行政處罰法筆記

1、第一節(jié)行政處罰法的概述一、行政處罰的概念1、為了設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督，維護，保護，根據(jù)，制定。2、處罰的設(shè)定和實施適用本法。二、處罰的基本原則（一）法定原則3、給予處罰必須依據(jù)本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤＃ǘ┕_公正原則4、處罰遵循公開公正的原則公開：處罰的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公布不能作為處罰的依據(jù)。公正：應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任和所受到的處罰相適應(yīng)，或輕或重的處罰都屬于背離公正原則（行政處罰不包括公平原則，許可：公開、公平、公正）（三）處罰與教育相結(jié)合5、實施行政處罰，糾正違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則（防止變成簡單機械的報復(fù)。強制制裁：制止違法行為和恢復(fù)正常秩序

2、促進認(rèn)識：使得當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ撸ㄋ模┍Ｕ袭?dāng)事人程序權(quán)利原則6、當(dāng)事人對機關(guān)作出行政處罰過程中享有陳序權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰的決定作出后不服,由行政復(fù)議和訴訟權(quán)，和請求國家賠償權(quán)（賠償權(quán)：機關(guān)違法給當(dāng)事人損害；懲罰與報復(fù)相結(jié)合；程序權(quán)：一是處罰決定過程中，二是處罰決定作出后）第二節(jié)處罰的種類和設(shè)定一、處罰的種類8、（-）罰款（三）沒收違法所得、沒收非法財物（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（五）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照（六）行政拘留（公安機關(guān)實施）（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他（自由罰：行政拘留；行為罰：責(zé)令和暫扣、吊銷；財產(chǎn)罰：罰款、沒收；聲譽罰：警告）二、處罰的設(shè)定9、法律可以設(shè)定各種處罰，限制人身自由的處罰

3、只能由法律設(shè)定。10、行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的處罰。法律已經(jīng)規(guī)定，行政法規(guī)可以細(xì)化。11、地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰。法律和行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，地方法規(guī)可以細(xì)化12、國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律和行政法規(guī)，國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的 罰款處罰，罰款限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院授權(quán)的直屬機構(gòu)依照1/2款規(guī)定。13、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其所在地人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大人民政府的規(guī) 章可以在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)細(xì)化。尚未制定法律、法規(guī)，前款規(guī)定的人民政府可以設(shè)定警告和一定數(shù)量

4、的罰款，罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。（部門規(guī)章對許可沒有設(shè)定權(quán)）第三節(jié) 處罰的實施機關(guān)、管轄、適用一、處罰的實施機關(guān)（一）行政機關(guān)15、法律規(guī)定具有處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。16、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政處罰權(quán)，限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機關(guān)。（中央垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（海關(guān)、金融、國稅、外匯）不能被集中管理）（二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織17、法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。（組織實施處罰的條件： 一，組織具有管理公共事務(wù)的能力；二，法律、法規(guī)明文規(guī)定；三，法定授權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)

5、）（組織以自己的名義實施；以自己的名義參加復(fù)議和訴訟，承擔(dān)法律責(zé)任）（三）機關(guān)委托的組織18、機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章可以委托組織實施處罰。機關(guān)對受委托組織負(fù)責(zé)監(jiān)督，承擔(dān)法律責(zé)任；受委托組織一委托機關(guān)名義實施處罰，不得再委托。19、受委托組織條件：（一）依法成立管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)由條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)鑒定。（許可是能委托其他行政機關(guān)）二、處罰的管轄20、處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府的機關(guān)管轄。21、對管轄有爭議的報請共同上級機關(guān)管轄。22、違法行為構(gòu)成犯罪的，機關(guān)必須移送司法機關(guān)，

6、追究刑事責(zé)任。 三、處罰的適用23、機關(guān)實施處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正。24、對當(dāng)事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰25、不滿十四周歲，不予行政處罰；已滿十四不滿十八，從輕處罰或者減輕處罰。26、精神病人不能辨認(rèn)或者控制自己行為，不予處罰。間歇性精神病人在精神正常時，給予處罰27、從輕或者減輕處罰（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的（二）受他人脅迫（三）配合機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的（四）其他依法從輕處罰的違法行為輕微并及時改正的，沒有危害后果的，不予處罰。（不予處罰：一、不滿 14周歲；二、精神病人不能辨認(rèn)自己行為或者控制自己行為；三違 法行為輕微并及時糾正

7、，沒有造成危害后果。從輕或者減輕處罰的：一、已滿 14周歲不滿18;二、主動消除或者減輕危害后果；三受他人脅迫；四、配合機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的）28、違法行為構(gòu)成犯罪的， 機關(guān)給予的行政拘留應(yīng)當(dāng)折抵法院判處的拘役或者有期徒刑刑期。機關(guān)給予罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵罰金。29、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰時效6個月）。期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起 計算。（處罰不成立：處罰前未告知當(dāng)事人處罰的事實、理由、依據(jù)；拒絕聽取當(dāng)事人陳序和申辯的）第四節(jié)行政處罰的程序一、處罰的決定程序（一）一般規(guī)則30、機關(guān)給予行政處罰時

8、，必須查明事實，事實不清的，部分給予行政處罰。31、機關(guān)作出處罰決定前， 應(yīng)當(dāng)告知處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事享有的權(quán)利（了解權(quán)）。32、機關(guān)作出處罰決定前，當(dāng)事人有權(quán)進行陳序和申辯、聽證權(quán)。（兩項一般規(guī)則：一、必須查清事實才能給予處罰。 二、保障當(dāng)事權(quán)利（了解、陳序、申辯、 聽證等）（二）簡易程序33、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元、法人或者組織處以 1000元以下的罰款或者警告的處罰，可以當(dāng)場作出處罰決定。34、當(dāng)場作出處罰決定的，出示執(zhí)法身份證件，填寫決定書，當(dāng)場交付當(dāng)事人。決定書：違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間地點、機關(guān)名稱，執(zhí)法人員簽字或者蓋章。當(dāng)場作出的行

9、政處罰決定，必須報所屬機關(guān)備案。35、當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或者訴訟。（表明身份-說明事實、理由、依據(jù)告知權(quán)利-聽取陳述、申辯-作出處罰決定-制作處罰決定書-當(dāng)場交付-報機關(guān)備案）（違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元、法人、組織處以1000元以下罰款或警告；報所屬的機關(guān)備案，可由一名執(zhí)法人員簽名或蓋章；處罰決定書需當(dāng)場交付）（三）一般程序36、除33條規(guī)定外，機關(guān)必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集證據(jù)，必要時依法律法規(guī)的 規(guī)定，進行檢查。37、機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示證件。機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以

10、取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，7日內(nèi)及時作出處理決定。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)回避。（調(diào)查程序中可以采取的手段：1、進行調(diào)查、了解、詢問2、依法進行檢查，依照法律法規(guī)，機關(guān)可以進行檢查，只有有檢查權(quán)的機關(guān)才能采取 檢查手段。3、抽樣取證。對于與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)處罰案件。4、登記保存證據(jù)。證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下）38、調(diào)查終結(jié)，機關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進行審查，作出如下決定：（1）確有違法行為，作出處罰決定；（2）違法行為輕微，依法不予行政處罰的，不予處罰；（3）違法事實不能成立的，不得給予處罰；（4）違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)；情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為，機

11、關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。39、機關(guān)依據(jù)38條給予處罰，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書。（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱地址（二）違反法律法規(guī)規(guī)章的事實和證據(jù)（三）行政處罰的種類和依據(jù)（四）處罰的履行方式和期限（五）不服決定，申請復(fù)議和訴訟的途徑和期限（六）作出處罰的機關(guān)名稱和日期決定書必須該有作出處罰決定的機關(guān)印章。（決定書是機關(guān)出具的法律文書；是對公民作出處罰的書面證明；是當(dāng)事人申請訴訟或者復(fù)議的法律上的依據(jù)；機關(guān)必須出具處罰決定書）40、處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。41、機關(guān)及其執(zhí)法人員作出處罰決定之前，不告知當(dāng)事人給予處罰的事實、理由、依據(jù)， 或者

12、拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，處罰不成立；當(dāng)事人放棄除外。（調(diào)查檢查至少2人，機關(guān)負(fù)責(zé)人（集體）作出決定；經(jīng)批準(zhǔn)可以先行登記保存的證據(jù)并在7日內(nèi)處理，當(dāng)事人不在場應(yīng)當(dāng) 7日內(nèi)送達決定書）（四）聽證程序42、機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額的罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人不承擔(dān)聽證的費用。聽證程序：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證的七日前告知當(dāng)事人舉行聽證的時間地點；（三）除涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（四）聽證由機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案由利害關(guān)系的有權(quán)申請回避；

13、（五）當(dāng)事人可以委托一至二人代理；（六）聽證時，調(diào)查人員提出違法的事實、證據(jù)和處罰建議；當(dāng)事人進行申辯和質(zhì)證；（七）當(dāng)場制作筆錄，當(dāng)事人簽字或者蓋章；當(dāng)事人對限制人身自由的處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。43、聽證結(jié)束后，依照本法 38條規(guī)定，作出決定。（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照、大額數(shù)量的罰款，當(dāng)事人要求；應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利，非本案調(diào)查人員主持；有權(quán)申請主持人回避，可以委托1-2人代理；被告知后 3日內(nèi)提出，機關(guān)7日前告知聽證）二、處罰決定的執(zhí)行程序（一）一般程序44、處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。（處罰決定書一經(jīng)作出即發(fā)生法律效率。當(dāng)事人履行有困難的， 可

14、以向作出處罰的機關(guān)申請延期或者分期履行，經(jīng)機關(guān)同意后，可以延期或者分期履行）45、當(dāng)事人對處罰決定不服的可以申請復(fù)議或者訴訟，處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定除外。（二）罰款的收繳46、作出罰款決定的機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳的罰款外，作出處罰決定的機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到罰款處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。 銀行收到罰款后應(yīng)當(dāng)直接上繳國庫。47、依照本法規(guī)定當(dāng)場作出罰款的處罰決定，有下列情況之一可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；48、在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，機關(guān)作出罰款處罰決定，當(dāng)

15、事人向指定的銀行繳納罰款 確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。49、機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，必須出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。50、執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款，應(yīng)當(dāng)自收罰款之日起二日內(nèi)交至機關(guān)；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)收繳罰款，自抵岸之日起二日內(nèi)交至機關(guān)；機關(guān)應(yīng)當(dāng)二日內(nèi)將罰款交至制定的銀行。（三）處罰的強制執(zhí)行51、當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務(wù)拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。（3%的罰款屬于執(zhí)行罰，并非原處罰的加重。拍賣或者劃撥必須要有法律的具體規(guī)定。除法律規(guī)定外一般均應(yīng)申請法院強制執(zhí)行）52、當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當(dāng)事人申請和機關(guān)同意，可以暫緩或者分期繳納。53、除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國 家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者非法財物的拍賣款項，必須全部上繳國庫。三、法律責(zé)任59、機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，依法予以賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員