各國(guó)支持服務(wù)貿(mào)易出口的政策比較

1、各國(guó)支持服務(wù)貿(mào)易出口的政策比較2009-08-19文章來(lái)源： 商務(wù)部中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2008視力保護(hù)色：口 【大中小】【打印本頁(yè)】【關(guān)閉窗口】在全球服務(wù)貿(mào)易體系中，每個(gè)國(guó)家都有著不同的發(fā)展歷程和要素稟賦。發(fā)達(dá)國(guó)家利用并拓展其雄厚的實(shí)力，發(fā)展中國(guó)家則把握機(jī)遇開(kāi)拓自身的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。一、典型國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與政策支持：經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐（一）美國(guó)：最大的服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)美國(guó)是全球最大的服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，在服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下?lián)碛芯揞~順差，“運(yùn)輸”、“旅游”和“其他商業(yè)服務(wù)”三個(gè)項(xiàng)目均保持最強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2005年三項(xiàng)的出口值分別為各類第二名的1.66倍、2.14倍和1.49倍。.加強(qiáng)對(duì)外談判

2、，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入美國(guó)各界普遍認(rèn)為，在國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)有形產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步減弱，而服務(wù) 卻擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但由于許多國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入上設(shè)置“壁壘”，要促進(jìn)美國(guó)服務(wù)出口， 就必須加強(qiáng)對(duì)外談判，提高各國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。按照這一戰(zhàn)略思想，美國(guó)在國(guó)際多雙邊談判中努力促使外國(guó)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)并取得了諸多成效。例如，為增強(qiáng)本國(guó)信息服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)在 WT雋多邊談判中一直努力為本國(guó)信息服務(wù)業(yè)突破各種限制。此外，美國(guó)政府還積極向其他國(guó)家推銷對(duì)網(wǎng)上交易免除稅收和關(guān)稅的政策，即“ Internet稅收之自由法”。.立法并制定國(guó)家出口戰(zhàn)略，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)增強(qiáng)本國(guó)服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力美國(guó)國(guó)家出口戰(zhàn)略提出“

3、商業(yè)優(yōu)先次序”等原則，重要內(nèi)容之一是“服務(wù)先行策略”。早在1992年美國(guó)就通過(guò)了出口增強(qiáng)法案，在商務(wù)部下成立“出口促進(jìn)協(xié)調(diào) 委員會(huì)（TPCC ”，直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，開(kāi)展跨部門、跨州協(xié)調(diào)出口促進(jìn)和財(cái)政支持活動(dòng)，并 從1993年開(kāi)始每年公布國(guó)家“出口戰(zhàn)略”。.確定重點(diǎn)支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)美國(guó)盡管服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)出口已具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)也認(rèn)識(shí)到必須突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。聯(lián)邦政府高度重視與服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的公共投資。為保持旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件和軟件領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，歷屆政府都重視基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)的科研投入，在應(yīng)用信息技術(shù)等知識(shí)、技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)方面的公共投資一直居于各國(guó)之首。世界上最

4、先進(jìn)的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施成為美國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)有力的支持系統(tǒng)。例如，由于在“信息高速公 路”的大量投入，美國(guó)企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中具有顯著的優(yōu)勢(shì)。.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、分析與研究1985年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易調(diào)查法。目前，美國(guó)已建成最科學(xué)、最完整和最有借鑒價(jià)值的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系與統(tǒng)計(jì)方法。美國(guó)也是世界上唯一能夠提供與GATS服務(wù)貿(mào)易概念一致、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上， 美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也居世界領(lǐng)先地位。 美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告不僅對(duì)政策制定、 多雙邊談判有重要意義， 對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查和出口經(jīng)營(yíng)決策也有很大作用。（二）日

5、本：大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期以來(lái)， 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一直被美國(guó)所壟斷。 日本于 1970 年前后提出趕超戰(zhàn)略， 從保護(hù)幼稚工業(yè)出發(fā)， 大力扶持本國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。 此外， 日本還專門出臺(tái)了一系列法律，包括電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法（ 1957）、 特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法 （ 1971 ） 、 特定機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法 （ 1978） 和科學(xué)技術(shù)基本法 （ 1995 ）等，從法律上對(duì)本國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以保障。通過(guò)以上措施，日本自身的技術(shù)能力有了很大提高，從早期以引進(jìn)技術(shù)服務(wù)為主開(kāi)始向引進(jìn)和輸出雙向發(fā)展。 技術(shù)服務(wù)貿(mào)易收支比 （出口 /進(jìn)口） 從 1970 年的 0.13 提

6、高到 1999年的 0.51 ，即出口與進(jìn)口之比已接近51%。 2002 年，日本的技術(shù)出口額第一次超過(guò)進(jìn)口額，日本已經(jīng)躍升為技術(shù)服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。（三）英國(guó)：長(zhǎng)期保持金融服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)2006 年英國(guó)為全球服務(wù)貿(mào)易第二大出口國(guó)， 其中金融服務(wù)出口在英國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中占比最大， 凈出口額達(dá) 244 億英鎊， 金融服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)107 萬(wàn)人。 倫敦不僅是世界金融服務(wù)中心，而且也是全球重要的金融交易市場(chǎng)。進(jìn)入 20 世紀(jì)后，倫敦全球第一金融中心的地位逐漸被紐約取代。為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，英國(guó) 20 世紀(jì)末實(shí)施了兩次具有里程碑意義的改革，引入國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展英國(guó)的金融業(yè)。 1986 年 10 月，倫

7、敦證券交易所推出被稱為“創(chuàng)世紀(jì)大爆炸”的金融改革，宣布倫敦證券交易所同國(guó)際證券管理組織（ ISRO） 合并， 取消證券交易所固定費(fèi)率的傭金制度，并允許經(jīng)紀(jì)商和批發(fā)商互兼業(yè)務(wù)。 這為倫敦金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展打開(kāi)了方便之門， 并導(dǎo)致大量國(guó)外金融企業(yè)涌入英國(guó)。 此后， 分業(yè)監(jiān)管又成為約束英國(guó)本土金融業(yè)發(fā)展的瓶頸， 促成了第二次監(jiān)管方式改革。英格蘭銀行開(kāi)始專司貨幣政策，并成立英國(guó)金融服務(wù)局，于2000 年頒布 金融服務(wù)和市場(chǎng)法 ， 以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心進(jìn)行監(jiān)管資源配置， 大大提高了監(jiān)管的效率。英國(guó)政府還允許倫敦商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)外幣的存放款業(yè)務(wù)而不受借貸利率等英國(guó)金融法令的限制， 倫敦由此逐漸發(fā)展成為世界上最大的

8、離岸金融市場(chǎng)。 兩次改革分別以“金融自由化”和“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”為核心， 使英國(guó)的金融業(yè)獲得了開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和良好的監(jiān)管， 吸引了世界各地的投資者和公司，逐漸恢復(fù)并鞏固了英國(guó)的全球金融中心的地位。（四）新加坡：新興的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)新加坡服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與其地理優(yōu)勢(shì)有著密切的關(guān)系。. 依靠區(qū)位和制度環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)金融行業(yè)比較特殊，一方面主要通過(guò)信息技術(shù)完成交易，對(duì)交通運(yùn)輸、物質(zhì)材料的要求少；另一方面，又對(duì)通信設(shè)施、市場(chǎng)監(jiān)管、人才供應(yīng)有著很高的要求。時(shí)區(qū)的特殊性為 新加坡成為連接歐美金融市場(chǎng)的樞紐，實(shí)現(xiàn)全球24小時(shí)的不間斷金融交易提供了可能。在金融中心的發(fā)展過(guò)程中，新加坡政府推出了一系列扶持政策。1

9、968年，新加坡政府向美洲銀行頒發(fā)了第一張 ACU（Asian Currency Unit,亞洲貨幣單位）執(zhí)照，從而建立了亞洲美元市場(chǎng)。之后，又積極承銷亞洲美元債券，成為繼日本之后亞洲主要的外國(guó)債券發(fā) 售場(chǎng)所，并進(jìn)一步發(fā)展了新加坡的證券市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。政府還通過(guò)取消外匯管制、提供稅收優(yōu)惠等方法吸引國(guó)際金融機(jī)構(gòu)尤其是非銀行金融機(jī)構(gòu)入駐。1990年，新加坡政府給予在該國(guó)開(kāi)設(shè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司以重大優(yōu)惠，削減了大約70%勺溢利稅率。通過(guò)各方面的努力，新加坡逐漸發(fā)展成為區(qū)域性國(guó)際金融中心，促進(jìn)了金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。.促進(jìn)商貿(mào)物流服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新加坡雖然國(guó)土面積不大，但充分發(fā)揮其在金融、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)

10、施、高技術(shù)和商 務(wù)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈。新加坡推進(jìn)自由港建設(shè)， 并大力發(fā)展班輪航線，國(guó)際集裝箱管理和調(diào)配、空港聯(lián)運(yùn)、船舶換裝和修造，建設(shè)國(guó)際船舶燃料供應(yīng)中心。在商業(yè)服務(wù)貿(mào)易方面，由于其配套環(huán)境和設(shè)施較好，新加坡的中央商務(wù)區(qū)（CBD吸引了大量金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司入駐，從而衍生出發(fā)達(dá)的商業(yè)服務(wù)貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)貿(mào)易。同時(shí)，良好的商業(yè)環(huán)境還帶動(dòng)了新加坡的旅游業(yè)和地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。.重視人才培養(yǎng)和吸引新加坡每年的教育投入十分龐大。2002年，新加坡的教育支出占其全年財(cái)政支出的19%而當(dāng)年世界平均水平為 4%美國(guó)為10%此外，新加坡還通過(guò)優(yōu)厚的待遇、良好的科 研環(huán)境和優(yōu)越的人文環(huán)境

11、吸引世界各地的人才，如“吸引中國(guó)博士生計(jì)劃”、吸引世界級(jí)科技人才計(jì)劃等。除由政府出資送員工到海外甚至是跨國(guó)公司母國(guó)培訓(xùn)后再提供給跨國(guó)公司使 用外，新加坡還鼓勵(lì)跨國(guó)公司的高級(jí)管理人員到新加坡公司工作，實(shí)行人員互動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)交流。（五）印度：全球軟件外包的高地印度服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重。2006年，服務(wù)貿(mào)易出口占總出口的38.3%。在明確的國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)下，印度集中優(yōu)勢(shì)資源，經(jīng)過(guò)20年的努力，打造成全球軟件外包的高地。.對(duì)服務(wù)外包采取積極而開(kāi)放的政策扶持印度政府高度重視軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包發(fā)展，早在 1986年就制定了計(jì)算機(jī)軟件出口、軟件發(fā)展和軟件培訓(xùn)政策，明 確了印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，

12、并對(duì)從事IT外銷的企業(yè)給予特別的優(yōu)惠政策。典型的有對(duì)從事該行業(yè)的企業(yè)所得稅實(shí)行5年減免5年減半，再投資部分3年減免，等等。這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢(shì)。此外，印度還不斷完善相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使軟件外包企業(yè)建立了良好 的國(guó)際信譽(yù)。最后，印度政府重視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)了許多富有特色的科技園區(qū)。印度早在1991年就在班 加羅爾創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)園區(qū)，其后又在全國(guó)各地建立了 18 個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的軟件技術(shù)園區(qū)。 享有特殊優(yōu)惠政策的科技園區(qū)培育了一批知名服務(wù)外包企業(yè)， 例如 塔塔咨詢服務(wù)公司（TATA）、ZAPAP0司等。促進(jìn)服務(wù)外包貿(mào)易發(fā)展的有利外部環(huán)境印度的電信

13、業(yè)開(kāi)放較早， 已發(fā)展成為世界上最開(kāi)放的電信市場(chǎng)， 這是印度 IT 外包服 務(wù)發(fā)達(dá)的重要因素之一。印度人才教育培訓(xùn)也富有特色，在近3000 所中學(xué)、 1000 多所大專院校開(kāi)設(shè)不同層次的 IT 專業(yè)課程，還依靠民辦、私營(yíng)機(jī)構(gòu)以及軟件企業(yè)實(shí)行人才的整體培訓(xùn)和整體轉(zhuǎn)移， 為印度的服務(wù)外包業(yè)發(fā)展提供了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專業(yè)人才。規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方面的良好協(xié)調(diào)機(jī)制印度服務(wù)外包協(xié)會(huì)NASSCOM立于1988年，專職員工50人，有軟件出口和外包服務(wù)企業(yè)會(huì)員 1000 多家。作為印度信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和非贏利機(jī)構(gòu)，該協(xié)會(huì)在幫助印度成為 全球外包行業(yè)基地中發(fā)揮了重要作用。對(duì)服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)的明智選擇與合理定位2000 年左

14、右， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)， 需要大量的軟件供給， 部分企業(yè)開(kāi)始將非核心的軟件研發(fā)業(yè)務(wù)外包出去， 以降低成本、 提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。 印度軟件業(yè)把握住了這種市場(chǎng)狀況， 利用“千年蟲(chóng)”問(wèn)題等市場(chǎng)機(jī)遇， 大力發(fā)展對(duì)美國(guó)的離岸軟件外包， 通過(guò)軟件外包實(shí)現(xiàn)了對(duì)服務(wù)外包業(yè)的突破， 形成了“研發(fā)促成軟件外包、 軟件外包帶動(dòng)研發(fā)”的良性循 環(huán)。其次，面對(duì)全球服務(wù)發(fā)包市場(chǎng)，是選擇在全球服務(wù)外包市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還是先選擇某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)作為服務(wù)對(duì)象， 是服務(wù)外包企業(yè)在開(kāi)展外包時(shí)必須解決的問(wèn)題。 實(shí)踐證明，印度作出了正確的選擇: 以與本國(guó)有密切聯(lián)系的美國(guó)作為承接對(duì)象。這種聯(lián)系一方面表現(xiàn)在，印度文化深受英語(yǔ)國(guó)家的影響

15、， 在文化上與美國(guó)有“認(rèn)同感”；另一方面，印度的許多軟件開(kāi)發(fā)人員都有在美國(guó)研發(fā)的經(jīng)歷，了解美國(guó) IT 技術(shù)發(fā)展的狀況以及外包的技術(shù)取向， 很多外包業(yè)務(wù)甚至都是“將在美國(guó)的工作帶回到印度來(lái)做”而形成的。二、主要國(guó)家服務(wù)貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示（一）積極參與全球服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，在全球服務(wù)貿(mào)易分工與競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口各國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，全球服務(wù)貿(mào)易自由化不僅為服務(wù)貿(mào)易出口帶來(lái)了廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)也為各國(guó)通過(guò)全球分工和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。中國(guó)在入世時(shí)作出了較高水平的開(kāi)放承諾，并在入世過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格履行。但許多服務(wù)行業(yè)在開(kāi)放實(shí)踐中還存在著限制。 因此， 中國(guó)下階段服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)工作重點(diǎn)

16、便是與貿(mào)易伙伴國(guó)間就服務(wù)貿(mào)易管理進(jìn)行具體的制度協(xié)調(diào)， 提升中國(guó)政府對(duì)外資服務(wù)業(yè)的管理水平。 從促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)， 推進(jìn)外國(guó)資本與民營(yíng)資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)， 推動(dòng)中國(guó)融 入全球服務(wù)貿(mào)易分工。（二）把握自身優(yōu)勢(shì)，以全球視角實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略與貨物貿(mào)易類似，服務(wù)貿(mào)易也是一國(guó)輸出其稟賦優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。各國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)最后都可以歸結(jié)為不同的稟賦優(yōu)勢(shì)。 但與貨物貿(mào)易不同的是， 服務(wù)出口更為復(fù)雜。 因此，必須根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)， 實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。 例如， 在中國(guó)沿海一些擁有優(yōu)良港口條件、輻射范圍廣的城市，可以發(fā)展航運(yùn)和倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)出口；在旅游資源豐富的地區(qū)，旅游服務(wù)出口應(yīng)得到重視；在IT 技

17、術(shù)人才和企業(yè)集中的城市可以推進(jìn)承接軟件外包服務(wù)。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，制定戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)必須考慮服務(wù)業(yè)的全球分工格局， 力爭(zhēng)有效參與自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈， 在行業(yè)的選擇上應(yīng)著眼于未來(lái)， 以保 證地區(qū)發(fā)展能獲得持久的推動(dòng)力。（三）著力創(chuàng)造適合優(yōu)勢(shì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易，相關(guān)制度環(huán)境的建設(shè)意義重大。服務(wù)行業(yè)的發(fā)展不僅依賴市場(chǎng)，也與其所處的宏觀環(huán)境密不可分。中國(guó)在發(fā)展貨物貿(mào)易中利用優(yōu)惠的稅收和土地政策吸引了大量外資的流入，但發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是否也能如此卻還存在著疑問(wèn)。 對(duì)于服務(wù)企業(yè)而言， 良好的法律和政策環(huán)境是保護(hù)企業(yè)權(quán)利的基礎(chǔ)，也是服務(wù)行業(yè)發(fā)展的重要軟環(huán)境，印度在發(fā)展IT 產(chǎn)業(yè)時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)格立法就成為其行業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)之一。（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略，保障服務(wù)行業(yè)的