公共管理利維坦、私有化

1、公共管理利維坦、私有化篇一：公共管理學期末復(fù)習大綱答題公共管理學課程期末復(fù)習大綱一、簡答題1、什么是公共管理？其研究的途徑有哪些？公共管理-是以政府為核心的公共部門整合社會的 各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方 法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)， 從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。公共管 理的研究途徑一一公共管理學在其發(fā)展的不同階段，采取了 不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學者主要采用制度或法理的研究途徑， 側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究20世紀20年代公共行政學都采用了原則的研究途徑， 注重對一般行政管理原則的探索和概括三四十年代

2、，公共行政學推崇經(jīng)驗科學的研究方法五六十年代以后廣泛的運用運籌學、系統(tǒng)分析、損益 分析、計算機的功能方法及手段。20世紀70年代發(fā)展了“新 政治經(jīng)濟學” ，80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政 策領(lǐng)域。2、簡述公共管理與私人管理的異同。A、聯(lián)系。（1） 都包含了合作團體的活動。（2）都必須履行一般的管理職 能。B、差別lj。公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為 公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營利為目的。與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的 人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴

3、格 得多。公共管理有明顯的政治性和公共性。3、什么是公共物品？浙大圖書館、西湖等都是嗎？公共物品是指公共使用或消費的物品。公共物品是可以 供社會成員共同享用的物品，嚴格意義上的公共物品具有非 競爭性和非排他性。所謂非競爭性，是指某人對公共物品的 消費并不會影響別人同時消費該產(chǎn)品及其從中獲得的效用， 即在給定的生產(chǎn)水平下，為另一個消費者提供這一物品所帶 來的邊際成本為零。所謂非排他性，是指某人在消費一種公 共物品時，不能排除其他人消費這一物品(不論他們是否付 費)，或者排除的成本很高。此外，公共物品也可以這樣 分類：(1)純公共物品：具有完全的非競爭性和非排他性，如國防和燈塔等，通常采用免費提供

4、的方式。在現(xiàn)實生活中 并不多見。（2）準公共物品：具有有限的非競爭性和局部的排他 性。即超過一定的臨界點，非競爭性和非排他性就會消失， 擁擠就會出現(xiàn)。準公共物品可以分為兩類：a.公益物品。如 義務(wù)教育、公共圖書館、博物館、公園等b公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、 自來水、管道、煤氣等。4、簡要分析政府與市場是否能夠分離。不可分離。社會主義市場經(jīng)濟條件下，要讓市場來分配 資源，使市場在資源配置過程中起基礎(chǔ)性作用，凡是需要市 場自主調(diào)節(jié)的，政府不能插手；但是市場有盲目和滯后性， 這需要政府運用財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控， 同時政府需要主導制定和完善相關(guān)的法律制度和機制，促進

5、 行業(yè)協(xié)會成立和完善等，創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán) 境；規(guī)范政府行為，必須在制度設(shè)計上遏止部門入市漁利的 職務(wù)沖動?？傊?，政府在市場經(jīng)濟運行過程中扮演的是服務(wù) 者的角色，要有所為有所不為。5、什么是“市場失靈，為什么會產(chǎn)生？市場失靈是 指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。 對經(jīng)濟學家 而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場 機構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方 面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益 的狀況。在此著重于經(jīng)濟學主流的看法。 經(jīng)濟學家使用模 型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因 為：1、成本或利潤價格的傳達不適切，進

6、而影響個體經(jīng)濟 市場決策機制。2、次佳的市場結(jié)構(gòu)。市場失靈在某些經(jīng) 濟體的存在通常引起究竟應(yīng)否由市場力量引導運作的爭論。 而這也產(chǎn)生要用什么來取代市場的爭議。最常見對市場失靈 的反應(yīng)是由政府部門產(chǎn)出部份產(chǎn)品及勞務(wù)。然而，政府干預(yù) 亦可能造成非市場的失靈。市場失靈的表現(xiàn)：市場機制配 置資源的缺陷具體表現(xiàn)在下列方面：收入與財富分配不 公。外部負效應(yīng)問題 競爭失敗和市場壟斷的形成 失業(yè)問題 區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)問題 公共產(chǎn)品供給不足 公共資源的過渡使用 不同教科書用的定義不同，原因也不 同，基本上全部的教科書相同的定義 市場失靈是指市場機 制在不少場合下會導致資源不適當配置，即導致無效率的一 種狀況。6、

7、公地悲劇的本質(zhì)原因是什么？公地作為一項資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一 個都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源 過度使用和枯竭。過度砍伐的森林、過度捕撈的漁業(yè)資源及 污染嚴重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以叫悲劇，是因為每個當事人都知道資源將由 于過度使用而枯竭，但每個人對阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到 無能為力。而且都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡 化。公共物品因產(chǎn)權(quán)難以界定而被競爭性地過度使用或侵占 是必然的結(jié)果。7、尋租現(xiàn)象的原因是什么？尋租（英文：Rent Seeking，又稱為競租）是指在沒有 從事生產(chǎn)的情況下，為壟斷社會資源、或維持壟斷地位，從 而

8、得到壟斷利潤（亦即經(jīng)濟租）所從事的一種非生產(chǎn)性尋利 活動。整個尋租活動的全部經(jīng)濟損失要遠遠超過傳統(tǒng)壟斷理 論中的“純損”三角形，至于企業(yè)或個人在尋租過程中所爭 取的市場，則稱為“尋租市場”，尋租市場愈大，表示一個 經(jīng)濟環(huán)境中能被不公正壟斷的事物較多，而整體的經(jīng)濟效益 也會因而降低。形成原因主要為三個方面：人的自利行為、公共領(lǐng)域的 漏洞、社會環(huán)境因素。8、政府的基本職能是什么？政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國 家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔的職責和所具有的功 能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動方向，是公 共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。政府職能主要包括：政治職能（統(tǒng)治職能、民主職能、

9、 軍事保衛(wèi)與對外交往職能）；經(jīng)濟職能、文化職能、社會職 能（社會服務(wù)于社會控制職能、社會安全職能、環(huán)境保護職 能）。9、什么是戰(zhàn)略管理？什么是SWOT分析方法？公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對自己所處的環(huán)境進行考 察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠發(fā)展目標、政策策 略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置 進行的定位。SWOT分析是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把我外部 機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。經(jīng)過SWOT分析，一個組織 可以有不同的戰(zhàn)略匹配和選擇。10、請畫出威廉姆森的治理分析框架，并解釋其內(nèi)涵。11、什么是公共組織？公共組織有何特性 公共組織是 指人們?yōu)榱藢?/p>

10、現(xiàn)社會公共目標，向社會提供公共物品和服 務(wù)，按照一定法律程序二建立起來的組織實體。公共組織的特性主要有：公共性、社會性、合法性、服 務(wù)性、非營利性、民眾參與性、公開性。12、什么是戰(zhàn)略性人力資源管理？公共部門如何實施？戰(zhàn)略性人力資源管理是一種新的人力資源管理理念和 政策，它的核心在于整合，即將人力資源戰(zhàn)略與組織的戰(zhàn)略 整合在一起，使人力資源管理成為組織戰(zhàn)略的一個重要組成 部分，從而使人力資源管理更好地服務(wù)于組織戰(zhàn)略的實現(xiàn)。公共部門實施戰(zhàn)略性人力資源管理有八大重要因素：1、 對人力資本管理的重視和政治承諾；2、強化人力資本管理 部門的角色；3、整合與聯(lián)盟，要從組織變革的角度審視人 力資源措施，發(fā)

11、現(xiàn)人力資源措施的優(yōu)缺點；4、人力資源決 策要以事實為依據(jù)；5、有目的地投資于人；6、激光指定的 人力資本措施要符合組織的要求；7、授權(quán)的包容性；8、將 個人、單位的績效與組織的目標相結(jié)合。13、政府信息管理有哪些主要的活動？政府信息管理工作就其范圍來講，是極其廣泛的。根據(jù) 學者卡爾森和歐佛門的看法，包括四大類活動：信息系統(tǒng)管 理、電腦應(yīng)用、平面文件信息系統(tǒng)、表格管理與記錄安全。14、公共部門績效管理面臨的主要困難是什么？公共管理績效評估，就是對廣益的政府組織、非營利組 織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責任的過程 中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與 倫理政治因素、剛性規(guī)

12、范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得 的公共產(chǎn)出進行的評審界定。面臨的主要困難有：公共部門所提供的產(chǎn)品主要是服務(wù) 性的、無形的，具有不可測量和不可計算性；1、內(nèi)部無能 的反功能；2、政府績效的因果關(guān)系難以確認；3、公共部門 組織很少能控制環(huán)境的因素，因此績效衡量往往只限于直接 的輸出項；4、政治考量經(jīng)常是資源配置的重心，所以要獲 得客觀的績效衡量，仍值得懷疑。二、論述題1、利維坦、私有化和自組織作為解決公共管理問題的 三種基本方案，它們的區(qū)別和聯(lián)系是什么？2、有學者認為“一切組織都是公共組織”，因此公共 管理與私部門的管理沒有本質(zhì)的差異，你同意這一觀點嗎？ 為什么？ 3、3、在日益復(fù)雜的、快速多變

13、的現(xiàn)代社會，公共管理者 應(yīng)該掌握什么樣的知識和技能？4、在我國公共政策的執(zhí)行中，經(jīng)常出現(xiàn)“上有政策， 下有對策”的情況，分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及解決之道5、結(jié)合實際分析我國政府公共危機管理存在的問題6、有人說現(xiàn)階段中國政府是“故意”維持農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的 “模糊性”，你的看法是什么？7、在中國，權(quán)力機構(gòu)對政府監(jiān)督的主要方式有哪些？ 權(quán)利機構(gòu)的監(jiān)督遇到哪些主要的困難？8、試述21世紀中國政府改革的戰(zhàn)略選擇。篇二：公共管理的發(fā)展方向：公共事務(wù)治理的合作主義模式公共管理的發(fā)展方向：公共事務(wù)治理的合作主義模式 董曉宇近20年來，隨著全球性、持續(xù)性公共行政改革實踐所帶來的政府與社會關(guān)系、政府與市場關(guān)系、政府內(nèi)

14、部關(guān)系的 調(diào)整，公共行政科學的研究由公共行政轉(zhuǎn)向了公共管理階 段，極大地拓寬了公共行政科學研究的視野，豐富了公共行 政科學的研究方法，也開辟了公共事務(wù)治理的多元制度安 排。從比較分析的角度看，傳統(tǒng)公共行政具有政府單一行為 主體、政府管制與執(zhí)行的效率取向、強調(diào)政府內(nèi)部科層制組 織的完善等內(nèi)在邏輯，導致了公共事務(wù)治理“公共性”的缺 失與公共行政的整體性合法危機。而公共管理則具有以政府 為核心的多元行為主體、治理與服務(wù)的結(jié)果取向、關(guān)注利用 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行公共組織的靈活設(shè)計、對公共性與管理性 共同關(guān)注等基本特征，為公共事務(wù)的有效治理擴展了廣闊的 社會資源，重新確立了公共事務(wù)治理的合法性基礎(chǔ)。本論文

15、從公共事務(wù)治理主體的多元合作主義來闡述公共管理未來 發(fā)展的方向。一、公共事務(wù)的邏輯起源及其治理的傳統(tǒng)模式自近代以來，隨著市場經(jīng)濟與公民權(quán)利的確立以及社會 結(jié)構(gòu)的分化，人們追求利益的合理性與合法性得到了基本的 承認，社會利益分化為公共利益與私人利益，社會分化為公 與私這兩個基本分離的領(lǐng)域，即政府與社會（市場與公民及 其組織化的機制），人類事務(wù)也呈現(xiàn)了公共事務(wù)與私人公共 事務(wù)的劃分及其不同的制度安排。在這種“二元”分離思維下，人們通常作出這樣的假定 與制度安排：（1）與個人或周圍少數(shù)人利益相關(guān)的事務(wù)屬 于私人事務(wù)，與一定地理區(qū)域或社會領(lǐng)域多數(shù)成員利益普遍 相關(guān)的事務(wù)屬于公共事務(wù)。（2）私人事務(wù)追求

16、的是私人利 益，其收益由私人所得、成本由個人承擔，因而應(yīng)由市場交 易和個人自主處理，而公共事務(wù)則以實現(xiàn)公共利益為目的， 其成本由社會共同承擔、收益由社會共同享有，因而應(yīng)由按 照代議制原則組成的政府以“國家”的名義加以處理。（3） 政府不得隨意干預(yù)私人領(lǐng)域的事務(wù)，以防止私人利益遭到公 共權(quán)力的侵害；私人沒有義務(wù)且不得介入公共領(lǐng)域的事務(wù)， 以防止私人利益的滲透導致公共利益的異化。在這種政府與 社會的分離或?qū)α顟B(tài)下，人類社會事務(wù)便在各得其所的制 度安排下呈現(xiàn)公共利益與私人利益的和諧。在這種公與私、 政府與社會的分離乃至對立思維下，出現(xiàn)了兩種典型形態(tài)的 公共事務(wù)治理理論，既自由主義者“最小政府”的治

17、理理論 與國家主義者的“最大政府”治理理論。自由主義者出于對 政府不斷追求“公益”的擴張行動可能導致市場與民間社會 自由侵害的考慮，主張盡量縮小公共事務(wù)的范圍以限制政府 權(quán)限與職能的擴張；同時主張公共事務(wù)是政府“份內(nèi)”的事， 公民社會的個人、廠商以及其它社會行為主體沒有義務(wù)和責 任去積極參與公共事務(wù)的治理。國家主義者認為政府是社會 公共利益的唯一代表者、組織者和推動者，政府的責任應(yīng)當 是不斷追求“公益”和“善”，而且政府的理性以及沒有“自 利性”實體，使政府有足夠的能力去實現(xiàn)這個目的；同時， 政府認為社會分散的廠商與公民個體是無知的、盲動的，不 會主動去關(guān)注公共利益和公共事務(wù)，有時甚至去破壞公

18、共利 益的實現(xiàn)，因此，其它社會行為主體是“局外人”和公共利 益的受益者，即使它們有限的參與與合作也是從屬性質(zhì)或工 具性質(zhì)的?？梢?，在這種公私“二元”對立觀念下，自由主義者和 國家主義者都默認政府是公共事務(wù)治理的唯一主體，其它社 會行為主體不具有合法性的角色，它們處于事實上的被“排 斥”狀態(tài)。只不過兩者的差異在于：一個強調(diào)公共事務(wù)的空 間應(yīng)當盡量縮小以實現(xiàn)社會自由，一個強調(diào)公共事務(wù)的空間 應(yīng)盡量擴大以最大化地實現(xiàn)公共利益。盡管這兩種極端的理論隨著時代的變化 都在不斷完善和修正自身的理論體系，政府在實踐中也根據(jù) 面臨的主要問題的性質(zhì)而采取左右搖擺式的政策調(diào)整，但由于沒有擺脫“二元”對立的狹隘思維，

19、 都沒有從根本上找到平衡公共利益與私人利益的出路，沒有 找到公共事務(wù)有效治理的根本出路。二、公共事務(wù)合作治理的必要與可能超越公私二元對立思維的種種理論探索從本質(zhì)上講，私人事務(wù)在成本與收益方面對個人來說是 對稱的，應(yīng)當具有自私人自主的屬性，但由于其存在與自主 治理的實現(xiàn)還需要社會交往以及必要的外在條件與制度安 排、私人活動還具有客觀后果的外部性，因而也具有了某種 意義的公共屬性。私人事務(wù)同公共事務(wù)與混合性質(zhì)的事務(wù)一 樣，其有效治理的過程也是一個公共選擇的過程。而公共選 擇模型（個性理性導致的集體非理性的“集體行動的邏輯”、 “公地災(zāi)難”與“囚徒困境”）的分析，很好地說明了人類 公共選擇的困難。當

20、人們沒有跳出“公私”、“政府與社會” 二元分離或?qū)α⒌乃季S來回答和解決上述問題時，得到的可 能是悲觀的不可知論或消極的宿命論，除非對人類事務(wù)采取 徹底的私有化或建立完全的利維坦式政府的強權(quán)暴政統(tǒng)治。 而在這種情況下，公共利益要幺徹底消失，要幺變成暴君的 盤中餐。近年來，隨著信息化、全球化的快速發(fā)展及其帶來的社 會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，世界各國的政府治理出現(xiàn)了全面的合法 性危機：一方面是西方國家個人主義膨脹帶來的社會過于原 子化、各種利益沖突的加劇、社會公共精神的喪失，另一方 面是國家各國政府在財政、管理和信任的全面危機。在這個 “自由主義的終結(jié)”和“政治的終結(jié)”同時并存的時代，人 們必須重新反思政府

21、與社會、政府與社會的關(guān)系，重新探索 整合公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的治理之道。從公共事務(wù)有效治理 的角度來看，人們從不同側(cè)面提出了種種跨越“公私”、“政 府與社會”二元對立體系的公共事務(wù)治理新路徑。這方面影 響較大的理論探索主要有：（1）新公共管理運動。新公共管理運動的有關(guān)理論認 為，作為公共事務(wù)外在體現(xiàn)的公共物品在生產(chǎn)與消費方面具 有多種屬性，相當多的公共物品的提供與具體的方式生產(chǎn)可 以分開，生產(chǎn)形式可以多樣化；而且，相當多的公共物品的 消費也具有可分割性與可選擇性。因而，主張通過公共服務(wù) 的市場化、消費者自主選擇，以及公共部門內(nèi)部引進準市場 機制與企業(yè)管理技術(shù)，來改進公共服務(wù)的質(zhì)量，提高公共部 門

22、運作的效率。（2）治理理論。治理理論認為，政府“壟斷”公共事 務(wù)是不可能的，也是不現(xiàn)實的。應(yīng)當將公共事務(wù)的管理權(quán)限 和責任，從傳統(tǒng)的“政府”壟斷中解放出來，形成一種社會 各單元（政府、市民社會組織、企業(yè)和個人乃至國際社會） 共治的局面，并強調(diào)根據(jù)公共事務(wù)的性質(zhì)來探討公共事務(wù)治 理的多樣性。（3）多中心理論。由美國印弟安納大學政治理論與政 策分析研究所的奧斯特羅姆教授夫婦，通過對局部公共事務(wù)（如警察服務(wù)、池塘資源管理）治理的自組織機制，以及公 共經(jīng)濟生產(chǎn)與消費屬性的多年實證研究，運用制度理性選擇 學派的觀點提出的多中心理論認為，利維坦或私有化均不是 公共事務(wù)治理的唯一有效的解決方案，應(yīng)當在政府與

23、市場之 外尋求的新路徑。該理論提出，通過社群組織自發(fā)秩序形成 的多中心自主治理結(jié)構(gòu)、以多中心為基礎(chǔ)的新的“多層級政 府安排”（具有權(quán)力分散和交迭管轄的特征）、多中心公共 論壇以及多樣化的制度與公共政策安排，可以在最大程度上實現(xiàn)對集體行動中機會主義的遏制以及公共利益的持續(xù)發(fā) 展。（4）第三部門理論。第三部門理論認為，在政府與市 場之外還存在著一個廣闊的“第三域”即第三部門，各種非 政府公共組織、非營利組織、民間慈善組織、志愿者組織、 社區(qū)組織、公民自治組織等（其間有相互交叉），在私人事 務(wù)與公共事務(wù)方面都發(fā)揮著重要的作用，與市場與政府都有 千絲萬屢的聯(lián)系；而且，在某些方面它們還具有政府與市場 都

24、不具備的自身優(yōu)勢，因而是政府與市場的有益補充。（5）社群主義理論。社群主義的觀點認為，過于強調(diào) 分散的個人主義，可能導致社會的“原子化”以及人與人之 間的疏離感，客觀上也不利于個人利益的真正實現(xiàn)。因而， 該理論強調(diào)平衡公民權(quán)利與責任，培養(yǎng)家庭、居住區(qū)、工作 場所的道德紐帶和作為實現(xiàn)更美好社會基礎(chǔ)的公民品行；并 從“權(quán)利”與“公益”相結(jié)合的角度，主張通過社群的力量 來整合政府和社會的關(guān)系與功能，倡導包括國家在內(nèi)的任何 社群都有責任通過自己的積極作為以及種種美德來關(guān)注和 提供公共利益，從而最終增進每一個人的個人利益。（6）法團主義理論。法團主義理論從對公民社會中各 種多元利益集團及其沖突的批判出發(fā)

25、，主張通過重新的“組 織化”，建立各種合作而不是沖突的功能性團體或公民團體， 并通過它們與政府合法的、非競爭的、壟斷性渠道的聯(lián)系， 將社會中分散的利益按照功能分化原則組織起來，并有序地 傳遞到政府體制與公共政策的形成過程中去；政府也從這種 制度化的參與機制中獲得了穩(wěn)定的支持資源和合法性，從而 實現(xiàn)各種公民團體之間以及公民團體與政府之間的合作和 相互支持。（7）社會資本理論。社會資本理論認為，社會資本是 公民之間信任、互惠和合作的人格網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，既 是公民社會分散化的個人的黏合劑，也是公共事務(wù)治理的社 會資源。社會資本利用自身的關(guān)系結(jié)構(gòu)與組織機制并結(jié)合民 主國家及其機構(gòu)的權(quán)威，既有利于解

26、決通過個人行為無法解 決的問題，也有利于解決由遙遠的政府調(diào)節(jié)或間接的民主程 序不容易解決的公共問題。因此，社會資本是公共事務(wù)與私 人事務(wù)治理的重要資源。上述理論雖然多以西方國家的現(xiàn)實制度與分析話語為 背景，而且各自理論分析的側(cè)重點也不完全一致，但它們都 對私人事務(wù)與公共事務(wù)、私人利益與公共利益、政府與市場 等“二元”分離或?qū)α⒌倪壿嫾俣ㄗ鞒隽朔穸?，這為我們重 新認識它們之間的復(fù)雜關(guān)系，建立公共事務(wù)治理的合作主義 模式提供了有益的思路。（二）公共事務(wù)合作治理的必要性與可行性公共事務(wù)的合作主義治理的必要性與可行性，在于公共 事務(wù)與私人事務(wù)的相互滲透性、公共利益與私人利益實現(xiàn)的 相互依賴性、公共事務(wù)

27、治理的復(fù)雜性、以及對政府、廠商、 公民、各種社會組織角色的再認識。具體來說，主要體現(xiàn)在 如下幾個方面：（1）鑒于現(xiàn)代社會人類事務(wù)的多種屬性、相互滲透性 及其解決方式的復(fù)雜性與相互依賴性，公私相互排斥和相互 對立的治理方式，決定無論公共事務(wù)的政府單一治理，還是 私人事務(wù)的個人自主與市場自治都不可能有效。（2）鑒于現(xiàn)代社會利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及利益實現(xiàn)的 相互依賴性，客觀上要求各種利益行為主體在實現(xiàn)利益的過 程中既要競爭又要合作，無論私人利益還是公共利益的實現(xiàn) 都是如此。（3）就公共事務(wù)而言，一方面是公共問題的日益眾多 和日趨復(fù)雜、社會對公共服務(wù)需求的多樣化與質(zhì)量的要求越 來越高，政府在客觀上越來越

28、難以滿足社會的需求；另一方 面是政府結(jié)構(gòu)與理性的缺陷及其自身難以克服的性質(zhì)，政府“唱獨角戲”的局面在現(xiàn)代社會已難以為繼；更主要的是， 人們看到公共事務(wù)的公共屬性具有不同的空間層次、時間層 次、內(nèi)容層次、物化形式，因而可以采用多元主體、多種制 度安排的治理形式。（4）就私人事務(wù)而言，一方面越來越多的私人事務(wù)只 有依賴公共事務(wù)的有效治理才能有效解決，如個人貧困和就 業(yè)機會的獲得、良好的環(huán)境治理使個人受益；另一方面，越 來越的私人事務(wù)日益呈現(xiàn)“公共”性質(zhì)，個人無力解決此類 問題，必須依賴集體行動。因此，公民和廠商有義務(wù)和責任 參與公共事務(wù)的治理，以便更好地處理自己的私人事務(wù)。（5）就公共利益而言，考

29、慮到政府自利性成分的存在 及其理性的缺陷，抽象的“公益”如果不同一定具體的共同 體（社區(qū)、地方政府、中央政府、國際社會等）的普遍成員 聯(lián)系起來就可能出于虛置狀態(tài)，往往異化為少數(shù)統(tǒng)治者的利 益。因而，作為隸屬一定共同體的各種社會行為主體必須共 同行動，建立相對獨立的共同體成員利益中心，并積極參與 更大范圍共同體的利益安排與分配，以確保公共利益的真正 實現(xiàn)。（6）就私人利益的實現(xiàn)而言，首先是公民的權(quán)利觀和 責任意識發(fā)生了深刻變化。人們逐漸認識到，傳統(tǒng)的代議制 和各種間接民主制度的安排，雖有很大合理性但也存在很多 缺陷。由于多重代理、信息不對稱，很難保證代理人向公民 真正負責。公民認識到如果再消極待

30、命，自己的權(quán)利就難以 真正實現(xiàn)，因而必須積極投身社會公共生活（參加各種組織、 社會運動或?qū)矄栴}表達意見與看法），通過多種途徑直 接或間接地參與公共事務(wù)的治理，來更積極地實現(xiàn)自己的權(quán) 益，同時實現(xiàn)人生的多種價值與意義而不僅僅是傳統(tǒng)意義上 的消極自由。其次是廠商對市場環(huán)境和自己角色的認識發(fā)生 了變化。由于公共經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，政府壟斷公共經(jīng)濟 就等于自己失去了很多商機，因此要千方百計地參與某些公 共物品的生產(chǎn)；自己不僅僅只關(guān)心在市場上追逐利潤，而且 作為公共權(quán)力本源的社會重要成員、政府公共服務(wù)的重要消 費者，有權(quán)利也有責任取積極參與公共生活。（7）從社會現(xiàn)實看，一方面是西方國家福利社會的危

31、機、社會主義國家計劃經(jīng)濟的破產(chǎn)、世界范圍內(nèi)各國政府治 理危機的加?。涣硪环矫媸歉鞣N第三部門的崛起、公民社會 自治理力量的增強、各種自發(fā)的社會運動和志愿者活動的日 益增多、廠商在關(guān)注利潤的同時越來越關(guān)注社會公共問題。 這種反正兩方面的變化，使我們有理由相信站在政府與社會 合作的立場上，構(gòu)建合作主義公共事務(wù)治理模式的可行性。公共事務(wù)治理的多元主體及其合作的結(jié)構(gòu)多元主體以多樣化的方式合作公共事務(wù)治理的合作主義模式具有多元化的行為主體， 既包括作為核心主體的政府，也包括由非政府公共組織、非營利組織、民間 慈善組織、志愿者組織、社區(qū)組織、公民自治組織等組成第 三部門，還包括市場中的廠商以及直接參與公共生

32、活的公 民。而且，政府作為不同共同體的代表也分為不同的自主層 次。這樣，這些不同層次的公共管理行為主體，通過分工與 協(xié)作、互惠性的交換、溝通達成共識以及必要的競爭，結(jié)成 治理公共事務(wù)的共同行動網(wǎng)絡(luò)。這些網(wǎng)絡(luò)化的社會行為主體 可以開展多種形式的合作，至少包括如下九種：（1）政府 與第三部門之間的合作；（2）不同層次政府的合作的縱 向合作；（3）同一層級不同政府部門的合作；（4）不同行 政區(qū)域政府的橫向合作；（4）政府與私營部門的合作；（5） 政府與公民的合作；（6）政府、私營部門、第三部門的合 作；（7）私營部門與公民的合作；（8）第三部門與公民的 合作；（9）第三部門的跨國合作。每一種合作形式

33、都有豐 富合作方式與方法，以及相應(yīng)的制度安排。合作結(jié)構(gòu)的三個基本安排從宏觀上分析，合作行動結(jié)構(gòu)的安排應(yīng)當體現(xiàn)在三個方 面：第一是私域自治優(yōu)先，確保廠商的市場自主行為與公民 的個人事務(wù)的自主行動；第二是公域的多中心，至少應(yīng)包括 自主行動的第三部門、作為地方不同共同體代表的多層級的 地方政府、作為國家代表的中央政府，以及國際社會；第三 是公域的開放性，表現(xiàn)為私域?qū)虻膮⑴c、公域的自主合 作、公私的合作伙伴關(guān)系以及進行利益和意見自由的表達不 同層級與形式的公共論壇（如聽證會）。自主與秩序的實現(xiàn)為了確保公共事務(wù)治理合作結(jié)構(gòu)的持久維持，各行為主 體的自主性與合作的秩序性就至關(guān)重要，“自主與秩序” 這一

34、對范疇便成為理解公共事務(wù)治理的網(wǎng)絡(luò)合作結(jié)構(gòu)的關(guān) 鍵。自主是合作的前提，沒有自主就談不上合作，也談不上 網(wǎng)絡(luò)合作結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。只有諸多社會行為主體保持權(quán)利的獨 立性和行動的自主性，才有動機與動力為實現(xiàn)一定的利益而 進行競爭和交換。同樣，秩序體現(xiàn)了一種互惠、協(xié)作與整合， 是合作的保障。沒有秩序保障的合作，頂多是隨機行為而不 是結(jié)構(gòu)化的安排；沒有秩序的合作，由于利益的沖突，也無 法持久地維持。在傳統(tǒng)公共行政模式下，政府是唯一的公共 權(quán)力的中心并處于社會的統(tǒng)治與絕對的支配地位，其它社會 行為主體只是被管理、控制的對象；而合作主義模式的基礎(chǔ) 和前提是各社會行為主體的“權(quán)利分化”和“自主行動”， 即社會具有

35、多個自主的公共權(quán)力中心，盡管這些公共權(quán)力中 心的地位并不是均等的；而且，這些公共權(quán)力中心存在著相 互依存、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。在傳統(tǒng)公共行政模式下，公共領(lǐng)域的秩序供給主要于政 府，即主要體現(xiàn)為政府制定的法律和政策；而且這些秩序的 維護主要依靠政府的強制性權(quán)威和嚴格的監(jiān)督；而在合作主 義模式中，無論秩序的供給、秩序的存在形態(tài)，還是秩序的 維護都具有多樣性。（1）在秩序的安排上，主要有三個層 次：憲政層次的制度安排，主要是私法與公法；組織層次的 制度安排，主要是政府組織與第三部門的組織制度；操作工 具層次的制度安排，主要是多樣化的合作工具以及多樣性的 公共論壇。（2）在秩序的存在形態(tài)上，既有

36、強制性的法律、 協(xié)議性的契約、多次搏弈達成的共識或妥協(xié)、充分的溝通交 流與個體意見集中所達成的共識，也有通過各社會行為主體 對自己自角色與責任的理解和承諾、對合作與沖突可能后果 達成的理解等。（3）在秩序的維護上，合作主義模式也具 有多種層次的秩序維護，既包括社會傳統(tǒng)和特定文化所傳承 的主觀性的觀念層次（通過感覺、觀察、理解而起調(diào)節(jié)作用）， 也包括人們規(guī)律性、程序性的慣例行為層次（往往在無意中 間起維護秩序的作用），還包括集團的和政治的制度層次（即 確立具有控制或統(tǒng)治導向的組織制度和國家法律制度，確保 基于觀念和行為層次基礎(chǔ)上的政策得以執(zhí)行）。政府的地位與角色篇三：集體行動的困境甲乙-1- A

37、O B 1圖2沙灘占位如果希望“不要發(fā)生資源浪費且對顧客提供方便”，那 么-與 點處甲乙兩個安置攤位是最合理不過的，因為他們 將擁有幾乎一樣多的顧客，賺到幾乎同樣多的利潤。然而， 小販都是具有“個人理性”的，只要手段合法，總是希望自 己的生意盡可能地紅火，至于其他的生意好壞則不是自己的 事。出于這種理性，小販甲自然會產(chǎn)生如下想法：如果我將 攤位從-處向右移至A點，那末A點與點的中點不再是0 點處，而是位于0點右邊的B點。這一移位，甲將從乙那兒 搶走線段0，B內(nèi)的顧客。同樣，乙也不會原地不動，作 為一個“理性”的商人，他也應(yīng)該想到將自己的攤位向左移 動以爭取更多的顧客。于是乎甲乙斗智博弈的結(jié)果將

38、使他們 的攤位設(shè)置在0點附近，他們可能相依為鄰且相安無事地做 他的礦泉水生意，也可能時常相爭而大打出手。而在n人博 弈的場合中，就可能出現(xiàn)“位置”上的群聚和混亂，比如運 動式的重復(fù)建設(shè)、交通堵塞及爭搶座位現(xiàn)象等。 第四，公 共組織效率缺失。集體行動如果沒有很好地進行組織結(jié)構(gòu)的 設(shè)計和組織制度的建構(gòu)，那么公共組織就會成為“大鍋飯” 的溫床，“自利性”就會腐蝕“公共性”。在高度集權(quán)的計 劃經(jīng)濟時代，盲目追求“一大二公”，農(nóng)村的集體經(jīng)濟普遍 采用“三級所有、隊為基礎(chǔ)”、“政社合一”的人民公社制 度，實行集中勞動和集中經(jīng)營，評工記分和按工分分配的制 度。這種過于單一、過分集中而又平均主義的體制嚴重壓抑 了農(nóng)民的積極性，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，公共企業(yè) 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，實行集就業(yè)、保險、福利三位于 一體的勞動制度，分配上企業(yè)吃國家“大鍋飯”，職工吃企 業(yè)“大鍋飯”。這種