儲備糧管理辦法

1、儲備糧管理辦法第一章 總 則第一條為加強儲備糧管理，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食安全，根據(jù)糧食流通管理條例中央儲備糧管理條例和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)儲備糧的計劃、儲存、輪換、動用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。第三條 本辦法所稱儲備糧包括地方政府儲備和企業(yè)儲備。地方政府儲備，是指本省縣級以上人民政府依法為調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件儲備的糧食和食用油。企業(yè)儲備分為企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存。企業(yè)社會責(zé)任儲備是指糧食加工企業(yè)根據(jù)國家和本省規(guī)定建立的庫存。商業(yè)庫存是指企業(yè)保持經(jīng)營需要的周轉(zhuǎn)庫存。

2、第四條 儲備糧管理堅持“政府主導(dǎo)、分級管理，市場配置、社會參與，質(zhì)量安全、優(yōu)儲適需”的原則。第五條 地方政府儲備實行省、市、縣分級儲備，糧權(quán)屬于本級人民政府。地方政府儲備以省級儲備為主，市、縣級儲備為輔；市、縣級儲備以市級儲備為主，縣級儲備為輔。省、市、縣級應(yīng)當(dāng)完善落實糧食安全責(zé)任制，統(tǒng)籌推進地方政府儲備工作。第六條 省發(fā)展改革部門負責(zé)擬訂全省和省級政府儲備計劃，市級發(fā)展改革部門負責(zé)擬訂全市和市級政府儲備計劃，縣級發(fā)展改革部門負責(zé)擬訂本級政府儲備計劃。糧食和儲備行政管理部門負責(zé)本級政府儲備的行政管理，建立健全儲備糧管理制度，對地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查。

3、財政部門負責(zé)安排本級政府儲備的管理費用、輪換費用、貸款利息、動用價差虧損等相關(guān)財政補貼，保障地方政府儲備監(jiān)督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時、足額撥付，并對財政撥付資金使用進行監(jiān)管。審計部門負責(zé)對地方政府儲備政策落實以及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行負責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，安排地方政府儲備所需貸款，并實施信貸監(jiān)管。第八條 地方政府儲備運營主體具體實施儲備糧的收購、銷售、出庫和輪換工作。地方政府儲備承儲企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）對承儲的儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。第九條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)承儲上級政府儲備的企業(yè)，依法履行食品安全、安全生

4、產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。第十條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備貸款或者貸款利息、管理費用等資金。第十一條 鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高儲備糧管理水平。第二章 計 劃第十二條 省發(fā)展改革部門根據(jù)國家下達的總量計劃和本省實際需要，擬訂全省和省級政府儲備計劃，征求糧食和儲備行政管理部門、財政部門等部門意見，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。地方政府儲備計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備規(guī)模、總體布局、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量要求等內(nèi)容。省、市、縣級人民政府在完成上級下達的政府儲備計劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加

5、儲備規(guī)模。地方政府儲備規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整，原則上3至5年調(diào)整一次。第十三條 地方政府儲備主要為小麥、稻谷、玉米等品種和食用油。小麥、稻谷等口糧（含成品糧）儲備合計比例不得低于國家規(guī)定。成品糧和小包裝食用油儲備的具體辦法由各級人民政府另行規(guī)定。第十四條 地方政府儲備的收購、銷售計劃，由糧食和儲備行政管理部門根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的政府儲備計劃，會同發(fā)展改革部門、財政部門聯(lián)合下達，由地方政府儲備運營主體具體實施，承儲企業(yè)應(yīng)予配合。第十五條 糧食和儲備行政管理部門會同財政部門下達本級政府儲備年度輪換計劃。地方政府儲備年度輪換計劃包括輪換數(shù)量、品種、質(zhì)量、地點（庫點）等內(nèi)容，由地方政府儲備運營主體負責(zé)實施

6、，承儲企業(yè)應(yīng)予配合。第十六條 地方政府儲備運營主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時向糧食和儲備行政管理部門報告收購、銷售、年度輪換計劃完成情況，同時抄報發(fā)展改革部門、財政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮地方政府儲備和糧食產(chǎn)銷情況，確定企業(yè)儲備的規(guī)模和布局。省糧食和儲備行政管理部門會同有關(guān)部門提出企業(yè)社會責(zé)任儲備的具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機制，報省人民政府批準(zhǔn)。第三章 儲 存第十八條 糧食和儲備行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門根據(jù)地方政府儲備的總體布局要求，按照有利于合理布局、便于監(jiān)管和降本節(jié)費的原則，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。省級儲備

7、由省級儲備直屬企業(yè)承儲，也可以通過委托代儲等方式承儲，不得租倉儲存。第十九條 地方政府儲備運營主體應(yīng)當(dāng)與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。地方政府儲備運營主體對承儲企業(yè)實行動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適合儲存地方政府儲備的情形，應(yīng)當(dāng)及時報告同級糧食和儲備行政管理部門并責(zé)令承儲企業(yè)限期整改。整改后仍不適合儲存的，應(yīng)當(dāng)按照確定承儲企業(yè)的程序及時將地方政府儲備調(diào)整到其他承儲企業(yè)。第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）自有倉庫容量達到規(guī)定的規(guī)模，倉儲設(shè)施條件符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求；（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備

8、；（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測糧食質(zhì)量等級、食品安全指標(biāo)的儀器和場所,具備符合規(guī)定的糧情檢測條件；（四）具有符合規(guī)定數(shù)量要求、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的糧食保管、檢驗等管理技術(shù)人員；（五）管理規(guī)范，社會信譽良好,無失信行為和違法違規(guī)記錄。第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲備糧管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；（二）保證入庫和出庫的糧食符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);（三）對地方政府儲備實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載,保證儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好、賬實相符、賬賬相符、儲存安全;（四）實行儲備運營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)分開管理制度；（五）建立健全地方政府

9、儲備防火、防盜、防汛等安全管理制度,并配備必要的安全防護設(shè)施；（六）對地方政府儲備的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者報告;（七）執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度；（八）落實國家和省糧食儲備管理的其他規(guī)定。第二十二條 承儲企業(yè)不得有下列行為：（一）虛報、瞞報地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量、品種，在地方政府儲備中摻雜摻假、以次充好；（二）擅自串換地方政府儲備的品種、變更地方政府儲備的儲存地點；（三）因延誤輪換或者管理不善造成地方政府儲備陳化、霉變；（四）通過以陳頂新、以次充好、虛假輪換、違規(guī)倒賣等不正當(dāng)手段套取差價；（五）委托其他企業(yè)代儲或者租倉儲存；（六）擅自動用地方政府儲備；（七

10、）用地方政府儲備辦理抵（質(zhì)）押貸款、提供擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割；（八）其他不符合地方政府儲備管理相關(guān)規(guī)定的行為。第二十三條 地方政府儲備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的糧食質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。地方政府儲備運營主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對儲備糧進行檢驗監(jiān)測。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并按照規(guī)定保存儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄入庫、儲存期間儲備糧質(zhì)量安全情況。地方政府儲備運營主體和承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲備糧存在質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施進行整改，并向同級糧食和儲備行政管理部門報告。第二十四條 承儲企業(yè)出現(xiàn)名稱、性質(zhì)變化，重組改制，依法被撤銷、解散、破產(chǎn)的，或者出現(xiàn)其他可能危及地方政府儲備安全的情形，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)氐胤?/p>

11、政府儲備運營主體、糧食和儲備行政管理部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行報告。第二十五條 地方政府儲備管理費用和輪換費用補貼實行定額補貼，貸款利息由財政部門據(jù)實補貼。動用地方政府儲備發(fā)生的差價虧損由財政部門據(jù)實補貼，發(fā)生的差價收入上繳財政部門。第二十六條 地方政府儲備貸款實行與糧食庫存值增減掛鉤、專戶?？顚Ｓ玫姆忾]運行管理。第二十七條 地方政府儲備的入庫成本由財政部門負責(zé)核定，一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。第二十八條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善儲備糧儲存條件，降低儲備糧損失損耗，按照承儲合同依法承擔(dān)因管理不善或者應(yīng)急處置不力造成的地方政府儲備損失。承儲企業(yè)因不可抗力造成地方政府儲備損失或者因執(zhí)行國家糧食收儲政策

12、、承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)等政策性原因造成虧損的，由糧食和儲備行政管理部門會同財政部門進行核實，報本級人民政府批準(zhǔn)后由本級財政承擔(dān)。第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進地方政府儲備集中規(guī)模儲存，提升地方政府儲備倉儲物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地確定的企業(yè)儲備規(guī)模，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)建立合理的社會責(zé)任儲備。鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理的商業(yè)庫存。第四章 輪 換第三十一條 地方政府儲備實行均衡輪換制度。優(yōu)先安排輪換儲存時間較長或者接近不宜存的地方政府儲備。地方政府儲備儲存年限一般為小麥不超過5年，稻谷、玉米不超過3年，食用油不超過2年。第三十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府儲備

13、的品質(zhì)情況和入庫年限，向地方政府儲備運營主體提出輪換申請，由地方政府儲備運營主體提出年度輪換計劃建議，經(jīng)糧食和儲備行政管理部門、財政部門同意后實施。地方政府儲備運營主體應(yīng)當(dāng)組織承儲企業(yè)按照年度輪換計劃，根據(jù)市場供求情況，在規(guī)定時間內(nèi)完成輪換。第三十三條 地方政府儲備的輪換架空期原則上不得超過4個月。根據(jù)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，省人民政府可以調(diào)整地方政府儲備最低實物庫存量、品種結(jié)構(gòu)，延長輪換架空期。第三十四條 收購、輪換入庫的地方政府儲備應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)新糧，并經(jīng)糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達到年度輪換計劃規(guī)定的要求。地方政府儲備銷售、輪換出庫，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)

14、定進行出庫質(zhì)量安全檢驗，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的儲備糧流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。第三十五條 地方政府儲備輪換主要通過國家糧食電子交易平臺省級聯(lián)網(wǎng)市場以及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺，以公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進行。第三十六條 企業(yè)根據(jù)市場糧食產(chǎn)銷需求，對企業(yè)社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存進行自主輪換。第五章 動 用第三十七條 發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全本級政府儲備的動用預(yù)警機制，加強監(jiān)測預(yù)警。第三十八條 出現(xiàn)下列情況之一的,可以動用地方政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備:（一）糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格異常波動的；（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其

15、他突發(fā)事件需要動用的；（三）縣級以上人民政府認為需要動用的其他情形。第三十九條 動用地方政府儲備應(yīng)當(dāng)首先動用縣級儲備；縣級儲備不足的，由縣級人民政府申請動用設(shè)區(qū)的市級儲備；設(shè)區(qū)的市級儲備不足的，由市級人民政府申請動用省級儲備。省、市級人民政府可以依法動用下級地方政府儲備。企業(yè)社會責(zé)任儲備應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一調(diào)度。第四十條 動用地方政府儲備，由發(fā)展改革部門會同糧食和儲備行政管理部門、財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。動用方案包括動用地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。第四十一條 發(fā)展改革部門會同糧食和儲備行政管理部門、財政部門，根據(jù)本級人民政府批準(zhǔn)的動用方案下達動

16、用命令，糧食和儲備行政管理部門等部門具體組織實施。動用地方政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備的情況，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府以及上一級糧食和儲備行政管理部門報告。緊急情況下，省人民政府可以直接決定動用本省儲備糧并下達動用命令。省有關(guān)部門和市、縣級人民政府對儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。第四十二條 地方政府儲備動用后，原則上應(yīng)在12個月內(nèi)完成等量補庫工作。企業(yè)社會責(zé)任儲備動用后，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)庫存。動用社會責(zé)任儲備的企業(yè)因執(zhí)行動用命令造成損失的，批準(zhǔn)動用方案的人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。第四十三條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行儲備糧動用命令。第六章 監(jiān)督管理第四十四條 糧食和儲

17、備行政管理部門、財政部門和審計部門依據(jù)各自職責(zé)，可以行使下列職權(quán):（一）進入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全；（二）向有關(guān)單位和人員了解地方政府儲備收購、銷售、輪換計劃、動用命令以及有關(guān)財政和財務(wù)核算規(guī)定等執(zhí)行情況；（三）查閱（復(fù)制）與地方政府儲備管理活動相關(guān)的賬簿、原始憑證、電子數(shù)據(jù)等有關(guān)資料；（四）組織有關(guān)單位對地方政府儲備的質(zhì)量安全狀況進行檢驗；（五）查封、扣押不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的地方政府儲備，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料，查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。第四十五條 省糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的糧食信息監(jiān)控平臺，將地方政府儲備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全以及輪換計劃執(zhí)行情況等數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)歸集共享、動態(tài)遠程監(jiān)管、糧情在線監(jiān)控。第四十六條 糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立承儲企業(yè)信用檔案，對承儲企業(yè)執(zhí)法檢查、違法行為查處以及違反合同等情況進行記錄，依法納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺向社會公布，并及時更新。第四十七條 任何單位和個人有權(quán)向糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報地方政府儲備管理中的違法行為。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時處理；屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交其他部門處理。第七章 法律責(zé)任第四十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、