國家“十一五”重點流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃

1、.：.；精品資料網(wǎng)cnshu 25萬份精華管理資料，2萬多集管理視頻講座精品資料網(wǎng)cnshu專業(yè)提供企管培訓資料摘要：國家曾經(jīng)制定和實施了兩個五年期的重點流域水污染防治規(guī)劃，即“九五和“十五重點流域水污染防治規(guī)劃。“十一五重點流域包括海河、淮河、遼河、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池以及松花江流域。目前，國家環(huán)?？偩趾陀嘘P(guān)部門曾經(jīng)完成重點流域“十一五水污染防治規(guī)劃制定任務。水污染防治規(guī)劃是一個戰(zhàn)略性的規(guī)劃。該規(guī)劃分析了目前重點流域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放現(xiàn)狀，結(jié)合“十五重點流域水污染防治和國家“十一五社會經(jīng)濟開展戰(zhàn)略目的，提出了重點流域水污染防治“十一五規(guī)劃目的和目的，確定了“十

2、一五重點流域水污染防治4項重點義務，估算了重點流域水污染防治投資需求，提出了相應的保證措施和配套政策。關(guān)鍵詞：重點流域 水污染防治 “十一五 戰(zhàn)略規(guī)劃1重點流域社會經(jīng)濟與環(huán)境現(xiàn)狀水資源遭到嚴重污染，水體運用功能下降甚至喪失，不僅加劇了我國北方地域和城市的缺水問題，還使南方相對多水的地域和城市構(gòu)成了“水質(zhì)型缺水。水污染已成為我國面臨的最主要的水環(huán)境問題之一。根據(jù)，2021年全國GDP將比2005年添加43%以上，假設不能實現(xiàn)以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟開展，流域廢水排放量和COD排放量將添加約25%以上，各流域大部分水域已無剩余COD容量，如不采取強力措施維護環(huán)境，水域環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的要挾；黃河、淮河等

3、流域經(jīng)濟開展低于全國平均程度，水污染治理資金籌措困難；群眾環(huán)境認識日益提高與環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以根本改善的矛盾日益鋒利；海河、遼河、淮河等流域稀釋水量匱乏；“三湖流域存在典型的湖泊水體富營養(yǎng)化特征；部分流域存在特殊的水質(zhì)要求，給治污任務帶來更大的難度。總之，我國正處在建立以環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟開展的關(guān)鍵時期，重點流域的水污染治理均面臨著轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機制、還清舊賬、防治新污染產(chǎn)生的嚴峻挑戰(zhàn)。以下簡稱規(guī)劃編制任務在此背景下啟動。表1 重點流域社會經(jīng)濟概略流域稱號自然情況社會經(jīng)濟概略流域面積(萬km2)水資源量億m3人口億人GDP(萬億元)淮河27827.31.71.6海河31.8421.11.32.3

4、遼河22.9232.80.3490.46松花江22.9901.60.620.7黃河中上游77.64001.681.5三峽庫區(qū)及其上游7947231.570.8太湖3.65177.40.412巢湖0.08480.10.1滇池0.039.70.030.07南水北調(diào)東線南水北調(diào)中線9.52387.80.120.04合計274.488128.77.8799.57注：南水北調(diào)東線規(guī)劃包含在淮河、海河等流域內(nèi)。規(guī)劃范圍包括淮河、海河、遼河、松花江、黃河中上游、三峽庫區(qū)及其上游、太湖、巢湖、滇池、南水北調(diào)東線、南水北調(diào)中線水源地11個流域，涉及23個省、市、自治區(qū)。表1是重點流域的概略。由表1可知，重點流域

5、總面積約275萬平方公里，水資源總量8128.7億m3，總?cè)丝诩s7.88億，GDP約9.6萬億元。重點流域水污染得到有效控制，全國的水環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善。2005年，重點流域377個國控斷面中，62個斷面水質(zhì)好于類，占16.4；92個斷面達類，占24.4；59個斷面為類，占15.6；164個斷面劣類，占43.5?；春恿饔?qū)僦卸任廴荆笆迤陂g水質(zhì)呈改善趨勢，2005年劣類斷面比例比2000年減少了26個百分點；海河流域?qū)儆谥囟任廴荆笆迤陂g，水質(zhì)總體呈改善趨勢，2005年劣類水質(zhì)斷面比例比2000年減少了10個百分點；遼河流域?qū)僦囟任廴?，“十五期間，流域水質(zhì)總體無明顯變化，2005年劣類

6、水質(zhì)斷面比例比2000年減少了5個百分點；松花江流域輕度污染，入黑龍江水質(zhì)不能穩(wěn)定到達類；黃河中上游流域?qū)僦卸任廴?，黃河干流61%的斷面達不到III類水質(zhì)要求，蘭州、白銀、銀川、石嘴山、烏海、包頭、鄭州等城市的飲用程度安遭到要挾，渭河、汾河等支流污染嚴重，水質(zhì)劣于類；三峽庫區(qū)和上游區(qū)水質(zhì)在堅持穩(wěn)定的前提下有所好轉(zhuǎn)，但庫區(qū)部分支流的部分水域富營養(yǎng)化加劇并發(fā)生水華，影響區(qū)水質(zhì)有所惡化；太湖湖體處于中度富營養(yǎng)形狀，“十五期間，水質(zhì)總體堅持穩(wěn)定，主要污染目的由總磷轉(zhuǎn)為氨氮、總氮；巢湖湖體處于中度富營養(yǎng)形狀，其中西半湖處于中度富營養(yǎng)化形狀，東半湖處于輕度富營養(yǎng)化形狀；滇池草海處于重度富營養(yǎng)形狀，外海湖體

7、處于中度富營養(yǎng)形狀；南水北調(diào)東線水質(zhì)有所改善，但南四湖等主要輸水沿線水質(zhì)不能穩(wěn)定到達類。南水北調(diào)中線水源地丹江口水庫水質(zhì)良好，水質(zhì)堅持類。2重點流域水污染防治“十一五規(guī)劃的目的和目的2.1 規(guī)劃目的根據(jù)“十一五重點流域水污染防治規(guī)劃，總體目的初步定為：到2021年，重點流域率先建立以水環(huán)境維護優(yōu)化經(jīng)濟增長的開展方式，重點維護流域集中式飲用水源地水質(zhì)，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放，流域水環(huán)境監(jiān)管、水污染預警和應急處置才干顯著加強。2.2規(guī)劃目的在“十一五重點流域水污染防治規(guī)劃完成之后，要到達以下水質(zhì)目的：淮河流域淮河干流根本到達III類；海河干流入海到達V類；遼河、

8、大遼河入海水質(zhì)到達V類；松花江入黑龍江水質(zhì)到達III類；黃河干流水質(zhì)根本到達III類；渭河、汾河入黃河水質(zhì)根本到達V類；三峽庫區(qū)水質(zhì)到達II類；太湖湖體水質(zhì)堅持穩(wěn)定；滇池草海水質(zhì)明顯改善，外海水質(zhì)堅持穩(wěn)定；巢湖湖體水質(zhì)有所改善。表2是部分重點流域COD總量的控制目的，由表2可知，到2021年，重點流域COD排放量控制在628.1萬噸，比2005年削減11.8%。新增城鎮(zhèn)污水處置規(guī)模接近3000萬噸/日，三峽庫區(qū)及其上游、淮河流域、太湖流域城市污水處置率不低于80%，其他流域城市污水處置率不低于70%。表2 重點流域COD總量控制目的流域2005年排放量萬噸2021年排放量萬噸削減率%新增污水處

9、置規(guī)模萬噸/日海河142.4123.714.2638淮河104.288.415.2740遼河58.750.314.3288松花江78.468.512.6308黃河中上游123.5111.210.0248三峽庫區(qū)及其上游.3 126.4 7.3370.9太湖50.142.615.0202巢湖6.25.69.746滇池21.810.056.5南水北調(diào)中線10.39.66.887重點流域合計712.1628.111.82984.42.3重點流域水污染防治“十一五規(guī)劃的思緒創(chuàng)新我國重點流域“九五、“十五水污染防治規(guī)劃，建立了“質(zhì)量、總量、工程、投資四位一體的治污體系，從流域水環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，推算水污染物

10、總量控制目的，估算水污染治理工程和治理投資。但由于水環(huán)境質(zhì)量目的制定偏高，對水污染治理的長期性、復雜性和艱巨性估計缺乏，對各級政府的資金籌措才干缺乏客觀分析，以及各級政府對水污染治理任務的注重程度不夠等緣由，呵斥規(guī)劃目的沒有實現(xiàn)。重點流域“十一五規(guī)劃的技術(shù)道路為：以水環(huán)境質(zhì)量改善為目的，分析流域水環(huán)境容量，核實現(xiàn)狀排污量數(shù)據(jù)，預測規(guī)劃目的年排污增量，論證到達水質(zhì)目的所需的社會經(jīng)濟本錢，根據(jù)流域的開展程度和技術(shù)經(jīng)濟可達性，提出階段性水質(zhì)改善目的，合理確定“十一五期間可實現(xiàn)的污染治理義務。明晰的規(guī)劃定位。水污染防治任務是一項綜合的系統(tǒng)工程，水污染防治規(guī)劃作為本項任務的指點性文件同樣具有系統(tǒng)性。就流

11、域級規(guī)劃而言，具有承上啟下的作用。對上，需求貫徹落實國務院的政策方針，并與國家環(huán)境維護規(guī)劃銜接；對下，需求指點各省編制本轄區(qū)的規(guī)劃和實施方案。因此，流域規(guī)劃既不能過細而影響地方客觀能動性的發(fā)揚，也不能過于泛泛而難以操作。本提出規(guī)劃到省、義務到省、目的到省、工程到省、責任到省的原那么，明確地方政府對當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量擔任，是水污染治理的責任主體，中央政府僅對飲用水水源地和跨省界斷面水質(zhì)進展重點監(jiān)控，僅對水污染防治任務提出宏觀要求。有限的總量目的和水質(zhì)目的。目的分兩部分設定，一為基于水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境容量測算的水質(zhì)目的和水污染物總量控制目的，此為遠期目的，對大多數(shù)污染嚴重的水體和區(qū)域，需求較長時間

12、才干完成；二為基于區(qū)域經(jīng)濟開展程度和本身環(huán)境需求確定的5年內(nèi)的水污染物削減目的和重點河流重要水體的水質(zhì)改善目的，此為有限目的，力爭在“十一五期間完成。“十一五規(guī)劃中，以城鎮(zhèn)集中式飲用水源地、跨省界水體及城市重點河流為維護對象，根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃定的水域運用功能、近年來水體水質(zhì)的變化趨勢以及當?shù)氐慕?jīng)濟開展程度合理確定水環(huán)境質(zhì)量改善目的。 污染物總量控制目的有包括允許排放量與削減量兩項，在合理確定流域總量基數(shù)的根底上，制定總量目的依然是必要的：一方面銜接現(xiàn)有管理政策，一方面能對區(qū)域水污染情況進展總體評價。分析確定流域總量削減目的更具操作性，由于這與治理設備的建立嚴密聯(lián)絡，更有利于監(jiān)視與考核。水質(zhì)目

13、的包括集中飲用水源維護目的、省界水質(zhì)目的、城市重點河段水質(zhì)目的?！笆晃宓乃|(zhì)與總量目的，在重要水體水質(zhì)改善的前提下，突出目的的合理性和可達性。注重規(guī)劃的實施評價。規(guī)劃明確要求“十一五期間必需建立并實施規(guī)劃評價制度。要求重點流域各級政府建立與總量控制相順應的統(tǒng)計、考核體系，每年對流域水污染治理工程進展、水質(zhì)情況、排污總量和環(huán)境管理等情況進展分析和評價。對配套資金不到位或收費政策不落實的地方和工程，暫停工程審批、暫停撥付國債資金。2021年開展規(guī)劃實施的中期評價，對規(guī)劃目的的可達性、規(guī)劃義務的合理性以及規(guī)劃實施情況進展分析，根據(jù)治理工程進展與水量變化趨勢，提出規(guī)劃調(diào)整方案。2021年對規(guī)劃執(zhí)行情

14、況進展期終評價與考核。對未能完成規(guī)劃義務、未到達規(guī)劃目的的地域，清查行政首長責任。3針對現(xiàn)存問題的規(guī)劃義務3.1優(yōu)先維護飲用水水源地水質(zhì)全面開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地核對，依法劃定飲用水水源地維護區(qū)。嚴厲劃定一級、二級維護區(qū)邊境，并設置明確的界限標志。逐漸開展村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地維護區(qū)劃定任務，加強鄉(xiāng)村飲用水水源地污染防治的監(jiān)管。供水量1萬噸/日以上的飲用水水源地維護區(qū)劃定方案要報省級政府同意實施。健全飲用水水源水環(huán)境監(jiān)控制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。在加強常規(guī)水環(huán)境監(jiān)測的根底上，集中式飲用水水源地每年至少進展一次水質(zhì)全目的監(jiān)測分析，并及時公布水源地水質(zhì)情況，確保社會及時得到飲用水

15、水源質(zhì)量信息，促進公眾參與并接受公眾監(jiān)視。建立健全飲用水水源污染應急預警制度。受上游污染、降雨徑流、農(nóng)田退水等要素影響較大飲用水源，要建立相應的污染預警制度，構(gòu)成飲用水源的污染來源預警、水質(zhì)平安預警和水廠處置預警三位一體的飲用水源平安預警體系。3.2突出城鎮(zhèn)污水處置廠的監(jiān)管全國城鎮(zhèn)污水處置率要明顯提高。到2021年，重點流域城鎮(zhèn)污水處置率必需到達65%以上。全國城鎮(zhèn)要大力進展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建立。大力推進雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，不斷提高城鎮(zhèn)污水搜集的才干和效率。全國污水處置工程建成后必需保證正常運轉(zhuǎn)?！笆晃迤陂g，投產(chǎn)當年污水處置廠實踐處置量不得低于設計才干的60%，投產(chǎn)三年以上污水處置廠污水處置量

16、不得低于設計才干的75%。全面規(guī)范污水處置廠的排污監(jiān)管。到“十一五末，污水處置廠的排污量估計將占排污總量的1/3，污水處置廠的排污行為的監(jiān)視與管理極其重要?！笆晃迤陂g，城鎮(zhèn)污水處置廠應全部實如今線監(jiān)測，建立國家、各省自治區(qū)、直轄市分級管理的城鎮(zhèn)污水處置廠監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)全國污水處置廠排污的實時、動態(tài)、全面的監(jiān)視與管理。 3.3嚴厲控制工業(yè)污染物排放增長大力推進產(chǎn)業(yè)構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整。將水環(huán)境容量資源放到與水、土地等戰(zhàn)略資源同等位置的高度，重新評價支撐流域、區(qū)域產(chǎn)業(yè)繼續(xù)開展的才干。鼓勵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展，促進企業(yè)開展清潔消費。清潔消費應作為政府鼓勵企業(yè)開展的一個必備條件。應對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、清潔消費

17、企業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)品給予財政、稅收等多方的政策扶持與鼓勵，對環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品運用提高稅收規(guī)范、減少補貼等方式進展懲罰，鼓勵建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升企業(yè)開展清潔消費的動力，促進環(huán)境友好產(chǎn)品的消費與銷售。工業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標。到2000年，我國工業(yè)企業(yè)根本實現(xiàn)達標排放。“十五以來，工業(yè)企業(yè)達標排放的程度依然停留在主要污染物目的不穩(wěn)定的達標排放程度，工業(yè)污染依然是呵斥我國水環(huán)境污染的主導要素?！笆晃迤陂g，應以全面穩(wěn)定達標為目的，重新確立我國工業(yè)污染防治的戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)與理順我國有關(guān)工業(yè)污染防治的法規(guī)、規(guī)范和政策，加強監(jiān)視執(zhí)法，真實加強工業(yè)企業(yè)的排污行為管理。3.4強化分區(qū)維護戰(zhàn)略，防治區(qū)域污

18、染落實國家優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、制止開發(fā)的空間功能規(guī)劃，確定不同地域的開展方向和功能定位，從區(qū)域規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域經(jīng)濟開展和水環(huán)境維護任務。將水資源量充沛、水環(huán)境質(zhì)量較好且有剩余水環(huán)境容量的區(qū)域劃分為優(yōu)化或重點開發(fā)區(qū)，要根據(jù)水環(huán)境容量合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，實行嚴厲的建立工程環(huán)境準入制度，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的晉級換代，率先實現(xiàn)總量削減，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。流域干支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)域和集中式水源地維護區(qū)等制止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域重點做好水源涵養(yǎng)、水土堅持、自然資源維護等任務，實施水源涵養(yǎng)林保育和水土堅持相結(jié)合的綜合治理工程，嚴厲控制在飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等

19、活動。農(nóng)業(yè)活動興隆的地域要大力開展節(jié)水農(nóng)業(yè)，治理面源污染。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥，逐漸降低農(nóng)田退水對水體的污染。推行生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和綠色食品、有機食品基地建立。加強流域畜禽養(yǎng)殖污染控制，推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處置技術(shù)，開展畜禽漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。4治理工程與資金需求4.1 重點治理工程根據(jù)重點流域水環(huán)境問題以及“十一五期間規(guī)劃義務，確定三類重點治理工程，分別為工業(yè)污染治理工程、城鎮(zhèn)污水處置工程和區(qū)域污染防治工程。工業(yè)污染治理工程，以企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標排放為前提，結(jié)合水環(huán)境功能要求，經(jīng)過區(qū)域工業(yè)構(gòu)造調(diào)整，企業(yè)清潔消費、工藝改造和深度處置等措施，降低企業(yè)

20、污染物排放強度，提高企業(yè)水污染治理程度。城鎮(zhèn)污水處置工程，統(tǒng)籌思索水環(huán)境治理需求和污水處置廠建立所需的客觀條件，合理確定污水處置廠規(guī)模和規(guī)劃，并在缺水地域提出再生水回用要求，在三峽庫區(qū)等敏感水域提出污泥處置要求。區(qū)域污染防治工程主要包括集中式地表水飲用水源地的污染控制、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理試點示范和城市重點水體的污染綜合治理等3方面內(nèi)容三峽庫區(qū)還包括渣滓處置場建立、庫區(qū)漂浮物清理和庫底渣滓清理等內(nèi)容，是城鎮(zhèn)居民飲程度安的重要保證，是對農(nóng)業(yè)面源污染治理的有益探求，也是提高城市水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。根據(jù)各省、市、自治區(qū)工程前期預備情況以及治理工程對污染物的削減作用和對水體水質(zhì)的奉獻，挑選出規(guī)劃重點治理工程，匯總其投資為2565億元，詳見表3。表3 重點流域“十一五治理工程投資流域投資億元工業(yè)污染治理污水處置廠區(qū)域綜合治理合計海 河63.3 210.2 68.3 341.8 淮 河59.1 216.3