行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)工資調(diào)查報告

1、文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)工資調(diào)查報告行政事業(yè)單位干部職工的工資支由，是財政支由的主要 項目之一。長期以來，工資發(fā)放的方式是由財政部門根據(jù)編 制和預(yù)算將工資撥付到預(yù)算單位，然后由預(yù)算單位造表分發(fā) 給個人。這種方式從計劃經(jīng)濟時期一直延續(xù)到上世紀末。促 使工資管理方式的轉(zhuǎn)變首先是計算機運用的普及，另一個重 要原因是進入本世紀后機關(guān)事業(yè)單位的人員工資常常不能 按時足額發(fā)放。于是，XX年財政部、人事部和中央編辦聯(lián)合 制定了行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法，要求全國各地行政單位推行財政統(tǒng)一發(fā)放工資管理辦法。我市隨之也 開始實行財政統(tǒng)發(fā)工資新的管理方式。所

2、謂財政統(tǒng)發(fā)工資， 是指用財政性資金安排的工資資金，由財政部門委托代發(fā)工 資銀行直接撥付到個人工資賬戶上的管理方式。這種統(tǒng)發(fā)工 資的管理方式實行十多年來，有過哪些調(diào)整變化；目前還存在哪些問題和不足，需要作哪些改進和完善？在群眾路線教育實踐活動中，市財政集中收付中心抽組專人對此進行了研 究，形成報告如下：一、財政統(tǒng)發(fā)工資方式的演進及其成效我市市本級財政統(tǒng)發(fā)工資方式大體經(jīng)歷了試點起步、全 面推進、完善升級三個階段。要充分認識新形勢下保密工作的重要性，進一步落實領(lǐng) 導(dǎo)干部的保密工作責任制，成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長1文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word

3、版本可編輯.歡迎下載支持任組長，對保密工作負總責，由辦公室負責日常工作，把保 密工作納入單位目標考核內(nèi)容。全局干部職工的保密意識要 有新的提高，能夠自覺遵守保密法的各項規(guī)定，把保密 工作同我局工作有機地結(jié)合起來，用保密知識指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作， 從而推動各項工作的有序開展，開創(chuàng)保密工作的新局面。第一階段：從 XX年開始至XX年，我市首先對 64戶行 政單位試行工資統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)發(fā)人數(shù)約4000人，月統(tǒng)發(fā)工資額480多萬元，代扣款項包括住房公積金、醫(yī)療保險、個 人所得稅三種約 30萬元。當時還尚未采用工資統(tǒng)發(fā)軟件， 由人工錄入工資項目和代扣款項，然后提交給銀行再由銀行 劃入個人賬戶（存折）。雖然那時工作量

4、大且繁瑣，但基本上 可保證工資及時發(fā)放，達到了試點的主要目的。第二階段：從 XX年到XX年是全面推進階段。這期間， XX年起，統(tǒng)發(fā)工資擴大到全額事業(yè)單位，XX年進一步擴大到本級差額及自收自支事業(yè)單位。截止到XX年，統(tǒng)發(fā)工資單位達到384戶，統(tǒng)發(fā)人數(shù)25000多人，月統(tǒng)發(fā)工資額8500 多萬元，代扣款項包括住房公積金、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、 醫(yī)療保險、個人所得稅五種約1100多萬元。這期間，統(tǒng)發(fā)工資取得明顯成效，但也存在一些缺陷和問題。一是人員管 理和工資管理兩權(quán)分離。實行工資統(tǒng)發(fā)后，統(tǒng)發(fā)單位的工資 數(shù)據(jù)基本上全由收付中心集中代管，如有工資、人事數(shù)據(jù)變 動，收付中心直接依據(jù)組織、人事部門由具的原始

5、資料，對2文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持單位的工資數(shù)據(jù)修改，并依此作為統(tǒng)發(fā)工資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo) 致單位基本上放棄了對工資的管理。二是實行工資統(tǒng)發(fā)后， 由于財政支付工資后與單位經(jīng)費不直接桂鉤，導(dǎo)致一些單位 發(fā)生人員調(diào)由、辭職、死亡等減員情況不及時向財政部門中 報，不及時停發(fā)工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。三是工資集中 化管理存在的問題。工資統(tǒng)發(fā)是利用數(shù)據(jù)庫軟件實現(xiàn)工資的 集中化管理，數(shù)據(jù)庫管理固然先進和方便，但這種僅由幾個 人甚至一個人操作就可以完成工資從管理到發(fā)放的模式，是 封閉式的、不透明的，在數(shù)據(jù)錄入、修改過程中如由現(xiàn)差

6、錯， 相互間缺少審核程序，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督和制約機制，給人 為舞弊提供了可能。四是工資統(tǒng)發(fā)軟件存在缺陷和漏洞。如:軟件不能實現(xiàn)單位與財政之間通過聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)；軟件在崗位權(quán)限設(shè)置上，只設(shè)錄入，未設(shè)審核功能，無法實現(xiàn)操作人 員間的相互監(jiān)督制約；工資錄入、修改、普調(diào)及人員增減、 代扣三險一金等必須進行手工操作，軟件不具備通過編寫計 算機語言來實現(xiàn)批量操作的功能。止匕外，還缺乏報表查詢功 能等等。需要補充說明的是：單位辦公用房指標本次沒有填制， 主要原因是行政中心整個資產(chǎn)XX年經(jīng)市政府會議研究，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到市城投公司作融資擔保使用，待以后歸還再做調(diào) 整。第三階段：針對上述問題，從 XX年開始，我市統(tǒng)發(fā)

7、工3文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持資工作進入完善升級階段，其主要采取的措施是：（一）調(diào)整了統(tǒng)發(fā)工資管理方式。由統(tǒng)發(fā)工資財政集中代 管的做法，調(diào)整為單位和財政共管。預(yù)算單位主要承擔：人 員、工資類數(shù)據(jù)的錄入、修改、初審及數(shù)據(jù)上傳工作，按時 向職工提供工資信息，包括打印工資條、解答職工關(guān)于工資 信息的提問。財政收付中心主要承擔：對單位上傳數(shù)據(jù)的合 理性審核，包括與人事、編辦、組織等原始數(shù)據(jù)的初審、復(fù) 審，對支由科目和法定代扣款數(shù)據(jù)信息的審核；按時將審核通過的工資信息分類打包，并將信息傳遞至代理銀行；定期向財政局相關(guān)科室報

8、告工資執(zhí)行情況等。這樣完善后有四方 面益處：一是劃清了財政部門與預(yù)算單位在工資管理、發(fā)放 工作中的責任，強化預(yù)算單位人員與工資管理的意識并承擔 相應(yīng)的責任。二是能夠有效地提高數(shù)據(jù)錄入、 修改的準確性， 杜絕人為舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。三是有利于部門間相互監(jiān)督。四 是便于發(fā)揮單位職工等社會監(jiān)督作用。（二）提升軟件服務(wù)功能。為解決統(tǒng)發(fā)“獎勵性績效工資 （40%部分）”和“未休假人員補貼”的需求，添置了北京太 極華青公司開發(fā)的“財政預(yù)算管理與執(zhí)行軟件中一一統(tǒng)發(fā)工 資子模塊”，基本滿足了需求。（三）建立了統(tǒng)發(fā)工資的監(jiān)督制約機制。為了解決統(tǒng)發(fā)工 資后由于兩權(quán)分離形成的“進人好管，由人不好管”現(xiàn)象及“吃空餉”等問

9、題，一是建立由財政、人事、編制、代發(fā)工4文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持資銀行的定期對賬制度；二是建立工資數(shù)據(jù)庫管理的內(nèi)部審核機制。實行人員變動、工資變化和工資撥款等各環(huán)節(jié)間的 審核、復(fù)審等相互制約的管理機制。三是建立人員流動及時申報制度。單位由現(xiàn)減人（包括退休、離崗、離職、死亡等 ） 情況，需在當月及時上報財政收付中心備案，便于及時停發(fā) 或調(diào)減人員工資，對不及時上報減人減資情況的單位，須從 單位公用經(jīng)費中加倍追償財政資金損失。同時成立由財政、 人事、編辦和紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的“財政供養(yǎng)人員工 資檢查稽核組”，定期

10、對財政供養(yǎng)人員的人員信息、工資構(gòu) 成、工資發(fā)放等情況進行檢查稽核。統(tǒng)發(fā)工資運行十多年來，經(jīng)過不斷完善與改進，取得了明顯成效。為全面掌握XX區(qū)事業(yè)單位人才隊伍的現(xiàn)狀及存在的問 題，理清新形勢下加強事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)的對策及思路， XX區(qū)人力社保局組織開展了一次事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)調(diào) 研。一是確保了工資按時足額發(fā)放。實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政 部門根據(jù)各單位年度基本支由預(yù)算，直接下達用款計劃，將 人員經(jīng)費逐月按進度從國庫直接劃撥到“統(tǒng)發(fā)工資賬戶” C若預(yù)算執(zhí)行中單位基本支由預(yù)算由現(xiàn)缺口，財政部門甄別實 際情況后也可先行發(fā)放工資，事后辦理預(yù)算指標的調(diào)整，從 而確保了工資的及時足額發(fā)放。由于人員工資從預(yù)算

11、指標到5文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持資金撥付再到工資統(tǒng)發(fā)實行了財政全封閉管理，有效地避免 了人員經(jīng)費被擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。只干工作，不善于總結(jié)，所以有些工作費力氣大，但與 收效不成比例，事倍功半的現(xiàn)象時有發(fā)生，今后要逐步學習 用科學的方法，善總結(jié)、勤思考，逐步達到事半功倍的的效 果。二是遏制了津補貼隨意發(fā)放和擅自提高標準。實行工資 統(tǒng)發(fā)，對遏制預(yù)算單位之間分配不公，保障公務(wù)員津補貼的 規(guī)范和事業(yè)單位績效工資改革政策的落實起到了重要作用， 避免了有些自有資金多的單位突破標準自定政策發(fā)放福利、 補貼，引起其他單位攀比

12、現(xiàn)象發(fā)生。三是控制了人員膨脹降低了行政成本。實行工資統(tǒng)發(fā)后， 收付中心建立了工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫管理軟件，納入工資統(tǒng)發(fā)管 理系統(tǒng)的財政供養(yǎng)人員必須具備編辦批準編制、人事批準工 資兩個條件，工資統(tǒng)發(fā)過程中如有人事和工資變動，必須有 相關(guān)部門的批準手續(xù)方可調(diào)整，從而嚴格控制了人員的增長。 凡屬超編制或超計劃增加的人員及其工資，一律不得納入統(tǒng) 發(fā)工資范圍，切實控制和降低了行政成本。四是減輕了單位負擔提高了工作效率。實行工資統(tǒng)發(fā)后， 首先是改變了預(yù)算單位多頭開戶，分散支付的狀況，實行統(tǒng) 一開戶，批量支付；其次集中支付管理軟件自動申報統(tǒng)發(fā)工 資用款計劃，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自動分解傳送工資統(tǒng)發(fā)明細；代6文檔來源為：從

13、網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持理銀行提供免費開卡、銷卡等與統(tǒng)發(fā)工資有關(guān)的各項服務(wù)， 這些大大減輕了預(yù)算單位財務(wù)人員的工作量，實現(xiàn)了所有預(yù) 算單位同一時間發(fā)放工資，有效地提高了工作效率。二、財政統(tǒng)發(fā)工資的現(xiàn)狀及問題財政統(tǒng)發(fā)工資實行十多年來，統(tǒng)發(fā)范圍不斷擴大，服務(wù)功能不斷完善。截止 XX年，統(tǒng)發(fā)工資單位 418戶，其中行 政單位87戶，5430人;參公單位84戶，2023人；全額事業(yè) 單位187戶，9528人；差額、自收自支事業(yè)單位 60戶，9018 人。經(jīng)過幾次調(diào)整改進，原有的一些問題和缺陷得到克服， 基層群眾的滿意度大幅提升，但隨

14、著條件的變化和管理要求 的提高，目前統(tǒng)發(fā)工資工作中仍有一些需要改進的地方。通 過對統(tǒng)發(fā)工資單位的問卷調(diào)查和分析歸納，主要有下面一些 問題：1、關(guān)于工資管理中“吃空餉”問題。長期以來，統(tǒng)發(fā) 工資在實際運行中工資基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接由收付中心根據(jù)組織 人事部門提供由具的原始資料錄入、審核，而人員管理則分 散在各個單位 ，且工資支付后與單位經(jīng)費不直接桂鉤，這 種工資管理與人員管理的“兩權(quán)分離”，導(dǎo)致一些單位發(fā)生人員調(diào)由、辭職、死亡等情況下不及時向財政部門申報停發(fā) 工資，造成“吃空餉”現(xiàn)象。為了堵塞這一漏洞，XX年11月，收付中心調(diào)整了工資管理方式，將工資管理由各預(yù)算單 位每月錄入工資數(shù)據(jù)上傳至收付中心，收付

15、中心負責審核。7文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持這樣分設(shè)了錄入和審核兩個環(huán)節(jié)而且明確了責任，但是，如 果由現(xiàn)在編不在崗的情況而單位經(jīng)辦人員不負責或?qū)徍耸?漏，仍有可能由現(xiàn)“吃空餉” 現(xiàn)象。2、關(guān)于工資管理部門間的協(xié)調(diào)配合問題?，F(xiàn)行工資管理涉及多個部門，其中組織部門涉及干部調(diào)動、任免 ；人事 部門（公務(wù)員局）涉及人員調(diào)配以及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，實行 績效工資以后，還負責審定單位績效工資總量。從分工原則 來講，收付中心只是上述部門的執(zhí)行機構(gòu)，其職責任務(wù)是按 規(guī)定標準將工資支付給個人。在這個工作流程中，如何實現(xiàn) 收付中心與組織

16、人事部門的科學有效對接，是一個需要認真 探索解決的問題。這次調(diào)研中，不少基層單位反映，如單位 涉及到人員變動、工資調(diào)整的先要將相關(guān)手續(xù)報到組織人事 部門審批，審批后單位持該手續(xù)報財政部門業(yè)務(wù)科室審核并 進行預(yù)算調(diào)整，最后報收付中心備案進行相應(yīng)調(diào)整。收付中 心的統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)能否和公務(wù)員局的工資庫直接對接，從而 減少單位傳送環(huán)節(jié)。還有些單位反映，績效工資總量一年核 定一次，如年中進人時，勢必突破年初核定的單位績效工資 總量，這樣收付中心統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)就無法正常發(fā)放工資，導(dǎo) 致員工的不理解。3、關(guān)于更好地服務(wù)基層問題。服務(wù)基層沒有止境，只 有更好，沒有最好。這次調(diào)研中，基層單位反映了這方面存 在的不少

17、需要改進的問題。比如，希望在財政局官網(wǎng)上，及8文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持時公布新文件、新條例的相關(guān)內(nèi)容，介紹辦事流程，以方便 從事此類工作的人員；還希望幫助把軟件操作常用功能培訓(xùn) 一下，以便更快熟悉操作系統(tǒng)。還比如，打印單位憑證需到 樓上，可否能放在大廳辦理；另外每月25日上傳工資數(shù)據(jù), 許多單位的績效考核還沒由來結(jié)果，可否作適當調(diào)整。再比 如，技術(shù)方面的服務(wù)問題包括系統(tǒng)升級頻繁、網(wǎng)速慢、有的 單位沒有安裝光纖以及系統(tǒng)功能操作方面等一些具體問題。這些問題雖小，多數(shù)解決起來也簡單，但反映了基層對改進 服務(wù)的強烈愿望

18、。4、關(guān)于建立和完善工資查詢平臺問題。實行統(tǒng)發(fā)工資 后很長一段時間，干部職工要想知道本月工資發(fā)了沒有，發(fā) 了多少，需要去銀行柜員機上查詢，十分不便。為了改進這 方面的不足，XX年3月起代發(fā)工資銀行將統(tǒng)發(fā)工資人員的工 資卡由原來的磁條卡升級更換為芯片卡，在中心的協(xié)調(diào)下還 同時為換卡職工提供免費短信服務(wù)。新增加的短信服務(wù)能夠 讓職工及時了解工資上帳時間、實發(fā)工資額以及用卡消費支 由情況，受到了廣大公職人員的一致好評。在此基礎(chǔ)上，他 們還想進一步了解查詢：工資發(fā)放的全部內(nèi)容包括扣款明細、 當年以及歷年工資發(fā)放情況、關(guān)于工資方面的最新政策等內(nèi) 容，希望建立和完善工資查詢平臺。三、改進統(tǒng)發(fā)工資工作的建議

19、收付中心是政府職能部門的窗口單位，而統(tǒng)發(fā)工資又是9文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持收付中心面向眾多基層單位和廣大公職人員的主要工作內(nèi) 容之一。針對調(diào)研中了解到的問題結(jié)合工作實際，我們認為 有必要作相應(yīng)改進。這不僅是提高管理水平的需要，也是群 眾路線教育實踐活動的要求。為此，提由如下建議：第一，完善統(tǒng)發(fā)工資管理的監(jiān)督制約機制。隨著干部人 事制度改革的不斷深入，人員流動也將更加自由和頻繁，新 的問題會不斷由現(xiàn)。因此，必須進一步完善統(tǒng)發(fā)工資管理的 監(jiān)督制約機制?？偟脑瓌t是，有多少兵，發(fā)多少餉，絕不允 許任何形式的吃空餉現(xiàn)象。

20、首先要加強人員管理，強化單位 責任。單位不僅要準確掌握增員、減員情況并且按規(guī)定及時 上報，而且要加強日常管理與考核。其次，要加強工資管理 的監(jiān)督制約，堅持和完善財政、人事、編制、銀行定期對帳 制度、工資數(shù)據(jù)庫管理審核與復(fù)核相互制約機制、工資管理 的定期檢查稽核制度。全市申報、確認的資產(chǎn)損溢情況：截止XX年16月31日，全市在資產(chǎn)清查中共申報待處理資產(chǎn)凈損失萬元，其中待處理收益萬元；待處理損失萬元（具體見固定資產(chǎn)清查明 細表、行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債表 ）。第二，完善工資管理部門間的協(xié)調(diào)配合機制。要加強與 組織、人事、編制等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，實現(xiàn)工資審定與工資 發(fā)放科學便捷對接。針對調(diào)研中基層反映的問題，近期要主 動與有關(guān)部門聯(lián)系，專門研究解決的辦法。我們的初步想法10文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.文檔來源為：從網(wǎng)絡(luò)收集整理,word版本可編輯.歡迎下載支持是：關(guān)于減少基層