調(diào)研報(bào)告：新時(shí)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇及對策研究

1、調(diào)研報(bào)告：新時(shí)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇及對策研究一、現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)（一）人口老齡化加速，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求劇增我國人口基數(shù)大，人口老齡化加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)消費(fèi)群體和市場需求在急速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2000年我國 65歲及以上人口達(dá)到 8811 萬，60歲及以上人口達(dá)到 1.3億，分別占總?cè)丝诘?%和10%，已經(jīng)達(dá)到了聯(lián)合國定義老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)，并且我國老齡人口總數(shù)和增速一直呈不斷遞增態(tài)勢。（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低，產(chǎn)業(yè)有效供給不足當(dāng)前，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初步階段，沒有完全成熟的模式。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，少有上市公司或大型企業(yè)選擇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場布局仍

2、然還在進(jìn)一步完善當(dāng)中，并沒有完全構(gòu)成優(yōu)良的供需平衡關(guān)系。整體行業(yè)體現(xiàn)出養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)相關(guān)人才稀少、質(zhì)量效益低下、缺乏有效供給特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出水平低、供給不足狀態(tài)。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、動力不足，“一半空置”與“一床難求”現(xiàn)象并存全國各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠政府力量，產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施難度大，與相對單一的供給內(nèi)容形成結(jié)構(gòu)性矛盾，養(yǎng)老市場呈現(xiàn)出床位“一半空置”與“一床難求”并存的兩極分化現(xiàn)象。民政部最新數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)429.1萬張，收住老年人214.6 萬人，近一半床位被空置。另一方面，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻“一床難求”。（四）政策制度待健全，操作性待提高近年來

3、，全國各地相關(guān)部門和地方政府先后出臺了一系列社會養(yǎng)老保障制度，對深化改革，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。然而，由于我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，養(yǎng)老制度實(shí)踐不長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，快速的老齡化又給現(xiàn)有的政策制度帶來新的問題，一些政策在實(shí)施的過程中暴露出不少問題。二、現(xiàn)階段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇分析第一，目前的老年群體越來越龐大，消費(fèi)需求變得越來越多，蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿?。一是存在巨大老年消費(fèi)市場潛力。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求主體需求升級、多樣。第二，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來創(chuàng)造性條件。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)逢全國推進(jìn)深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)，從政策、資金、平臺和技術(shù)都給養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來創(chuàng)造性

4、條件。第三，為深化改革和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，國家層面密集出臺多條政策和規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)和支撐。特別是在近3年，國家為了完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提出了要區(qū)分類別和區(qū)分層次進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及要?jiǎng)?chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充分進(jìn)行結(jié)合；探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的新出路；在新的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老概念上，出臺了關(guān)于智慧養(yǎng)老相關(guān)政策。三、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議（一）行業(yè)創(chuàng)新方面，應(yīng)用現(xiàn)代科技發(fā)展智慧養(yǎng)老推行智慧養(yǎng)老可以有效地解放養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的人力資源，有效地優(yōu)化養(yǎng)老院內(nèi)的資源配置，推動著養(yǎng)老服務(wù)朝著現(xiàn)代化和智能化的方向持續(xù)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，使老人的生活能夠變

5、得更加精彩和有意義。（二）發(fā)展模式方面，積極采用多元化產(chǎn)業(yè)融合模式發(fā)展目前，我國在養(yǎng)老方面還是以居家養(yǎng)老為主，很多人不愿意去選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，需要在這之后完善社會養(yǎng)老的途徑和模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前我國的主流模式，而我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量與床位數(shù)量的供給還是顯得不足。相對于日本與美國，我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的發(fā)展還處于起步摸索階段，與國外成熟的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也相去甚遠(yuǎn)，依托于社區(qū)的居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的必然選擇。因目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)整體水平不高，實(shí)行多元化跨行融合發(fā)展可以將社會優(yōu)質(zhì)有效資源進(jìn)行整合，解決發(fā)展供給不足，提升養(yǎng)老質(zhì)量，滿足人民對養(yǎng)老日益增長的美好需求愿望。（三）社會力量方面，搭建平臺鼓勵(lì)民

6、間資本參與充分發(fā)揮社會力量的主體作用，在各級地方政府的基礎(chǔ)服務(wù)支持下，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。面對日益增長的養(yǎng)老壓力，政府搭建平臺，引入社會力量和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場，擴(kuò)大供給是一個(gè)可行的方式。隨著養(yǎng)老服務(wù)模式逐漸走向精細(xì)化分工化，政府出資委托專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理的公辦民營養(yǎng)老服務(wù)模式，將會成為時(shí)代的主流。（四）制度保障方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)完善保障體系在現(xiàn)有制度體系上進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障體系，包含養(yǎng)老保障制度和相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一方面是對不同群體、層次和項(xiàng)目的養(yǎng)老保障制度加以整合，完善現(xiàn)行制度與服務(wù)體系政策分立、管理分割的局面。既要落實(shí)養(yǎng)老消費(fèi)制度保障，又要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，還要結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療資源分布不合理發(fā)展不均衡因素，切實(shí)