強化行政法治觀念提高依法行政能力

1、強化行政法治觀念提高依法行政能力西 安 市 委 黨 校 法 學 教 研 部許 小 嬋 1黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法治建設取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。2作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯的進展。1999年11月，國務院發(fā)布了國務院關于全面推行依法行政的決定2004年4月國務院發(fā)布全面推行依法行政實施綱要，2008年6月發(fā)布國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，2010年11月國務院發(fā)布國務院關于加強法治政府建設的意見，每年召開全國依法行政工作會議。3內涵依法行政，就是行政機關行

2、使權力，管理公共事務，必須有法律的授權并且依據法律。法律是行政機關活動的準繩，也是對行政行為進行監(jiān)督和評價的依據。依法行政首先意味著加強對行政權力的控制，這是依法行政的首要標志。4行政權力的特殊性：主動性廣泛性集中性自由裁量性5依法行政與依法治國不同。依法治國的 主體是人民，通過人代會，治理國家；依 法行政則是對國家行政機關的要求。6依法行政的價值目標是對公民 合法權益的保障7一、依法行政取得的成就1、已經建成中國特色的法律體系2、機構改革和公務員管理取得一定成效3、行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范8二、依法行政的理性要求2004年4月，國務院向社會公布了全面推進依法行政實施綱要，這是指導各級政府當前和

3、今后一個時期全面推進依法行政、建設法治政府的綱領性文件。綱要對依法行政提出了六條基本要求：合法行政。合理行政。程序正當。高效便民。誠實守信。權責統一。9三、基層依法行政的現實困境行政決策制度建設行政執(zhí)法爭議解決政府誠信行政監(jiān)督10中央和地方立法權限2009年3月25日，廣東省政府決定“五一” 連續(xù)放假7天。（法定節(jié)假日3天，雙休日2天，個人年休假2天）。憲法規(guī)定，法定節(jié)假日由國務院決定。職工帶薪年休假條例：職工帶薪休年假要兼顧個人意愿由單位自行安排。26日，國辦發(fā)通知，法定節(jié)假日不得擅自安排。27日，廣東省轉發(fā)國辦通知，停止調假。11部門利益關系以食品安全監(jiān)管體系為例 糧食的流通零售環(huán)節(jié) 質檢

4、 衛(wèi)生 食品藥監(jiān) 農業(yè) 糧食 工商 均不愿管12憲法、法律、法規(guī)沖突案例 2004年月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完行任務，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，地點不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，最終鎖定被執(zhí)行人所在地。 移動公司縣分公司根據電信條例規(guī)定，拒絕協助調查。 電信條例第66條規(guī)定：除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。13法院認為： 民事訴訟法第65條規(guī)定：法院有權向有關單位和個人調查取證,有關單位和個人不

5、得拒絕。電信條例只是國務院的行政法規(guī)，不得與民事訴訟法相抵觸。如有抵觸以法律為準。 最終裁定：對移動公司罰款3萬元，責令協助調查。14憲法第40條規(guī)定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密?！?湖南省人大常委會法工委認為：（1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，限制該項權利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。 移動用戶的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范疇。因此，法院調查取證不能違反憲法的規(guī)定。 全國人大常委會法工委發(fā)文：“同意湖南省人大常委會法工委的意見”。15表1 價格聽證會代表類別16表2 聽證會正式代表社會階層示意圖17表3 聽證會正式代表社會等級示意圖18表4 鐵路旅客列車實行政府指導價方案聽證會正式代表偏好 方案代表類別 方案1方案2方案3 方案4方案5經營者代表 7 0 0 0 0消費者代表 0 6 3 1 2全國人大代表、政協代表 0 4 0 0 0專家學者 4 0 0 1 0其他相關部門代表 0 5 0 0 019國外通行的不公開事項20我國拒絕公開的理由形式理由不屬于政府信息 信息不存在 非本機關掌握 申請內容不明確 實質理由國家秘密商業(yè)秘密個人隱私危及安全和穩(wěn)定 其他21四、實現依法行政的路