資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司2014年工作思路-14

1、2014年工作思路（2014 年 1 月）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)局黨組的統(tǒng)一部署和要求，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司確立了2014年度工作思路。明年的重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作主要有以下幾項(xiàng)。一、探索推進(jìn)公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，是各級(jí)政府貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì) 決 定、創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給模式、 加快建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉 措。按照局黨組的統(tǒng)一部署，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司已在政府購(gòu)買服務(wù)平 臺(tái)建設(shè)方面先行一步，于2013年成立了以提供公共服務(wù)為主營(yíng)業(yè) 務(wù)的全資子公司公共資源管理服務(wù)公司，并將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司名下體育中心、公園等公益類資產(chǎn)分步轉(zhuǎn)讓給公共資源公司， 搭建起了政府購(gòu)買服務(wù)、公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。2014年，

2、 重點(diǎn)是按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo) 意見(jiàn)、省財(cái)政廳關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的通知和市政府關(guān)于加強(qiáng)公益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的意見(jiàn)等文件要求，以公 共資源管理服務(wù)公司為依托，開(kāi)展好公益性資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要做到 三個(gè)明確”：一是明確運(yùn)營(yíng)范圍。主要是 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司購(gòu)建、公共資源管理公司購(gòu)買或政府投資形成并委 托運(yùn)營(yíng)的公益性資產(chǎn)。2014年重點(diǎn)對(duì)文化中心、體育中心、水系 及部分原建設(shè)部門管理的公園綠地等公益性資產(chǎn)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。二是 明確運(yùn)營(yíng)方式。主要方式包括自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式, 三是明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)支付方式。對(duì)公共資源管理服務(wù)公司直接運(yùn)營(yíng) 的文化中心、水系等資產(chǎn)，采取

3、市財(cái)政直接核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)方式。對(duì)原先由市體育局、住建局管護(hù)的資產(chǎn)，由市體育局、住建局提 由管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，市財(cái)政將管護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥至公共資源管理服務(wù)公 司，公共資源管理服務(wù)公司采取委托運(yùn)營(yíng)、自營(yíng)等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng),首先在形式上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與管護(hù)主體的統(tǒng)一。條件成熟后，由公共 資源管理服務(wù)公司直接運(yùn)營(yíng)。通過(guò)實(shí)行公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一 是轉(zhuǎn)變公益性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。公益性資產(chǎn)由以政府為主導(dǎo)的事業(yè) 單位運(yùn)營(yíng)模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為主導(dǎo)的企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。二 是轉(zhuǎn)變公益性資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式。公益性資產(chǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從單一的 財(cái)政撥款，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?gòu)買服務(wù)收入為主、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益 為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障格局

4、。三是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)模式。政府相 關(guān)職能部門由直接管理公益性資產(chǎn)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T負(fù)責(zé)監(jiān) 管、企業(yè)主體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。通過(guò)公益性資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn) 政府職能更加理順、運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加科學(xué)、公益服務(wù)更加優(yōu)良、社 會(huì)公眾更加滿意的目標(biāo)。二、積極構(gòu)建多元化的融資籌資機(jī)制堅(jiān)持把融資工作擺在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展的重要位置，爭(zhēng)取在 融資多元化方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)融資計(jì)劃管理。制定科學(xué)合理的年度融資計(jì)劃，控制好融資規(guī)模，2014年控制在60億元左右。二是積極拓寬融資渠道。靈活運(yùn)用中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)債、政策性貸款、商業(yè)貸款等多種融資工具，開(kāi)展多元化融 資，逐步建立起以市場(chǎng)化融資為主、政策性融資為輔、商業(yè)化

5、融 資為補(bǔ)充的融資機(jī)制。2014年一季度計(jì)劃發(fā)行三期企業(yè)債，募集 資金23億元；計(jì)劃首次發(fā)行中期票據(jù)，融資 20億元；啟動(dòng)四期企 業(yè)債發(fā)行和短期融資券注冊(cè)的準(zhǔn)備工作；開(kāi)展資產(chǎn)支持票據(jù)注冊(cè) 發(fā)行的前期調(diào)研。三是推動(dòng)化解區(qū)縣欠款問(wèn)題。根據(jù)與相關(guān)區(qū)縣 簽訂的借款協(xié)議，對(duì)不能按期還款的區(qū)縣，計(jì)劃與局屬相關(guān)單位 和科室一道，采取資產(chǎn)抵債、體制扣款等多種方式，加大借款催 收力度。2014年，力爭(zhēng)區(qū)縣和其他單位當(dāng)年不形成新的拖欠，并 能消化部分以前年度欠款。三、發(fā)揮新區(qū)建設(shè)主體作用推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2014年，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司及子公司投資建設(shè)的項(xiàng)目共56個(gè)，計(jì)劃總投資149.32億元，當(dāng)年計(jì)劃投資 62.19億元

6、，項(xiàng)目建設(shè)的 重點(diǎn)在新區(qū)。新區(qū)計(jì)劃總投資124.03億元，當(dāng)年計(jì)劃投資 55.75億元。主要建設(shè)6個(gè)中心（文化中心、金融中心、云計(jì)算中心、 太平洋在線服務(wù)中心、資金清算服務(wù)中心、消防調(diào)度指揮中心）、2座公園（黃土崖濕地公園、齊盛公園）、2條水系（新區(qū)景觀水 系、上海路防洪景觀河）、1所學(xué)校（新區(qū)學(xué)校）、1所幼兒園（市 實(shí)驗(yàn)幼兒園新園）、1處公租房（幸福城公租房）和部分道路、綠 化等基礎(chǔ)設(shè)施。新區(qū)外，重點(diǎn)實(shí)施南水北調(diào)續(xù)建配套工程及部分道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年計(jì)劃投資 6.44億元。對(duì)以上項(xiàng)目，資產(chǎn) 運(yùn)營(yíng)公司將按照“履職盡責(zé)、完善手續(xù)、控制投資、穩(wěn)步推進(jìn)”的 原則組織實(shí)施。一是落實(shí)代建項(xiàng)目精細(xì)化管理

7、措施。繼續(xù)采取委 托代建模式管理建設(shè)項(xiàng)目，明確投資主體與項(xiàng)目代建單位的責(zé)任。 按照 抓兩頭、控中間”的要求，嚴(yán)把工程建設(shè)項(xiàng)目投資概算和決 算兩個(gè)關(guān)口，控制工程投資中間過(guò)程。細(xì)化和分解現(xiàn)場(chǎng)投資控制 計(jì)劃，建立工程現(xiàn)場(chǎng)管理體系。二是完善子公司項(xiàng)目建設(shè)管理模 式。2014年，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司子公司（包括房屋開(kāi)發(fā)公司、保障房 公司）計(jì)劃實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目共 10個(gè)，計(jì)劃總投資71.12億元，當(dāng) 年計(jì)劃投資24.24億元。對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司子公司的建設(shè)項(xiàng)目，將 繼續(xù)完善權(quán)屬企業(yè)自主管理模式，由子公司作為項(xiàng)目的建設(shè)和責(zé) 任主體，獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的法律責(zé)任，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部 門的監(jiān)督。三是積極推進(jìn) BT項(xiàng)目建設(shè)。2

8、014年，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司 對(duì)采用BT方式建設(shè)的清算服務(wù)中心、消防調(diào)度指揮中心等2個(gè)項(xiàng)目，要充分利用好社會(huì)資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。具備條件的， 繼續(xù)探索BT”建設(shè)模式。四、支持對(duì)外投資企業(yè)做大做強(qiáng)截止2013年底，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)外投資企業(yè)達(dá)31家，投資額超過(guò)20億元，其中控股企業(yè)11家。2014年，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要 統(tǒng)籌運(yùn)用各種政策資源，支持對(duì)外投資企業(yè)做大做強(qiáng)。一是分類 推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展。1、地產(chǎn)物業(yè)板塊。重點(diǎn)實(shí)施各公益類項(xiàng) 目和其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)類地產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)地產(chǎn)物業(yè)板塊業(yè)務(wù)收入和開(kāi)2、組建金融事甘通公司為發(fā)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，打造資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的管理樣板 業(yè)部和能源部。以鑫潤(rùn)擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)投資公司、主

9、，組建金融事業(yè)部，2014年鑫潤(rùn)擔(dān)保公司注冊(cè)資本要達(dá)到 10 億元，年內(nèi)在保余額要達(dá)到30-50億元：一通公司重點(diǎn)做好分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高發(fā)卡量和市場(chǎng)占有率。以城市燃?xì)夤竞推?控股的博山、淄川、沂源三家企業(yè)為主，組建能源事業(yè)部，支持 其通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升盈利能力。3、對(duì)城市功能設(shè)施開(kāi)發(fā)板 塊，重點(diǎn)盤活金路通公司現(xiàn)有資產(chǎn)，增強(qiáng)自身造血功能，并適時(shí) 對(duì)剩余土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，增加經(jīng)營(yíng)收入。4、充分運(yùn)用國(guó)家扶持政策， 支持文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的子公司發(fā)展壯大。二是加強(qiáng)子公 司管控。建立控股子公司 定員、定崗、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定薪酬、 定獎(jiǎng)懲”六定制度，繼續(xù)執(zhí)行會(huì)計(jì)委派制，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度， 簽訂年

10、度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，監(jiān)督檢查內(nèi)控制度執(zhí)行情況，逐步實(shí) 現(xiàn)對(duì)控股子公司的集中統(tǒng)一管理。做好外派董監(jiān)事的管理，依法 管好對(duì)外投資。三是積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。選擇鑫潤(rùn)擔(dān) 保公司等部分控股子公司建立推行職業(yè)經(jīng)理人制度，面向社會(huì)公 開(kāi)招聘職業(yè)經(jīng)理人，其中鑫潤(rùn)擔(dān)保公司職業(yè)經(jīng)理人招聘公告已于 近期向社會(huì)發(fā)布。五、全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的有 關(guān)要求，進(jìn)一步完善公司現(xiàn)代企業(yè)制度。深刻把握使市場(chǎng)在資源 配置中起決定性作用這條主線，以健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平 參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)， 提升公司發(fā)展質(zhì)量。一是進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)激 勵(lì)約束機(jī)制，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的員工薪酬制度。深化公司人事制度改革，使企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能 進(jìn)能由、收入能增能減。扎實(shí)開(kāi)展制度建設(shè)鞏固年”活動(dòng)，在公司工作的每個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度無(wú)縫隙涵蓋。二是適時(shí)推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)已突破 500 億元，通過(guò)企業(yè)債、中期票據(jù)等債務(wù)金融工具的利用，已成為社 會(huì)公眾公司，初步形成了集團(tuán)化公司的框架。隨著公司規(guī)模的不 斷壯大和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，計(jì)劃擇機(jī)實(shí)施集