、即政策所要解決的問題，是指那些帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題。二、影響政策執(zhí)行效果的因素主要有哪些？答：影響政策執(zhí)行的三大因素：政策決定因素、政策資源因素、政策環(huán)境因素。三、什么是政策分析？政策分析的目標(biāo)是什么？答：1、政策分析是一個應(yīng)用性社會科學(xué)研究領(lǐng)域,它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析所涉及的是整個政策過程。2、政策分析的目標(biāo)：1）實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化：正確把握問題，預(yù)測和分析復(fù)雜因素的變化趨勢，合理解決問題；2）實(shí)現(xiàn)政策的民主化：引導(dǎo)和歸納多種利益表達(dá)，實(shí)現(xiàn)公共價值。第十章一、什么是政府公共關(guān)系？政府公共關(guān)系有哪些特征？答：1、政府公共關(guān)系是指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的管理活動。2、政府公共關(guān)系有以下特征：1）主體的權(quán)威性；2）對象的復(fù)雜性；3）傳播的優(yōu)越性；4）目標(biāo)的獨(dú)特性。二、我國政府公共關(guān)系發(fā)展的動力是什么？答：1、經(jīng)濟(jì)市場化是政府公關(guān)發(fā)展的基礎(chǔ)；2、政治民主化為政府公共關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件；3、行政改革的突破是我國政府公共關(guān)系發(fā)展的直接