探討民辦學校舉辦者變更問題

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)探討民辦學校舉辦者變更問題根據中華人民共和國民辦教育促進法（2002年12月日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過，根據2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議第一次修正，根據2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議第二次修正。根據2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第三次修正。）、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年10月25日中華人民共和國國務院令第251號）等相關

2、法律法規(guī)，非營利民辦學校需要在教育部門或人社部門獲得“辦學許可證”后，到民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”也稱為“社會服務機構”。但因為相關法律矛盾，導致關于舉辦者變更事項辦理出現(xiàn)問題。一、具體情況民政部門執(zhí)行民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、2005年1月1日起開始要求民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）實施民間非營利組織會計制度，將民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）定位為民間非營利組織。2017年10月日民法總則正式實施，將民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）定義為非營利法人，舉辦者出資屬于捐資，資金不得以任何形式抽回或轉讓。機構一旦正式設立，舉辦者的歷史意義已經結束，后續(xù)再有出資，僅在機構章程中增加出資人和

3、出資金額。民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）變更事項中僅有“名稱和業(yè)務范圍變更”、“法定代表人變更”、“地址變更登記”、“活動資金變更”、“業(yè)務主管單位變更”，不支持“舉辦者變更”。中華人民共和國民辦教育促進法經過一次立法、三次修訂。均有第五十四條“民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準。”此條內容與民政部門2005年1月1日開始執(zhí)行的民間非營利組織會計制度及2017年10月1日正式實施的民法總則中對社會服務機構屬于捐助法人的內容有沖突。二、相關法律依據和政策文件發(fā)布歷程（一）1997年10月1日社會力量辦學條例開始施行。第六條“社會力量

4、舉辦教育機構，不得以營利為目的?！保ǘ?998年10月25日民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例頒布，民政部門開始負責民辦非企業(yè)單位登記工作。社會力量辦學的民辦學校此時只能在民政部門辦理登記手續(xù)。但此時民法典（民法通則）中尚無非營利法人概念。（三）2002年12月28日中華人民共和國民辦教育促進法正式頒布，2003年09月01日生效，同時社會力量辦學條例廢止。第五十一條“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規(guī)定?！钡谖迨臈l“民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理

5、事會或者董事會同意，報審批機關核準?！保ㄋ模?004年3月5日發(fā)布中華人民共和國民辦教育促進法實施條例，自2004年4月1日起施行。第三十八條“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務院財政部門、稅務主管部門會同國務院有關行政部門制定。民辦學校應當依法辦理稅務登記，并在終止時依法辦理注銷稅務登記手續(xù)?！保ㄎ澹?004年8月18日財政部發(fā)布了民間非營利組織會計制度，自2005年1月1日起在全國適用的民間非營利組織范圍內實施。2004年10月28日民政部下發(fā)財政部民政部關于認真貫徹

6、實施民間非營利組織會計制度的通知，要求所有“社會團體”、“民辦非企業(yè)單位”實施民間非營利組織會計制度。民間非營利組織會計制度第二條“本制度適用于在中華人民共和國境內依法設立的符合本制度規(guī)定特征的民間非營利組織。民間非營利組織包括依照國家法律、行政法規(guī)登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。適用本制度的民間非營利組織應當同時具備以下特征：（一）該組織不以營利為宗旨和目的；（二）資源提供者向該組織投入資源不取得經濟回報；（三）資源提供者不享有該組織的所有權?！贝藭r開始，要求取得“合理回報”與“出資是否屬于捐資”開始產生沖突問題。教育部門相關政策認為民辦學校有一部分屬于捐

7、資，有一部分不屬于捐資，但都應到民政部門辦理登記手續(xù)。而民政部門認為凡是到民政部門登記的都應屬于捐資行為，不得獲取辦學收益。只是此時民政部門政策無“法（律）”支撐。（六）2013年6月29日中華人民共和國民辦教育促進法第一次修訂，但并未實質性解決矛盾沖突。（七）2016年11月7日中華人民共和國民辦教育促進法第二次修訂，并于2017年9月1日開始實施。第十九條“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司

8、法等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。民辦學校取得辦學許可證后,進行法人登記,登記機關應當依法予以辦理。”此時，民辦教育促進法修訂后解決了“合理回報”與民政部門政策的矛盾。但第五十四條“民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準”依然原文保留。（八）2016年12月30日教育部等五部門發(fā)布關于印發(fā)民辦學校分類登記實施細則的通知（教發(fā)201619號）第五章“現(xiàn)有民辦學校分類登記”和第六章“附則”中指出：“第十四條現(xiàn)有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)。第十五條現(xiàn)有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的

9、，應當進行財務清算，經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。第十六條民辦學校變更登記類型的辦法由省級人民政府根據國家有關規(guī)定，結合地方實際制定。第十七條本細則所稱現(xiàn)有民辦學校為2016年11月7日全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定公布前經批準設立的民辦學校。本細則所稱的審批機關包括縣級以上教育、人力資源社會保障部門以及省級人民政府。本細則所稱的登記管理機關包括縣級以上民政、編制、工商行政管理部門?！痹撐募岢觥艾F(xiàn)有民辦學?！备拍?。（九）2017年3月15日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五

10、次會議表決通過了中華人民共和國民法總則，國家主席習近平簽署第66號主席令予以公布。民法總則自2017年10月1日起施行。民法總則第八十七條“為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人，為非營利法人。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務機構等?！钡诰攀l“具備法人條件，為公益目的以捐助財產設立的基金會、社會服務機構等，經依法登記成立，取得捐助法人資格?！钡诰攀鍡l“為公益目的成立的非營利法人終止時，不得向出資人、設立人或者會員分配剩余財產。剩余財產應當按照法人章程的規(guī)定或者權力機構的決議用于公益目的；無法按照法人章程的規(guī)定或者權力機構的決議處

11、理的，由主管機關主持轉給宗旨相同或者相近的法人，并向社會公告?！贝藭r，“民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）”的捐助法人屬性被立“法”承認，開始有“法（律）”支撐。（十）2018年12月29日民辦教育促進法第三次修訂，無實質性解決矛盾沖突。三、解決矛盾的建議：因民辦學校分類登記實施細則中提出現(xiàn)有“民辦學?！备拍?，大致可將民辦學校分為2016年11月7日以前登記的“非營利性民辦學?！保础艾F(xiàn)有民辦學校”）和201611月6日以后登記的“非營利性民辦學”、“營利性民辦學?！?。（一）其中比較好處理的是“營利性民辦學?！?，根據民辦教育促進法、公司法，其舉辦者都能進行變更。（二）2016年11月6日以后登記的

12、“非營利性民辦學校”，因其性質為非營利性捐助法人，不得變更舉辦者。（三）2016年11月6日以前登記的“非營利性民辦學?！保础艾F(xiàn)有民辦學?！保?，此類學校屬于歷史遺留問題。根據江西省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見（贛府發(fā)201820號）“現(xiàn)有民辦學校設置5年過渡期（2017年9月1日-2022年9月1日）。舉辦者應在過渡期內向審批機關提交關于學校分類選擇的書面材料，逾期未選擇的學校視為非營利性民辦學校。鼓勵民辦學校盡早進行分類選擇?！?，應在2022年9月1日進行分類選擇，選擇為“非營利性民辦學?！钡牟坏棉k理舉辦者變更，選擇為“營利性民辦學?！钡目梢赞k理舉辦者變更

13、。但“現(xiàn)有民辦學校”進行分類登記選擇前，是否能辦理舉辦者變更仍需上級部門研究明確。另附參考文獻：中華人民共和國民辦教育促進法釋義（中國民主法制出版社ISBN978-7-5162-1402-2）主編：袁署宏、李曉紅、許安標副主編：袁杰、王振江、孫霄兵、謝煥忠第五十四條民辦學校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進行財務清算后，經學校理事會或者董事會同意，報審批機關核準?！踞屃x】本條是對民辦學校變更舉辦者的規(guī)定。民辦學校的舉辦者是指民辦學校的籌設人，籌設人既可以是社會組織，也可以是個人。民辦學校舉辦者的任務是籌設民辦學校，學校成立后，應當說舉辦者的使命便告完成，這時民辦學校的理事會或董事會行使學校重大事項的決策權，民辦學校的法定代表人對外代表學校，民辦學校的校長負責學校的教育教學和行政管理工作。在民辦學校的籌設階段，會出現(xiàn)舉辦者的增減，在民辦學校成立后，為什么還會有舉辦者的變更，這種變更對民辦學校產生何種影響呢？應當說，這里所謂舉辦者的變更，是指出資人的變更，也就是說有的出資人將自己在學校中的資產份額出讓給其他的出資人，主要是營利性學校股東的變更。本法對民辦學校舉辦者的資格和條件作出了規(guī)定，即舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格;舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權利和完全民事行為能力。因