淺談新時期我國高等教育質(zhì)量保證制度發(fā)展策略研究

1、淺談新時期我國高等教育質(zhì)量保證制度開展策略研究論文關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量保證制度新時期論文摘要：進(jìn)步教育質(zhì)量是當(dāng)前高等教育開展的首要任務(wù)，進(jìn)步高等教育質(zhì)量必須構(gòu)建一套整體持久的質(zhì)量保證體系用以指導(dǎo)，控制和調(diào)整教育過程。本文針對我國高等教育質(zhì)量保證制度存在的問題，提出將質(zhì)量管理的各個階段、環(huán)節(jié)、學(xué)校各部門控制質(zhì)量的職能和活動有機(jī)地組織起來，而形成的一個任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限明確，互相促進(jìn)的體系，以應(yīng)對我國教育在培養(yǎng)人才的過程中出現(xiàn)的困境。一、國外的教育質(zhì)量保證制度開放式培養(yǎng)是西方世界最為常見的教育形式，有無有效的質(zhì)量保證制度是開放式培養(yǎng)形式能否得以順利施行的第一關(guān)。在美國，教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證涉及三種(級)

2、評估，一是機(jī)構(gòu)注冊評估，二是機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證制度，三是專業(yè)質(zhì)量評估。機(jī)構(gòu)的注冊，如同商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，只是申請辦學(xué)答應(yīng)，不反映辦學(xué)的質(zhì)量。可以說明高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的主要是質(zhì)量保證資格及資格等級。何為質(zhì)量保證，簡而言之，就是以互相約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以自我評估和同行評估為特點(diǎn)，以質(zhì)量的連續(xù)性進(jìn)步為最終目的(質(zhì)量保證手段之一)。也有學(xué)者認(rèn)為，保證的目的是使學(xué)校獲得校外人士的信心和信任，并進(jìn)而贏得更好的聲譽(yù)。美國教育的質(zhì)量保證對象是所有從事教育培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保證的機(jī)構(gòu)為全美教育學(xué)院結(jié)合會組成的保證理事會。質(zhì)量保證又可細(xì)分為兩大類型，一是專業(yè)單純型，比方由全美教育學(xué)院結(jié)合會的質(zhì)量保證；二是政府撥款進(jìn)展

3、的相關(guān)質(zhì)量保證。后者又分為兩種，一種是政府組織的質(zhì)量保證(在美國很少見)；二是政府委托質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)進(jìn)展的質(zhì)量保證。政府通過對質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的保證標(biāo)準(zhǔn)、程序及工作標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)可從而獲得對質(zhì)量保證的間接干預(yù)權(quán)。通過保證的結(jié)果來最終確定政府對教育的撥款額度。美國聯(lián)邦教育部對教育的政府補(bǔ)貼多數(shù)是通過這一手段而實(shí)現(xiàn)的。與美國相比，歐洲很多國家教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證系統(tǒng)稍有不同，多數(shù)是通過中介機(jī)構(gòu)來施行質(zhì)量保證。機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證分為機(jī)構(gòu)(學(xué)校)質(zhì)量評估和專業(yè)質(zhì)量評估。目前的開展趨勢是將兩種質(zhì)量評估合二為一。英國于1997年成立高等教育質(zhì)量保證署，該署于1999年11月首次公布質(zhì)量評估新框架。2000年開場對42種學(xué)科進(jìn)

4、展質(zhì)量評估。評估的主要目的是(1)在質(zhì)量監(jiān)控與質(zhì)量改善上求得平衡；(2)在質(zhì)量保證的各個側(cè)面維持平衡，直言之，要在依賴外部質(zhì)量監(jiān)控手段和依靠自我質(zhì)量保證之間維持平衡；(3)追求效率；(4)與其它高等教育政策相協(xié)調(diào)。教育作為一個專業(yè)，也必將受到英國質(zhì)量評估新框架的影響。二、目前我國高等教育質(zhì)量保證制度存在的問題我國自從1992年開場新一輪高等教育改革以來，體制改革、教學(xué)改革和教育觀念改革全面展開，質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，高等教育規(guī)模和質(zhì)量得到了快速的開展。有關(guān)質(zhì)量保證的研究迅速被提，以質(zhì)量保證為目的的教育評估廣泛開展，1995年國家教委開展了全國高校本科教學(xué)合格、評優(yōu)與“211工程建立等工作。但總體而

5、言，我國高等教育質(zhì)量保證制度建立尚處于探究和借鑒外國經(jīng)歷的階段，仍然存在著一些需要完善的地方，主要有：1、質(zhì)量監(jiān)控主體單一化。建國以來，我國對高等教育進(jìn)展質(zhì)量控制是政府，他們既是高等學(xué)校的興辦者，又是高等學(xué)校的管理者，還是高等學(xué)校的評價者。在我國高等教育已經(jīng)群眾化的情況下，面對近2000所高校的質(zhì)量監(jiān)控全部由政府來完成，其結(jié)果必然是周期長，時效性差，質(zhì)量不能保證。2、質(zhì)量控制外部化。在我國現(xiàn)行的質(zhì)量保證制度中，質(zhì)量控制主要來自外部，政府在高等教育質(zhì)量管理和保證方面有絕對的權(quán)威，其結(jié)果是學(xué)校本身高度重視外部評價，而無視自身內(nèi)部的自我評價，高校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動力。從管理學(xué)理論角度看，高

6、校內(nèi)部全體員工自覺的質(zhì)量控制才是持久的，僅依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保證其教育質(zhì)量的。3、質(zhì)量觀念片面化。在評價高等教育質(zhì)量過程中，往往只根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來評價高等教育的整體質(zhì)量，無視了高等教育是否滿足人們的受教育需求，以及高等教育是否促進(jìn)現(xiàn)代化這個根本的內(nèi)容。高等教育是否促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣慕?jīng)濟(jì)、政治、文化開展，是否能滿足廣闊人民群眾的受教育需要，是否有利于高等教育自身的開展，這些本來應(yīng)該是評判高等教育質(zhì)量上下的因素，卻被忽略了。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，用精英階段高等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來標(biāo)準(zhǔn)群眾化高等教育，結(jié)果又造成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同一化。三、新時期完善我國高等教育質(zhì)量保證制度的取向與對策

7、教育質(zhì)量是高等教育的永久的主題，高校能否保質(zhì)保量的滿足社會對大學(xué)的全面要求，不僅影響到社會的進(jìn)程，而且也決定了大學(xué)自身能否從社會換取資源的才能及其生存開展?fàn)顟B(tài)。因此，高等教育的質(zhì)量的問題必須引起高度重視。制度是質(zhì)量的保證，要進(jìn)步我國高等教育的質(zhì)量，必須完善我國高等教育質(zhì)量保證制度。1、政府部門的質(zhì)量監(jiān)控制度。1制定質(zhì)量保證法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)高校行為。政府的主要職能是通過教育立法，標(biāo)準(zhǔn)高等教育教學(xué)質(zhì)量行為。目前我國高等教育質(zhì)量保證主要以?普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定?為政策根據(jù)，由于該?規(guī)定?制定較早，其根本框架已不適應(yīng)當(dāng)前形勢開展的需要。為此，國家應(yīng)以?教育法?、?高等教育法?、?老師法?等為法

8、律根據(jù)，并吸收歐美興旺國家高等教育保證的經(jīng)歷，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保證的法律、法規(guī)，對高等教育質(zhì)量保證的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、保證對象及類別、保證結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定。各省教育行政部門也要結(jié)合本省的實(shí)際對所管轄的高校制定必要的教育質(zhì)量保證政策，使高等學(xué)校有法可依，并加大執(zhí)法力度，使質(zhì)量保證活動標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。2建立多層次、各種類型的高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多層次、各種類型的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立是由人才培養(yǎng)目的的多樣性和高等學(xué)校不同的層次、類型、構(gòu)造和功能決定的，同時，目前中國高等教育在投資主體、辦學(xué)形式、體系構(gòu)造、培養(yǎng)目的等方面，越來越向多元化、多層次開展，因此，難以用一個統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)

9、準(zhǔn)來衡量，也不可能用一個統(tǒng)一的機(jī)制來保證。正如1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育大會通過的?21世紀(jì)高等教育展望與行動宣言?中指出的，考慮多樣性和防止用一個統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量。假如我們用統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同的高等學(xué)校教育質(zhì)量，那是不現(xiàn)實(shí)的，也是不能奏效的。必須區(qū)分類型，并以此施行不同的管理方法，建立分層次的多元化質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。如研究型院校、理工科院校、師范類院校、藝術(shù)類院校、高職高專等，使各級各類高校找到合理的定位和開展空間，在相應(yīng)的平臺上與其他高校展開競爭。3分類保證。上世紀(jì)90年代后期，我國高校構(gòu)造性的合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地擴(kuò)招等改革工作進(jìn)展得如火如荼，使我國的高等

10、教育進(jìn)入到一個嶄新的高等教育群眾化時期。學(xué)習(xí)美國、加拿大等興旺國家高等教育群眾化歷程中的經(jīng)歷，在我國高等教育群眾化已初見端倪的今天，應(yīng)盡快建立起高等教育的保證制度，制訂公正客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，對多樣化、多層次、不同區(qū)域的高等教育進(jìn)展保證評估，保證的目的是要保證最低的質(zhì)量要求，以確保高等學(xué)校提供的教育學(xué)生是合格的，可以被社會承受，從而證明學(xué)校是有效率的。以確保各類高校的教學(xué)質(zhì)量符合社會經(jīng)濟(jì)開展對高等教育的人才培養(yǎng)要求。2、高校內(nèi)部施行全面質(zhì)量管理制度隨著群眾化高等教育的開展，高校的主體地位將隨著高等教育管理體制改革的不斷深化而變得越來越突出，高校在質(zhì)量保證中的作用也將變得越來越重要。高校在獲得辦學(xué)自

11、主權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制，通過自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我完善，保障高等教育安康開展。1強(qiáng)化質(zhì)量意識，建立校內(nèi)質(zhì)量控制體系。全面質(zhì)量管理是教育質(zhì)量保證體系的重要理論根底，根本核心就是進(jìn)步教職員工的素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識，做到“質(zhì)量第一，人人有責(zé)，人人做好本職工作，人人抓教育質(zhì)量，通過抓好教學(xué)、科研等工作質(zhì)量來保證和進(jìn)步教育質(zhì)量。:建立校、院系兩級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和管理體系；完善教學(xué)督導(dǎo)制度和老師教學(xué)評估制度；學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量由校、院系承當(dāng)，對專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)控嚴(yán)格把關(guān)，并實(shí)行審查。學(xué)校設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心、學(xué)術(shù)委員會，院系也設(shè)立也設(shè)立相應(yīng)的職能構(gòu)造，目的分解，層層把關(guān)，及時糾正出現(xiàn)的問題，確保

12、教育質(zhì)量。2建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評估制度。建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評估制度就是在校內(nèi)形成教學(xué)質(zhì)量管理網(wǎng)，使教學(xué)的每一環(huán)節(jié)都有相對穩(wěn)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我評估分兩個維度進(jìn)展，一是院系對人才培養(yǎng)的自我評估，主要評估專業(yè)培養(yǎng)目的是否符合社會需要；教學(xué)質(zhì)量是否到達(dá)培養(yǎng)目的要求。二是對老師教學(xué)質(zhì)量的自我評估，主要對老師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)技能、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果進(jìn)展評估。學(xué)校施行教學(xué)質(zhì)量自我評估就是把質(zhì)量管理的思想和理念要反映和浸透在各個考評工程中，包括教學(xué)管理工作效率、試卷建立、課程建立、老師教學(xué)紀(jì)律、老師教學(xué)質(zhì)量、教研活動、聽課、教材、學(xué)生紀(jì)律、省級以上統(tǒng)考課程、師資程度、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)生科研和實(shí)習(xí)工作等評估工程，以到達(dá)以評促改，以評促建的要求。為保證評估目的的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校建立教育質(zhì)量評價與診斷系統(tǒng)，由分管校長負(fù)責(zé)，聘請教學(xué)經(jīng)歷豐富、教學(xué)程度高的老師組成質(zhì)量監(jiān)控中心，中心的人員經(jīng)常參加聽課和評課活動，通過各種渠道理解學(xué)生和其他方面對教學(xué)的意見和建議，以便對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理進(jìn)展評價，診斷質(zhì)量管理存在的問題，并提出相關(guān)的改革意見。3建立畢業(yè)生信息反應(yīng)制度。畢業(yè)生就業(yè)狀況和對社會的奉獻(xiàn)度如何，直接反映高校的教學(xué)質(zhì)量，是高校質(zhì)量保證的重要環(huán)節(jié)。學(xué)?？梢越厴I(yè)生就業(yè)狀況檔案，理解畢業(yè)生就業(yè)狀況。這樣做一方