2008年中國安防工程市場發(fā)展研究

1、2008年中國安防工程市場發(fā)展研究2009-01-02 15:38:05|分類： HYPERLINK /jskyaf126/blog/ l m=0&t=1&c=fks_080074092095081070083087074065080087087071087087080 o 安防資訊 安防資訊 |標簽： |字號大中小訂閱 中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專家委員會戰(zhàn)略組目錄前言1.安防工程市場發(fā)展概況 1.1 法律及政策環(huán)境現(xiàn)狀 1.2 安防工程應(yīng)用現(xiàn)狀 1.3 安防工程資質(zhì)現(xiàn)狀 1.4 安防工程標準現(xiàn)狀 1.5 安防工程技術(shù)現(xiàn)狀 1.6 安防工程企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.7 安防工程市場的人才現(xiàn)狀 2.安防

2、工程市場的問題及對策 2.1 行業(yè)管理缺位，法律政策亟待改善2.2 市場形態(tài)變化，競爭加劇 2.3 安防工程企業(yè)發(fā)展艱難，面臨抉擇 2.3.1 企業(yè)規(guī)模小，資金嚴重短缺 2.3.2 技術(shù)研發(fā)投入少，技術(shù)服務(wù)能力偏低 2.3.3 缺少企業(yè)文化，專業(yè)人才匱乏 2.3.4 市場不規(guī)范，工程利潤下滑嚴重2.4 解決安防工程市場問題的對策 3.政策與環(huán)境發(fā)展趨勢 結(jié)語 前 言 作為安防產(chǎn)業(yè)集群中重要的組成部分，安防工程企業(yè)的發(fā)展一直受到業(yè)界的重視。 經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的安防工程企業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模。從幾個人的小企業(yè)到數(shù)百人的專業(yè)團隊，安防工程企業(yè)經(jīng)歷了極其重要的成長階段。在這個階段里，安防工程市場的

3、蓬勃發(fā)展，是促進安防工程企業(yè)快速發(fā)展的源動力。從早期的金融、文博領(lǐng)域的應(yīng)用，到如今的平安城市的建設(shè)，安防工程的市場也在不同的時代背景中不斷地變化。 然而，在這種高速發(fā)展的狀態(tài)之下，我國的安防工程市場和工程企業(yè)的發(fā)展也遇到許多亟待解決問題。一方面，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)發(fā)展，工程企業(yè)在技術(shù)上能否及時改造并適應(yīng)新的技術(shù)環(huán)境；另一方面，在行業(yè)內(nèi)，隨著眾多IT企業(yè)及臨近行業(yè)集成商的加入，我們傳統(tǒng)的工程商如何才能在新的競爭環(huán)境下“不掉隊”甚至是保持快速的發(fā)展；再一方面，對于新加入的這些IT企業(yè)以及集成商，如何才能更快地了解并適應(yīng)安防行業(yè)的特點，把自身的優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮出來；還有，隨著IT企業(yè)及集成商

4、的融入以及未來工程服務(wù)市場的發(fā)展等諸多外部環(huán)境的新變化，我們?nèi)绾蝸矶x安防工程商這個概念？ 在當前形勢下，這一系列的問題都在影響著安防工程市場的發(fā)展，工程界對此也越來越重視并且積極地尋找著答案。為此，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需求和企業(yè)的渴望，組織部分安防工程企業(yè)對我國安防工程市場發(fā)展進行專題研究，以期找出這些問題的答案，給工程界的發(fā)展提供強有力的幫助。 1.安防工程市場發(fā)展概況 1.1法律及政策環(huán)境現(xiàn)狀 我國安防技術(shù)防范的立法工作由公安部科技局從1992年開始推進，至今歷經(jīng)16年。 1994年，有關(guān)立法曾提交公安部部長辦公會討論，但這次會議并沒有通過草案，繼而暫緩了有關(guān)工作；97

5、年前后，公安部科技司再次組成立法工作小組，但因98年中央機關(guān)機構(gòu)改革而無奈暫停；直至2001年，公安部科技局再次組織立法研究小組，啟動有關(guān)安全技術(shù)防范立法工作，并根據(jù)安全技術(shù)防范工作發(fā)展變化的實際情況，與時俱進，堅持奮斗。 安全技術(shù)防范立法工作先后16年，通過了三代人的努力，雖然目前尚未出臺國家法規(guī)，但從一定程度上帶動了全國地方公安機關(guān)的技防立法，出臺了一些部門規(guī)章，對安防工程建設(shè)活動的規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用，也為安全技術(shù)防范立法工作奠定了基礎(chǔ)。 公安部針對社會治安管理的需要，先后出臺了若干規(guī)章： 1991年2月，公安部與國家文物局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強文博單位安全技術(shù)防范工程管理有關(guān)事項的通知；

6、 1991年7月建設(shè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于在住宅建筑設(shè)計中加強安全防范措施的暫行規(guī)定，規(guī)定中重點對住宅建筑設(shè)計中增強必要的實體防護設(shè)施，并提出了設(shè)計規(guī)范要求； 1996年月，建設(shè)部、公安部發(fā)布的第49號令城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定； 1997年9月公安部頒發(fā)郵電局（所）安全防范規(guī)定，規(guī)定要求郵政系統(tǒng)應(yīng)安裝電視監(jiān)控和性能可靠的防盜、防搶報警設(shè)備，并與就近公安機關(guān)安裝聯(lián)防警鈴，有條件的應(yīng)與110報警服務(wù)臺聯(lián)網(wǎng)； 2001年1月國家保密局頒布涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法（試行）國保發(fā)7號文件，要求對安防工程服務(wù)企業(yè)在涉及國家秘密信息系統(tǒng)集成工程服務(wù)時要獲取涉密系統(tǒng)集成資質(zhì)；

7、 2002年11月國務(wù)院頒布互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例，將網(wǎng)吧納入安全防范管理之列，向網(wǎng)吧安防建設(shè)提出了要求。 公安部為了加強安防工程建設(shè)活動的質(zhì)量管理，也先后出臺了部門規(guī)章和規(guī)范性文件： 1989年10月，公安部發(fā)布的社會公共安全產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法（試行）； 1995年3月，公安部與國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強安全防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知； 1999年4月，公安部發(fā)布的關(guān)于加強安全技術(shù)防范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的通知 2000年9月，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安部聯(lián)合發(fā)布的第12號令安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法（公科200026號）； 2001年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的2001

8、年總局5號令強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定。 除此之外，全國還有一些省市先后出臺了地方法規(guī)和部門規(guī)章。2001年，我國加入WTO，加快了政府對行政審批制度的改革，弱化政府對市場準入的行政干預(yù)，特別是涉及到市場經(jīng)濟活動的項目。此后，政府明確了，政府管宏觀，行業(yè)組織管中觀，企業(yè)管微觀的發(fā)展思路。直至2004年出臺了行政許可法，更進一步加快改革的步伐。 行政許可法出臺后國家及各部委頒布和出臺的有關(guān)安全技術(shù)防范管理的政策、法規(guī)： 2004年12月國務(wù)院第64次常務(wù)會議通過的，并頒布施行(第421號) 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，對安防市場發(fā)展起到了推動作用，這一條例的頒布，真正從立法層面擴展了安防系統(tǒng)工程建

9、設(shè)應(yīng)用領(lǐng)域。 2006年2月公安部頒布第86號令金融機構(gòu)營業(yè)場所和金庫安全防范設(shè)施建設(shè)許可實施辦法。 2006年3月國務(wù)院第458號令娛樂場所管理條例，主要規(guī)定對娛樂場所設(shè)置安裝監(jiān)控系統(tǒng)和安檢設(shè)施。 2007年10月公安部93號令公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定的通知。進一步強調(diào)對內(nèi)保單位的安全防范工作的檢查落實。 2008年10月公安部第103號令娛樂場所治安管理辦法規(guī)定，歌舞娛樂場所應(yīng)當在營業(yè)場所出入口、消防安全疏散出入口、營業(yè)大廳通道、收款臺前安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備和設(shè)置閉路電視監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控室。 1.2 安防工程應(yīng)用現(xiàn)狀 1979年，公安部在石家莊召開第一次全國刑事技術(shù)預(yù)防

10、工作會議后，明確要求各地公安機關(guān)建立專門機構(gòu)抓技術(shù)防范工作。由此，揭開了中國安全技術(shù)防范行業(yè)的發(fā)展序幕。安全技術(shù)防范便作為一個領(lǐng)域迅速發(fā)展起來，按照1999年公安部在上海召開的安全技術(shù)防范行業(yè)的工作會議精神，將其分為三個階段。1979年1983年為起步階段；19871996年為發(fā)展階段；1997年后為提高階段。近10多年隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會的安全越來越被大家所重視，美國的“911”和英國倫敦地鐵爆炸事件，加之我國在快速的經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期帶來的社會內(nèi)部矛盾對社會治安環(huán)境的影響，安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加迅猛，其增長速度達到20左右，2003年公安部推行“平安城市”試點（3111工程）工程，極大地推

11、進了安防行業(yè)的迅猛發(fā)展。 從應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展來看，安防應(yīng)用的發(fā)展經(jīng)歷了二十余年的歷程，可把這個歷程分為兩個階段： 第一階段：企事業(yè)單位和要害部門的局部應(yīng)用 早期的安防工程建設(shè)活動主要是源于公安機關(guān)對社會治安管理和打擊犯罪的需要，而聯(lián)合有關(guān)單位建設(shè)特定的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，最典型的是故宮及主要的監(jiān)控工程項目。比如：1991年2月，公安部與國家文物局聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強文博單位安全技術(shù)防范工程管理有關(guān)事項的通知；同年7月建設(shè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于在住宅建筑設(shè)計中加強安全防范措施的暫行規(guī)定，規(guī)定中重點對住宅建筑設(shè)計中增強必要的實體防護設(shè)施，并提出了設(shè)計規(guī)范要求； 97年9月公安部頒發(fā)郵電局（所）安全防范規(guī)定

12、，規(guī)定要求郵政系統(tǒng)應(yīng)安裝電視監(jiān)控和性能可靠的防盜、防搶報警設(shè)備，并與就近公安機關(guān)安裝聯(lián)防警鈴，有條件的應(yīng)與110報警服務(wù)臺聯(lián)網(wǎng)。 上世紀90年代，由公安部門牽頭制定了文博、銀行、金融行業(yè)安防工程技術(shù)標準，標準規(guī)定了銀行安全防范系統(tǒng)建設(shè)、驗收、維護和更新等有關(guān)內(nèi)容。為安防在金融系統(tǒng)建設(shè)起了推進作用。 1996年，建設(shè)部、公安部發(fā)布了城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定的第49號令，此時正逢我國住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，建設(shè)部、科技部共同推動了住宅科技產(chǎn)業(yè)工程項目在大中城市的開展。住宅新區(qū)的建設(shè)，極大地推動了安防技術(shù)在房地產(chǎn)開發(fā)項目中的普遍應(yīng)用。同時，商業(yè)、醫(yī)院、教育等各領(lǐng)域的安防工程建設(shè)活動也不斷地向

13、縱深和廣度發(fā)展。 第二階段：城市聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 90年代末期，公安機關(guān)“110”報警指揮中心建設(shè)在全國大中城市展開，以派出所為中心的聯(lián)網(wǎng)報警先后在廣東、福建等一些地區(qū)開展，就此拉開了監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)活動的序幕。 隨著平安城市建設(shè)活動的不斷推進和網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的高速發(fā)展，2004年，公安部結(jié)合科技強警示范城市建設(shè)，在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定了北京、蘇州等4個城市為報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作的試點城市；05年10月，對全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點工程（即“3111”試點工程）建設(shè)工作進行了全面動員和部署并確定了22個城市為部級試點地區(qū)，由此把城市監(jiān)控報警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推向了高潮。 200

14、4年12月，國務(wù)院第64次常務(wù)會議通過并頒布 (第421號) 企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例，對安防市場發(fā)展起到了推動作用。這一條例的頒布，從法律上，加強和保障了安防工程建設(shè)在企事業(yè)單位、重要單位、要害部位的活動管理。 進入21世紀，伴隨著智能建筑、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的應(yīng)用，安防工程建設(shè)從傳統(tǒng)的局部領(lǐng)域逐步擴展到城市社會安全管理?！捌桨残@”、“平安交通”、“平安醫(yī)院”、“平安社會”等眾多領(lǐng)域的建設(shè)，將為安防工程企業(yè)的發(fā)展帶來新一輪的商機。另外，隨著民眾對安全需求的不斷提高，也將安防工程建設(shè)帶來極大的推動。 1.3 安防工程資質(zhì)現(xiàn)狀 行政許可法頒布之前，國家出臺相關(guān)的安防管理規(guī)章和地方法規(guī)，以及各地公安

15、機關(guān)開展安防工程服務(wù)企業(yè)進行資質(zhì)管理和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，對安防行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。行政許可法實施以后，涉及行政審批項目不再執(zhí)行。安防資質(zhì)的管理在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了暫時性的真空狀態(tài)。此時一些地方政府及協(xié)會也紛紛出臺措施，以彌補這一空缺。 目前各地對安防工程企業(yè)資質(zhì)管理大體上分為三種類型： (1)少部分省份依據(jù)地方法規(guī)仍實行政府行政審批或者施行備案制度 在資質(zhì)沒有出臺明確的規(guī)定之時，很多省市依據(jù)地方出臺的過渡性地方政府立法規(guī)，各自采取了符合自身情況的做法，由公安機關(guān)對工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)行使管理。他們大體上還是暫時沿用從前的方式，繼續(xù)由公安部門技防辦主管，直到國家有明確的新規(guī)定出臺，而更多

16、的省份將此權(quán)限轉(zhuǎn)交給當?shù)氐陌卜绤f(xié)會（學(xué)會），希望以行業(yè)自律管理方式解決問題。目前仍就采取技防辦主管的省市有河北、河南、上海、廣東、新疆、云南、貴州等地。 在這些地方法規(guī)中對必須安裝技防設(shè)施的部位、技防產(chǎn)品和技防工程的管理制度等內(nèi)容做了具體規(guī)定，形成了對是國家性法規(guī)的補充，避免市場出現(xiàn)混亂，但對企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展也帶來一定的操作難度。 (2)大部分省份無行政審批 對于很多省份來說，目前對安防工程企業(yè)的資質(zhì)管理仍處在真空狀態(tài)，而這種真空又可分為兩類：一類是部分省份把資質(zhì)的發(fā)證權(quán)由地方技防部門轉(zhuǎn)移給地方協(xié)會，但實際工作仍是由政府操作；另一類是部分省份缺少安防協(xié)會且地方技防對資質(zhì)管理也并不干預(yù)，此類情況表

17、現(xiàn)較為明顯的，如江蘇。 同樣，這種由各地安防協(xié)會進行市場化運作，也面臨著兩個問題，一是有些地方尚沒有成立安防協(xié)會，資質(zhì)評定工作根本無從談起；二是對于成立安防協(xié)會的省市，如果各自制定評定標準，全國不能統(tǒng)一，從而使得從業(yè)企業(yè)在進入不同市場區(qū)域時，還要面臨再取得當?shù)卦u定的問題，不僅提高了市場運營成本，也不利于全國市場的健康發(fā)展。 (3)資質(zhì)評定試點城市 從宏觀層面來看，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步，“政府職能社會化”的發(fā)展趨勢也越來越明顯。政府通過宏觀協(xié)調(diào)，將一部分公共事務(wù)管理職能交還給社會，由充分發(fā)揮社會組織行業(yè)自律管理的作用，實現(xiàn)社會職能社會化，是當代政府職能發(fā)展新特點、新趨勢。 國務(wù)院在全面推進依

18、法行政實施綱要時就明確要求，凡是“行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。要加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。” 而從微觀的管理角度來看，首先，安防工程建設(shè)二十多年的發(fā)展過程，甲方對資質(zhì)的要求已形成慣性，這也使得安防工程企業(yè)對資質(zhì)產(chǎn)生了迫切需求；其次，智能、系統(tǒng)集成等資質(zhì)對安防工程企業(yè)構(gòu)成競爭的壓力；再者，為了規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，有必要對從業(yè)企業(yè)進行資質(zhì)認證

19、；最后，企業(yè)在項目招標時需要提供相應(yīng)的資質(zhì)證明，也存在需要資質(zhì)的客觀需求。 為此，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會于2005年3月承接了公安部科技局提出的“安防企業(yè)資質(zhì)信用制度建設(shè)研究課題”，此課題也被納入“2005年公安部重點課題”；2006年6月，在公安部科技局的指導(dǎo)下，協(xié)會于北京、天津、湖北三省、市推出了安防工程企業(yè)資質(zhì)評定試點工作，與此同時，頒布了安防工程企業(yè)資質(zhì)評定標準。 第一批試點公布之后，不少未納入試點省市的企業(yè)也紛紛提出申請，要求受理資質(zhì)評定工作，鑒于此種情況，2007年9月，公安部科技局批準了中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在福建、海南、貴州和廣西開展安防工程企業(yè)資質(zhì)評定第二批擴大試點工作。

20、 另外，為了滿足更多省市安防工程企業(yè)的資質(zhì)評定要求，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會還嘗試性地開展了“特許評定”工作。 協(xié)會的此次資質(zhì)評定工作，從一定程度上緩解了管理出現(xiàn)真空的尷尬局面，在為企業(yè)服務(wù)，規(guī)范安防工程市場,推進安防行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。這種基于安防行業(yè)的自律、自治功能建立的安防工程企業(yè)資質(zhì)評定機制，還可以通過向社會公眾發(fā)布安防工程企業(yè)的資質(zhì)信息，以引導(dǎo)安防工程產(chǎn)品的消費者理性選擇。 據(jù)了解，截止到2008年10月18日，全國擁有安防工程建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)達722家，其中北京451家，湖北183家，天津45家，廣西34家。具體數(shù)據(jù)請見附表。 1.4 安防工程標準現(xiàn)狀 安防工程的標準化工作

21、始于九十年代中期。當時，在標準方面，安防標準化的主要工作重心集中在產(chǎn)品標準的制定上，對工程建設(shè)唯一具規(guī)范性指導(dǎo)意義的就是1994年經(jīng)公安部技術(shù)監(jiān)督委員會批準發(fā)布的GA/T75-94安全防范工程程序與要求。 1999年，由公安部、建設(shè)部共同立項，由公安部三處負責(zé)組織指導(dǎo)，全國安全防范報警系統(tǒng)標準化技術(shù)委員會（TC100）秘書長組織實施有關(guān)安防工程技術(shù)規(guī)范標準制定工作。經(jīng)過前期調(diào)研和后期4年多的編制工作，GB 50348-2004安全防范工程技術(shù)規(guī)范于2004年10月經(jīng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合批準發(fā)布。這也是我國安全防范工程技術(shù)領(lǐng)域第一部內(nèi)容完整、格式規(guī)范（符合工程建設(shè)標準編寫要求）的工程建設(shè)技術(shù)

22、標準，也是我國20多年來安全防范管理實踐和工程實踐的經(jīng)驗總結(jié)。 2005年，公安部科技局、建設(shè)部標準定額司在北京召開了入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范、出入口控制系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范三項國家標準（送審稿）審查會。會上，專家們一致認為，三個專項規(guī)范批準發(fā)布后，應(yīng)與安全防范工程技術(shù)規(guī)范GB50348配套使用，以滿足安防工程建設(shè)的需要。 2007年，這三項國家標準由建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合批準發(fā)布，并于當年的8月1日起實施。這三項標準也與安全防范工程技術(shù)規(guī)范共同配套成為工程建設(shè)的國家標準。 進入2006年，隨著“3111”試點工程建設(shè)的開展，TC100也加速了相關(guān)工程標準的制定工作

23、。同年9月，TC100組織業(yè)內(nèi)專家完成了城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)試點工程標準體系（草案）的編制工作。截止到2008年11月份，TC100組織完成并發(fā)布實施了12項城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準制定工作。 經(jīng)過了二十多年的工作開展，安防工程的系列標準基本解決了工程建設(shè)缺少技術(shù)標準及規(guī)范的問題，但我們?nèi)匀豢吹?，針對風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、系統(tǒng)運營、系統(tǒng)維護保養(yǎng)、系統(tǒng)失效判定的標準仍有較大差距。 1.5 安防工程技術(shù)現(xiàn)狀 安防系統(tǒng)工程的本質(zhì)是依照用戶需求，按照相關(guān)規(guī)范和標準，對各項安防技術(shù)和安全資源綜合利用和有機集成的過程。與傳統(tǒng)的以監(jiān)控、報警、預(yù)防為主體的傳統(tǒng)安防技術(shù)相比，今天的安防行業(yè)，已經(jīng)步入了涵蓋計算

24、機、網(wǎng)絡(luò)、通信、生物識別等高科技在內(nèi)的綜合集成的時代。這和以前的勞動密集型的安防行業(yè)相比，已經(jīng)有了質(zhì)的變化，成為了技術(shù)密集型的行業(yè)。 經(jīng)過長期的發(fā)展，我們把安防工程技術(shù)分為四類： (1)集成技術(shù) 現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成化技術(shù)是建立在系統(tǒng)集成、功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成和多種技術(shù)集成基礎(chǔ)之上的高新科學(xué)技術(shù)。 安防系統(tǒng)的集成是根據(jù)安防系統(tǒng)過程防護的實際需求，優(yōu)選技術(shù)和產(chǎn)品，將各個子系統(tǒng)連接成為一個完整、可靠和有效的系統(tǒng)工程；以子系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達到整體優(yōu)化之目的，而不是各種設(shè)備的簡單拼接。 系統(tǒng)集成化消除了原先以人工在各系統(tǒng)、計算機和硬軟件設(shè)備之間建立的連接，這就可通過在多個平臺間

25、處理信息，以快速、有效地提供所需信息來完成用戶要求。 (2)風(fēng)險評估技術(shù) 目前來看，我國安防行業(yè)的評估評價技術(shù)還很薄弱。公安部在2004年以來分別專題立項研究，如安全防范系統(tǒng)評估評價方法及應(yīng)用研究，特別是在十一五期間，國家科技支撐計劃社會治安風(fēng)險、動態(tài)預(yù)警、綜合防控效能評估技術(shù)研究，這些都為我國安防風(fēng)險評估技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 2005年11月北京市出臺大型社會活動安全管理條例，條例中規(guī)定，大型活動安全誰主辦，誰負責(zé)的管理。政府公安主管行政審批機關(guān)，要求活動主辦方提交包括風(fēng)險評估報告。這一地方法規(guī)的出臺，拉動了社會安全風(fēng)險評估的中介服務(wù)組織的產(chǎn)生，同時也對安防工程企業(yè)提出了新的要求。 在20

26、07年出臺的大型群眾性活動安全管理條例中刪除了對主辦方在申請活動時所提供的風(fēng)險評估報告要求，并將條例對大型活動的規(guī)范管理限定在“群眾性”活動，將各地出臺的“社會活動”做了調(diào)整，這樣社會活動中包括政府主辦的活動不在其列管理。公安部在“十一五”國家科技支撐計劃中，專門立項研究社會重大活動安全風(fēng)險評估技術(shù)和方法研究，為今后大型活動安全風(fēng)險管理市場化奠定基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，未來大型活動的風(fēng)險管理評估服務(wù)必然市場化。 (3)軟件技術(shù) 受到多方面因素的影響，軟件技術(shù)一直以來成為了安防企業(yè)的“軟肋”。軟件在安防領(lǐng)域的發(fā)展，基本上可以概括為三個階段。 第一階段：從最初的由攝像機切換器監(jiān)視器的模擬監(jiān)控時代，信息的傳

27、輸和切換顯示控制全部通過電路來實現(xiàn)，還完全沒有軟件的概念；到以視頻矩陣為核心的大規(guī)模模擬監(jiān)控時代和以DVR為核心的數(shù)字監(jiān)控時代，軟件技術(shù)在安防設(shè)備中得到應(yīng)用，這是軟件在安防領(lǐng)域的第一階段。 第二階段：到了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控時代的初期，網(wǎng)絡(luò)化的遠程監(jiān)控成為新的應(yīng)用特點，遠程客戶端軟件作為系統(tǒng)的一個獨立的組成部分而存在，是軟件發(fā)展的第二階段。在這一階段，廠商和工程商的利潤也幾乎全部依靠硬件設(shè)備的供應(yīng)，軟件的獨立價值還沒有得到體現(xiàn)，而軟件的功能也只是能夠?qū)崿F(xiàn)較為簡單的遠程監(jiān)控而已。 第三階段：安防監(jiān)控和IT技術(shù)的結(jié)合推動了網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控技術(shù)的不斷發(fā)展，安防的IT化趨勢越來越明顯，并逐漸成為安防技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的主

28、流；而監(jiān)控系統(tǒng)的組成結(jié)構(gòu)也由原來的以監(jiān)控硬件設(shè)備和模擬傳輸線為主體逐漸演變?yōu)橐栽O(shè)備為基礎(chǔ)、以IP網(wǎng)絡(luò)為保障、以平臺軟件為核心的多元化多層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 (4)工程技術(shù) 隨著安防系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用，系統(tǒng)工程技術(shù)也應(yīng)運而生。 系統(tǒng)工程技術(shù)是工程建設(shè)系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)的總稱，其包括了：現(xiàn)場勘察測量技術(shù)、系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、設(shè)備安裝與現(xiàn)場調(diào)試技術(shù)、系統(tǒng)調(diào)試技術(shù)、系統(tǒng)檢測與驗證技術(shù)等多項技術(shù)。 在安防工程建設(shè)活動中，工程技術(shù)還未引起業(yè)內(nèi)的高度重視，而工程技術(shù)卻是安防工程質(zhì)量控制中非常重要的因素。隨著行業(yè)的規(guī)范和成熟，特別是從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的不斷提高，工程技術(shù)將會引起高度重視并得到提高。 1.6安防工程企業(yè)

29、發(fā)展現(xiàn)狀 在安防行業(yè)應(yīng)用的起步階段，就誕生了第一批安防工程商。整個安防行業(yè)良好的發(fā)展勢頭，也帶動了安防工程市場的快速膨脹。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到目前，安防工程整體市場約320億元（含產(chǎn)品），各類工程商約900010000家（含非單一工程業(yè)務(wù)商家）。 從企業(yè)分布來看，我國安防工程企業(yè)分布不平衡，大中型安防工程服務(wù)企業(yè)主要分布在珠江三角洲、長江三角洲和京津唐三個地區(qū)，這三個地區(qū)的工程企業(yè)數(shù)量總和約占整體的40%；其它中小規(guī)模企業(yè)從各省安防主管機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會提供的資料來看，基本分布均衡，不存在空白，包括我國的西部地區(qū)。 從企業(yè)規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)安防工程較大規(guī)模的企業(yè)人員在150250人，他們

30、有穩(wěn)定的施工隊伍，年營業(yè)額數(shù)億元以上。中型企業(yè)的規(guī)模人員30-100人，年營業(yè)額數(shù)千萬，占目前我國安防工程企業(yè)的較大比例。小企業(yè)的只有十幾人，年營業(yè)額不足100萬元。 從企業(yè)性質(zhì)來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國安防工程企業(yè)以私營企業(yè)為主，約占89%（其中個人獨資企業(yè)占82%，股份制企業(yè)占18%）；國有、集體企業(yè)占9%；外商與中外合資企業(yè)占2。 安防工程企業(yè)從技術(shù)經(jīng)歷和主營業(yè)務(wù)角度，可以分為兩大類： (1)傳統(tǒng)安防工程企業(yè) 這些企業(yè)是安防工程企業(yè)里的主力軍，同時也占據(jù)著較大的比重。這些企業(yè)很多都誕生在中國安防發(fā)展的初期，伴隨著安防在中國的發(fā)展而逐步成長。他們以安防工程為主營業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)面幾乎涵蓋了安防所涉

31、及的每個領(lǐng)域。這類企業(yè)的特點主要是服務(wù)于重要領(lǐng)域和要害部門；安防專業(yè)服務(wù)能力強，專業(yè)工程設(shè)計、施工經(jīng)驗豐富；在安防專業(yè)系統(tǒng)集成及軟件服務(wù)能力方面有較強的能力；但有部分企業(yè)模式較小、質(zhì)量管理與品牌發(fā)展能力偏低；在技術(shù)研發(fā)與投入能力方面，隨著競爭的加劇以及市場的發(fā)展，很多早期缺乏技術(shù)的企業(yè)也逐步朝著擁有集成化、數(shù)字化等高新技術(shù)的企業(yè)方向發(fā)展。 (2)新興的安防工程企業(yè) 隨著安防工程市場的不斷發(fā)展，很多非傳統(tǒng)的安防工程企業(yè)公司也逐漸加入到安防行業(yè)中，這些新興的安防工程企業(yè)主要包括以下四種類型： 基于科研院所專業(yè)從事安防產(chǎn)品研發(fā)和工程技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。這些企業(yè)一般具有較強的設(shè)計研發(fā)能力，人員技術(shù)素質(zhì)整體

32、較高，對安防有關(guān)技術(shù)有比較全面的理解，但在工程專業(yè)技術(shù)方面配屬比較單一，用戶行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域相對狹窄。 弱電與智能系統(tǒng)集成企業(yè)。這些企業(yè)大多為集團化企業(yè)，其資金比較雄厚，以智能弱電項目總承包為主要業(yè)務(wù)，涵蓋計算機網(wǎng)絡(luò)、結(jié)構(gòu)化布線、樓宇控制、消防、安防等多個方面，技術(shù)人員配屬全面，業(yè)務(wù)綜合性強，但在安防工程專業(yè)性配置上能力不一，往往對安防專業(yè)技術(shù)理解不夠深刻，對相關(guān)行業(yè)標準、法規(guī)掌握不全面。 由IT類轉(zhuǎn)行從事安防業(yè)務(wù)的企業(yè)。這些企業(yè)有著先進的計算機網(wǎng)絡(luò)或存儲類軟/硬件產(chǎn)品，看好IT技術(shù)和產(chǎn)品在安防行業(yè)的推廣與應(yīng)用，憑借企業(yè)雄厚的技術(shù)和資金優(yōu)勢，致力于安防工程業(yè)務(wù)并直接向工程企業(yè)或直接用戶提供服務(wù)，這

33、類企業(yè)一般介入安防行業(yè)時間不長，獨立承擔(dān)安防工程設(shè)計、實施的項目相對較少。 電信級運營企業(yè)。這些企業(yè)大多為國家級運營企業(yè)，比如電信、網(wǎng)通等。這些企業(yè)依靠雄厚的資金優(yōu)勢，借助著強大的路由技術(shù)以及豐富的線路資源，迅速把業(yè)務(wù)觸角觸及到安防領(lǐng)域，并開始組建安防工程企業(yè)。 我們應(yīng)當看到，隨著大量的新興安防工程企業(yè)的進入，如今的安防工程界也將面臨著一場殘酷的競爭。隨之，安防工程企業(yè)在經(jīng)營范圍上也將逐漸細分。有服務(wù)于高端用戶，為用戶提供個性化解決方案及軟件系統(tǒng)的高端安防工程企業(yè)；也有只負責(zé)工程施工以及工程維保的低端型企業(yè)。 1.7安防工程市場的人才現(xiàn)狀 安防工程人才分為技術(shù)人才和市場人才。技術(shù)人才是指那些有

34、堅實的技術(shù)功底，能獨立承擔(dān)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)人才，他們有在安防行業(yè)中長期從事技術(shù)工作的經(jīng)歷，熟知安防行業(yè)內(nèi)新技術(shù)的發(fā)展方向。市場人才是指那些在安防行業(yè)中有豐富的人脈資源，在行業(yè)中有良好的業(yè)績和影響力的人才。 從目前工程企業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，工程技術(shù)人員約占企業(yè)員工總?cè)藬?shù)的16.5%，施工人員約占72%，市場及管理人員占11.5%。 現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，實際上很大一部分也是人才的競爭。為了能夠為安防界輸送更多的人才，管理部門、協(xié)會以及企業(yè)各方都在不斷地努力。2005年末，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為規(guī)范行業(yè)人才市場，提高業(yè)內(nèi)人員技術(shù)素質(zhì)，為適應(yīng)我國安全防范行業(yè)快速發(fā)展的形勢與滿足對從業(yè)人員

35、日益增長的需求，在原勞動和社會保障部、公安部大力支持下，將安防設(shè)計評估師和安防系統(tǒng)安裝維護員作為兩個職業(yè)正式列入國家職業(yè)大典。2007年分別完成了國家安全防范設(shè)計評估師職業(yè)標準、安全防范系統(tǒng)安裝維護員職業(yè)標準（已出版發(fā)行），2008年組織各方面業(yè)內(nèi)專家，完成編寫各級安全防范設(shè)計評估師職業(yè)培訓(xùn)系列教程。計劃年底完成安全防范設(shè)計評估師認證考試題庫編制。目前已經(jīng)在北京和浙江兩地對全國培訓(xùn)教師首批培訓(xùn)認證工作。全國的安防職業(yè)認證工作預(yù)計2009年可全面推廣。屆時將會形成一個很大的安防職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)市場，這個職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計，除能夠滿足安防行業(yè)的百萬人的需要（包括工程設(shè)計、安裝、維護、制造、咨詢），還

36、可滿足社會企業(yè)從事安保管理者的需要。 2.安防工程市場的問題及對策 2.1 行業(yè)管理缺位，法律政策亟待改善 在行政許可法頒布之前，國家出臺相關(guān)的安防管理規(guī)章和地方法規(guī)，以及各地公安機關(guān)開展安防工程服務(wù)企業(yè)進行資質(zhì)管理和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，對安防行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。行政許可法實施以后，政府部門的職能發(fā)生了變化，而新的明確規(guī)定又尚未出臺。一時間，形成了安防工程資質(zhì)管理的“真空”狀態(tài)，這對企業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響。 行業(yè)管理問題已經(jīng)成為影響安防工程市場發(fā)展的重要因素。具體來看，其主要包括以下四方面： (1)全國尚未形成統(tǒng)一安防法規(guī)，安防工程企業(yè)的專業(yè)地位始終未確立 公安部從1988年就

37、已經(jīng)開始進行安全技術(shù)防范立法的調(diào)研、起草工作，經(jīng)過多年的努力，2000年公安部與國家質(zhì)檢總局共同制定并出臺安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法，規(guī)范了對全國安全技術(shù)防范產(chǎn)品的管理；2002年，公安部科技局根據(jù)我國安全技術(shù)防范行業(yè)的發(fā)展狀況，結(jié)合地方立法的經(jīng)驗，積極組織人員專門成立了法規(guī)起草小組，著手起草安全技術(shù)防范管理法規(guī)，于2003年6月形成安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)管理條例（征求意見稿），在征求了多方意見以及認真研究了國外安全技術(shù)防范服務(wù)業(yè)的立法情況之下，形成了安全技術(shù)防范服務(wù)企業(yè)管理條例（草案），并于2004、2005年連續(xù)兩年列入公安部重點立法計劃；2006年公安部部長辦公會議研究通過了條例，并上報國務(wù)院

38、法制辦；2007年，公安部科技局、法制局再次對條例內(nèi)容進行研討，此后將安全技術(shù)防范服務(wù)企業(yè)管理條例更名為安全技術(shù)防范管理條例；2008年，在經(jīng)過多方專題調(diào)研和聽取了國務(wù)院法制辦相關(guān)專家的意見之后，公安部科技局對條例內(nèi)容進行了研究和修改，形成了條例（討論稿）。條例以安全技術(shù)防范系統(tǒng)為載體，圍繞安全技術(shù)防范活動的各個環(huán)節(jié)，圍繞對安全技術(shù)防范活動的組織、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)，具體規(guī)定了安全技術(shù)防范管理主體、管理責(zé)任，明確了各方主體的責(zé)、權(quán)、利。 相信，隨著安防立法工作的廣泛開展和逐步深入，安防工程企業(yè)的專業(yè)地位也將被確立。 (2)資質(zhì)多頭管理，互認與采信程度不高 隨著安防應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，安防工程項目

39、逐漸涉及到智能建筑、信息技術(shù)等領(lǐng)域。 2000年，工業(yè)與信息化部（信息產(chǎn)業(yè)部）開始建立計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理制度，制定并發(fā)布了計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法。 該辦法規(guī)定，凡從事計算機信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)的單位，必須經(jīng)過資質(zhì)認證并取得計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書。計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)為了取得計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書，必須經(jīng)過信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的第三方認證機構(gòu)進行的一種認證，以評定企業(yè)從事計算機信息系統(tǒng)集成的綜合能力。 2006年9月1日，由建設(shè)部頒布的建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標準開始實施，該標準調(diào)整的工程范圍包括了各類建設(shè)工程中的建筑智能化工程，也成為核定從事建筑智能化工程設(shè)計與施工活動的企

40、業(yè)資質(zhì)等級的依據(jù)。 2007年1月國家保密局頒布新增保密安防監(jiān)控專項資質(zhì)資格，對具體的涉密單位及涉密場所的電子監(jiān)控和出入口工程設(shè)計、施工提出應(yīng)具準入資格管理。 這些準入機制的建立，迫使安防工程企業(yè)面對多頭管理，提高了市場準入門檻，增加了成本，削弱了安防工程企業(yè)的競爭力。 雖然自2006年以來，中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在自愿認證、誠信承諾、行業(yè)自律的原則下，在行業(yè)會員單位范圍內(nèi)開展了資質(zhì)自愿認證試點工作，使安防工程企業(yè)的資質(zhì)困境有所緩解，但并沒能根本性的解決問題。安防企業(yè)在大型項目競爭中，相比持有建設(shè)部、信產(chǎn)部弱電系統(tǒng)、信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的大型集團企業(yè)，劣勢仍十分明顯，除安防工程企業(yè)自身實力問題外，對

41、資質(zhì)的互認和采信也是主要原因之一。 (3)工程的監(jiān)督、檢測、驗收環(huán)節(jié)薄弱，缺乏效能評估及市場監(jiān)管標準 目前，我國安全防范系統(tǒng)工程檢測技術(shù)還不夠完善，很多安防工程技術(shù)基礎(chǔ)理論和評估評價技術(shù)還很薄弱。公安部近幾年來，先后組織相關(guān)研究院所和部分企業(yè)開展了一些工程檢測技術(shù)和施工工具的研究，但這方面的管理規(guī)范標準非常匱乏。 (4）除了一些規(guī)范的缺失與空白，還存在著管理模糊的情況。 以安防工程監(jiān)理為例：2001年建設(shè)部頒布實施的建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定第二條規(guī)定，5類建設(shè)工程必須實行監(jiān)理，其中包括國家重點建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金

42、的工程；國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。 顯而易見，從規(guī)定中很難辨清安防工程監(jiān)理的有關(guān)內(nèi)容，但安防工程建議又蘊含在這些有監(jiān)理規(guī)定的項目中，因此怎樣理解和處理建設(shè)項目監(jiān)理與安防監(jiān)理的關(guān)系，就成了需要研究思考的問題。 2.2 市場形態(tài)變化，競爭加劇 隨著社會發(fā)展和進步，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到了快速的發(fā)展，這些技術(shù)的發(fā)展也促進了安防應(yīng)用技術(shù)的不斷進步。另外，市場對安防系統(tǒng)的應(yīng)用要求發(fā)生了變化，安防系統(tǒng)逐漸由傳統(tǒng)的封閉式向開放型轉(zhuǎn)變。 而隨著安防向各個領(lǐng)域的擴散，中國的安防工程市場也得了快速的發(fā)展，市場大盤在逐漸的變大。在這種情況之下，IT、電信、弱電等一批新企業(yè)涌入安防行業(yè)，使得安防工程市場競爭驟然加劇。

43、安防工程企業(yè)要面對其它傳統(tǒng)行業(yè)的具有品牌優(yōu)勢企業(yè)所帶來的競爭壓力，也要面對業(yè)內(nèi)同行的競爭壓力。在這種情況之下，有的企業(yè)為了生存甚至采取了一些不正當競爭的手段。壓力、競爭變得更加殘酷。 從深層次來看，這種不正當競爭情況受行業(yè)外部及行業(yè)內(nèi)部兩方面因素影響。 2.2.1 行業(yè)外因素 (1)新興企業(yè)的加入促使競爭加劇 IT企業(yè)及電信級運營商攜其特有的、強大的資源進入安防行業(yè)，進入安防工程市場，加劇了安防工程市場的競爭態(tài)勢。其優(yōu)勢主要包括以下方面： 資本的優(yōu)勢 在如今的安防工程市場發(fā)展，資本扮演的角度愈來愈重要。對于IT企業(yè)及電信級運營商來說，其大多為品牌企業(yè)或者上市公司，在資金上占有較為明顯的優(yōu)勢，這

44、使其能利用資本優(yōu)勢快速切入安防行業(yè)，形成對傳統(tǒng)安防工程企業(yè)的威脅。 技術(shù)的優(yōu)勢 安防技術(shù)正朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的方向發(fā)展，對于眾多IT及電信級運營企業(yè)而言，其擁有強大的技術(shù)儲備和信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化等多種技術(shù)的基礎(chǔ)。比如電信級運營企業(yè)，其就掌握著較為先進的傳輸技術(shù)。這些技術(shù)優(yōu)勢，使他們能夠在安防工程市場的競爭中搶得先機。 人才的優(yōu)勢 隨著安防工程建設(shè)在社會領(lǐng)域的全面深入以及安防技術(shù)的不斷發(fā)展，市場對專業(yè)型人才的渴求度也越來越高。對于這些新興的企業(yè)來說，在經(jīng)過了各個領(lǐng)域激烈的市場競爭之后，形成了一套現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)機制，也擁有強大的人才儲備。而在人才的儲備及培養(yǎng)上，恰恰是目前傳統(tǒng)安防工程

45、企業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)。 大型項目的壟斷 資金、技術(shù)、人才等一系列的優(yōu)勢，使得IT及電信運營商能夠在大型建設(shè)項目中處于強勢地位，從目前很多地方的平安城市建設(shè)情況來看，電信運營商都占有其中很大的份額。 綜上這些優(yōu)勢，我們可以較為明顯地看出，這些新興企業(yè)在安防工程市場的競爭中處于優(yōu)勢地位的原因。依托于資金、技術(shù)、人才等因素的競爭也將給安防工程市場帶來全新的競爭環(huán)境，形成全新的競爭格局。 (2)用戶對安防服務(wù)的了解及識別能力較低使得市場競爭產(chǎn)生惡性循環(huán) 目前，很多建設(shè)用戶由于缺乏對安防工程服務(wù)內(nèi)涵及技術(shù)應(yīng)用效果的了解；缺乏對各個工程服務(wù)商真正實力調(diào)研，僅僅依靠對標書的設(shè)計要求，來滿足系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量。 在

46、這樣資訊不對等的情況下，用戶只有通過最低價競標原則，來保證投資風(fēng)險。而有些安防工程企業(yè)為了迎合用戶的基調(diào)，一味在競標中搶奪訂單，不惜代價打低價戰(zhàn)，贏取暫時的利益。但由于忽視了對社會價格環(huán)境帶來的影響，使得這些工程企業(yè)在生存的壓力下，只能靠采購低質(zhì)量產(chǎn)品，降低服務(wù)標準來獲得市場地位。這也就形成了聲譽和工程質(zhì)量低下的惡性循環(huán)。 (3)政府采購制度趨于規(guī)范，安防工程企業(yè)面臨考驗 在以前，安防工程企業(yè)承接的都是“關(guān)系工程”，業(yè)內(nèi)對這種心照不宣的潛規(guī)則也早已習(xí)慣。然而，隨著近年來政府采購制度的規(guī)范，政府在項目招標等各個環(huán)節(jié)上透明度越來越高，對工程的招標也設(shè)定了較高的門檻，同時對工程企業(yè)的服務(wù)能力提了更高

47、的要求。這給許多依靠“關(guān)系工程”的企業(yè)帶來了沖擊。 這種情況下，使得原來在政府項目中的名義上的競爭，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的實際競爭。在這一定程度上，加劇了安防工程市場的競爭態(tài)勢。 2.2.2 行業(yè)內(nèi)部因素 (1)缺乏政府監(jiān)管及指導(dǎo) 在行政許可法頒布之前，各級技防部門對安防工程企業(yè)的資質(zhì)設(shè)有準入門檻，對企業(yè)的發(fā)展起了一定程度的監(jiān)管及指導(dǎo)作用。然而行政許可法出臺后，政府資質(zhì)管理權(quán)力被取消，而此時又缺少對這方面的全國性統(tǒng)一法規(guī)，從而使得企業(yè)受不到相應(yīng)的監(jiān)管及指導(dǎo)。這也安防工程市場的競爭秩序一直無法走上良性軌道。 (2)企業(yè)誠信缺失，不正當競爭時有 我國安防工程企業(yè)中多數(shù)是非國有企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模較小，資金和人

48、才實力短缺。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展需求不斷擴大，這將引發(fā)弱小企業(yè)間的市場競爭。在競爭中，一些企業(yè)通過提高能力和技術(shù)水平來占據(jù)市場，贏得利潤；而有些企業(yè)則是通過不正當競爭的手段來維系生存。這也體現(xiàn)了有些企業(yè)在誠信方面的缺失。同時，蒙騙、欺詐和虛假的失信現(xiàn)象在一些安防企業(yè)經(jīng)營中時有發(fā)生，極大地危害了整個行業(yè)的聲譽。 (3)行業(yè)自律管理剛剛起步 安全防范行業(yè)信用體系建設(shè)，是以制定和實施安全防范信用行為規(guī)范和守信受益、失信懲戒等一整套制度規(guī)范為核心，以信用評價機制為手段，以征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成健全的安全防范行業(yè)信用管理和服務(wù)體系。 行業(yè)自律是凈化市場競爭秩序的重要手段。一直以來，市場無序競爭也是由于社會自

49、律管理基礎(chǔ)并未建立起來。 2.3 安防工程企業(yè)發(fā)展艱難，面臨抉擇 2.3.1 企業(yè)規(guī)模小，資金嚴重短缺 從目前我國安防工程的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中小型規(guī)模的企業(yè)占據(jù)著較大比重。隨著安防產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展，也給工程企業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)。在這場新挑戰(zhàn)中，資金就像“血液”，起著至關(guān)重要的作用。從目前情況來看，很大一部分工程企業(yè)都受到資金缺口的困擾。這點主要表現(xiàn)為：一、人員成本逐漸增加，尤其是高級人員（項目經(jīng)理）數(shù)量增加，造成整體人員管理成本增加；二、工程商利潤逐漸下滑，三角債嚴重；三、近一半工程商施工資金來自于自籌和甲方預(yù)付，但預(yù)付款所占比例太少；四、施工延期，不能按時驗收，且甲方對售后服務(wù)的要求日益嚴格，從而

50、加大工程成本。 2.3.2 技術(shù)研發(fā)投入少，技術(shù)服務(wù)能力偏低 導(dǎo)致安防工程企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入過少的主要原因包括兩個方面：第一，資金的相對匱乏；第二，部分工程企業(yè)注重短期利潤，在技術(shù)研發(fā)投入方面缺乏足夠認識。這種有限的技術(shù)研發(fā)投入，同時也使得安防工程企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力受到限制。目前來看，很多企業(yè)的技術(shù)服務(wù)能力較低，與快速的技術(shù)發(fā)展和多元的市場需求極不匹配，在很大程度上也限制了工程企業(yè)的發(fā)展。 2.3.3 缺少企業(yè)文化，專業(yè)人才匱乏 企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神源動力。公司信念、公司戰(zhàn)略、公司價值、公司逸事、公司標志以及公司內(nèi)部的各種儀式都是企業(yè)文化的體現(xiàn)。對于以粗放模式起步的安防工程企業(yè)來說，企業(yè)文化

51、的建設(shè)從初期的“老板文化”到中后期的“企業(yè)文化”實際上是一個逐漸加強的過程。然而，現(xiàn)在的情況卻是，隨著企業(yè)規(guī)模逐漸擴大，企業(yè)卻更愿意在實體建設(shè)上有所投入而忽略了文化投入，這就造成了很多安防工程企業(yè)的員工缺乏對企業(yè)的認同感、公司團隊也缺乏凝聚力、人員流動頻繁，對企業(yè)的未來發(fā)展帶來了極大的不利。 另外，從安防工程的專業(yè)人才來看：一方面，由于受到傳統(tǒng)安防工程技術(shù)水平普遍較低的影響，給在新形勢與新技術(shù)發(fā)展的安防工程企業(yè)造成了專業(yè)人才匱乏的窘境；另一方面，長期以來企業(yè)對專業(yè)人才的重視力度不夠也是造成目前這種尷尬局面的主要成因。 2.3.4 市場不規(guī)范，工程利潤下滑嚴重 暴利曾經(jīng)是吸引眾多企業(yè)及個人進入安

52、防的主要原因。在那個時期，無論是安防產(chǎn)品還是安防工程，利潤率都相對較高。這也使得在很短的時期內(nèi)，一大批企業(yè)及個人涌入安防行業(yè)。當然，當時也有很多企業(yè)的加入也是因為看好安防行業(yè)的巨大市場空間及發(fā)展?jié)摿?。無論是為了短視的利益還是長期的發(fā)展，這些企業(yè)的加入都導(dǎo)致了市場競爭的加劇。在市場規(guī)范仍未建立之時，競爭的加劇通常都會引發(fā)業(yè)內(nèi)價格戰(zhàn)。 然而，如今的安防市場卻早已從暴利進入“微利時代”，其中主要受兩方面因素影響：第一業(yè)內(nèi)價格戰(zhàn)使得工程利潤急劇下滑；第二是受宏觀經(jīng)濟形勢的動蕩也使安防工程的利潤下降。 2.4 解決安防工程市場問題的對策 2.4.1 加快安防立法步伐以達到監(jiān)管和指導(dǎo)作用 從長遠來看，一個

53、行業(yè)要實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，從根本上來講需要通過加強有關(guān)法規(guī)建設(shè)來作為保證。國外的安防行業(yè)發(fā)展比較成熟，其主要還是依靠法律支撐。 國家出臺一部權(quán)威的安防立法，是營造規(guī)范有序的市場環(huán)境的重要措施。通過權(quán)威的安防法規(guī)，解決各地規(guī)章參差不齊的安防市場發(fā)展瓶頸問題（地方經(jīng)濟保護等問題），明確在安防各個政府和社會組織的權(quán)利和義務(wù)，理順各方在管理中的關(guān)系，從而促進并引導(dǎo)向著產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向健康發(fā)展，也為政府有效管理提供法律依據(jù)；通過立法，可以實現(xiàn)政府對安防這一特殊行業(yè)、特殊產(chǎn)品的法制化管理，使得行業(yè)行為更加規(guī)范，使得國家和人民的安全更有保障。目前，保安法即將出臺，我們也期待著安防有關(guān)法規(guī)盡快納入國家有關(guān)部門的

54、議事日程并獲得通過，以使安防管理做到有法可依。 另外，強化政府監(jiān)督管理的職能作用是規(guī)范和引導(dǎo)安防工程市場向著健康、快速、穩(wěn)定的方向發(fā)展的重要保障。我們認為，安防工程的監(jiān)督管理職能主要應(yīng)以公安機關(guān)為主，但在充分發(fā)揮技防管理部門的專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理作用的同時，更應(yīng)注重調(diào)動與安防工程建設(shè)相關(guān)各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)，特別是在內(nèi)保條例已做出規(guī)定的重要企事業(yè)單位，更應(yīng)協(xié)同配合把好安防工程建設(shè)的各質(zhì)量環(huán)節(jié)。 2.4.2 提升行業(yè)自律管理能力 建立和完善行業(yè)自律管理體制是行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是行業(yè)健康運行和規(guī)范發(fā)展的迫切需要。中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在這方面，按照中介行業(yè)“法律規(guī)范，政府監(jiān)督，行業(yè)自律”的發(fā)

55、展要求，把建立和完善行業(yè)自律管理體制，強化行業(yè)的自律水平，作為有效履行職責(zé)的重要保障。協(xié)會也在中國安防行業(yè)“十一五”規(guī)劃將提升行業(yè)自律管理水平作為協(xié)會重中之重的工作目標。特別將2006年定為安防行業(yè)的“自律管理年”，積極探索行業(yè)自律管理模式，在自律管理體系的研究以及在企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場行為、從業(yè)人員、協(xié)會組織等自律管理方面均取得了可喜的成績,初步形成了行業(yè)自律管理體系框架。2007年協(xié)會又提出要繼續(xù)深入開展行業(yè)自律管理工作，使各項重點工作見到實效。 目前，在協(xié)會的努力下，安防行業(yè)自律管理體系形成了五個方面的內(nèi)容：一是應(yīng)對安防企業(yè)資質(zhì)進行自律性管理；二是應(yīng)對安防行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量進行自律性管

56、理；三是對從業(yè)人員進行自律性管理；四是對市場行為、市場秩序進行自律性管理；五是對協(xié)會自身組織機構(gòu)的自律性管理。 在接下來的工作中，協(xié)會將繼續(xù)加強這一工作的實施及運行，使其進一步完善，為安防行業(yè)的發(fā)展提供強有力的幫助。 2.4.3 加大誠信體系建設(shè) 安防行業(yè)目前正處于發(fā)展時期的初級階段，信用缺失一定程度上阻礙了行業(yè)健康發(fā)展，所以開展誠信體系建設(shè)是安防行業(yè)發(fā)展壯大的必然途徑。2007年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的第17號文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見把“完善行業(yè)信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)”列為主要內(nèi)容，同時明確指出要“進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，推進行業(yè)信用建設(shè)?！?、

57、“行業(yè)信用建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，對于促進企業(yè)和個人自律，形成有效的市場約束，具有重要作用?！薄Ｎ募娬{(diào)“要發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，促進行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律?！边@說明我國的社會信用體系建設(shè)工作已經(jīng)在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下開始啟動。 2005年以來，公安部科技局要求中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織建立“安防企業(yè)食用與資質(zhì)制度”課題的研究。協(xié)會也在中國安防行業(yè)“十一五”規(guī)劃中把誠信體系建設(shè)納入規(guī)劃中，并與國家信用工作委員會組織了信用等級評價指標與體系的研究，為下一步在安防行業(yè)開展信用等級評價，最終為建立安防企業(yè)誠信體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。 2.4.4 建立市場推廣機制，改善市場環(huán)境 建立科學(xué)合理

58、的市場推廣機制是改善市場環(huán)境的重要措施。 展會推廣 展會推廣是目前安防市場推廣機制中影響面最廣，參與企業(yè)最多的一種形式。從近幾年安防展會來看，北京、深圳兩地的大展規(guī)模在不斷地加大，影響力也從大陸延伸到臺灣、香港甚至國外；另外，其他各省市的地方展會也在逐年增多，這也是平安城市建設(shè)面越來越廣泛，從而引起的現(xiàn)象。 正是看到國外安防應(yīng)用發(fā)展的趨勢與特點，中國安防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會從05年開始創(chuàng)建了“中國國際社會公共安全產(chǎn)品博覽會”的品牌，并把展會準確定位為應(yīng)用型展會。展會的目標是打造成精品、概念、專業(yè)型展會。展會同時加強了安防行業(yè)、企業(yè)與國外的交流，提升了為終端用戶提供解決方案的服務(wù)能力。 總體來說，展會的

59、推廣形式已逐步進入成熟階段，日后也將成為安防經(jīng)濟推廣的主要形式。隨著展會逐年的成熟，其對改善市場環(huán)境的作用也將逐漸彰顯。 優(yōu)秀企業(yè)推薦 2007年，為“3111”推薦優(yōu)秀工程企業(yè)的活動圓滿落下帷幕。151家企業(yè)被成功評為“3111”推薦優(yōu)秀工程企業(yè)。這種企業(yè)推薦的推廣模式在安防工程界也取得了首次勝利。這對甲方選擇優(yōu)秀合作伙伴、凈化市場環(huán)境、形成全國統(tǒng)一市場具有十分積極的促進意義。如果周期性地把推薦活動繼續(xù)下去，把一批優(yōu)秀的安防工程隊伍扶持起來，必將給安防行業(yè)的健康、發(fā)展起到真正的帶動作用。 2.4.5 加強標準制修訂 加強標準制修訂工作主要包括以下幾方面：首先，政府對安防標準化繼續(xù)加大投入，使

60、標準在監(jiān)督管理和質(zhì)量控制上發(fā)揮作用；其次，加強政府對安防標準工作的指導(dǎo)；第三，標準制修盯工作應(yīng)開拓新機制，發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善標準；第四，加強標準宣貫工作，讓企業(yè)了解標準、關(guān)心標準。 2.4.6 企業(yè)加強自身建設(shè) 我們應(yīng)看到，企業(yè)的發(fā)展一般規(guī)律都是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。雖然中國安防行業(yè)發(fā)展已近三十年，但現(xiàn)階段，大部分安防企業(yè)的經(jīng)營仍然處于粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的初級階段。在這個階段，安防企業(yè)所遇到的諸多問題也是情理之中。 企業(yè)作為市場的“細胞”，其自身能力的高低，直接影響著市場的發(fā)展。要適應(yīng)當前新形勢，我們的安防工程企業(yè)應(yīng)當從如下幾方面進行提高： (1)管理水平的提高 管理是企業(yè)永恒的主題，管理