農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善摘要：土地流轉(zhuǎn)法律制度是整個土地制度的非常重要的內(nèi)容，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法 律制度的立法價值取向、基本原則與具體流轉(zhuǎn)方式之間有著內(nèi)在的邏輯關聯(lián)性， 土里流轉(zhuǎn)主要分為抵押、轉(zhuǎn)讓和入股三種方式，這三種方式從我國立法的角度來 看各不相同，特點鮮明。本文結合集體建設用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對三種流轉(zhuǎn)方式分 別作了詳細的描述，針對三種方式所適應的情況以及所面臨的問題進行了分析和 討論。為完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度提供理論支持，提高農(nóng)村土地利用效率， 促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與進步。關鍵詞：立法；土地；流轉(zhuǎn)方式；完善措施；制度效率引言市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展激發(fā)了土地使用中的一些矛

2、盾，農(nóng)村集體 建設用地流轉(zhuǎn)的需求不斷增加，要求也不斷提高，傳統(tǒng)自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)無法 滿足相應的需求，并且目前土地流轉(zhuǎn)法律制度雖已經(jīng)部分立法，但制度還不夠完 善。所以現(xiàn)階段推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)是非常有必要的，也是農(nóng)民、農(nóng)村 最關心、最熱門的話題，被譽為農(nóng)村的第二次土地革命。我國的土地改革制度不斷改進修正，目前土地流轉(zhuǎn)成為主要的運作模式。但 事實上，目前我國農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)法律制度所面臨的現(xiàn)實問題仍不容樂觀， 土地流轉(zhuǎn)模式仍然存在諸多不合理之處，雖然國家法律法規(guī)（土地管理法第 四十三條）已經(jīng)嚴格限制農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)，禁止凈地交易。但是改革 開放以來經(jīng)濟發(fā)展迅速，導致的土地流轉(zhuǎn)需求

3、大幅度增加，城市農(nóng)村的土地都出 現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象，健康的土地市場尚未能建立。仍然有很大一批人受利益驅(qū)使， 鉆法律空子，不嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，以出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、置換、出 租和抵押等形式使集體建設用地使用權自發(fā)流轉(zhuǎn)。這種現(xiàn)象不斷增多，涉及區(qū)域 甚至擴展到經(jīng)濟不是很發(fā)達的地區(qū)，國家監(jiān)管難度不斷提升，嚴重影響了我國農(nóng) 業(yè)的發(fā)展，直接損害了辛勤勞作的農(nóng)民的利益，造成很多社會不穩(wěn)定因素的存在。 可見，現(xiàn)有的法律已經(jīng)明顯滯后于實踐的發(fā)展，無法充分滿足實踐的需要，迫切要 求國家在綜合分析各種動因的基礎上完整整個農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，來規(guī)范集體建設用 地的流轉(zhuǎn)。下面我們主要討論抵押、轉(zhuǎn)讓和入股這三種備受學者爭

4、議的農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)方式，為完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度提供理論支持。一、抵押一一立法應特殊規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式一般情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押是指抵押人在享有物權性質(zhì)的農(nóng)村家 庭土地承包經(jīng)營權的前提下，以不轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地之占有方式，將農(nóng)村家庭土地承 包經(jīng)營權作債權擔保的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權能否抵押飽受爭議，法律明確 規(guī)定的主要是耕地等農(nóng)民賴以生存的土地不可以用來抵押，這里主要是因為耕地 對于農(nóng)民非常重要，直接影響糧食的供應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一 旦這類土地的承包經(jīng)營權可以用來抵押，土地的承包經(jīng)營權可能會頻繁易主，對 于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和土地的健康都沒有好處，并且償債不成時，

5、會發(fā)生很多民事 糾紛，大量農(nóng)民會沒有生計，影響社會穩(wěn)定。只有當我國生產(chǎn)水平不斷進步，達 到農(nóng)村城市化，大部分農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，擁有穩(wěn)定的收入，才可以不再對這類土地 禁止抵押。另一個方面，我們認為抵押作為一種土地流轉(zhuǎn)方式，應該在立法中進行特殊 規(guī)定，沒有必要全盤否定，因為我國地大物博，除了部分必須作為耕地的土地， 還有很多其他形式的土地存在。隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化速度越來越快， 部分地區(qū)的農(nóng)民對土地的依賴性已降低了很多，并且很多質(zhì)量不夠高、偏遠地區(qū) 的土地因為無人耕種等原因逐漸變?yōu)榛牡?，無人開發(fā)的土地不斷增加會造成大量 的土地浪費，會阻礙我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，我們認為不應該全面禁止土地承包經(jīng) 營

6、權抵押，應該在立法時做特殊規(guī)定和分析，實現(xiàn)土地資源的有效利用，防止土 地閑置，加強土地使用權流轉(zhuǎn)的法律控制。二、轉(zhuǎn)讓一一應允許為單獨的流轉(zhuǎn)方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓方在通過農(nóng)村土地承包方式取得物權性質(zhì) 土地承包經(jīng)營權有效存在前提下,在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權 性質(zhì)土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。對于土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓是否被允許， 眾說紛紜，有人認為土地承包經(jīng)營權是以所有權的形式存在，擁有者是有權利在 雙方愿意并且達成統(tǒng)一意見的情況下決定是否將其轉(zhuǎn)讓，何時轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓與誰的 問題的。另有些人則認為，這種方式容易產(chǎn)生歧義，執(zhí)行時出現(xiàn)很多邊緣情況， 有人會利用這個情況謀取利益

7、。更何況每年自然情況都在改變，天有不測風云， 當自然災害發(fā)生時，如果土地承包經(jīng)營權是可以隨意轉(zhuǎn)讓的話，農(nóng)民一定會大量 的轉(zhuǎn)讓自己的土地使用權，可以使用的耕地就會不斷減少，會有農(nóng)民無地可種不 斷向城市發(fā)展的現(xiàn)象發(fā)生，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和人民溫飽。所以我們認為，轉(zhuǎn)讓這種方式可以在立法中作為一種單獨的流轉(zhuǎn)方式，因為 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是一種財產(chǎn)所有權，在健康的經(jīng)濟體中，應該可以看做可以 轉(zhuǎn)讓的物品，人們有自由去決定是否持有以及相應的交易方式。另外，將其作為 單獨流轉(zhuǎn)方式需要有相應的法律規(guī)定做支撐，重點主要在于轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權 發(fā)生后，轉(zhuǎn)讓方將不再享有土地承包經(jīng)營權，只有始終所屬農(nóng)村的情況下才可

8、以 進行下一次的土地承包經(jīng)營權申請。規(guī)范轉(zhuǎn)讓模式，給與一定的法律保障和對應 的監(jiān)督機制，可以提高土地資產(chǎn)集中速度，為未來土地大規(guī)模土地經(jīng)營提供基礎， 促進經(jīng)濟和社會快速發(fā)展。三、入股一一立法應突破的流轉(zhuǎn)方式土地承包經(jīng)營權的入股，即股份化，指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，以 土地承包經(jīng)營權作價入股的方式所實行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地經(jīng)營的制度。人們自愿建 立股份有限公司，按照股份公司的規(guī)則規(guī)范管理相應的土地承包經(jīng)營權，經(jīng)營獲 得收益后，股份持有人按照持有股份比例分得既得利益。還有一些經(jīng)濟相對發(fā)達 地區(qū)，有些公司選擇與成熟穩(wěn)定具有大規(guī)模的公司合作，公司對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做技術 指導，負責銷售高質(zhì)量的產(chǎn)品，優(yōu)勢互補，

9、減少經(jīng)營失敗的風險，盡量利益最大 化。這種方式雖然有很多優(yōu)點，但是在實際生產(chǎn)中還存在很多問題，農(nóng)民在這種 方式中始終是利益的弱勢群體，生活水平受經(jīng)營狀況嚴重。另外，我國目前農(nóng)村 的受教育程度并不高，大部分人對于公司的經(jīng)營理念和技術沒有很正確的想法， 對于外來公司提出的技術要求，學習達標會花費大量的時間，而立法中股份制不 明確的責任和利益分配細節(jié)很容易在經(jīng)營過程中引起糾紛。所以我們認為入股是 立法中需要突破的流轉(zhuǎn)方式，應該把入股主體和合作生產(chǎn)方式兩個方面作為重要 突破口，不僵硬的規(guī)定合作的形式，只是在立法中對合作中可能產(chǎn)生的糾紛細節(jié) 做簡要規(guī)定，并且在法律實施過程中不斷修正。在實際經(jīng)營中，公司的管理人員 要吸引多遠的投資，學習先進的經(jīng)營模式和理念，抵御風險，化解風險，帶領我 國農(nóng)民致富，利用土地，改變我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。四、總結綜上所述，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的立法選擇與完善需要綜合考慮市場需求、人 們生活利益和實際可操作性。我國地大物博，土地分布范圍很廣，涉及到不同地 區(qū)的具體情況各不相同，在立法時，不能死板的做簡單規(guī)定，應該在分析調(diào)查情 況方面花費大量的精力，具體情況分別做特殊規(guī)定，具體到法律法規(guī)中，健全土 地流轉(zhuǎn)市場，最大程