通勤車管理制度

1、通勤車管理制度通勤車管理制度第一章總則第一條、為加強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡(jiǎn)稱特區(qū))城市公共大巴專營(yíng)管理，建立良好的公共交通服務(wù)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益，制定本規(guī)定。其次條、特區(qū)內(nèi)城市公共大巴(以下簡(jiǎn)稱公共大巴)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)行專營(yíng)。未取得專營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人不得在特區(qū)從事公共大巴經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)。本規(guī)定所稱專營(yíng)權(quán)，是指深圳市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府)授權(quán)專營(yíng)的企業(yè)和取得特定線路專營(yíng)權(quán)的企業(yè)(以下合稱從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè))，在專營(yíng)線路內(nèi)單獨(dú)享有從事公共大巴經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)的權(quán)利。本規(guī)定所稱取得特定線路專營(yíng)權(quán)的企業(yè)，是指依照本規(guī)定通過招投標(biāo)方式取得特定線路專營(yíng)權(quán)的企業(yè)。但在本規(guī)定實(shí)施以前，已經(jīng)市政府批

2、準(zhǔn)在特定線路從事公共大巴經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，可依本規(guī)定享有特定線路專營(yíng)權(quán)。第三條、公共大巴專營(yíng)權(quán)期限每期為五年。專營(yíng)權(quán)期限屆滿，可按本規(guī)定的規(guī)定程序予以延長(zhǎng)。第四條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)在專營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，享有本規(guī)定所規(guī)定的因取得專營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的各項(xiàng)權(quán)利。第五條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)為社會(huì)供應(yīng)便利、安全、準(zhǔn)時(shí)、快捷的公共交通服務(wù)。在專營(yíng)權(quán)期限內(nèi)，從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)接受先進(jìn)的技術(shù)手段改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。第六條、深圳市公共交通總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱公交規(guī)劃)應(yīng)作為專項(xiàng)規(guī)劃納入深圳市城市總體規(guī)劃。城市建設(shè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和公交規(guī)劃落實(shí)公共大巴場(chǎng)站設(shè)施。第七條、市政府依據(jù)公交規(guī)劃和特區(qū)公共交通的實(shí)際需

3、要，授權(quán)專營(yíng)企業(yè)實(shí)行專營(yíng)和打算特定線路專營(yíng)權(quán)的授予，并可依據(jù)本規(guī)定打算撤銷對(duì)專營(yíng)企業(yè)的專營(yíng)授權(quán)或撤銷從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)的線路專營(yíng)權(quán)。市政府交通運(yùn)輸行政管理部門為公共大巴行業(yè)的行政主管部門 (以下簡(jiǎn)稱主管部門)，代表市政府簽發(fā)線路專營(yíng)授權(quán)書，對(duì)公共大巴專營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理。市財(cái)政、規(guī)劃、方案、物價(jià)、公安交管、住宅、審計(jì)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定履行各自職責(zé)，共同做好公共大巴專營(yíng)管理工作。其次章專營(yíng)權(quán)的授予與撤銷第八條、在特區(qū)從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)符合下列基本條件：(一)具有在深圳市注冊(cè)的公共交通旅客運(yùn)輸企業(yè)法人資格，注冊(cè)資本不低于市主管部門規(guī)定的限額;(二)具有從事公共大巴經(jīng)營(yíng)服務(wù)

4、的營(yíng)運(yùn)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理水平;專營(yíng)企業(yè)資格和取得特定線路專營(yíng)權(quán)的資格，由市主管部門審核具備上述條件后，報(bào)市政府打算授予。第九條、特區(qū)內(nèi)的公共大巴線路，由市主管部門以授權(quán)書形式直接授予專營(yíng)企業(yè)線路專營(yíng)權(quán)，但市政府打算授予特定線路專營(yíng)權(quán)的除外。線路專營(yíng)授權(quán)書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)： (一)線路專營(yíng)權(quán)的授予;(二)在專營(yíng)線路上從事公共大巴業(yè)務(wù)的服務(wù)指標(biāo)、高峰期處理措施及技術(shù)改進(jìn)等具體要求;(三)線路專營(yíng)權(quán)撤銷的條件和程序。第十條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)在專營(yíng)權(quán)存續(xù)期間有下列情形之一的，由市主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)后撤銷該相應(yīng)線路的專營(yíng)權(quán)：(一)將專營(yíng)線路承包給其他單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng); (二)轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓線路專

5、營(yíng)權(quán);(三)專營(yíng)線路的經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合授權(quán)書的要求，經(jīng)市主管部門一年內(nèi)賜予二次警告懲罰，仍未改正的;(四)經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)實(shí)行處分管理責(zé)任人員等整改措施仍不能恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)管理的;(五)拒絕接受市主管部門依據(jù)本規(guī)定進(jìn)行的管理監(jiān)督。第十一條、有前條所列情形之一的，由市主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查后提出調(diào)查報(bào)告及處理意見，報(bào)市政府打算撤銷其線路專營(yíng)權(quán)。市主管部門提出的調(diào)查報(bào)告及處理意見，應(yīng)在報(bào)市政府前附送給從事該線路專營(yíng)的企業(yè)并聽取其申辯。從事該線路專營(yíng)的企業(yè)自收到調(diào)查報(bào)告及處理意見之日起十五日內(nèi)向市主管部門提出申辯;對(duì)市主管部門的處理意見不服的，可向市政府提出異議。被撤銷線路專營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)在市政府規(guī)

6、定的期限內(nèi)連續(xù)維持線路正常的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。第十二條、被撤銷專營(yíng)權(quán)的線路或其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)行招標(biāo)的新開線路，由市主管部門報(bào)市政府打算，實(shí)行招標(biāo)授予線路專營(yíng)權(quán)。招標(biāo)的范圍、實(shí)施條件和具體程序，由市政府以規(guī)范性文件形式另 行規(guī)定。第十三條、專營(yíng)權(quán)期限屆滿前一年，從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)可向市主管部門提出延長(zhǎng)專營(yíng)權(quán)期限的書面申請(qǐng)。延長(zhǎng)專營(yíng)權(quán)期限的申請(qǐng)，經(jīng)市主管部門組織相關(guān)部門審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)延長(zhǎng)專營(yíng)權(quán)期限。專營(yíng)權(quán)期限的延長(zhǎng)，每次不得超過五年。第十四條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)在專營(yíng)期限內(nèi)享有使用公共大巴場(chǎng)站及其附屬設(shè)施的權(quán)利，擔(dān)當(dāng)維護(hù)的義務(wù)。公共大巴場(chǎng)站及附屬設(shè)施的維護(hù)費(fèi)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中撥付，不足部分由專營(yíng)企

7、業(yè)擔(dān)當(dāng)。第十五條、經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，專營(yíng)企業(yè)可依法享受稅費(fèi)減免的優(yōu)待。專營(yíng)線路公共大巴減免特區(qū)內(nèi)的過橋、過路費(fèi)和隧道費(fèi)。第十六條、專營(yíng)企業(yè)在專營(yíng)期限內(nèi)每年新增營(yíng)運(yùn)車輛的購(gòu)置，由市政府依據(jù)公交規(guī)劃和實(shí)際客運(yùn)量的需求專項(xiàng)賜予資助。政府出資的營(yíng)運(yùn)車輛購(gòu)置，由市財(cái)政部門、市主管部門和專營(yíng)企業(yè)接受公開招標(biāo)的形式進(jìn)行。第十七條、專營(yíng)線路公共大巴對(duì)特區(qū)內(nèi)的公交專用車道和公共大巴上下客站享有使用權(quán)。第十八條、專營(yíng)線路的公共大巴車身上可依法刊登廣告。專營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)車身廣告所得純利潤(rùn)的 70%，應(yīng)當(dāng)列為經(jīng)營(yíng)公共大巴業(yè)務(wù)的收益。第十九條、專營(yíng)企業(yè)具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的，可依法從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。專營(yíng)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)

8、經(jīng)營(yíng)所得收益的 80%，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于新增營(yíng)運(yùn)車輛及有關(guān)公共大巴基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門和市主管部門的監(jiān)督。其次十條、專營(yíng)企業(yè)的政策性虧損，自取得專營(yíng)權(quán)之日起實(shí)行三年期財(cái)政定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼定額一經(jīng)確定，三年不變;三年期滿后財(cái)政補(bǔ)貼的連續(xù)或取消，由市政府依據(jù)實(shí)際狀況打算。取得特定線路專營(yíng)權(quán)的企業(yè)，不享有獲得前款規(guī)定的財(cái)政補(bǔ)貼的權(quán)利。其次十一條、市政府在特定狀況下，需調(diào)用專營(yíng)企業(yè)的公共大巴時(shí)，專營(yíng)企業(yè)應(yīng)按要求支配。市政府調(diào)用專營(yíng)企業(yè)的公共大巴，為其他企業(yè)解決緊急狀況所需的，其他企業(yè)應(yīng)償付專營(yíng)企業(yè)的費(fèi)用。第三章專營(yíng)權(quán)的管理與監(jiān)督其次十二條、市政府組織成立由市主管部門和規(guī)劃、方案、

9、財(cái)政、審計(jì)、公安交管、物價(jià)、住宅等部門和專營(yíng)企業(yè)的有關(guān)專家、人員以及市勞動(dòng)模范、文明市民的代表組成的公共大巴專營(yíng)監(jiān)管委員會(huì)， 加強(qiáng)政府、社會(huì)和乘客對(duì)公共大巴專營(yíng)的監(jiān)管與溝通，并主要履行 下列職責(zé)：(一)審議公共大巴專營(yíng)權(quán)的授予和撤銷、以招標(biāo)形式授予特定線路專營(yíng)權(quán)等重大事項(xiàng);(二)審議、協(xié)調(diào)本規(guī)定實(shí)施過程中涉及多部門的重大管理事項(xiàng); (三)聽取市主管部門提交的專營(yíng)權(quán)中期評(píng)價(jià)報(bào)告;(四)不定期組織聽取專營(yíng)企業(yè)和社會(huì)對(duì)專營(yíng)線路服務(wù)的意見;(五)為改善城市公共大巴服務(wù)條件和環(huán)境向市政府供應(yīng)詢問意見。其次十三條、市主管部門應(yīng)定期組織公共大巴客流調(diào)查及線路普查，并于每年第四季度組織方案、規(guī)劃、公安交管、住

10、宅等部門及專營(yíng)企業(yè)制訂下一年度線路開設(shè)、調(diào)整、場(chǎng)站設(shè)施、站點(diǎn)布設(shè)及運(yùn)力投放的具體方案，由市主管部門在次年三月底前向社會(huì)公布并組織實(shí)施，各有關(guān)部門應(yīng)予以協(xié)作和執(zhí)行。其次十四條、有關(guān)部門和單位因特殊狀況需要在方案外新增或調(diào)整專營(yíng)線路的，應(yīng)當(dāng)事先提出方案，由市主管部門批準(zhǔn)并作出要求專營(yíng)企業(yè)新增臨時(shí)線路或臨時(shí)轉(zhuǎn)變指定的公共大巴行車線路的特殊打算。特殊打算的時(shí)效為打算之日起至下一年度專營(yíng)線路開拓和調(diào)整方案向社會(huì)公布之日止。專營(yíng)企業(yè)需要在年度方案外開拓和調(diào)整線路的，應(yīng)向市主管部門提出書面申請(qǐng)和方案。市主管部門應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商后作出打算，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)向社會(huì)公布并組織實(shí)施;不予

11、批準(zhǔn)的，應(yīng)書面說明理由。市主管部門逾期未作打算的， 視為予以批準(zhǔn)。其次十五條、經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)向社會(huì)公布的公共大巴線路，任何單位和個(gè)人不得任憑變動(dòng)或阻礙運(yùn)營(yíng)。因道路改造及其它緣由需要臨時(shí)轉(zhuǎn)變或中斷原有線路的，有關(guān)單位應(yīng)事先通知主管部門和從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，并協(xié)商實(shí)行有效措施保障原有線路乘客的需要和準(zhǔn)時(shí)恢復(fù)線路的正常運(yùn)行。其次十六條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列狀況保持正常記錄， 并按市主管部門要求的形式和時(shí)間提交有關(guān)記錄文件：(一)每日在每條線路上所使用的公共大巴數(shù)量和載客量; (二)每日在每條線路上公共大巴行駛的平均次數(shù)和里程; (三)每日在每條線路上的收入;(四)每日在每條線路上由于車禍、

12、機(jī)器故障及車輛人員短缺而造成的損失;(五)車輛的修理狀況。其次十七條、市主管部門可以對(duì)從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)及與其線路專營(yíng)權(quán)相關(guān)的場(chǎng)站設(shè)施、修理車輛的設(shè)施、營(yíng)運(yùn)車輛的車況進(jìn)行檢查，并可確定營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行指定項(xiàng)目的檢修、維護(hù)和技術(shù)改進(jìn)。其次十八條、市政府在緊急狀況下，可以打算臨時(shí)中止從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)的線路專營(yíng)權(quán)，直至市政府宣布緊急狀況不再存在為止。第四章專營(yíng)業(yè)務(wù)與服務(wù)其次十九條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市主管部門批準(zhǔn)并公布的專營(yíng)線路上依據(jù)專營(yíng)授權(quán)書的規(guī)定供應(yīng)公共大巴服務(wù)。從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂不低于專營(yíng)授權(quán)書規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)，并作為承諾向社會(huì)公布施行，接受社會(huì)監(jiān)督。第三十條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)

13、的企業(yè)應(yīng)當(dāng)提倡企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)，制定科學(xué)、具體的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任指標(biāo)，建立和完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)崗位責(zé)任制度。市主管部門應(yīng)當(dāng)制訂專營(yíng)線路服務(wù)狀況的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范對(duì)專營(yíng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理的行為。第三十一條、專營(yíng)企業(yè)必需自取得專營(yíng)權(quán)之日起六個(gè)月內(nèi)，將將來五年經(jīng)營(yíng)服務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃提交市主管部門。市主管部門應(yīng)征求市方案、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門的意見，自接到經(jīng)營(yíng)服務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃之日起一個(gè)月內(nèi)作出審查實(shí)施打算，并監(jiān)督滾動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。五年經(jīng)營(yíng)服務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：(一)公共大巴線路的開拓和調(diào)整、場(chǎng)站進(jìn)展規(guī)劃，現(xiàn)有線路的車輛安排情形及需新增的公共大巴類型、數(shù)量的估量;(二)公共大巴的服務(wù)時(shí)間、行車時(shí)間間隔

14、的猜測(cè); (三)經(jīng)營(yíng)服務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃實(shí)施期間財(cái)政負(fù)擔(dān)的猜測(cè); (四)票價(jià)調(diào)整的時(shí)間和幅度的猜測(cè);(五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)猜測(cè)。專營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年九月底之前，報(bào)送從下一年開頭的五年經(jīng)營(yíng)服務(wù)滾動(dòng)規(guī)劃。第三十二條、從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)必需在每年第一季度末以前， 向市主管部門報(bào)送上一年經(jīng)營(yíng)進(jìn)展方案的執(zhí)行狀況和有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表， 并依法接受有關(guān)部門的財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督。第三十三條、公共大巴票價(jià)以保本微利為原則，由運(yùn)營(yíng)成本、費(fèi)用加合理利潤(rùn)和稅費(fèi)構(gòu)成。調(diào)定票價(jià)的申請(qǐng)經(jīng)市主管部門審核后， 報(bào)市物價(jià)部門按法定程序?qū)徟?。第五章?chǎng)站規(guī)劃與建設(shè)第三十四條、市規(guī)劃部門及有關(guān)單位應(yīng)按深圳市公交規(guī)劃及國(guó)家建設(shè)部門頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公共大巴場(chǎng)站用地，

15、保證公共大巴場(chǎng)站和線路的合理布局。第三十五條、公共大巴的首末站、樞紐站、車輛停放場(chǎng)(本規(guī)定統(tǒng)稱公共大巴場(chǎng)站)及其附屬設(shè)施應(yīng)納入城市新區(qū)、大型住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、城區(qū)改造和道路改造建設(shè)規(guī)劃，由政府出資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸政府全部，并應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。第三十六條、大型住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)配備與其規(guī)模相適應(yīng)的公共大巴場(chǎng)站，其方案的評(píng)審應(yīng)征求市主管部門和相關(guān)部門的意見。第三十七條、在公共大巴場(chǎng)站用地范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)變土地使用功能、縮小場(chǎng)站使用面積的，應(yīng)經(jīng)主管部門審核同意、報(bào)市規(guī)劃部門按法定程序?qū)徟?。第三十八條、公共大巴場(chǎng)站及候車亭、站牌、站點(diǎn)等附屬設(shè)施的建設(shè)由市主管部門按規(guī)范化要

16、求統(tǒng)一組織。第 六 章 法律責(zé)任第三十九條、違反本規(guī)定其次條第一款，未取得專營(yíng)權(quán)的任何單位或個(gè)人擅拘束特區(qū)范圍內(nèi)從事公共大巴經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)的，由市主管部門責(zé)令停止?fàn)I運(yùn)，有違法所得且可計(jì)算的，處以違法所得3 倍的罰款，但最高不得超過 3 萬元;沒有違法所得的或違法所得無法計(jì)算的，處以 1 萬元以上 3 萬元以下罰款。第四十條、違反本規(guī)定第五條，從事專營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致重大交通安全事故或影響公共大巴專營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的，除依法追究事故直接責(zé)任人員的法律責(zé)任外，市主管部門可提請(qǐng)具有相應(yīng)人事管理權(quán)限的單位追究經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人員的責(zé)任，直至賜予撤職的處分。第四十一條、違反本規(guī)定第十條第(三)項(xiàng)，專營(yíng)企業(yè)在專營(yíng)線路的經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合授權(quán)書的要求，有下列情形之一的，由市主管部門賜予警告懲罰，并可按人事管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)單位對(duì)直接責(zé)任人員賜予處分;(一)擅自轉(zhuǎn)變授權(quán)書中載明的服務(wù)時(shí)間、行車線路的;(二)擅自削減專營(yíng)線路上的運(yùn)力，營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)、發(fā)車時(shí)間間隔和高峰期處理措施達(dá)不到授權(quán)書載明的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市主管部門責(zé)令限期改進(jìn)，逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的;(三)投入該專營(yíng)線路的營(yíng)運(yùn)大巴不符合營(yíng)運(yùn)要求，經(jīng)市主管部門責(zé)令限期修理、改造，逾期不改的;(四)對(duì)公共大巴場(chǎng)站及附屬設(shè)施缺乏維護(hù)，影響專營(yíng)線路正常運(yùn)營(yíng)的。第四十二條、違反本規(guī)定第十八條其次款或第十九條其次款，專營(yíng)企業(yè)不按規(guī)定列支、使用特地